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Guillermo O'Donnell
Philippe C. Schmitter
Laurence Whitehead
(comps.)
TRANSICIONES
DESDE UN GOBIERNO
AUTORITARIO
2. AMERICA LATINA
Supervisin de la traduccin
Osear Oszlak
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PAIDOS
Buenos Aires
Barcelona
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INDICE
Traduccin de Jorge Piatigorsky
Cubierta de Gustavo Macri
Impresin de tapa: Talleres Grficos JC
Carlos Mara Ramrez 2409, Buenos Aires
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Impreso en la Argentina
Printed in Argentina
Queda hecho el depsito que
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NOTAS ............................................... .
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Amrica latina
Captulo 3
Laurence Whitehead
f!lACSO" Bibliotec
Introduccin
El 17 de julio de 1980 los militares bolivianos tomaron el poder. El
Congreso fue clausurado, los Hderes civiles fueron detenidos con gran ostentacin de violencia, y se derrumbaron las esperanzas de establecer un
constitucional civiL Se constituy una implacable y ftida dieuna ms en la larga serie que ha signado la historia de
Bolivia como nacin independiente. No obstante, esta dictadura ha adquirido una reputacin peor que la de muchas de sus predecesoras, en
parte a causa del importante esfuerzo de democratizacin que desbarat,
en parte por la crueldad "de Cono Sur" de sus mtodos de represin, y en
parte debido a su estrecha participacin en el floreciente comercio que es
la exportacin ilegal de cocana, conducido por gangsters.
Este captulo examina el intento frustrado por democratiz-ar Bolivia
entre fines de 1977 y julio de 1980. Aplaudiendo la intervencin militar,
nueve bancos bolivianos publicaron una solicitada en el Wall Street
del 3 de octubre de 1980, en la cual se caracteriz como
la
democratizacin intentada:
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En pocas palabras, a los lectores del Wall Street fournal se les dijo
que sn duda los esfuerzos bien intencionados provenientes del exterior
para promover la "democracia" en el escenario desfavorable deBolivia haban creado una situacin intolerable. Adoptando el lenguaje
del determinismo econrrco, los banqueros pintaron a un gobierno autoritario (supuestamente apegado a la responsabilidad financiera) como
el antdoto necesario para los excesos que acompaaron a la democracia
intentada.
El estudio casustico de Bolivia debe por lo tanto abordar los tres problemas siguientes: Cul fue el carcter del Estado autoritario en el contexto boliviano (de dnde deriv su fuerza, qu intereses sirvi, y cun
indispensable era para los gmpos sociales dominantes de la sociedad)?
Por qu, entonces, se puso en marcha un proceso de democratizacin
(cules fueron los motivos, clculos y errores de los principales participantes)? Despus de que se iniciara, qu determin la direccin tomada
por el esfuerzo de la democratizacin? y era inevitable el desenlace final (Pn este caso el aborto del proceso)? Para explicar el pa:,ado reciente
con eficacia se ha demostrado que resulta necesario introducir una amplia perspectiva histrica, y en consecuencia formular un interrogante
previo especfico de este captulo. Cul podra ser el significado social
de la "democracia" tradicional (gobierno constitucional, respeto a la
ley, un sistema electoral competitivo) para el pueblo de Bolivia, con su
historia, tradiciones y problemas socioeconmicos distintivos?
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y de 1940, y a continuacin de la revolucin de 1952. En los tres se instituyeron formas totalmente distintivas de constitucionalismo, que iban
desde el gobierno oligrquico hasta la democracia de masas, pasando
por la democracia restringida. Las diferencias se pueden explicar en
parte en los trminos del contexto econmico internacional prevaleciente en cada momento y, en parte, en los trminos del desarrollo social
interno. Pero tambin hay que asignar un peso considerable a factores
ms transitorios, como por ejemplo el equilibrio geopoltico de corto plazo en la regin, e influencias subjetivas pero poderosas como las derivadas de tradiciones, recuerdos y alineamientos.
Despus de medio siglo de for~as de gobierno de base militar, arbitrarias y caticas, Bolivia (lo mismo que muchos otros pases sudamericanos) se embarc en un prolongado perodo de gobierno perfectamente
abierto y constitucional, que se extendi aproximadamente entre 1880 y
1930. Las elecciones por lo general se realizaban ms o menos en los plazos estipulados, los partidos de oposicin y la prensa experimentaron
una persecucin slo intermitente y relativamente ineficaz; existi una
autntica divisin de poderes y se realizaron algunos esfuerzos por mantener un imperio neutral de la ley. Por qu? Si prestamos atencin en
primer trmino al desarrollo social interno del pas, hallamos que faltaban las condiciones necesarias para una genuina democracia moderna.
Pero esto constitua probablemente una ventaja, ms bien que un
obstculo, para establecer una fachada de gobierno constitucional. Las
calificaciones fundadas en la propiedad aseguraban un privilegio muy
restringido y a todos los actores polticos les interesaba, por una u otra
razn, el mantenimiento de la paz social. El gobierno constitucional significaba seguridad y garantas para los ricos y un marco institucional
para contener a los pobres. Tambin ofreca una perspectiva de incorporacin gradual a largo plazo. Bolivia lleg tardamente a las frmulas
liberales de desarrollo poltico del siglo XIX, pero por mucho tiempo
esas frmulas parecieron adaptables a las condiciones sociales internas.
Si uno analiza el modo en que este sistema se adopt, la presin de la
economa internacional parece ntida y poderosa. Esencialmente, los inversionistas extranjeros (britnicos y anglo-chilenos) no iban a arriesgar
capital para desarrollar las minas y ferrocarriles bolivianos a merms
que se pudiera proveer y dar plena vigencia a un marco impersonal de
garantas constitucionales. Estas poderosas condiciones facilitadoras
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La democratizacin frustrada de Bolivia. 1977-1980
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noia inducida por la Guerra de Corea) y consumaron una clase de democratizacin mucho ms radical y transformadora. La revolucin de 1952
puede parecer mansa en comparacin con desarrollos ulteriores en Cuba y
Nicaragua, pero fue extremadamente audaz y de amplio alcance para su
poca. Fue tambin una revolucin democratizante y asimismo socialmente redistributiva. Desde luego, ste era un tipo de democracia totalmente distinto del visualizado en las dcadas de 1880 1940 (con ms nfasis en las movilizaciones de masas, la accin directa, las asambleas
locales y en los lugares de trabajo, y en las relaciones de propiedad
transformadas) y menos preocupada por la divisin de los poderes, la
alternancia en el poder de partidos competitivos o incluso por la estructura formal sustentadora del gobierno de la ley. No obstante, la revolucin de 1952 dio origen a un perodo de doce aos de gobierno civil, con sufragio universal que extendi el voto a las mujeres y los analfabetos. Se
convoc regularmente a elecciones, se asegur alguna representacin a los
partidos de oposicin, la presidencia rotaba cada cuatro aos y en lo fundamental se garantiz la libertad de prensa. Quizs el mejor modo de
describir el carcter y las limitaciones de la "democracia" encarada por
los lderes del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) consista en decir que en gran medida imitaban al PRI mexicano. Se esperaba
que una poblacin campesina recientemente emancipada y beneficiaria
de una reforma agraria masiva proporcionara al partido gobernante un
electorado prcticamente cautivo y una mayora propia que convertira
a la democracia formal en algo "seguro" para la revolucin.
Obsrvese cun radical fue esto para su tiempo. Se produjo antes de la
Revolucin Cubana, en medio de la Guerra de Corea. Las realidades geopolticas eran tan desfavorables como durante la revolucin antisomocista en Nicaragua. Casi todos los gobiernos vecinos se sentan potencialmente amenazados imr una revolucin incontrolada en Bolivia, y a la inquietud internacional se sumaba la sensibilidad de Estados Unidos. Obsrvese tambin la ambigedad constituida por el hecho de que la revolucin se realizara tanto en nombre de la democracia (la frustrada victoria electoral de 1951) como de una profunda transformacin de las relaciones de propiedad.
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El autoritarismo
desde 1964
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El autoritarismo de Banzer
el gobierno militar asumi muchas formas entre 1964 y 1978,
la dictadura de Banzer demostr ser la ms exitosa y duradera. Del examen del rgimen de 1971-1977 surge el carcter esencial del au toritarismo militar en la Bolivia contempornea; ese examen contribuye a
car cmo se produjo la ms reciente transicin democrtica. De dnde
obtuvo su fuerza el gobierno del general Banzer?
su rgimen inevitable? Por qu se extingui?
El gobierno de Banzer constituy siempre un precario acto de equilibrio.2 El pacto inicial sobre el que reposaba era intrnsecamente inestable. Los ministerios se 9ividieron entre dos partidos polticos rivales
(los falangistas y el ala de Paz Estenssoro del MNR), cada uno de los
cuales trat de utilizar su posicin en la administracin pblica para reforzar el apoyo que le brindaban las masas y acrecentar su influencia en
las fuerzas armc~das. El sector privado organizado, qne contribuy a financiar el golpe de agc;sto de 1971, cont asimismo con representacin
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Por una parte, el gobierno de Banzer puso fuera de la ley a organizaciones representativas, obligando al receso de los partidos polticos, reemplazando los ideres sindicales electos por "coordinadores" designados por el gobierno, e incluso disponiendo la conscripcin de civiles cuyas
ocupaciones fueran consideradas estratgicas por el Estado. Por otra
parte, no se abjur completamente de las convenciones constitucionales
preexistentes. Por ejemplo, Banzer reconoci la limitacin del perodo de
seis aos, cambiando simplemente la fecha de iniciacin (noviembre de
1974 en lugar de agosto de 1971). Un~ vez ms, prometi elecciones para
la finalizacin de su perodo, pospuesta ahora hasta 1980. Entre 1974 y
1976, incluso este grado de dictadura pareca relativamente benigno en
comparacin con los desastres polticos y econmicos que sobrevenan en
los pases vecinos, pero desde 1976 en adelante los logros econmicos se
desvanecieron y el contraste entre Bolivia y sus vecinos perdi su capacidad para impresionar. Hacia el final del gobierno de Banzer, el sentimiento nacionalista antichileno se vio despertado por los intentos frustrados de llegar a un compromiso con Pinochet y, en ausencia de cualquier
exposicin persuasiva de los. objetivos superiores de una forma autoritaria de gobierno, el compromiso original con la democratizacin volvi a
emerger como tema plausible. Esa improvisacin ideolgica e institucional reflejaba fielmente la limitada base social del conservadorismo
boliviano. La mayora de los intereses de los propietarios son de escala
limitada y estn divididos entre s por rivalidades regionales y conflictos sectoriales (por ejemplo, entre los propietarios de minas, los agricultores tropicales, Jos banqueros y los importadores). El catalizador de una
amenaza marxista perdi parte de su fuerza unificadora de estos grupos
cuando otros tipos de peligro se hicieron ms visibles (como por ejemplo
el riesgo de un terrorismo de Estado de estilo chileno o argentino, o la desenfrenada corrupcin y el gangsterismo asociados con el trfico de
cocana protegido por el gobierno). En tales condiciones, las influencias
externas podan representar un papel de cierta importancia. La presin
del Pacto Andino en favor de la democracia se vio reforzada cuando la
administracin Carter recogi el mismo tema. Incluso habra tenido
algn efecto una decisin del gobierno britmt'o de suspender ayuda a la
compaa minera hasta que se produjera un mejoramiento en los derechos
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de los obreros.
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manejaban datos confiables, y su partido utiliz su reputacin en el Congreso para introducir una serie de denuncias documentadas contra la administracin Banzer, con acusaciones de corrupcin, violaciones de los
derechos humanos, e incluso traicin (concerniente esto ltimo a las negociaciones con Chile). El 3 de setiembre de 1979, el alto mando del ejrcito
respondi con la siguiente advertencia:
En lugar de promover un esfuerzo unido para salvar diferencias que constituyen un obstculo en la consolidacin de la democracia, algunos elementos
han decidido promover acciones destinadas a involucrar a las fuerzas armadas ... [Ellos estn siguiendo] una senda peligrosa para la institucionalizacin
del pafs, incitando incluso a una confrontacin entre las ramas del gobierno ...
Que nadie se engafte, porque las consecllencias de una poltica de provocacin
sern enteramente descargadas sobre quienes intentan precipitar al pas en
una situacin intolerable.
Dos meses ms tarde, el ejrcito, de manera rpida y sangrienta, tom
el poder y clausur el Congreso, pero ante la firme resistencia popular
retrocedi al cabo de diecisis das, permitiendo que la democratizacin
continuara.
No obstante, mientras el Congreso funcionaba, el Partido Socialista
haba seguido con sus denuncias documentadas, y los otros partidos no
pudieron restringir estas iniciativas (que contaban con un considerable
apoyo popular) antes de la ronda electoral siguiente. Con ese clima, en
julio de 1980, se realiz un tercer y ltimo intento por completar el proceso formal de democratizacin. Por lo menos hubo un acuerdo general acerca de los procedimientos para celebrar elecciones legislativas y presidenciales autnticas. Pero, a continuacin de la eleccin abierta del 29
de junio de 1980, el experimento entr definitivamente en quiebra.
Dentro de la conduccin militar haba quienes favorecan una vuelta
a los cuarteles al estilo peruano. Como de costumbre, su argumento ms
persuasivo aduca que con ello se restauraran el prestigio y la unidad de
las fuerzas armadas, las que, desde luego, retendran la posibilidad de
retornar al poder en el caso de que hubiera mala administracin por
parte de los civiles. Pero este argumento prevaleca slo durante lapsos
ms bien breves, cuando las pruebas de la impopularidad y desunin
militares eran sumamente inequvocas. A medida que las elecciones de
julio de 1980 se acercaban, los argumentos en sentido contrario fueron hacindose ms convincentes. Segn un oficial jefe:
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cincuenta congresistas, dur diecisis das y cost ms de doscientas vidas. Al mes siguiente, otro frgil gobierno civil, bajo la presin del
que apremiaba encarar una economa en rpido deterioro, descubri que
el resultado de un aumento en el precio de la nafta era un impresionante
movimiento de protesta campesino, de extensin nacional, que bloque
las rutas de todo el pas hasta que se elevaron los precios agrcolas. Durante los siete meses siguientes de campaa electoral hubo repetidos incidentes de amenazas y violencia, que expresaban el descontento militar
con el proceso de democratizacin. El asesinato por fuerzas paramilitares de un importante jesuita defensor de los derechos humanos dio lugar a una procesin fnebre de 70.000 personas, pero poco despus un
avin que llevaba lderes de la UDP cay en circunstancias que hicieron
pensar en sabotaje. La violencia disuadi aSiles de visitar la ciudad de
Santa Cruz, a pesar de la importancia que ella tena para la campaa
electoral. Por otra parte, los agrupamientos polticos civiles estaban demasiado inseguros acerca de sus fuerzas relativas, y demasiado escindidos por rivalidades histricas y recuerdos de perfidias como para constituir entre ellos una "alianza democratizadora" firme. Aunque compartan la conciencia acerca de los peligros que los amenazaban desde la
derecha, diferan profundamente en sus reacciones a tales amenazas, y
tambin en las conductas que cada uno prevea en los otros, ante un peligro comn. En un breve recuento, Paz Estenssoro respondi a la amenaza
fortaleciendo sus lazos con la derecha "menos extrema"; Sil es Suazo redobl sus esfuerzos por conseguir proteccin y apoyo internacionales (en
especial de la administracin Carter); Lechn se concentr en revitalizar
el movimiento obrero, flirteando en el proceso con algunas asociaciones
derechistas de mala fama, y Quiroga Santa Cruz se concentr en las pasadas fechoras de los militares. Si bien no queda duda de que las relaciones interpersonales difciles contribuyeron a crear diferencias (durante casi cuarenta aos, Paz Estenssoro, Siles Suazo y Lechn haban
hecho sus campaas juntos y maniobrado cada uno contra los otros en el
tiovivo de la poltica populista boliviana), los obstculos a una colaboracin ms eficaz residan en capas ms profundas. Existan hondos desacuerdos subyacentes en cuanto al tipo de democracia posible o deseable
en las condiciones bolivianas, que pueden resumirse en desacuerdos acerca de cul deba ser la relacin correcta entre la maquinaria del Estado y
las organizaciones de masas. Al proceso electoral se lo vea slo como un
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de todo 'haba desempeado su par\~ en e\ bloqueo de\ cam\no de Paz. 'Eslenssoro hacia 1a presidencia el ao anterior) y avanz hada \a reconci1iacin con la izquieda. Tal como l mismo podra haberlo temido. a los
ojos de la derecha ese avance puso en claro la necesidad de un
Los militares haban aprendido la leccin de sus anteriores esfuerzos
frustrados por impedir el proceso de democratizacin, en particular la
leccin de la breve dictadura de noviembre de 1979. Esa vez se necesitara una gran violencia para quebrar las expectativas creadas por las
elecciones y para vencer la resistencia que se suscitara. Puesto que
haban aguardado tanto tiempo para intervenir y que les haban permitido a las vctimas obtener el apoyo moral de una victoria en las urnas,
tenan que proceder con una ferocidad irrestricta. El impulso para este
asalto no provino tanto del temor por la subsistencia de su institudn (la
cual, en todo caso, estaba mas amenazada por la proliferacin de fuerzas
paramilitares que por la izquierda), ni de ningn profundo compromiso
ideolgico. Antes bien, su origen estaba en una condicin que diferencia
al ejemplo boliviano de la mayora de los otros ejemplos de autoritarismo que se esh1dian: a perspectiva de un enriquecimiento ilcito en gran
escala del cuerpo de.oficiales a travs de un desarrollo ms liberado del
trfico de narcticos.
Reflexiones finales
Los problemas que he sealado como impedimentos para una alianza
democratizante estable en Bolivia tambin estaban presentes, en diverso grado, en algunos otros pases latinoamericanos, aunque no quizs en
la misma forma ag11da. La democracia formal podra no ser un fin en s
enteramente persuasivo para los movimientos populares cuyos seguidores tienen que satisfacer urgentes necesidades materiales, y cuyos
lderes han aprendido quP el poder poltico puede utilizarse para redistribuir el ingreso y reformar los procesos de produccin. Esto es
mente cierto en pases en los que la poltica de masas est vinculada en
la memoria histrica con la idea de la transformacin socioeconmica, y
en los que el colapso de la poltica de masas conduce a una nueva concentracin del ingreso y la riqueza y a una clausura de las vas polticas de
En tales circunstancias, no puede sorprender que las genera-
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dones siguientes de lderes populares sufran una presin que las lleva a
ver los procedimientos democrticos desde un punto de vista ms instrumental que de principios. Para los movimientos populares de este tipo,
el gobierno democrticamente electo es claramente preferible al autoritarismo conservador, pero importantes grupos pertenecientes a esos movimientos exigen inevitablemente que la redistribucin social acompae
a la democracia formal. Y a su debido tiempo, si resulta necesario sacrificar algunas de las libertades formales que acompaan a la demoLTatizacin para preservar la nueva pauta distributiva, la historia de Amrica latina sugiere que algunos movimientos populares (no slo sus
lderes "totalitarios") pueden, quizs con renuencia, realizar ese sacrificio para "salvar la revolucin". Podemos ver esto como un problema
principal de la Nicaragua contempornea, y sigue siendo un problema no
resuelto para la izquierda chilena, y presumiblemente para las diversas
fracciones del peronismo. En Bolivia, los intereses dominantes amenazados por la transicin democrtica hicieron todo lo posible por crear alar~
ma en tomo del alcance de esa amenaza, tratando de demostrar que no se
oponan a una democracia "responsable", pero que sus oponentes supuestamente democrticos eran totaltarios disfrazados. Esta campaa tuvo
algn efecto, en parte porque contena una ineludible pizca de verdad,
aunque el candidato ms votado, Siles Suazo, poda proclamarse como
verdadero demcrata ms plausiblemente que cualquier otro poltico boliviano. Ya haba ocupado la presidencia de 1956 hasta 1960, poniendo
de manifiesto una consideracin in usualmente escrupulosa por la correccin constitucional, pero inevitablemente en el perodo 1978-1980 sus
crticas lo describieron como un incauto utilizado por la izquierda totalitaria. (Al interpretar estas acusacone~, es bueno recordar que el general
Banzer haba descripto llanamente a la Internacional Socialista de
Brandt y Gonzlez como una forma de "extremismo" internacional.)
Conscientes de que la derecha autoritaria estaba ansiosa por apropiarse
del manto de la "democracia", los lderes polticos del centro y la izquierda trataron de evitar el desacuerdo abierto entre ellos acerca de sus
respectivas maneras de concebir dicho sistema poltico. Pero estos
lderes estaban profundamente divididos en cuanto a los problemas suscitados por la redistribucin socioeconmica, y su experiencia pasada les
haba enseado que sus rivales polticos podan adoptar un enfoque puramente instrumental delvalor de la democracia formal. La conciencia
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por ms merecido que fuera, poda constituir un ecmplo inaNo era necesario que Siles Suazo actuara temerariamente para
que provocara la enemistad de los gobiernos del Sur. Por ms que su ad~
ministracin se restringiera, su mera existencia sera considerada intolerable por los gobiernos vecinos. As, las elecciones aparentemente die~
ron origen a algn grado de intervencin precautoria por parte de ele~
mentos militares argentinos.
La herencia de la frustrada transicin boliviana a la democracia no
ser favorable para ningn intento futuro del mismo tiJ-Xl. As como un intento frustrado de estabilizacin econmica acrecienta la dificultad de
hacer eficaz cualquier poltica estabilizadora del futuro, una democratizacin que ha fracasado ensea lecciones que podran ser nocivas para
los esfuerzos futuros. Por eemplo, ensea a las minoras pri vil(!giadas
que no necesitan correr el riesgo de una transicin poltica, que existe una
alternativa viable si recurren a una crueldad redoblada. Ensea a l<iS
vctimas de las privaciones a insistir en la satisfaccin inmediata de sus
necesidades, antes de que los tortuosos e inciertos procesos de la construccin democrtica se quiebren a su alrededor. Ensea a las minoras revolucionarias a no desarmarse ni confiar en un pacto poltico civil. Para los
polticos democrticos mismos, tal vez las lecciones no sean tan claras.
En alf!:una medida la experiencia del iracaso y el alto costo que involucra
ensearles a realizar mayores esfuerzos de adaptacin y a establecer arreglos ms ambiciosos y con visin ms amplia para salvaguardlr la libertad poltica. Esta sera la interpretacin m<1s esperanzada,
y se pueden encontrar algunos ejemplos que la sustentan (los de los
polticos venezolanos y colombianos despus de los desastres de 1948).
No obstante, incluso para los polticos civiles que lograron sobrevivir
a la dispersin y al
que siguieron al golpe de julio de 1980, las
lecciones son por lo menos parcialmente desalentadoras y desorientadoras. Por ejemplo, despus del asesinato de Quiroga Santa Cruz
(inmediatamente ulterior al golpe de Carda Meza), cuntos futuros
polticos democrticos desarmados se atrevern a hablar en el Parla~
mento denunciando los crmenes de gobernantes autoritarios? Y
clase de democracia es posible si los lderes civiles, temiendo por sus vidas y por sus pocas libertades precarias, no se atreven a cuestionar el
poder arbitrario de las fuerzas de seguridad?
EstC' problema se plantea sobre todo en pases como Bolivia, donde el
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Aunque los esfuerzos por la redemocratizacin de 1978-1980 terminaron en el fracaso, ste no fue el final de la historia. La dict<Jdnra militar
dur dos al1os, a lo largo de los cuales floreci la criminalidad como mmca lo haba hecho antes, y la exportacin ilegal de narcticos se convirti en un sostn econmico primordial. El gobierno lx11iviano pas a ser un
en la comunidad internacional; internamente, las fuerzas armadas
se encontraron excepcionalmente aisladas de sus potenciales bases de
apoyo. Pueden realizarse algunas wmparacionPs superfirialcs con el
aislamiento de los gobiernos militares de 1946 y 1952. Una vez ms, como
en esas oportunidades anteriores, result imposible mantener la cohesin
de las fuerzas armadas. Pero mientras que el MNR y los mineros haban
proporcionado una fuente de apoyo civil al rgimen de Villarroel anterior a la revolucin de 1946, y la derecha y los propietarios de las minas
haban dado sustento al general Ballvin antes de la revolucin de
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Amrica la! in a
1952, esta vez fueron slo los grupos paramilitares (organizados por figuras tales como Klaus Barbie, el "carnicero de Lyon" nazi) los que apuntalaron la dictadura de Garca Meza. A mediados de 1982, todos los partidos polticos y organizaciones sociales "respetables" del pas se
hlban unido a la oposicin. Despus de un cataclismo interno, las fuerzas armadas cedieron ante esta realidad y autorizaron una transferencia
del poder a Si les Suazo, respetando los resultados de la eleccin de 1980,
despus de dos aos de interregno.
En vista del carcter corto de miras, indiscriminadamente represor y
parasitario del rgimen militar saliente, la redemocratizacin de
mediados de 1982 fue un proceso claramente no planeado y sin orden.
Aunque los partidos civiles lograron trabajar juntos razonablemente bien
hasta que se realiz la transferencia del poder, los conflictos intestinos
que haban esterilizado el proceso de 1978-1980 nunca estuvieron muy
por debajo de la superficie. Despus de la represin y desarticulacin de
1980-1982, Jos partidos polticos necesitaron reconstituir sus vnculos con
los movimientos sociales subyacentes del pas. Estos, 'a su vez, haban
sido desmoralizados y llevados a la desesperacin, no slo por la represino tambit'n por la desintegracin de la organizacin social causada por los traficantes de narcticos. Para muchos, el retorno de la democracia pareca ofrecer una nueva oportunidad inesperada de crear un
marco participativo que permitiera encarar Jos abrumadores problemas
econmicos y sociales del pas.
Lamentablemente, el segundo perodo presidencial de Siles Suazo ha
demostrado ser menos feliz que el primero. Tan poco xito ha tenido su
administracin en el manejo de la ,crisis econmica que el nico modo de
prevenir otra recada en el autoritarismo consisti en que acortara voluntariamente su desempeo en el cargo. El y sus rivales polticos cooperaron en general para conjurar una nueva dictadura militar, pero en pocas cosas ms. Las elecciones para sucederlo estaban originalmente previstas para mediados de 1986; pero fueron adelantadas a mediados de.
1985. Lo mismo que para Belande en el vecino Per, la mayor ambicin
de Siles Suazo se convirti en mantenerse en el poder hasta entregarle la
banda presidencial a un sucesor electo. (Vctor Paz Estenssoro derrot a
Hugo Banzer por un estrecho margen en julio de 1985.) La situacin
econmica y: social del pas contina deteriorndose inexorablemente.
En resumen, entonces, el proceso de redemocratizacin de 1978-1980
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Captulo 4
Luciano Martins
Enfoque analtico
En mi opinin, a partir del considerable material fctico reunido y el
pro.,>Tcso intelectual realizado en aos recientes dentro del estudio comparativo de la emergencia y dbacle de los regmenes autoritarios contemporneos, se deben subrayar tres hallazgos principales: 1) contrariamente a lo que podra sugerir su estabilidad aparente, esos regmenes
estn sometidos a procesos ms o menos continuos de cambio y adaptacin; 2) la transformacin de regmenes autoritarios no necesariamente se
logra mediante su derrocamiento, sino que tambin puede resultar de esos
procesos de cambio evolutivo; 3) en todo caso, el (re)cstablecimicnto de
"formas democrticas" de gobierno es slo uno de los posibles desenlaces
de su transformacin. A esto hay que aadir que todava no estamos en
condiciones de generalizar acerca de las circunstancias en las cuales prevalecer una u otra salida, ni de explicar acabadamente por qu prevalece.
Si esto es as, debemos admitir que no hay todava un conjunto articulado de proposiciones que pudiera ser persuasivamente presentado como
una "teora" de la transformacin o de la extincin de los regmenes autoritarios. De hecho, no podra ser de otra manera, en primer lugar
porque carecemos de la perspectiva temporal adecuada necesaria para
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Captulo 7
Julio Cotler
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FI.ACSO- Biblioteca
La historia del Per ha estado plagada de golpes militares y de las
subsiguientes transferencias del poder a ls civiles. Este captulo examina las dos ltimas "intervenciones" y sus respectivas "transferencias",
que presentan cierto nmero de contrastes con la experiencia anterior del
pas. 1 Las intervenciones militares de 1962 y 1968 tuvieron lugar con
poca resistencia. Fueron precipitadas por una conduccin militar que quiso sofocar diversos movimientos sociales que eran consecuencia de una
crisis de la sociedad y del Estado oligrquico; en caso contrario, los militares prevean la posible emergencia de un estado de severo desorden social. En ambas ocasiones (pero ms drsticamente en 1968) el gobierno
militar aplic una poltica que procuraba subordinar las clases populares al aparato del Estado, mediante la adopcin de polticas nacionalistas y antioligrquicas. La transferencia a los civiles en 1963, como la
que se inici en 1977 y culmin en 1980, se produjo en un contexto de intensa lucha poltica y social, y tambin, en el segundo caso, de aguda crisis
econmica, que oblig a las fuerzas armadas a buscar una va de escape
constitucional que les pennitera canalizar los conflictos en una direccin
institucional, mientras que aseguraba la autonoma militar.
Estas dos experiencias suscitan un cierto nmero de interrogantes. Por
226
Amrica latina
Las
y retiradas
1962-1980
227
estaban teniendo lugar solamente en la cspide de la estmctura del poder. Esta apata tambin reflej el desencanto pblico con el gobierno de
Belande despus de 1963.
El gobierno depuesto en 1968 emergi en 1963 con el aval de las fuer
zas armadas, despus de un
zas armadas haban constituido un gobierno "institucional", el
en Amrica latina. En 1963, lo mismo que en 1980, Fernando Belande y
su partido, Accin Popular, llegaron al poder como resultado de una
"transferencia del poder a los civiles", decidida y preparada por los
lderes de las fuerzas armadas.
Estas dos intervenciones militares, y las dos retiradas, presentan
ciertos paralelos que sugieren algunas constantes en la sociedad y la
peruanas, a pesar de las transformaciones intermedias. En 1962,
y de nuevo en 1968, los golpes militares se produjeron en vsperas de elecciones presidenciales. En ambos casos las autoridades militares procuraron sofocar una confrontacin entre diversas fuerzas sociales y el Estado,
que era esperable si se permita que los acontecimientos se desarrollaran
libremente. Se previ la desintegracin poltica e incluso la
de un desenlace revolucionario, a menos que los militares actuaran. Los
gobiernos de la dcada de 1960 enfrentaron crecientes propuestas popu
lares y de la clase media contra una conduccin oligrquica decrpita,
que vena de la dcada de 1930. Aunque el movimiento popular se caracterizaba por su dbil organizacin y su inexperiencia poltica, la incormasiva y sin precedentes del campesinado transformaba el
paisaje poltico. Las demandas de la clase baja iban convirtindose en un
problema central de la agenda poltica, y estaban
organizados que, bajo la influencia de la revolucin
polticas socialistas revolucionarias.
El primer gobierno militar, de 1962, intent contener las movilizaciones populares, que incluan una generalizada insurgencia campesina,
el desarrollo de un vigoroso movimiento obrero vinculado con los nuevos
y ms amplios estratos medios, y una serie de organizaciones partidarias que demandaban medidas de reforma antioligrquica y nacionalista. En contraste con las intervenciones militares previas, el gobierno de
1962 no trat de bloquear todas las reformas, sino, ms bien, de asegurar
que tales cambios no se produjeran por la accin directa desde abaio, como
haba sucedido en Cuba unos aos antes. De modo que el
228
Amrica latina
ll
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tenazmente a los planes de nacionalizacin de la IPC. Se suspendi la ayuda bilateral y la asistencia militar, y fueron vetados los prstamos de los organismos internacionales, hasta que el gobierno cedi en
su campaa contra la mencionada empresa. Para resolver estos problemas un miembro de la junta militar intent tomar el poder, perturbando
de tal manera el precario carcter institucional del rf>P'imPn
militar lo destituy, y los miembros restantes de la
rarse del poder. Pero esta reUrada militar estaba ligada a un decretfl
que especificaba
bsicas para una eleccin que al subsiguiente gobierno civil habran de dificultarle obtener una mayora parlamentaria. De este modo los militares se aseguraban que sus sucesores no pudieran subordinarlos a la esfera del poder civil y que, por el contrario, quedara preservada la autonoma lograda por las fuerzas armadas.
Desde 1963 en adelante, el oficial que comandara cada fuerza sera
designado por antigedad, y el presidente de la repblica tendra que
elegir ministros de Defensa de una lista de nombres presentada por dichos comandantes. Adems, cada fuerza elevara al ministro de Economa el presupuesto total que requera, sin proporcionar ningn detalle
de los gastos, que seran mantenidos como secreto de Estado incluso en el
nivel del gabinete.
En estas condiciones, las fuerzas armadas prestaron su apoyo a la
eleccin de Belande en 1963. Este estaba en favor de las reformas sociales recomendadas por la Alianza para el Progreso, en lo cual tambin
concordaban los militares. Pero por sobre todo lo apoyaron porque, en
contraste con el APRA, Belande no tena detrs un cuerpo de partidarios militantes y organizados, ni ninguna historia de enfrentamientos
con el ejrcito. De este modo los militares se aseguraron que las reformas
sociales se llevaran a cabo dentro de un marco estrictamente legal y, sobre todo, que seran ejecutadas administrativamente -~n otras palabras, desde arriba y si ninguna movilizacin de los beneficiarios potenciales-. No obstante, el optimismo inicial de los militares que sigui a
la asuncin del poder por Belande se evapor rpidamente cuando se
volvi evidente que ste no poda resolver la creciente crisis social. En el
ejrcito. esta comprensin fortaleci la influencia de los servicios de inteligencia. Entre 1963 y 1968 Jos partidos reformistas de Jos estratos medios demostraron muy claramente su incapacidad para adaptarse al sistema poltico y a las crecientes demandas de participacin social y
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persigui a un pequeo nmero de lderes y funcionarios del gobierno anterior, su meta bsica era inmovilizar al sistema de partidos mientras el
gobierno llevaba a cabo los "cambios estructurales" que los partidos
polticos haban propuesto durante tanto tiempo. De este modo, las lealtades de la poblacin podran centrarse en el gobierno y su base institucional, las fuerzas armadas. Una serie de cambios institucionales ampliaron la particiaein popular, en un momento en que la retrica oficial
legitimaba demandas nacionalistas y antioligrqucas de larga data, y
desafiaba .Jos fundamentos demoliberales del ancien rgime. 5 Todo esto,
contrariamente a lo que esperaban los planificadores militares, sirvi
para agitar e (nflamar al movimiento popular, y el gobierno demostr
ser incapaz de controlar los resultados de tal movilizacin.
Tradicionalmente, el Partido Comunista Peruano ocupaba una fuerte
posicin en el movimiento obrero urbano. A cambio de un "apoyo critico"
al gobierno militar, el partido fue tolerado al punto de que mediatiz
presiones populares y aisl al APRA. (El APRA, a su turno, acompa
esta situacin, en cuanto adopt una posicin de "esperar y ver", segn
las palabras de su lder Haya de la Torre). Pero ni el control burocrtico
del Partido Comunista sobre la Confederacin General de Trabajadore~
Peruanos (CGTP), ni el apoyo que el gobierno recibi de la URSS, de China y de Cuba, y en forma concreta de Fidel Castro, sirvieron para inmovilizar la agitacin popular. Tampoco quedaron inmovilizadas las organizaciones revolucionarias, a pesar de sus afiliaciones maosta o castrista. Ellas se unieron con los movimientos obrero y campesino, en busca
de la total instrumentacin de la nueva legislacin social y de la eliminacin de sus limitaciones burocrticas. Entre 1971 y 1975, diferentes ramas del gobierno anunciaron la creacin de una serie de organizaciones
"populares" que seran directamente controladas por oficiales de las
fuerzas armadas. Pero esta tendencia aparentemente corporatvista result ineficaz a causa de las rivalidades polticas y burocrticas entre
estas organizaciones. Terminaron compitiendo entre s, lo cual dej espacio para que las bases ampliaran su margen de maniobra y respondieran
a la resistencia y oposicin provenientes de las organizaciones populares
ya establecidas. De este modo, el gobierno militar se encontr incapaz de
cooptar el movimiento popular, no obstante el radicalismo aparente de
las medidas oficiJies, los fogosos discursos gubernamentalPs o el apoyo
internacional otorgado al gobierno dPI general Velasco.
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En el otro extremo social, la burguesa y el capital internacional tuvieron la misma reaccin que los estratos populares. A causa de la naturalez.1 drstica de las medidas reformistas, y de la negativa del gobierno a reconocer la legitimidad de las organizaciones de la clase dominante, esta ltima se sinti seriamente amenazada. Las reformas concernientes a la propiedad, el aliento oficial a los movimientos obrero y
campesino, y una retrica socializante, y lo que se deca acerca de una
tendencia a "yugoslavianizar" la revolucin militar, fueron todos factores que se tomaron como signos de un rgimen arbitrario y dictatorial
con un matiz comunista. De modo que las clases dominan les pronto buscaron la retirada militar a los cuarteles y el retorno a un rgimen constitucional. A pesar de las concesiones econmicas otorgadas a la burguesa,
sta se uni a los partidos "tradicionales" (el APRA y Accin Popular)
en el reclamo de un rpido retorno al constitucionalismo liberal.
Para reforzar su estrategia poltica, los militares adoptaron una
poltica econmica tpicamente populista, pero esto no logr satisfacer a
los diferentes intereses en juego. En logar de ello, rpidamente produjo
una violenta crisis econmica, sin precedentes en la historia del pas.6
Esta crisis a su vez reforz los problemas de participacin poltica del
rgimen. Mientras que las reformas a la propiedad amenazaron con
eliminar tanto a los terratenientes dedicados a la explotacin precapitalista del campesinado indgena como a sectores oligrquicos de la
burguesa, la poltica econmica general tendi a favorecer la expansin
del Estado y a promover el desarrollo industrial, otorgando incentivos
indiscriminados para la sustitucin de importaciones, favoreciendo el
consumo de los sectores de altos ingresos y acrecentando la rentabilidad
del capital. Es decir que el "cambio estructural" favoreci el desarrollo
de un capitalismo dependiente. Los sectores relativamente bien remunerados en general se beneficiaron con las polticas gt!bernamentales de reforma social, con los salarios aumentados y con la duplicacin del
nmero de empleados pblicos. Las empresas pblkas fueron dejadas en
libertad para determinar su estructura productiva y de personal, la distribucin de los empleados y el ingreso regional, as como el consumo.
Esto tendi a favorecer a los estratos medios y obr en detrimento de los
sectores ms empobrecidos de la poblacin, los campesinos y subempleados urbanos? Sin embargo, durante un perodo prolongado, la demanda
general interna creci con una rapidez sustancialmente mayor que la pro-
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interno antes de una aparentemente inevitable confrontacin con las tropas chilenas.
No obstante, los sectores populares, con una capacidad fortalecida
para la organizacin, continuaron presionando a las autoridades con sus
propias demandas autnomas, que por primera vez comenzaron a expresar problemas rebrionales. Estas presiones se encontraron con una represin selectiva, mientras que el gobierno tambin presentaba nuevas iniciativas destinadas a atraer el apoyo popular, como por ejemplo una ley
de "propiedad social". La burguesa, contando fundamentalmente con los
medios de comunicacin masiva como ltimo refugio poltico, mont una
feroz campaa contra el rgimen, tratando de bloquear esas reformas y
de socavar el aparente xito gubernamental con el movimiento popular.
Los medios derechistas interpretaban que las polticas del gobierno
apuntaban a establecer un rgimen totalitario. Esta campaa indujo al
general Velasco a expropiar los medios de comunicacin masiva en
de 1974, a pesar de la oposicin de importantes sectores del gobierno y
las fuerzas armadas, en especial .la marina. Cuando se hizo evidente que
Velasco y el grupo que lo rodeaba pretendan tomar decisiones sin preocuparse por los intereses colectivos de los nlitares, se produjeron profundas divisiones. Se record que desde el principio el general Velasco
haba eludido disposiciones institucionales y promovido a sus seguidores personales a posiciones clave tanto en el gobierno como en las fuerzas armadas.
En febrero de 1975, la Guardia Civil se uni a una ola de huelgas, reclamando aumentos de sueldo y su inclusin corno organizacin en la estructura del gobierno. Estas huelgas slo concluyeron despus de su represin por el ejrcito. Mientras los "guardianes del orden" estuvieron ausentes de las calles de Urna, en la ciudad hubo tumultos y saqueos, a los
que slo se pudo poner fin con el empleo de tanques, y que dejaron. un saldo
de ms de un centenar de muertos. Nadie estaba defendiendo a la Revolucin Peruana, salvo la divisin blindada.
Estas crisis llegaron a su pice con una lucha por la sucesin, que se
iniciara cuando Velasco cay gravemente enfermo en 1973. La junta militar estaba compuesta por los generales coma.ndantes dl~ las tres fuerzas,
que en su momento iban a designar al presidente. En los trminos arreglados, el general Velasco se habra retirado del gobierno en 1970, pero
logr conservar la presidencia a causa de su papel como lder del golpe
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de 1968 y de las sofisteras a las que recurri para eliminar a sus rivales
y oponentes. En consecuencia, la duracin de su mandato nunca fue especificada, ni tampoco se estableci la forma de la sucesin. De modo que
cuando Velasco enferm seriamente, el gobierno se encontr acfalo durante varios das, y se inici una lucha abierta por la sucesin. Contra
esta situacin de fondo, y con el liderazgo crecientemente personalista
del gobierno, la expropiacin de los medios y la huelga policial dieron
origen a una crisis institucional. La expropiacin de los medios silenci a
las clases dominantes. Los peridicos fueron entregados a diversas organizaciones agrupadas en torno del rgimen, que emprendieron una competencia lintada entre ellas mismas. Por estos medios, el gobierno tena
la esperanza de poder incorporar al movimiento popular. Pero los resultados fueron opuestos a los pretendidos, puesto que la ampliacin de la
informacin de que se dispona acerca de los reclamos obreros y campesinos reforz el dinamismo del movimiento popular. Finalmente, el gobierno decidi que haba llegado el momento de silenciar, aplastar o domesticar de otra manera a las organizaciones populares. En efecto, lleg
a la conclusin de que las reformas al rgimen de la propiedad, los subsidios, el discurso socializante, la creacin de organizaciones corporativas
y la expropiacin de los medios de comunicacin masiva no haban logrado cooptar el disenso popular. De modo que un sector del gobierno
por una abierta confrontacin con las masas organizadas, dando forma al
Movinento Laborista Revolucionario {MLR), en conjuncin con facciones
apristas al margen de la vida sindical, para destruir el movimiento
popular. Mientras que en 1974 el gobierno haba silenciado a la burguesa, en 1975 esper hacer lo mismo con las clases populares, asegurndose de tal manera el control completo de la sociedad. Pero en el curso
de esta confrontacin se volvi claro que aplastar al movimiento popular no era tan fcil para el gobierno como lo haba sido silenciar a la
burguesa. El movimiento popular present una fuerte oposicin y se ali
con sectores de la burocracia partidarios de una radicalizacin del
proceso iniciado por los militares, con la ayuda de algunos de los grupos
que entonces estaban controlando la prensa. Esta confrontacin lleg a un
pico en agosto del 1975 con la deportacin de casi treinta periodistas,
lderes del movimiento sindical y militantes de la izquierda revolucionaria. No obstante, el MLR y sus seguidores fueron derrotados.
Las cosas iban mal para la junta, no slo en el frente interno sino tam-
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bin en el frente externo. Al mismo tiempo que se produca esta confrontacin entre la sociedad y el Estado, el general Vclasco decidi (una vez
ms sin consulta) expropiar una empresa minera, con la idea de contrabalancear la imagen antipopular creada por las actividades del MLR.
En 1974 el Ministerio de Relaciones Exteriores haba firmado un documento con el Departamento de Estado de los Estados Unidos que estableca el pago de compensaciones a las empresas norteamericanas que
haban sido nacionalizadas por el Per, pero la accin impulsiva de Velasco reactiv la tensin entre los dos gobiernos. Simultneamente, los
regmenes militares de Chile y Bolivia iniciaron negociaciones en torno
de la salida al mar de este ltimo pas, paso que perturbaba las relaciones entre el Per y sus vecinos, incluso llevando las tensiones hasta el
borde de la guerra.
En resumen, en agosto de 1975 convergieron un cierto nmero de serios
problemas, cuya solucin habra requerido un importante reajuste de las
polticas interna y externa. A fines de agosto, despus de diversas ceremonias militares relacionadas con la Guerra del Pacfico, los comandantes de las regiones militares depusieron al general Velasco y designaron al comandante del ejrcito y ministro de Guerra, general Francisco
Morales Bermdez, como nueva cabeza del Estado. En su primer comunicado, Morales Bermdez anunci una "segunda fase",de la Revolucin
Peruana, as llamada porque el alto mando militar reasumira la direccin del gobierno y procurara ajustar las reformas a la luz de la experiencia obtenida durante los siete ai1os anteriores.
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Intervenciones militares
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Intervenciones militares y "transferencia de poder" en Per
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constitucin y que, adems, legitimara las reformas estructurales introducidas por el gobierno militar. Este paso facilit la iniciacin de pautas y reticentes conversaciones entre el gobierno, el Al'RA y el Partido
Popular Cristiano (PPC), siendo este ltimo un partido que reflejaba
explcitamente los intereses de la extrema derecha y la burguesa. Esta
movida del gobierno
dividir a la oposicin poltica y crear un espacio de maniobra dentro del cual el rgimen poda negociar y llegar a
compromisos con las principaies fuerzas polticas. Puesto que el ex presidente Belande continu abogando por un retorno inmediato al gobierno
civil, sin aceptar las condiciones de los mismos militares que lo haban
derrocado en 1968, el nico interlocutor vlido con que contaban los militares era el APRA, que, hay que decirlo al pasar, se convirti en el favorito del rgimen para la sucesin. Para esto haba dos razones princiEn primer lugar, el APRA era un partido organizado, a diferencia
de Accin Popular. En segundo trmino, el APRA estaba de acuerdo con el
deseo de los militares de conservar las reformas estructurales asociadas
con la Revolucin Peruana. Mientras tanto, la ciudadana se mostraba
escptica acerca de la posibilidad de que se celebraran elecciones autnticas, y el movimiento popular y la izquierda revolucionaria se concentraron en la denuncia del nuevo pacto militar-aprista. Pero con este
acuerdo entre los dos enemigos de toda la vida, el APRA y los militares,
las dos organizaciones ms compactas de la historia moderna del pas,
pareci que el gobierno haba encontrado la salida institucional que buscaba.
Para el gobierno no era tan fcil arreglar sus relaciones con los bancos
internacionales. Cuando se interrumpi la primera ronda de negociaciones con el FMI, Per trat de instrumentar independientemente las
primeras medidas estabilizadoras, y los bancos acreedores comerciales
privados designaron un comit para evaluar esa poltica. Este comit
lleg a la conclusin de que el paquete de medidas de junio de 1976 era incoherente e insuficiente para resolver los problemas econmicos del pas.
Adems, estableci que para que Per pudiera recibir prstamos internacionales tena que ponerse al da en sus pagos a los bancos privados. Finalmente, como consecuencia de la falta de confianza en el gobierno por
parte de los crculos internacionales, Per debi aceptar la supervisin
de sus cuentas fiscales por un cuerpo que sera designado por el comit
original. De una manera bastante increble, todas estas demandas fueron
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la conduccin del movimiento obn'ro, el movimiento popular logr unificarse en torno de la huelga nacional de julio de 1977. Esta huelga recibi
un apoyo tcito del APRA, de Accin Popular y de la burguesa, que trataron de forza- la retirada del gobierno militar. A su vez, cada grupo
aprovech la huelga para chantajear a los militares, a los que acusaron
de permitir que la izquierda y los sindicatos mantuvieran el pas secuestrado hasta que se pagara el rescate en un momento de grave crisis
econmica. Sostenan que la tnica alternativa efectiva y vlida era un
retorno a la vida democrtica, de la cual eran los representantes.
La primera reaccin del gobierno consisti en decretar que los empleadores podan despedir a los trabajadores que hubieran incitado o conducido a la huelga nacional, o participado en ella. Los empleadores aprovecharon vidamente la oportunidad para desprenderse de muchos activistas sindicales. As fueron despedidos unos cinco mil asalariados, hecho que dej su marca sobre los trabajadores en general, particularmente
porque el desempleo estaba empeorando. Por esta razn, uno de los principales reclamos del movimiento popular sera en adelante una
"amnista laboral" y estabilidad en el empleo. Despus de haber satisfecho uno de los ms importantes reclamos de los empleadores
haciendo pedazos el aparato sindical, que haba servido corno punto de
partida del movimiento popular -en agosto de 1977 el rgimen procedi
a llamar a elecciones para designar una Asamblea Constituyente, las
cue se realizaran en unio de 1978.
La Asamblea Constituyente y la
econmica
Con el llamado a la eleccin de la Asamblea Constituyente, el gobierno encontr un medio para dividir a la oposicin poltica y desviar
la atencin pblica, que pas de las luchas populares concernientes a
problemas sociales, a la competencia entre partidos. El gobierno confiaba en que esto lo dejara libre para instrumentar una poltica de estabilizacin econmica. Finalmente, los militares apuntaban a utilizar las
elecciones para conocer la distribucin de la opinin poltica y evaluar
el proyecto de una lenta y cautelosa transferencia del poder a los civiles,
en un nuevo sistema institucional que incluyera garantas para los derechos de las fuerzas arrnadas.ll
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ban sin temor a la "dictadura militar", sino que tambin proponan diferentes remedios para los complejos problemas econmicos y sociales del
pas.
El I'PC y su lder, Luis Bedoya Reyes, propusieron una alternativa
"gerencial" que establecera el orden mediante medidas
que
colocaran al pas "en el buen camino". El sabor pinochetista de las medidas propuestas por Bedoya por consejo de los "Chicago boys" determin que adquiriera una imagen de ultraderechista. En el otro extremo,
los grupos de izquierda, compitiendo entre s, acusaron a la dictadura
militar de entrar en colusin con el APRA, y calificaron a una y otro de
representantes de la "burguesa feudal", de la "gran burguesa" y de los
intereses imperialistas. Algunos propusieron un retorno al reformismo
nacionalista de la "primera fase" del gobierno militar; otros abogaron
por la ronstruccn de una sociedad socialista (con la consiguiente sovietiZlcin del ejrcito y de los m~dios de produccin). Algunos lderes de !a
izquierda crean percibir el desarrollo de una "situacin revolucionaria"
y prevean un estado de insurreccin.
Entre estos dos extremos, Haya de la Torre se present como un conciliador, ctspuesto a buscar frmulas para la coexistencia entre los civiles,
y entre civiles y militares. Su meta era redactar una constitucin que subrayard el papel del Estado como mediador entre las clases sociales. Con
tal fin, 11aya reafirm sus antiguos postulados de la dcada de 1930,
''entrados en la Crl'acin de un "Con_;reso Econmico Nacional" que repn..'sentara a todas las fuerzas de la produccin para planificar el desarrollo del pas. Haya y el APRA se presentaron como los sucesores democrticos del gobierno militar. De acuerdo con la conduccin aprista, el
debate poltico inmedilto deba limitarse a problemas constitucionales,
relegndose para ms adelante cuestiones poiticas ms sustantivas.
haba aceptado las condiciones de los militares para una restauracin de la autoridad civil, y en ese punto poda contar con el apoyo de
Bedoya. De modo que en la prctica {;'stos dos partidos estaban aliados
con el gobierno en el intento de aislar al movimiento obrero, a la izquierda revolucionara y al movimiento popular en general.
No obstante, esta alianza presentaba serias limitaciones. No se
haba alcanzado en ella ningn acuerdo acerca de una poltica de estabilizacin econmica, y todava no haba ningn arreglo con la banca internacional. El gobierno haba logrado fragmentar la oposicin e incluso
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tado con las dictaduras del Cono Sur, y con la inestabilidad de Amrica
Central y el Caribe, Estados Unidos pens que la direccin en la que se
estaba moviendo Perl podra ofrecer un modo de evitat la polarizacin
poltica y sus incontrolables consecuencias. Por lo tanto, cada paso dado
hacia una restauracin del gobierno civil recibi una respuesta positiva
del gobierno de Estados Unidos: mayor apoyo de la Agency for International Development (AID), prstamos gubernamentales, etctera. Sobre
los funcionarios de la embajada de Estados Unidos tenan rdenes
explcitas de resistir a los requerimientos de oficiales militares y elementos destacados de la gran hurg11esa que proponan un golpe militar
en el estilo "Cono Sur'. Adems, la embajada dej en claro que
operacin de ese tipo enfrentara el directo repudio norteamericano. De
modo que los conspiradores militares se encontraron internaconalJ1!ente
a isla dos.
Los resultados electorales incluyeron diversas sorpresas: el partido
obtuvo la mayor cantidad de votos (el 35,4 por ciento), un buen
resultado, pero que sugera su incapacidad para superar su porcentaje
histrico. Diversos agrupamientos de la izquierda tuvieron un desempeo inesperadamente bueno, en cuanto, reunidos, alcanzaron aproximadamente una tercera parte de los votos, mientras que su caudal anterior haba sido insignificante. El I'PC ocup el segundo puesto con el 24
por ciento, gracias a su habilidad para atraer al electorado de clase media que normalmente habra votado por Accin Popular, si ese partido
no se hubiera abstenido de presentarse. Finalmente, los partidos de la
antigua oligarqua desaparecieron del mapa poltico del pas. As
qued establecido un espectro poltico claro, representado a la derecha
por el PPC, en el centro por el APRA y a la izquierda por grupos que iban
desde nacionalistas de la "primera fase" hasta trotskistas. Adems, el
sistema de representacin proporcional utilizado en estas elecciones permita la representacin de una gama de minoras.
La Asamblea Constituyente eligi a Haya de la Torre para su presidencia, acto que tuvo un gran efecto nacional. Este fue un paso principal
en la transferencia del poder. Figuras bien conocidas del APRA y el PPC
volvieron a ocupar sus bancas en el Congreso, junto con algunas nuevas
personalidades, principalmente lderes polticos, sindicales, campesinos y barriales urbanos, afiliados a los partidos de izquierda. En cuanto
se abri la Asamblea Constituyente, la izquierda, conducida por los
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y se consideraron diferentes mtodos, en los cuales resultaba obvio el inters de cada grupo. El arreglo final fue favorable al APRA: en las elecciones de 1980, el 36 por ciento de -los votos bastara para
dente, y en elecciones ulteriores sera necesario un mnimo del 40 por
ciento. El PPC acept el compromiso a causa de su creencia
difundida en el pas, de que a cualquier candidato le sera
ner ese porcentaje de los votos, en cuyo caso la eleccin
decidida en el Congreso, donde el PPC desempeara un papel decisivo.
Para acelerar la transferencia del poder y
la influencia
que haba ganado, el APRA pidi al gobierno que llamara a elecciones
en cuanto la Asamblea Constituyente hubiera completado su tarea. El
gobierno rechaz esta propuesta, aduciendo que a la Comisin Electoral
Nacional le tomara varios meses poner al da el padrn e incorporar a
Jc,s analfabetos. En consecuencia, las elecciones fueron fijadas para mayo
:le 1980; el nuevo gobierno asumira en julio. Slo entonces entrara en vigencia la nueva constitucin. Mientras tanto, el gobierno continuara rigindose por el Estatuto Revolucionario de 1968. Los militares tambin
se negaron a aprobar cuatro de las Clusulas Transitorias, incluso la concerniente a los derechos humanos. Adems, requirieron la modificacin
de ciertas disposiciones que limitaban los poderes de los militares en esferas civiles, pero dicho requerimiento fue unnimemente rechazado.
Haya firm la constitucin en su lecho de enfermo; la Asamblea la
adopt por unanimidad y se cerr en un clima de tensin y expectativas.
Era notable la sensacin de frustracin tanto en el APRA como en el PPC,
por una parte, y por la otra, entre los miltares una vez ms emergi el
temor de un posible golpe.
Pronto Haya estuvo en su lecho de muerte, y en la conduccin del
APRA se iniciaron las luchas por la sucesin. Esto probablemente influy
en los militares, que tornaron la decisin de posponer las elecciones. Para
oficiales partidarios del APRA, como el general Morales Bermdez, el
secretario general del partido, Armando Villanueva, necesitara tiempo para afirmar su liderazgo y establecer su posicin como candidato
del partido. Villanueva, supuesto heredero de la tradicin
la consolidacin de las reformas estructurales y
a establecer un
"social-demcrata". Este rgimen gracias a la fuerte organizacin del
procurara sustento popular y
sera capaz de restringir el papel de la
y controlar al mov-
en Per
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La "transferencia del gobierno, no del poder" propuesta por el presidente en diciembre de 1977 fue decisivamente afectada por la enfermedad y muerte del octogenario lder aprista Haya de la Torre, unos pocos
das despus de que la Asamblea Constituyente completara sus actividades. Sus funerales constituyeron un acontecimiento nacional que, por
primera vez en la historia contempornea del pas, reuni a toda una
gama de fguras pblicas que coincidieron en el reconocimiento de la contribucin de Haya al desarrollo poltico de Per. Las fuerzas armadas
en una irona de la historia- le rindieron los ms altos honores
pstumos. Sin embargo, el hombre que haba creado y dominado el ms
importante partido de masas peruano de los ltimos cincuenta aos, y
que lleg a simbolizar la lurha popular contra la oligarqua y la divisin del pas entre apristas y antiapristas, le dej a su partido un legado difcil. Antes de su muerte, las di visiones internas ya se haban
vuelto obvias como ha dicho un lder aprista, el problema del APRA
consista en cmo pasar de una monarqua absoluta a una repblica. Todo
esto hizo muy difcil para el partido presentar una imagen clara y coherente que concitara el apoyo nacional, en un momento en que Per estaba
padeciendo una intensa recomposicin social y poltica.
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respeto y deferencia al profesionalismo y la modernizacin de las fuerzas annadas. Puso nfasis particular en su "pluralismo"; en sus discursos
siempre se refera cortsmente a sus colegas y oponentes.
Mientras tanto, los partidos de izquierda dedicaron sus energas a organizar manifestaciones contra la dictadura militar, denunciando la colusin del APRA con los militares y la naturaleza econmica y polticamente represiva del Estado, y calificando a los otros partidos de
siervos de la burguesa y de los intereses imperialistas. A fines de 1979
se reiniciaron los esfuerzos por crear un frente electoral unido de izquierda, que haban comenzado en vsperas de las elecciones de 1978. En una
sucesin de interminables reuniones de numerosos pequeos grupos, se discutieron dos puntos fundamentales. El primero, y ms importante, concerna al peso que cada grupo tendra en la propuesta Asociacin Revolucionaria de la Izquierda (ARI). El segundo tena que ver con el establecimiento de un programa comn. Para complicar adicionalmente las negociaciones, el trotskista Hugo Blanco (que haba llegado a ocupar el tercer puesto en las elecciones de 1978) manifest que el frente unido tendra
que constituirse "sin generales y sin la burguesa" --en otras palabras,
que los herederos del velasquismo tendran que ser excluidos-. Estas
prolongadas negociaciones continuaron hasta ltimo momento, cuando
concluy la inscripcin de candidatos, sin que se alcanzara un acuerdo. La
izquierda estaba dividida, fue incapaz de llegar a un acuerdo acerca de
los candidatos y de un programa mnimo, decepcionando en gran medida
a las bases, cuyos intereses no haban sido tomados en cuenta por quienes
negociaron en el nivel de la conduccin. Esta divisin de la izquierda impidi la coordinacin de los movimientos obrero y popular, que fueron
adicionalmente debilitados por huelgas y movilizaciones carentes de
coordinacin, las cuales confirmaron la incapacidad para erigir una
plataforma poltica.
Los resultados electorales produjeron una sorpresa: Belande venci
abrumadoramente, reuniendo el 45 por ciento de los votos, superando todas las expectativas. El APRA cay del 35 por ciento de 1978 al 27 por
ciento, sufriendo una prdida sustancial de su base social tradicional; el
PPC cay del 24 por ciento al 10 por ciento, y los grupos izquierdistas, que
en 1978 haban obtenido el 36 por ciento, slo reunieron el 17 por ciento.
Podran formularse algunas explicaciones tentativas. Como ya se dijo, el
PPC logr apoyo en 1978 como consecuencia de la ausencia de Accn Po-
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JI
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Amrica latina
Intervenciones militares
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