(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por el Ministerio de Energa y

Minas, mediante Oficio N 1022-2010-MEM/SEG, de fecha 11 de junio de 2010.)

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EXPOSICION DE MOTIVOS

PROYECTO DE REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS

ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA

l.

Antecedentes

Mediante Dcreto Supremo No 016-93-EM, se aprob el Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto
del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, que regula medidas de proteccin
ambiental para la etapa de explotacin minera.
El Decreto Supremo No 016-93-EM fue complementado por el Decreto Supremo N' 038-98-EM,
a fin de establecer disposiciones y procedimientos de proteccin ambiental para el desarrollo de

actividades de exploracin minera, el mismo que fue parcialmente modificado mediante Decreto
Supremo N' 01 4-2007-EM.

Durante el tiempo de vigencia del Decreto Supremo No 038-98-EM para el desarrollo de

actividades de exploracin minera, se han aprobado normas y se han producido cambios en
esta actividad, lo cual amerita la aprobacin de un Reglamento que actualice integralmente las

disposiciones legales para articular la debida proteccin ambiental, el bienestar de las

poblaciones asentadas en el rea de influencia de las actividades mineras y la promocin de la
inversin privada, en un marco de seguridad jurdica y desarrollo sostenible.
En consecuencia, es necesaria la emisin de un nuevo Reglamento que regule de manera
integral la prevencin, minimizacin, mitigacin y control de los riesgos y efectos que pudieran
derivarse de las actividades de exploracin minera sobre la salud, la seguridad de las personas,
la calidad de vida de la poblacin local y las comunidades, as como la proteccin y
rehabilitacin ambiental al trmino de las mismas, todo ello en un marco de seguridad jurdica
acorde a las polticas y la realidad nacional.

ll.

Estructura del Decreto Supremo

El Proyecto de Reglamento Ambiental para las actividades de exploracin mnera se estructura

de la siguiente manera:

Ttulo

Ttulo ll

Disoosiciones Generales
Clasificacin de las Actividades de Exploracin y Estudios Ambientales
requeridos

Ttulo lll

Sobre la Categora

Ttulo lV

Sobre la Categora ll

Ttulo V

Sobre las Actividades de Cierre

Ttulo Vl

Supervisin, Fiscalizacin y Sancin

Disposiciones Transitorias

lll.

Sobre el contenido del Decreto Supremo

El Decreto Supremo que aprueba el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin
Minera, consta de seis (06) Ttulos, cuarenta y seis (46) Artculos y cuatro (04) Disposiciones
Transitorias.
El Ttulo I est referido a las Disposiciones Generales. En este captulo se aborda el objeto de la
norma, su mbito de aplicacin, la autoridad competente para resolver las solicitudes de
aprobacin de los estudios ambientales de exploracin minera, la facultad de aprobacin de
guas tcnicas para la elaboracin de estudios ambientales de exploracin minera, sobre las
oblgaciones generales de los titulares mineros para el desarrollo de la actividad de exploracin,
los estudios ambientales comprendidos en el Reglamento, la proteccn de bofedales y
humedales, la obligacin de manejar los efluentes de la actividad, la posibilidad de variar los
componentes de la operacin, la proteccin del patrmonio arqueolgico. Asimismo, incluye
disposiciones referidas a las actividades de exploracin en Areas Naturales Protegidas, el uso
de terrenos superfciales y la responsabilidad de quenes obstaculicen las actividades de
exploracin. Sin embargo, es importante destacar que un aspecto central de este ttulo es el
establecimiento de disposiciones expresas y detalladas sobre las obligaciones que estn a
cargo del titular minero, las cuales se mencionan de manera esquemtica, indicndose cules
son exigibles antes y durante el desarrollo de la actividad.

El Ttulo ll establece la Clasificacin de las actividades de exploracin minera, los estudios

ambientales que corresponden
cada categora, los criterios de evaluacin de los estudios
ambientales de cada categora, el objeto de los Estudios Ambientales de la Exploracin Minera,
proyectos mineros vinculados, vigencia de la resolucin que aprueba el Estudio Ambiental y
modificacin de los plazos de ejecucin y los recursos impugnativos. Asimismo se precisa la
obligacin esencial de las personas que realizan actividades de cateo y prospeccin, que es la
de respetar los derechos de la poblacin local y adoptar las medidas necesarias para evitar o
minimizar cualquier perturbacin que se pudiera generar sobre las actividades socioeconmicas
y culturales de la zona.

Asimismo se define la posibilidad de establecer una planta piloto como parte de un proyecto de
la categora ll.

El Ttulo

lll

regula el rgimen de admisin, evaluacin, aprobacin

modificacin de los

proyectos clasificados en Categora I y que requieren de una Declaracin de lmpacto Ambiental

(DlA). En ese sentido, diferencia entre los DIA sujetos a aprobacin automtica y los DIA sujetos
a evaluacin previa en tanto recaen sobre actividades que por su localizacin podran generar
riesgos ambientales significativos. Establece el procedimiento de evaluacin previa de los DlA,
as como la modificacin de este estudio ambiental.
El Ttulo lV contiene las disposiciones referidas a los proyectos clasificados en la Categora ll y
que requieren de un Estudio de lmpacto Ambiental Semidetallado (ElASd). En ese sentido,
establece el contenido de los ElASd, su procedimiento de aprobacin, el rgimen referido a su
modificacin y el inicio de actividades antes de la aprobacin del estudio ambiental.
El Ttulo V regula las actividades de cierre. En este ttulo se establece la obligacin de ejecuiar
las medidas de cierre progresivo, la paralizacin o suspensin de actividades, el cierre final y
postcierre, as como las disposiciones referidas al trnsito hacia la exploracin y el plan de cierre
de mnas.
El Ttulo Vl regula el rgimen de supervisin, fiscalizacin y sanciones aplicables para alfianzar

el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Reglamento. En ese sentido,

establece la obligacin del Ministerio de Energa y Minas, de remitir copia del estudio ambiental
aprobado, al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), para
los fines de supervisin y fiscalizacin correspondiente. Asimismo reitera la competencia del
OSINERGMIN para supervisar y regular las sanciones que correspondan al incumplimiento de
las obligaciones ambientales derivadas del piesente reglamento y de los compromisos
asumidos como parte del estudio ambiental aprobado.
El proyecto de Decreto Supremo finaliza con cuatro disposiciones transitorias, las cuales regulan
el procedimiento de adecuacin de proyectos de exploracn en marcha, la aplicacin normativa

,i

de expedientes en trmite, la evaluacin nica de los estudios ambientales de este reglamento,

la equivalencia entre los proyectos con las denominaciones del Decreto Supremo No 038-98EM, modificado por el Decreto Supremo No 014-2007-EM y las denominaciones del presente
Reglamento y finalmente establece un periodo de vacancia de la aplicacin de este reglamento.

lV.

Principales Aspectos del Proyecto de Decreto Supremo

El Proyecto de Reglamento Ambiental para las actividades de exploracin minera, tiene la

finalidad de integrar las disposiciones legales vgentes sobre esta etapa de la actividad minera y
establecer criterios claros y precisos para la prevencin, minimizacin, mitigacin y control de
los riesgos y efectos que pudieran derivarse de las actividades de exploracin minera sobre la
salud, la seguridad de las personas, la calidad de vida de la poblacin local y las comunidades,
as como la proteccin y rehabilitacin ambiental al trmino de las mismas, regulando los
requisitos para la elaboracin de los Estudios Ambientales para las actividades de exploracin y
el procedimiento de su evaluacin a cargo del Ministerio de Energa y Minas precisando su
posteror supervisin, fiscalizacin y sancin, por el Organismo Supervisor de la Inversin
Privada en Energa y Minera, de acuerdo a la normatividad vigente.
Por otro lado, el Proyecto de Reglamento asimila los proyectos de exploracin minera al
rgimen del Sistema Nacional de Evaluacin de lmpacto Ambiental, susttuyendo las anteriores
categoras de estudios ambientales (Evaluacin Ambiental y Declaracin Jurada), por las que
establece la Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de lmpacto Ambiental
(Estudio de lmpacto Ambiental Semidetallado y Declaracin de lmpacto Ambiental). Ello, bajo un

rgimen jurdico especial o especfco, congruente con el dnamismo

particulares de las actividades de exploracin minera.

4.1.

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mUito de aplicacin

Se mantiene el mbito de aplicacin vigente para mediana y gran minera. En ese sentido, se
seala que las autoridades competentes previstas son el Ministerio de Energa y Minas a travs
de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) y el Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).

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y las caractersticas

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4.2.

Guas Tcnicas

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An cuando estas directivas no tienen naturaleza vinculante, es importante recalcar que a travs
de estos instrumentos de orientacin tcnica, los titulares mineros podrn elaborar estudios
ambentales para las actividades de exploracin minera, bajo los requerimientos y criterios de la
autoridad competente, lo cual les permitir la aprobacin ms rpida y eficaz de estos estudios.

4.3.

Obligaciones del Titular

Un aspecto

resaltar en este Decreto Supremo es

el referido al listado detallado de

obligaciones que son exigibles al titular minero. De esta manera se encuadra a los estudios
ambientales como parte de las obligaciones del titular minero antes del inicio de la actividad,
estableciendo que el ttular minero tambin deber cumplir con las otras obligaciones sealadas
en el listado y que tambin son requeridas para el inicio o el desarrollo de la actividad, de
conformidad con lo establecido en la legislacin vigente.

4.4.

Participacinciudadana

Para evitar duplicidad de procedimientos de participacin ciudadana que pudieran causar

conflictos en la aplicacin de normas especiales, se ha remitido el procedimiento de
participacin ciudadana de los estudios ambientales del mbito del presente Reglamento, a la

Resolucin Ministerial No 596-2002-EM/DM, que aprueba el Reglamento de Consulta y

Participacin Ciudadana en el Sector Energa y Minas, as como a sus normas complementarias
o sustitutorias.

4.5.

Actividades en reas naturales Protegidas

Este dspositivo es de aplicacin comn para las DIA y los ElASd, e mplica una concordanca
con el artculo 28 de la Ley N' 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas, respecto a la opinin
favorable previa del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), para los proyectos a
desarrollarse en las reas naturales protegidas.
En efecto, en el Proyecto de Decreto Supremo se prev la observancia de esta opinin a travs
de la presentacin de la constancia de entrega al INRENA, del estudio respectivo y de la
obtencin de dicha opinin favorable antes de que la DGAAM emita su resolucin.

4.6.

Proteccin de ecosistemas hdrcos

Con el afn de proteger el recurso fundamental agua, se ha establecido que ninguna actividad
de exploracin podr atravesar bofedales u otros ecosistemas hdricos con caminos de acceso,
u originar la colocacin de materiales, residuos o cualquier otra materia o sustancia sobre ellos.
Asimismo, se establecen disposiciones expresas de manejar los efluentes de la actividad y la
obturacin adecuada de los sondajes a utilisar.

4.7.
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Informe sobre actividades de exploracin

Otro aspecto a resaltar en este Proyecto de Decreto Supremo, es el referido al reporte sobre
actividades de exploracin que realice conforme a los estudios ambientales aprobados por la
autoridad, en la Declaracin Estadstica Mensual.
Con este informe se pretende asegurar mayor transparencia en el desarrollo de las actividades
de exploracin minera y facilitar su adecuada y efectiva fiscalizacin, por lo cual la Declaracin
Estadstica Mensual estar a disposicin del OSINERGMIN.

4.8.

Clasificacin de actividades de exploracin minera

Para la clasificacin de las actividades mineras sealadas en este Proyecto de Decreto

Supremo, se han considerado las categoras de estudios ambientales establecidas en la Ley N"
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de lmpacto Ambiental, bajo el esquema de un
nico procedimiento administrativo, toda vez que en aplicacin del artculo 9" de la Ley N'
27446, el Ministerio de Energa y Minas aprobar mediante Resolucin Ministerial, Trminos de
Referencia Comunes, lo cual evitar que las empresas se vean sometidas a un procedimiento
de clasificacin previa.
Las categoras establecidas para la actividad de exploracin minera son las siguientes:

.
.
4.9.

Para la Categora l: Declaracin de lmpacto Ambiental (DlA)

Para la Categora ll: Estudio de lmpacto Ambiental Semidetallado (ElAsd)

Griterios de evaluacin de estudios ambientales

Otro aspecto resaltante del presente Proyecto de Decreto Supremo, es que se establecen
criterios comunes de evaluacin de los estudios ambientales, como son los siguientes:

El primero referido a la evaluacin preliminar del cumplimiento de los requisitos TUPA o

requisitos de admisibilidad y el cumplimiento de los trminos de referencia comunes para los

proyectos de exploracin minera que apruebe el Ministerio de Energa y Minas. De esta manera
se pretende establecer un procedimiento ordenado, con una evaluacin focalizada en los
contenidos expresamente sealados en e'l proyecto de Reglamento, los cuales tambin servirn

r:

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al ttular del proyecto para preparar en forma adecuada la solicitud de aprobacin de su estudio
ambental.

El segundo criterio es el referido a la evaluacin del estudio ambiental, que podr derivar en un
informe de observaciones como mximo, con una nica posibilidad de requerir informacin
complementaria, con lo cual se busca lograr la eficiencia y celeridad del procedimiento, evitando
a la autoridad administrativa, observar reteradamente el incumplimiento o cumplimiento parcial
de las observaciones que emita. De esta manera tambin, el administrado lograr la celeridad
de la autoridad y podr obtener la aprobacin de su estudio ambiental en menos tiempo. Esta
celeridad tambin se ve potenciada con la separacin del cmputo del plazo de participacin
ciudadana, del de evaluacin tcnica por la autoridad, an cuando el mayor detalle de esta
materia ser definido en el Reglamento de Participacin Ciudadana del Sector.

El tercer criterio es el referido al informe tcnico que sustenta la Resolucin

Directoral

correspondiente, el cual contendr el listado de obligaciones referidos al estudio ambiental, que

estarn

cargo del titular minero. De esta manera se pretende facilitar las labores de

supervisin y fiscalizacin a cargo del OSINERGMIN.

El cuarto criterio es el referido a algunas causales de desaprobacin del estudio ambiental, por
causas que afectan el procedimiento. Con ello se busca facilitar el desempeo de la autoridad

competente

facultarla para

la

desaprobacin

de casos concurrentes que alargan

el

procedimiento y perjudican la celeridad en la resolucin de las solicitudes de aprobacin de

estudios ambientales.

El quinto criterio, es el referido al rgimen de aprobacin automtica para las Declaraciones de

lmpacto Ambiental, con lo cual se busca lograr la celeridad en los procedimientos
administrativos de este tipo de estudios. En este criterio tambin se regula el rgimen de las
Declaraciones de lmpaclo Ambiental que requieren evaluacin previa y que por su complejidad
y posibles riesgos asociados, estn sujetas al silencio administratvo negativo.

El ltimo criterio sealado es el referido al tipo de silencio administrativo aplicable a

los

procedimientos de evaluacin y resolucin de los estudios ambientales de exploracin. En ese

sentido, este reglamento se adeca a lo sealado por la Ley N" 29060, Ley del Silencio
Administrativo, que establece la aplicacin excepcional del silencio administrativo negativo, en
aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud,
el medio ambiente y los recursos naturales, entre otros, por lo que resulta necesario establecer
el rgimen de silencio administrativo negativo para los procedimentos relativos a los estudios
ambientales de las actividades de exploracin minera, en tanto que las mismas son susceptibles
de generar impactos y efectos significativos en su entorno.

4.10.

Proyec'tosvinculados

Recogiendo la experiencia desarrollada en el Ministerio de Energa y Minas en los ltimos aos,

se ha establecido que los titulares mneros asociados o vinculados, en razn de la participacin
directa o indirecta de uno sobre el otro, en el manejo financiero, direccin, administracin,
control, capital, derechos de voto o cualquier otro mecanismo que le de capacidad a un titular de
ejercer infuencia dominante sobre el otro, proyecten realizat actividades de exploracin en la
misma zona, sobrepasando de manera conjunta los parmetros que configuran la Categora B,
el estudio ambiental correspondiente ser el ElAsd. Con ello se pretende evtar que se altere la
naturaleza de los estudios ambientales de los proyectos cuya envergadura requiera un estudio
ambiental con mayor grado de exigencia.
Con ello se pretende establecer obligaciones para el titular minero, referidos a la remediacin o

rehabilitacin de las actividades realizadas

OSINERGMIN

4.'11.

Sobre el cateo y la prospeccin

ejercer un conirol adecuado

travs de

Se precisa los alcances del cateo y prospeccin, que son actividades que causan ninguna o
ligera alteracin a la superficie, tales como estudios geolgicos, geofscos, geoquimicos,
levantamientos topogrficos, la recoleccin de pequeas cantidades de muestra de rocas y
minerales de superficie, utilizndose en estas actividades mineras instrumentos o equipos qu
pueden ser transportados a mano sobre la superficie y sin causar mayor alteracin que la

originada por el trnsito ordinario de personas ajenas a la exploracin.

El desarrollo de estas actividades no se requieren ningn estudio ambiental; sin embargo se

deber desarrollar respetando los derechos de la poblacin local y adoptando las mebidas
necesarias para evitar o minimizar cualquier perturbacin que se pudiera generar sobre las
actividades socioeconmicas y culturales de la zona

4.12.

Sobre la Categora

Esta categora comprende actividades que impliquen un mximo de 20 plataformas de

perforacin, que abarquen un rea poligonal disturbada menor a't0 hectreas considerando en
conjunto dichas plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos o que impliquen la
construccin de tneles de hasta 50 metros.

Para estas actividades se ha previsto como estudio ambiental correspondiente, una DIA que
incluir la informacin que consigne como Trminos de Referencia Comunes para Categora l.
4.12.1. Procedimiento de aprobacin automtica de ta DIA
El procedimiento de la DIA est sujeto a la aprobacin automtica, para lo cual el titular debe
cumplir con todos los requisitos contenidos en los Trminos de Referencia Comunes que
apruebe el Ministerio de Energa y Minas. De esta manera se pretende lograr la celeridad de los
procedimentos, cautelando el cumplimiento de las obligaciones ambientales necesarias para la
proteccin del Medio Ambiente.
4.12.2. Procedimiento de evaluacin previa de la DIA
De manera excepcional a lo sealado en el numeral anterior, se podr segur un procedimiento
de evaluacin previa en los siguientes casos:

.
.
.
'
.
.
'

En reas naturales protegidas o su zona de amortiguamiento.

Cuando la exploracin tenga por objeto determinar existencia de uranio.
A menos de 50 metros de un bofedal.
A menos de 50 metros de cualquier fuente de agua superficial o subterrnea que sea usada
por la poblacin local.
En zonas glaciaresEn bosques de proteccin y bosques primarios.
En reas que tengan pasvos ambientales mineros o labores de exploracin previas no
rehabilitadas, que excedan el nivel de intervencin que configura la Categora B.

Este procedimiento se inicia con la presentacin de la DIA de acuerdo al TUPA y conteniendo

los Trminos de Referencia correspondientes

Luego se procede a la evaluacin correspondiente, la formulacin de observaciones, si las

hubiera y la resolucin final de la autoridad.
El plazo mximo para la resolucin del procedimiento es de cuarenta y cinco (45) das hbiles
contados desde su presentacin. En caso de que el proyecto se realizara en un rea natural
protegida o una zona de amortiguamiento y requiera por tanto, la opinin tcnica del INRENA, el
plazo mximo pa.a la emisin de la resolucin ser de cuarenta y cinco (45) das hbiles,
haciendo la salvedad de que si el INRENA no hubiera emitido su pronunciamiento en los treinta
(30) primeros das de este plazo, la DIA ser desaprobada. Con ello se busca lograr la celerdad
y el orden del procedimiento.

4.12.3. ModificaciSn de la DIA

La modificacin de las DIA aprobada que no exceda los parmetros establecidos para su
categora, debe ser comunicada previamente a la DGAAM y el OSINERGMIN.
Sin embargo, si la modificacin abarca distritos, comunidades u otros centros poblados no
considerados en la DIA originalmente aprobada, debern seguir un procedmiento igual al del
DIA aprobado originalmente, con la salvedad que el titular slo estar obligado a presentar la
informacin de los Trminos de Referencia comunes, que es pertnente, de acuerdo a las
actividades que impliquen la modificacin solicitada.

Asimismo se contempla que el procedimento de modificacin de ta DIA debe iniciarse antes del
trmino de la vigencia del plazo otorgado. Si el procedimento se inicia con posterioridad a dicha
fecha, la solicitud ser declarada improcedente, quedando el titular, facultado para iniciar un
nuevo procedimiento, conforme a ley, en cuyo caso, deber presentar la DIA completa para su
evaluacin.
En caso que se proyecte sobrepasar los parmetros de la Categora l, el titular deber presentar
ElAsd.

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4-13.
'1

Sobre la Categora ll

Esta categora comprende actividades de exploracin que impliquen ms de 20 plataformas de

perforacin, que abarquen un rea poligonal disturbada mayor a 10 hectreas considerando en
conjunto dichas plataformas, trncheras, nstalaciones auxiliares y accesos o que impliquen la
construccn de tneles de ms de 50 metros.

Para estas actividades se ha previsto como estudio ambiental correspondiente, un ElASd,

adecuando su contenido a lo dispuesto en la Ley del SEIA.

4.13.1

Procedimiento de aprobacin del EIASd

Este procedimiento se inicia con la presentiacin del EIASd de acuerdo al TUPA y conteniendo
los Trminos de Referencia correspondientes

Luego se procede a la evaluacin correspondiente, la formulacin de observaciones, si las

hubiera y la resolucin final de la autoridad.
El plazo mximo para la resolucin del procedimiento es de cuarenta (40) das hbiles contados
desde su presentacin. En caso de que el proyecto se realizara en un rea natural protegida o
una zona de amortiguamiento y requiera por tanto, la opinin tcnica del INRENA, el plazo
mximo para la emisin de la resolucin ser de cincuenta y cinco (55) das hbiles, haciendo la
salvedad de que si el INRENA no hubiera emitdo su pronunciamiento en los cuarenta (40)
primeros das de este plazo, el EIASd ser desaprobado. Con ello se busca lograr la celeridad y
el orden del procedimiento.

4.13.2. Modificacin del EIASd

La modificacin de los EIASd aprobado debe comunicar previamente a la DGAAM y

el

OSINERGMIN. los cambios a efectuar.

Sin embargo, si la modificacin abarca distritos, comunidades u otros centros poblados no

considerados en el EIASd originalmente aprobado, debern seguir un procedimiento igual al del
EIASd aprobado originalmente, con la salvedad que el titular slo estar obligado a presentar la
informacin de los Trminos de Referencia Comunes, que es pertinente, de acuerdo a las
actividades que impliquen la modificacin solicitada.

Asimismo se contempla que el procedimiento de modificacin del EIASd debe iniciarse antes del
trmino de la vigencia del plazo otorgado. Si el procedimiento se inicia con posterioridad a dicha
fecha, la solicitud ser declarada improcedente, quedando el titular, facultado para iniciar un
nuevo procedimiento, conforme a ley, en cuyo caso, deber presentar el EIASd completa para
su evaluacin.

4.14.

Inicio de actividades antes de la aprobacin del Estudio Ambiental

Este dispositivo es aplicable tanto a las DlA, como a los ElASd. Regula el inicio de actividades
antes de la aprobacin del Estudio Ambiental correspondiente, en cuyo caso, se ha previsto que

la DGAAM oficie al OSINERGMIN para que aplique las sanciones correspondientes; sin

perjuicio de lo cual se prohbe a la DGAAM de aprobar estudios ambientales, de los cuales

tenga certeza que recaen sobre actividades completamente realizadas o por concluir.
Con ello se pretende lograr un efectivo control fiscalizador de las actividades informales y evitar
emitir resoluciones aprobatorias, respecto de estudios ambientales que no podrn aplicarse en
proyectos que ya han concluido o que estn por hacerlo y que por tanto no sean idneos para
implementar nuevas medidas ambientales.

4.15.

Sobre las actividades de cierre y el trnsito hacia la explotacin

En este extremo, se prev el cierre en tres niveles.

,\

El cierre progresivo, consistente en la rehabilitacin de las reas utilizadas, nmediatamente

despus de haber concluido su utilizacin. Salvo en los casos en los que la que la comunidad o

los gobiernos locales, regionales

nacional tengan inters

en el uso alternativo

econmicamente viable de alguna instalacin o infraestructura del titular, para fines de uso o
inters pblico. En este caso, los interesados podrn solicitar conjuntamente con el titular, que
dicha instalacin o infraestructura sea excluida de los compromisos de cierre.
De ser aceptado por la autoridad, las instalaciones o infraestructuras cedidas sern excluidas de

las obl(laciones de cierre progresivo y segn corresponda, del clculo para el establecimiento
de las garantas asociadas al Plan de Cierre de Minas, o ser detrado de las mismas. Ello con
el fin de reconocer su naturaleza utilitaria y liberar de responsabilidad al titular minero que las
cede.

Paralizacin o suspensin de actividades, que se desarrollar cuando el titular minero paralice o

susoenda sus actividades oor ms de un ao.
El cierre final y el postcierre que se realizar cuando haya finalizado la actividad de exploracin,
excepto cuando el propio titular o terceros asuman la responsabilidad ambiental sobre caminos,
carreteras u otras obras de inters para ellos o cuando obtenga la modificacin del estudio
ambiental de exploracin o la elaboracin de un estudio ambiental de explotacin.

Asimismo, se reitera la obligacin de presentar un Plan de Cierre de Minas, para aquellas

actividades de exploracin que lo requieran, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo
N" 033-2005-EM.

Con ello se pretende, lograr la efectiva rehabilitacin y/o remediacin de las reas usadas
durante la aciividad de eiploracin y evitar la innecesaria obligacin de cierre sobre aquellas
obras que sean de utilidad para la poblacin o para el mismo titular minero, sobre todo de
aquellas obras que pudieran ser de utilidad si el titular minero pretendiera su uso en una
posterior etapa de explotacin. En este ltimo caso, el titular minero constituir una garanta a
favor del Ministerio de Energa y Minas, a ser ejecutada en el plazo que establezca la autoridad
para ello, lo cual corresponder al plazo final para la aprobacin del nuevo estudio ambiental
para explotacin.

4.16.

Supervisin, Fiscalizacin y Sancin

Para la supervisin y fiscalizacin correspondiente, la DGMM remitir al OSINERGMIN los

expedientes de los estudios ambientales que hayan sido aprobados.
En la supervisin se verificar la Resolucin que aprueba la Evaluacin Ambientat o, en su
caso,
el cargo de haber presentado ante la autoridad competente, la Declaracin Jurada que da fe de
la aprobacin automtica de la Declaracin de lmpacto Ambiental, la Documentacin que
acredite derecho de uso sobre el terreno supeificial, de acuerdo con la legislacin de la materia
y otras licencias, permisos o autorizaciones que condicionan el ejercicid de las actividades a
realizar, incluyendo las referidas a la proteccin del patrimonio cuftral de la Nacin.
La aplicacin de sanciones, as como el procedimiento de supervisin, se realizar de acuerdo
a
las normas establecidas para ello por OSINERGMIN.

4.17.

Adecuacin de actividades

Para lograr la adecuacin de las actividades en desarrollo, se ha previsto que el titular que se
encuentre desarrollando actividades de exploracin minera sin contar con el estudio ambiental
aprobado
los permisos, licencias autorizacones correspondientes, deber paralizar
inmediatamente tales actividades y el estudio ambiental que corresponda al estado en que se
encuentren sus actividades, sin perjuicio de las acciones de fiscalizacin y sancin que eiecte
la Autoridad Competente. Con ello, se pretende lograr la formalizacin ie las actividades de
exploracin informal y garantizar un desarrollo ambientalmente adecuado de.

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I

Asimismo, se establece una equivalencia de los estudios ambientales de exploracin minera

vigentes y las categoras que se pretenden implantar, lo cual facilitar el manejo de los tcnicos,
tanto para la evaluacin de los nuevos estudios ambientales, como para la supervisin de estos
estudios.

V.

Gosto

beneficio del Proyecto de Reglamento

Para el anlisis costo - beneficio de la presente norma, se ha realizado una evaluacin de los
sujetos y faclores implicados, as como las ventajas y desventajas de la aplicacin de la misma.

Para ello se han usado criterios de anlisis aplicados a los proyectos pblicos, los cuales

suponen que el inters pblico est por encima de los intereses privados.
El anlisis se ha dividido en tres partes:

5.1.

El

Sujetos

Reglamento ambiental para actividades

de

exploracin minera est relacionado

principalmente con la actuacin de los siguientes sujetos:

a.
b.
c.

El Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas es competente para resolver las
solicitudes de aprobacin de estudios ambientales de exploracin y el OSINERGMIN para
su supervisin, fiscalizacin y sancin.
Los titulares de las actividades mineras.
La poblacin y comunidades del entorno al rea del proyecto.

5.2.

Costos del Decreto Supremo

Podemos mencionar los siguientes costos:

aJ

Cosfos resp ecto del Estado

La aplicacin del Decreto Supremo no implicar un incremento de costos a la administracin,

pues slo ordenar los procedimientos referidos a actividades de exploracin minera ya
existentes.

as 19 oze-zoo?

b)

Cosfo respecto de los titulares de la actividad minera

La aprobacin del Decreto Supremo no generar un costo adicional para los titulares de la
actividad minera, ya que con esta norma no se establecern nuevas cargas para ellos, sino que
se ordenar el procedimiento de manera ms efectiva y fiable para todos los sujetos implicados.

c)

Cosfos respecto de Ia poblacin

El Decreto Supremo no generar ningn costo para la poblacin, la cual podr

seguir
participando y conociendo las actividades de exploracin minera que pudieran afectarlos. Es
ms, beneficia a la poblacin al establecer de manera clara la forma de evaluacin de los
estudios ambientales de exploracin.

5,3.

a)

Beneficios del Decreto Supremo

Beneficios respecto del Estado

Esta norma permitir al Estado contar con un nuevo Reglamento Ambiental para las
Actividades-de Exploracin Minera, la cual estar acorde con la normatividad vigente y
la realidad actual, contando adems, con la experiencia adquirida por el Sector en todos
los aos de aplicacin del Reglamento anterior.

ii, .

Asimismo, esta norma permitir un procedimiento ordenado, que asegura la

transparencia del procedimiento, mayor celeridad en el mismo y su aplicacin efectiva,
estableciendo las pautas que facilitan la supervisin y fiscalizacin, as como la
aplicacin de sanciones de ser el caso, a fin de propiciar la sostenibilidad de las
actividades de exploracin minera.

b)

Beneficios para los titulares de la actividad minera

Al establecerse un procedimiento ms ordenado podrn adecuar sus labores al nuevo

reglamento y determinar con anticipacin los factores que podran ocasionar dilacin de
plazos en el procedimiento de evaluacin de sus esludios ambientales, as como posibles
sanciones o resoluciones adversas.

Adems, con este proyecto de Decreto Supremo, se podrn mantener ciertas reas de
operaciones en el trnsito hacia la explotacin, lo cual les permitir ahorrar costos.

c)

Beneficios respecto de la poblacin

Se establece un procedimiento ms ordenado y claro de de evaluacin para los estudios

ambientales de exploracin minera, lo cual les permitir participar de manera ms activa y
verificar el cumplimiento de la norma.
De la misma manera, el proyecto de Decreto Supremo permite la conservacin de ciertas
obras de la actividad minera si fuera beneficioso para terceros, como la sociedad civil, lo
cual les permitir un mejor nivel de vida.

Vl.

Conclusin

A partir del anlisis de los costos y beneficios del proyecto de Decreto Supremo y teniendo en
cuenta que la norma es de inters pblico, es decir que predominan los intereses generales
sobre los particulares, se concluye que los beneficios obtenidos con el presente Decreto
Supremo superan considerablemente sus costos, por lo que debera aprobarse en el ms breve
plazo posible.

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