La Educacin Rural en la Actualidad

En los pueblos rurales del Per, a nivel educativo, existe una buena proporcin que realizaron la
primaria completa o asistieron los primeros aos a la educacin primaria, aunque la gran mayora
no asisti a este nivel educativo. Pocas personas asistieron a la educacin secundaria y una
mnima proporcin a la educacin superior.

LA EDUCACIN RURAL, NO PUEDE IR PEOR. LA REALIDAD ACTUAL LO CONFIRMAN. EXISTEN

DESENCUENTROS ENTRE LOS INTERESES EDUCATIVOS DE LAS COMUNIDADES CON LOS
INTERESES DE LA EDUCACIN OCCIDENTAL. EL PUNTO DE PARTIDA DE LA EDUCACIN, NO
TIENE RELACIN CON LA VIDA REAL DE ALGUNA COMUNIDAD O PUEBLO RURAL.

En las zonas rurales del pas, el bajo nivel de educacin es una constante, debido a que los padres
por cumplir envan a sus hijos a la escuela. Al observar que sus hijos ya no se dedican a las
labores agrcolas o domsticas, los retiran de la escuela para que puedan trabajar al lado de ellos.
Cabe recalcar que anteriormente, la educacin primaria solamente se dictaba hasta los primeros
aos de la escuela, debido a que el Estado no poda implementar grados superiores en los pueblos
rurales. En suma, en las reas rurales, no existe una cultura de la educacin debido a la
desinformacin de los padres y falta de apoyo por parte del Estado.
Gran parte de las mujeres no asistieron (y no asisten) a la escuela, y esto es un problema en los
pueblos rurales, porque muchos tienen un idioma materno diferente al castellano y por lo tanto la
educacin no es bilinge, limitando el ingreso de personas quechuahablantes u de otros idiomas
nativos; o en todo caso, aprendiendo el castellano en estas escuelas y olvidndose del idioma
materno.
Las mujeres son las ms desfavorecidas al momento de dedicarse al tema de la educacin.
Mientras que algunas no han tenido apoyo para terminar la educacin primaria, y menos la
secundaria, otras lo han terminado en ciudades grandes porque en las comunidades no existen las
instituciones para brindar la educacin secundaria. Otro de los problemas generalizados
actualmente en nuestras comunidades rurales.
Lamentablemente hay una buena proporcin de poblacin analfabeta que debido a diversos
factores no realizaron sus estudios. Estos factores se resumen en hechos de que a temprana edad
falleci uno de los padres, y por ende no tenan los medios econmicos para hacerlo; o en todo
caso, la madre o el padre no quera enviarles a la escuela por priorizar las labores agrcolas, de
pastoreo o las actividades domsticas.
Las mujeres no asisten a la escuela o colegio porque hasta ahora existe una cultura machista
rural que refiere que las mujeres no deberan estudiar y solo avocarse a la casa. En dcadas
pasadas, este era uno de los ms grandes problemas con las mujeres rurales, es por eso que
muchas de ellas siguen arrastrando la pobreza de manera generacional.

La ausencia de participacin en la educacin por parte de las mujeres ha permitido que el tema de
la pobreza entre stas, sea ms marcado, conllevando a pertenecer a una condicin social baja y
obviamente generando alta tasa de pobreza entre esta poblacin, ms an si no pudieron casarse
o quedaron viudas. En pocas pasadas la educacin de los hijos en los pueblos rurales no ha sido
prioridad entre los padres, porque para stos lo ms importante era que los hijos varones ayuden
en las chacras y las mujeres en los quehaceres de la casa; aunque los hijos varones, eran
matriculados en las escuelas pblicas, mientras que las mujeres siempre han sido marginadas en
la educacin pblica.
LAS MUJERES NO ASISTEN A LA ESCUELA O COLEGIO PORQUE HASTA AHORA EXISTE UNA
CULTURA MACHISTA RURAL QUE REFIERE QUE LAS MUJERES NO DEBERAN ESTUDIAR Y SOLO
AVOCARSE A LA CASA. EN DCADAS PASADAS, ESTE ERA UNO DE LOS MS GRANDES
PROBLEMAS CON LAS MUJERES RURALES, ES POR ESO QUE MUCHAS DE ELLAS SIGUEN
ARRASTRANDO LA POBREZA DE MANERA GENERACIONAL.

Esta situacin, como mencione anteriormente, es generalizada en los pueblos rurales de la

amazonia y el ande, y les confiere un status bajo dentro de la sociedad haciendo de ellas una
poblacin vulnerable con altos ndices de carencias y en situaciones de pobreza extrema.
En las comunidades rurales es caracterstica la ausencia escolar entre los nios, debido muchas
veces a que no son matriculados en las escuelas pblicas o en todo caso en estos pueblos no
existen instituciones educativas, y si las hay, estn muy alejadas de las comunidades rurales ya
que involucra caminar horas para poder llegar a un centro educativo cercano.
Cabe anotar que a diferencia de nuestras ciudades donde conocemos con el trmino colegio tanto
al nivel primario como secundario, en los pueblos rurales lo llaman colegio al nivel secundario,
mientras al nivel primario le denominan "escuela". Esto sera un importante dato a tomar en cuenta
a la hora de analizar e interpretar la educacin rural en nuestros pueblos.
La educacin rural no puede ir peor. Existen desencuentros entre los intereses educativos de las
comunidades con los intereses de la educacin occidental. El punto de partida de la educacin,
no tiene relacin con la vida real de alguna comunidad o pueblo rural.
Los referentes familiares y comunales no son relevantes como columnas estructurantes del
sistema educativo rural. La educacin occidental parte de lo que no es, las comunidades y
pueblos, parten de su vida inmediata. La tradicin y la historia de las comunidades no son ejes
esenciales del currculo de la educacin occidental, las lenguas de las comunidades, menos. Se
da ms bien, una castellanizacin compulsiva, un desencuentro de conocimientos. Los ideales de
sobrevivencia y de futuro no corporativizan el proyecto educativo rural.
ES IMPRESCINDIBLE EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A SER EDUCADO EN SU PROPIA
CULTURA Y EN SU PROPIA LENGUA, SOBRETODO EN ESTE PROCESO GLOBALIZADOR
DEVORANTE Y ACULTURIZADOR. LA CONCIENCIA DE DERECHOS HUMANOS CADA VEZ MS
CRECIENTE, TAMBIN LLEGA A LOS DERECHOS CULTURALES.

Polan Lacki, un agudo observador brasileo, de la realidad educativa latinoamericana rural, la

califica del fracaso de una educacin rural y urbana, que ofrece el circo antes del pan. La realidad
concreta nos indica que, despus de concluir o abandonar la escuela fundamental o media, la gran
mayora de los educandos rurales, en una primera etapa, van a dedicarse a actividades
agropecuarias, como productores o como empleados rurales, en las cuales fracasan, entre otras
razones, porque la educacin occidental prefiri ensearles la historia del Imperio Romano y el
Renacimiento Francs, en vez de ensearles a producir, administrar predios rurales y comercializar
las cosechas con mayor eficiencia, ignorando que este es el primer requisito para que puedan
incrementar sus ingresos; y gracias a ello, sobrevivir con dignidad en el medio rural.

Otro de los problemas es que en las escuelas no hay textos contextualizados para la lectura de los
alumnos. El Ministerio de Educacin ha gastado anualmente, varios millones de soles para proveer
a las escuelas de textos de diversas especialidades, particularmente de lectura. Pero los docentes
no tienen el hbito a la lectura y, por tanto, no pueden hacer que los alumnos lean y comprendan lo
que leen.

Un Nuevo Rostro para la Educacin Rural en el Pas

Actualmente, los textos que estn llegando a las escuelas rurales, no se contextualizan dentro de
la realidad del rea rural. Por otra parte, el currculo bsico de primaria, no insiste en reas
fundamentales como la lectura, escritura el clculo y los valores.
En la poca de emergencia educativa que vivimos, la vuelta a lo esencial es urgente. Lo esencial
para cualquiera de estas alternativas, son los libros de texto o de cultura bsica con una
elaboracin que parta desde las diversas realidades de los pueblos. No se puede seguir
enseando las vocales o el alfabeto en la escuela rural, tomando como ejemplos modelos forneos
y occidentales que nada tienen que ver con los elementos culturales y ecolgicos que conforman el
espacio de nuestros pueblos
Para empezar a dar un nuevo rostro a la educacin rural, lo primero que debe tenerse claro es que
no podemos establecer un sistema educativo ni curricular, ajeno a la propia identidad de los
pueblos y sin inclusin. Nos guste o no, su idiosincrasia. No se trata de inventar nada, simplemente
se trata de recuperar la ptica que fue siempre la nuclear y fundamental en nuestros pueblos: la
Cultura.
La cultura se construye y reconstruye desde s misma en los pueblos rurales. La cultura es un
ncleo en relacin con otros aspectos (economa, poltica, sociedad, etc.). A partir del meollo
cultural, la relacin con estos aspectos, tiene posibilidad de prosperar de manera sostenible, viable
y aceptable.
LOS TEXTOS QUE ESTN LLEGANDO A LAS ESCUELAS RURALES, NO SE CONTEXTUALIZAN
DENTRO DE LA REALIDAD RURAL. PARA EMPEZAR A DAR UN NUEVO ROSTRO A LA EDUCACIN
EN NUESTRO SPUEBLOS, LO PRIMERO QUE DEBE TENERSE CLARO, ES QUE NO PODEMOS
ESTABLECER UN SISTEMA EDUCATIVO NI CURRICULAR, AJENO A LA PROPIA IDENTIDAD DE LOS
MISMOS.

Esencialmente, es el modelo de vida histrico cultural que sirve de eje a la organizacin de su vida
personal, familiar y social en los pueblos rurales. Endgenamente, tiene historia y por tanto,
presencia prstina en el concierto de culturas. Este es el hecho histrico que ha marcado a las
poblaciones rurales y que deberan mistificarse generacionalmente por medio de un nuevo tipo de
educacin que parta desde dentro; es decir, desde los mismos pueblos, desde lo local, de la
inclusin.
Es imprescindible el reconocimiento del derecho a ser educado en su propia cultura y en su propia
lengua, sobretodo en este proceso globalizador devorante y aculturizador. La conciencia de
derechos humanos cada vez ms creciente, tambin llega a los derechos culturales. Esta resaca
frente a la prepotencia de las olas globalizantes tiene la fuerza de la sobrevivencia y del grito por la
identidad y la diversidad cultural. No hay dos personas iguales, ni culturas similares, todos somos
diferentes. En este sentido, van las referencias a la situacin de la educacin rural.
La inclusin progresiva de lo ecolgico en la educacin, como referente bsico humano, es un
referente esencial de constitucin y estabilidad cultural. Constituye el referente esencial de
constitucin y diferenciacin entre lo rural y lo urbano.

Las actividades agropecuarias y culturales son las principales actividades propias de las zonas
rurales del Per. Lo econmico hace referencia a su vida tradicional y al trueque como recurso
bsico de complementacin productiva. Lo poltico exige una autoridad desde su historia y de sus
patrones sociales. Lo cultural, hace referencia a su acervo cultural acumulado hasta hoy en su
propia idiosincrasia cultural.

EDUCACION
Una educacin de calidad promueve la igualdad de oportunidades y es indispensable
para formar ciudadanos preparados para apoyar el desarrollo sostenible del pas.
Mejorar la educacin resulta indispensable para el desarrollo sostenible del Per, ms
an cuando una alta proporcin de la poblacin joven deber lograr, en un mundo
globalizado y tecnificado, capacidades que le permitan competir en buenas
condiciones.
Una educacin ms eficiente y de mejor calidad, que es preciso trabajar desde los
niveles inicial y bsico, promueve la equidad de oportunidades y es necesaria para
formar ciudadanos bien preparados para apoyar el desarrollo del pas.
En dcadas pasadas, el Per logr mejoras significativas en cobertura educativa, pero
subsisten problemas muy graves de calidad, equidad y eficiencia.
Diversos factores explican estos problemas: insuficientes recursos econmicos y mal
asignados, falta de docentes bien entrenados y motivados, y ausencia de un marco
institucional que promueva una mejor gestin de la escuela, entre otros. Se requiere de
una revolucin de calidad en la escuela pblica en los prximos diez aos, y para ello
se hace necesario establecer un conjunto de polticas que debern ser
consistentemente ejecutadas.

Avances y retos del sistema educativo bsico pblico

Segn el Ministerio de Educacin, en el ao 2004 la cobertura educativa de los nios
de 6 a 11 aos fue de 96%, y la de la poblacin de 12 a 16 aos, de 86%. El problema
de cobertura ha sido casi resuelto en primaria, pero persiste en secundaria. Subsiste
tambin el reto de eliminar el analfabetismo. Aunque este se ha reducido
significativamente en las ltimas dcadas, an hay un 11% de peruanos que no saben
leer ni escribir (5,7% son hombres y 16,3% son mujeres).
Para mejorar la cobertura de educacin secundaria y promover la
permanencia de los estudiantes es necesario:
Aplicar modalidades alternativas de educacin secundaria para zonas rurales
(alternancia y
educacin a distancia).
Fortalecer el programa Juntos para evitar la desercin escolar en primaria, y extenderlo
para
cubrir tambin a la poblacin escolar secundaria.
Adicionalmente, promover programas de lucha contra la desercin con la
participacin
de la comunidad estudiantil.
Reformar el currculo para aumentar la utilidad de los estudios secundarios,
especialmente en
las reas rurales.
Por otra parte, la cobertura de educacin inicial todava es bajsima. En el mbito
urbano, apenas el 69,4% de la poblacin de 3 a 5 aos de edad es atendida por el
sistema pblico. Esta situacin es aun ms crtica en el rea rural, donde solo el 47%

de los nios y nias asiste a una escuela inicial. Ello debe revertirse, pues el
aprestamiento en edades tempranas facilita significativamente el aprendizaje en los
primeros grados de primaria.
Para aumentar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin temprana e
inicial, se requiere:
Articular la provisin de servicios educativos con los dems programas sociales y
formular
un sistema nico de indicadores de logros de aprendizaje y desarrollo.
Evaluar los programas locales no gubernamentales existentes de estimulacin
temprana y promover los programas ms exitosos.
Fortalecer el programa de los wawa wasis, en particular en trminos de focalizacin y
el componente de estimulacin temprana.
Incrementar la cobertura de la educacin inicial, fortaleciendo los Centros Educativos
Iniciales -CEI y los Programas No Escolarizados de Educacin Inicial - PRONEI (4 a 5
aos de edad).
Desarrollar, adems, programas de formacin en servicio y actualizacin para docentes
y animadoras.
El gran problema: La calidad de la educacin bsica
La educacin bsica en el pas presenta un gravsimo problema de calidad. Las pruebas
de
logros nacionales e internacionales muestran que los estudiantes peruanos estn
aprendiendo muy poco. Por ejemplo, la evaluacin nacional del ao 2004 mostr que
solo el 15,1% de los alumnos de segundo grado de primaria y el 9,8% de los de quinto
de secundaria lograron un nivel suficiente en comprensin de textos. Los porcentajes
fueron aun menores en matemticas: 9,6% en segundo grado de primaria y apenas
2,9% en quinto de secundaria.
Estos problemas de aprendizaje son ms graves si se trata de escuelas estatales,
ubicadas en zonas rurales.
94,4

El problema de los bajos rendimientos se comprueba tambin al observar los

resultados de un
estudio comparativo internacional del Programa Internacional para la Evaluacin de
Estudiantes
(PISA, por sus siglas en ingls), en el cual los jvenes peruanos obtuvieron los menores
puntajes
entre los pases participantes en las pruebas de matemticas, lectura y ciencia (ver
Grfico 3).
Los problemas de calidad del sistema educativo tambin pueden explicarse en gran
medida
por la insuficiencia de mecanismos sistemticos de seguimiento y monitoreo de la
gestin de las
instancias intermedias y del desempeo de los centros educativos. Aunque en los
ltimos aos
ha habido una evolucin positiva en medicin del rendimiento, todava estn pendiente
la consolidacin y expansin del sistema y, sobre todo, el desarrollo de una poltica de
difusin y estrategia orientada a la utilizacin de los resultados de las pruebas de
evaluacin. Ms an, no ser posible una mejora de la calidad educativa si no se logra
definir primero qu deben saber los estudiantes en cada etapa del sistema (estndares
o expectativas de logros de aprendizaje). Si bien es cierto que en aos recientes se han
observado algunos avances en este sentido, an se
est lejos de contar con estndares claramente definidos, mensurables y compartidos,
respecto

de lo que los alumnos deben aprender en cada nivel educativo.

Para asegurar las condiciones que permitan que todos los peruanos
completen una educacin bsica de calidad, es necesario:
Definir, medir y difundir expectativas de logros de aprendizaje.
Establecer estndares nacionales y regionales, en particular de lectoescritura, y
difundirlos
a travs de campaas nacionales, regionales y locales.
Fortalecer el sistema de medicin de los logros educativos del Ministerio de Educacin.
Constituir e implementar el Instituto de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Educacin
Bsica.
Dotar paulatinamente a todos los centros educativos de infraestructura en buen
estado, equipo,
materiales y textos escolares adecuados y oportunos (empezando por los ms pobres).
Para mejorar la calidad de la educacin rural y reducir inequidades, es
necesario:
Dar prioridad a las poblaciones excluidas en la atencin educativa y asegurar que la
inversin
por estudiante sea superior al promedio nacional en las zonas ms necesitadas.
Disear y ejecutar un modelo de atencin educativa rural, en particular para escuelas
multigrado
y unidocentes, que incluya el establecimiento de redes educativas que trabajen en
coordinacin con los gobiernos regionales y las unidades de gestin locales.
Atraer y retener a los buenos docentes en las plazas rurales y remotas mediante la
aplicacin
de un sistema efectivo de incentivos y la provisin de condiciones de vida y de
enseanza
adecuadas para los docentes de estas zonas.
Mejorar la educacin bilinge, brindando textos y diseos curriculares en lenguas
originarias y
docentes con dominio oral y escrito de estas lenguas. Simultneamente, se debe
fortalecer el aprendizaje del castellano como segunda lengua en estas reas.
Insuficientes recursos, muy poca inversin e inadecuada distribucin
El porcentaje de PBI que destina el Estado al sector est por debajo de los estndares
internacionales, a pesar de que en los ltimos aos se ha mostrado una mejora. En el
ao 2005 este porcentaje fue de 3,3%, muy lejos an de la meta establecida por el
Acuerdo Nacional de Educacin de 6% del PBI. Comparativamente, en el Per el gasto
pblico en educacin por habitante es aproximadamente la mitad del de Argentina y
mucho menor que el de Uruguay o Costa Rica. Pero no solo se destinan pocos recursos
al sector, sino que estos se distribuyen mal. La mayor parte de los recursos pblicos se
emplea para el pago de personal y obligaciones. En el ao 2004, este rubro alcanz
80% del gasto total en educacin, mientras que solo 13% fue destinado a bienes y
servicios y el resto apenas 7% a gastos de capital.
La asignacin a los gobiernos regionales no tiene una lgica subyacente: al comparar el
presupuesto asignado a cada regin por estudiante se encuentran enormes
inequidades y el gasto por alumno tiende a ser menor en las regiones ms pobres.
As, el presupuesto por estudiante de la regin Moquegua (el ms alto) es 2,3 veces
mayor que el

correspondiente a la regin Cusco (el ms bajo), donde los ndices de pobreza son
mayores.
Para mejorar la eficiencia del gasto educativo y hacer que responda a las
necesidades de los centros educativos es necesario:
Cumplir con el compromiso establecido en el Acuerdo Nacional respecto del porcentaje
de
gasto asignado de sector educacin en el PBI.
Elaborar polticas orientadas a acercar los recursos a las escuelas y, de manera
gradual, otorgrselos directamente.
Definir criterios en el mbito nacional y regional para una asignacin de recursos ms
transparente
y equitativa (que favorezca a las regiones y distritos ms necesitados).
Reestructurar el presupuesto del sector para destinar ms recursos a los gastos de
inversin y a bienes y servicios que contribuyan al logro de aprendizajes en el aula.
Docentes mal remunerados, poco motivados y con deficiente formacin
Otro problema es que los docentes estn mal remunerados, no tienen una buena
formacin y estn poco motivados. A lo largo de las ltimas dcadas, la falta de una
buena poltica de recursos
humanos para los docentes ha generado este gravsimo problema, posiblemente uno
de los que ms influyen en la mala calidad de la educacin. Los salarios de los
docentes siguen siendo comparativamente bajos, a pesar de que se han recuperado
significativamente durante los ltimos aos. En el gobierno anterior (2001-2006) los
maestros duplicaron sus salarios, aunque estos aumentos no se dieron como parte de
una nueva poltica remunerativa sino en respuesta a movilizaciones sindicales y de
manera uniforme para todos (no atados a mritos o desempeos). Mientras que en el
Per un docente titulado promedio percibe alrededor de S/. 900 (US$ 275) mensuales,
un docente chileno recibe en promedio US$ 400. Sin embargo, el problema no radica
solo en el bajo nivel salarial de los docentes, sino en la inexistencia de diferencias
remunerativas que premien la calidad y superacin profesional.
La problemtica docente ha estado estrechamente vinculada con la Ley del
Profesorado, que estuvo vigente desde 1984 y que contiene un conjunto de normas
que protegen en exceso la plaza del maestro e impiden la creacin de incentivos
basados en el desempeo y la movilidad de los docentes de acuerdo con las
necesidades del sistema. Entre los principales factores que han representado un
obstculo para el desarrollo del magisterio y del sector estn: deficientes procesos de
seleccin docente; polticas de ascenso que no responden a criterios adecuados;
condiciones de permanencia dentro de la carrera; regmenes remunerativos y sistemas
de incentivos que no alientan a la mejora del profesional docente, y sistemas de
acreditacin profesional y de evaluacin del desempeo poco transparentes y
efectivos. Al respecto, recientemente se ha promulgado una nueva Ley y reglamento
que pueden contribuir significativamente a corregir algunos de estos problemas. Estos
se researn en la seccin sobre el balance del primer ao de gobierno.
Independientemente de la poltica salarial, otro grave problema es la crisis del sistema
de formacin docente, en gran medida generada por la proliferacin de institutos
pedaggicos que se produjo durante la dcada pasada y que, segn diversos estudios,
ofrecen una preparacin de dudosa calidad.
As, mientras en China hay una de estas instituciones por cada milln de habitantes, en
Estados
Unidos hay cinco y en el Per diecisis. Como respuesta a los problemas de formacin
docente,
el Ministerio de Educacin realiz un programa de verificacin de institutos y cerr de
manera definitiva o temporal a varios de ellos en el ao 2005. Adems, el Ministerio ha

venido ejecutando amplios programas de capacitacin; sin embargo, los programas

aplicados durante los gobiernos anteriores (PLANCAD), e incluso los ms recientes, son
severamente cuestionados en trminos de duracin, contenidos y calidad.
En la zona rural, la problemtica docente es aun ms compleja y grave. Los docentes
en especial los que se encuentran en zonas remotas enfrentan condiciones bastante
menos favorables que sus pares urbanos, no solo en cuanto a infraestructura,
materiales y recursos educativos en general, sino tambin en relacin con su calidad
de vida. Por lo que se encuentran incluso ms desmotivados.
Para lograr que los maestros mejoren la calidad de los procesos de
enseanza en el aula,
se requiere:
Generar un sistema de evaluacin transparente y adecuado de docentes (en el marco
de la
nueva Ley).
Implementar un sistema de acompaamiento y monitoreo docente descentralizado que
incluya
visitas al aula.
Implementar programas de capacitacin docente orientados a lograr metas de
aprendizaje.
Racionalizar y acreditar los centros de formacin docente, creando un sistema de
evaluacin de
calidad.
Gestin confusa e ineficiente del sistema educativo
La gestin del sistema educativo es confusa, burocrtica e ineficiente. Ello es resultado
principalmente de la superposicin de normas, acompaadas por la creacin de
instancias administrativas que han llevado cada vez ms a que la gestin de la
educacin pblica se caracterice por administrar el cumplimiento de normas y no por
velar la calidad del servicio educativo. El desorden organizacional propicia, adems, la
corrupcin en distintos niveles (segn el informe anual de la Defensora del Pueblo, el
sector educacin se ubica en el primer lugar
en nmero de denuncias recibidas en el perodo 2003-2004).
Por otro lado, a pesar de la puesta en marcha del proceso de descentralizacin y del
consenso entre los especialistas respecto de la importancia de la autonoma de los
centros educativos, el sistema educativo an concentra las decisiones y el manejo
administrativo y financiero centralmente y en los rganos intermedios.
As, si bien en los ltimos aos se establecieron normas para la gestin de los centros
educativos
que otorgaban mayor flexibilidad, este esquema no se ha puesto en marcha. Las
causas tienen que ver principalmente con la falta de claridad en las normas y con las
resistencias burocrticas de las instancias intermedias. Otras causas incluyen el
desconocimiento del director acerca de la normativa, la falta de reconocimiento de la
autoridad del director y la escasez de recursos.
Para mejorar la gestin del sector educativo (a la luz del actual proceso de
descentralizacin) es
necesario:
Implementar polticas que propicien una cultura de gestin por resultados y de
rendicin de cuentas en todos los niveles e instancias del sector educativo.
Fortalecer la capacidad de gestin de los rganos intermedios del sector y definir
perfiles del
personal de las instancias administrativas regionales y locales, distinguiendo lo
pedaggico de
lo administrativo.

Implementar un sistema de evaluacin y acreditacin de las instancias

descentralizadas de
gestin.
Analizar y promover experiencias piloto de tercerizacin de gestin de las unidades de
gestin
locales.
Fortalecer la capacidad de gestin de los centros educativos y otorgarles mayor
autonoma
mediante el fortalecimiento de la funcin del director. Para ello se requiere un plan
intensivo
de capacitacin y monitoreo de directores e implementar un nuevo sistema para su
seleccin y
contratacin.
Fomentar una mayor participacin de los padres de familia en la gestin de los centros
educativos
y generar un sistema de informacin transparente a los padres de familia sobre
polticas y
logros educativos.
Disear e implementar polticas de moralizacin del sector que incluyan la firma de
convenios
con la prensa, la Defensora y otras instituciones de la sociedad civil para realizar
campaas de
lucha contra la corrupcin y el fortalecimiento de los mecanismos de denuncias en los
mbitos
nacional, regional y local.
La educacin superior tcnica no se ajusta a las necesidades del mercado laboral
El sistema educativo superior tcnico es severamente cuestionado. En particular, se
identifican
dos problemas. Por un lado, existe la percepcin de que se ha producido en las ltimas
dcadas
una proliferacin de instituciones de dudosa calidad que no han contribuido de manera
significativa al desarrollo del pas ni a la formacin de los estudiantes. Por otro, se
critica la falta de articulacin
entre la composicin y caractersticas de la oferta y la demanda de recursos humanos
tcnicos del pas. Los diagnsticos existentes sobre las instituciones que brindan
educacin tcnica en todas sus modalidades (institutos superiores tcnicos y centros
de educacin ocupacional) coinciden en
que se trata de una formacin obsoleta y carente de la infraestructura, materiales y
equipos necesarios para una adecuada enseanza. El limitado financiamiento pblico
que reciben solo cubre los sueldos de los docentes. Adicionalmente, el personal de los
institutos no est adecuadamente calificado: a menudo se trata de docentes sin
ninguna especializacin tcnica. La mayora de los centros de formacin profesional y
tcnica cuentan
con equipos obsoletos y sin mantenimiento, con algunas excepciones, como TECSUP o
SENATI.
Adems en ciertos sectores productivos, el sector privado ha desarrollado iniciativas,
como
el Instituto de Formacin Bancaria por la Asociacin de Bancos o el Instituto Superior
Tecnolgico
de Comercio Exterior que representan tambin excepciones.

Por otra parte, la educacin tcnica debe tener como uno de sus objetivos esenciales la
preparacin para una adecuada insercin laboral. Sin embargo, prcticamente no
existen canales de informacin entre las empresas y las entidades educativas. Las
instituciones orientan su oferta
en funcin a la demanda (la cual est desinformada) sin considerar las seales del
mercado laboral. Peor an, algunas instituciones educativas incentivan la demanda por
determinados cursos
de bajos costos unitarios, aun cuando no haya mucha demanda en el mercado.
Para mejorar la calidad de la educacin superior tcnica y lograr que responda a las
necesidades
del pas se requiere:
Implementar mecanismos para articular el sector empresarial con la educacin
superior
tcnica, involucrndolo en los centros de formacin tcnica a escala regional e
implementando
un sistema nacional de informacin del mercado de trabajo y de perfiles de
competencias
requeridas para las diferentes actividades productivas.
Crear las condiciones para promover efectivamente la calidad de la educacin superior
tcnica, constituyendo un mecanismo de evaluacin y certificacin de los institutos de
formacin tcnica, y estableciendo y difundiendo un ranking de instituciones de
formacin
profesional segn la calidad de sus insumos y procesos educativos. Al respecto, en
enero
de 2008 se aprob un nuevo reglamento de creacin, autorizacin y revalidacin de
ISTS.
Sin embargo, la efectiva aplicacin de este reglamento parece muy compleja y lejana.
Se
debe ms bien promover la obligatoriedad de la acreditacin internacional de estos
institutos,
aprovechando el desarrollo y uso de estos mecanismos en el exterior. Debido a que
este proceso ser largo, se deben definir algunos criterios bsicos de acreditacin de
ISTS en el intern.

Balance del primer ao del gobierno aprista

Durante su primer ao y medio, el gobierno aprista dio prioridad en el rea de
educacin a algunas
acciones que formaron su agenda de corto plazo, asignando, adems, aumentos
presupuestales
para la mayora de estas. Dichas medidas, que se presentan brevemente a
continuacin, han sido
ms bien puntuales, por lo que tal vez su debilidad ms importante ha sido la falta de
una agenda integral y conocida de mediano plazo al ao 2011.
Municipalizacin de la educacin primaria: plan pi loto en 56 distritos del pas
Desde el discurso presidencial se anunci la municipalizacin de la educacin, y en el
ao 2007 se
puso en marcha un plan piloto en 56 municipios de 26 provincias del pas, que
comprenden 1.883
escuelas, 8 mil docentes y 186 mil alumnos.
El principal cuestionamiento a este esfuerzo es que no se tienen claros los objetivos ni
los procedimientos, adems de que existen contradicciones legales que generan
duplicidad de funciones entre las instancias administrativas intermedias de educacin y

los municipios. Supuestamente se trata de un nuevo modelo de gestin educativa, pero

no resulta claro si se limitar a la transferencia de funciones administrativas. Adems,
se ha obviado el proceso de capacitacin previo a los municipios, y aunque se han
configurado Consejos Educativos
Municipales, no quedan claras sus atribuciones y funciones.
En este contexto, los resultados del piloto dependern sobre todo del esfuerzo de los
municipios
seleccionados (algunos de los cuales pueden ver la descentralizacin educativa como
una oportunidad poltica). El hecho de que un municipio como Miraflores
comparativamente en las mejores condiciones para asumir un liderazgo en este
proceso haya anunciado como una de sus
principales medidas un convenio con las Fuerzas Armadas para dictar el curso de
Educacin Cvico- Militar, revela lo poco que se ha trabajado con los municipios para
lograr una visin sobre las prioridades educativas.
Programa Nacional de Alfabetizacin
Se ha creado el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin, que recibir
S/. 335 millones hasta el ao 2011 (S/. 80 millones en el ao 2007). Con ello se tiene
previsto atender a 2,5 millones de peruanos. Hasta el momento no hay mucha
informacin sobre avances y metodologas, excepto que se han conformado 232 mil
crculos de alfabetizacin en las zonas de mayor pobreza, con 22 mil alfabetizadores.
Uno de los principales problemas que se viene enfrentando es que el analfabetismo se
concentra
en la poblacin vernculo hablante, lo que no fue previsto en el diseo del programa de
alfabetizacin. La tarea es en la prctica bastante ms complicada.
Este esfuerzo es muy importante, pero debe estar acompaado de polticas para
reducir la desercin y mejorar la calidad de la educacin bsica.
Shock de inversiones en infraestructura educativa
Como parte del shock de inversiones en obras de saneamiento, salud, electrificacin
rural y carreteras, entre noviembre y diciembre del ao 2006 se asignaron S/. 200
millones para obras de infraestructura educativa, mobiliario escolar y aulas
prefabricadas.
Sin embargo, se vienen enfrentando serios problemas de ejecucin.

Impulso del sistema de medicin de la calidad: fuerte nfasis en evaluaciones a

docentes y estudiantes
El gobierno aplic una prueba censal de aprendizaje a los estudiantes de segundo
grado de primaria y se proyect la continuidad de este esfuerzo para los aos
posteriores. Adems, se anunci una evaluacin censal de docentes, la cual a pesar
de la
fuerte oposicin del SUTEP se realiz en enero del ao 2007. Esta evaluacin incluy
un incentivo de S/. 30, y se estipul que solo recibiran capacitacin los docentes que
asistiesen a la evaluacin.
Aunque las evaluaciones son una herramienta muy importante para la mejora del
sector, es clave que su elaboracin y aplicacin sean rigurosas y transparentes.
Su utilidad depende, adems, de cmo se usan los resultados. En este sentido, no
queda

claro, por ejemplo, qu efectos se ha logrado a partir de la evaluacin docente, ms

all de haber comprobado los bajsimos niveles de conocimientos y capacidades
fundamentales para su desempeo: 48,5% de los evaluados se encuentra en el menor
nivel anticipado. En todo caso, parece que uno de sus objetivos principales logrado
con xito fue fortalecer el impulso para una nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial.
Nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial
La nueva Ley y su reglamento (publicado el 15 de enero del ao 2008) recogen mucho
de lo trabajado y avanzado en este tema desde hace varios aos y en diversos foros, y
abordan gran parte de los problemas sealados. En este sentido, introducen cambios
como los siguientes:
Se establece que las evaluaciones de desempeo sern permanentes y obligatorias. Se
precisa que los docentes que resulten desaprobados en tres evaluaciones, a pesar de
haber accedido a
programas de capacitacin debern abandonar la carrera magisterial.
Los docentes podrn duplicar sus salarios pasando del primer al quinto nivel (en
correspondencia
con sus aos de servicio y desempeo). Para ascender de nivel, los docentes debern
someterse
a las evaluaciones que se organizarn cada tres aos y que considerarn la calidad del
desempeo (40%), la formacin (30%), la experiencia laboral (15%) y el
reconocimiento de mritos (15%).
El desempeo de directores y subdirectores ser evaluado cada tres aos,
considerando criterios
de resultados de aprendizaje de los estudiantes de sus escuelas, gestin institucional y
pedaggica
y el compromiso tico.
Se contempla una serie de asignaciones especiales en favor del buen desempeo, as
como
premios y estmulos que incluyen viajes y becas de estudio.
Se flexibiliza y agiliza el proceso de despido ante causales de abuso y maltrato a los
estudiantes.
Adicionalmente, en enero del ao 2008 el Ministerio anunci dos iniciativas con el fin
de mejorar la
calidad de la formacin docente e impulsar la renovacin del magisterio. La primera es
un sistema
de becas para los estudiantes ms destacados de secundaria que tienen inters en
seguir la carrera docente; la segunda, un programa de capacitacin en pedagoga para
egresados universitarios de otras especialidades que ocuparon los primeros puestos.
Como era de esperar, la aprobacin de la nueva Ley gener una fuerte reaccin del
SUTEP, en
particular en lo que respecta a la prdida de estabilidad laboral absoluta. Frente a ello,
la Junta de
Portavoces del Congreso (con representantes del APRA, UN, el fujimorismo y la Alianza
Parlamentaria) exoner al dictamen de trmite (segunda votacin) y el 12 de julio del
ao 2007 se promulg la Ley de Carrera Pblica Magisterial. Aunque, en lneas
generales, la Ley y su reglamento abordan la mayora de los problemas, hay algunos
cuestionamientos importantes. Entre ellos, cabe mencionar la falta de credibilidad en
las evaluacionesque sern claves para los ascensos y ceses y la insuficiencia de
presupuesto para la aplicacin de la Ley. Adems, desde muchos sectores se cuestion
que no se hubiese producido un debate informado y pblico de la Ley ni un dilogo
directo con docentes (que no pasara por el SUTEP).

Del mismo modo, la evaluacin a docentes desarrollada por el Ministerio gener

cuestionamientos:
nuevamente se ha constatado que es necesario abordar de manera realista las grandes
limitaciones de conocimientos que hay en el magisterio. El mayor beneficio de la
prueba ha sido consolidar en la opinin pblica la necesidad de tomar medidas
drsticas para mejorar la capacitacin de los docentes, incluida la suspensin del
ingreso a esta carrera hasta poner en marcha los procesos de acreditacin. Sin
embargo, si bien es cierto que llevar a cabo una reforma educativa demanda el
compromiso poltico esencial de un conjunto de actores,
tambin se precisa un manejo ms detallado de los distintos elementos de poltica que
permitan pasar de la etapa de generar la necesidad del cambio a la de introducir
efectivamente los cambios necesarios para incrementar la calidad.

Agenda pendiente prioritaria

Hasta hoy, los esfuerzos en el campo educativo se han centrado en el tema docente:
evaluaciones, lucha contra el SUTEP y nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial.
Aunque se ha logrado promulgar una Ley que tendr implicancias claves para la
educacin, se ha avanzado poco en lo dems (incluso descuidando algunos temas
claves en los que se vena trabajando). Por ello, es importante destacar los temas
pendientes de mayor prioridad.
Cumplir el Acuerdo Nacional en lo referente al incremento anual del presupuesto
educativo en
0,25%.
Mejorar la asignacin del gasto (incrementar asignaciones por estudiante en
regiones/zonas
desfavorecidas).
Fortalecer los programas de atencin integral para la primera infancia.
Dar un tratamiento especial y diferenciado a la educacin rural (ms presupuesto y
materiales,
fortalecer redes, ofrecer acompaamiento a docentes y otros).
Lograr la expansin de una educacin inicial escolarizada de calidad para nios de 4 a
5 aos.
Atender la problemtica de la educacin bilinge intercultural.
Implementar un sistema nacional descentralizado de apoyo y acompaamiento
pedaggico a
docentes, directivos e instituciones educativas.
Crear y utilizar mecanismos regulares para la entrega y el aprovechamiento de los
resultados de
las evaluaciones.
Reestructurar las instancias de gestin educativa (particularmente instancias
intermedias) y centrarlas en lo pedaggico.
Mejorar el sistema de formacin docente (ms all de imponer restricciones para el
ingreso de
estudiantes o creacin de nuevos institutos).