SEGURANA HDRICA DA REGIO METROPOLITANA DO

RIO DE JANEIRO: CONTRIBUIES PARA O DEBATE

BIANCA BORGES MEDEIROS SANTOS1

Introduo
A partir do reconhecimento pela Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU) do acesso gua potvel como um direito humano, em julho de 2010,
fomentaram-se novas discusses sobre aspectos constituintes da agenda das guas, tais
como a garantia ao acesso da gua a todos e a segurana hdrica das regies e pases. Em
pesquisa realizada por Cook e Bakker (2012) no portal Web of science, os autores apontaram
que houve um crescimento exponencial do uso do termo water security no peridicos,
especialmente na ltima dcada. A pesquisa apontou ainda que em cada um dos cinco
artigos mais citados no portal, a ocorrncia do termo water security foi identificada.
Tal crescimento pode ser explicado por dois fatores principais: o reconhecimento
da gua como um direito humano, e a introduo de uma acepo mais integrativa do
conceito de segurana hdrica, que se deu a partir dos anos 2000, com a realizao do
Segundo Frum Mundial do Global Water Partnership (GWP). Tal acepo inclua o fcil acesso gua para suprir as necessidades humanas, da sade e ecolgicas conforme
apontam Cook e Bakker (2012).
No entanto, o Brasil somente passou a posicionar-se mais expressamente sobre este
debate no ano de 2012, quando deu incio a concepo do Plano de Segurana Hdrica
Nacional (PNSH). O PNSH, cujo objetivo definir as principais intervenes estruturantes e estratgicas na gesto dos recursos hdricos visando garantir a oferta de gua
para o abastecimento humano e para o uso em atividades produtivas, e, reduzir os riscos
associados a eventos crticos, ainda est em fase de elaborao e vem sendo elaborado no
mbito do Projeto Interguas conjuntamente pela Agncia Nacional de guas (ANA),
o Ministrio da Integrao e o Banco Mundial.
No obstante s preocupaes do governo com a elaborao de um Plano Nacional
de Segurana Hdrica, a partir do final de 2013, o estado de So Paulo enfrentou uma
crise para viabilizar o abastecimento hdrico da regio da Macrometrpole Paulista, a
qual recebeu expressiva divulgao nos veculos da mdia, e, culminou em uma tenso
entre os estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Tal crise, cujas hipteses a respeito de
1. Doutoranda pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. Mestre e Gegrafa pela Universidade Federal do Rio de janeiro. E-mail: medeiros.biancab@gmail.com

104

Santos

sua origem transitaram entre os argumentos associados falta de chuvas na regio ou

aqueles relacionados gesto deficiente do recurso, eclodiu em uma tenso quando foi
anunciado pelo governo paulista em maro de 2014 a inteno de realizao de uma
(nova) transposio no rio Paraba do Suli.
O anncio sobre a inteno de realizao de uma nova transposio das guas
do rio Paraba do Sul para suprimento do Sistema Cantareira (complexo composto por
seis represas, as quais abastem 55% da Regio Metropolitana de So Paulo)ii gerou descontentamento nos agentes envolvidos na gesto da gua no estado do Rio de Janeiro
em decorrncia, sobretudo, da dependncia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ) nas guas do rio Paraba do Sul passando o rio, assim, a configurar objeto de
disputa entre os dois estados da federao.
Tal descontentamento esteve associado ao fato de o abastecimento da RMRJ somente ser viabilizado em razo de uma obra de transposio das guas do rio Paraba do
Sul para a bacia do rio Guandu, localizado no estado do Rio de Janeiro. A partir desta
transposio, a bacia do rio Guandu passou a servir de veculo de transporte das guas
que abastecem a RMRJ cuja vazo inicial no era suficiente para suprimento da demanda
instalada.
Uma semana aps o pronunciamento realizado pelo governo de So Paulo sobre
a nova transposio, o rgo ambiental estadual do Rio de Janeiro, o Instituto Estadual
do Ambiente (INEA), publicou a Nota Tcnica DIGAT/INEA n 01-A/2014, apresentando o posicionamento contrrio do estado do Rio de Janeiro realizao da obra
para transposio de novas vazes do Paraba do Sul visando o suprimento do Sistema
Cantareira.
A divergncia dos estados sobre a promoo de novas intervenes no rio Paraba
do Sul foi judicializada atravs do ajuizamento de uma Ao Civil Pblica cujo polo ativo
foi o estado do Rio de Janeiro, e, e teve seu desfecho com a realizao de uma audincia
de mediao no Supremo Tribunal Federal, em novembro de 2014, a qual resultou em um
acordo entre os governadores dos trs estados atravessados pelo rio em disputa embora
o acordo celebrado no tenha dado fim aos questionamentos a respeito dos reais impactos
da realizao de nova transposio de vazo deste manancial.
Tal contexto enseja duas perspectivas de investigao, as quais sero discutidas no
presente artigo, o contexto de (in)segurana hdrica da RMRJ, em razo da dependncia
do abastecimento hdrico da RMRJ em um manancial em disputa, e, por outro lado, o
desafio imputado a bacia hidrogrfica do rio Guandu e aos organismos a ela associados
no processo de gesto hdrica da RMRJ, j que esta bacia passa a servir de veculo da
transposio das guas do rio Paraba do Sul viabilizando assim o abastecimento hdrico
de 85% da RMRJ (SONDOTCNICA, 2007).
A discusso que se segue est organizada em quatro partes. Na primeira, apresentada a reviso bibliogrfica que fundamentou a elaborao deste artigo. A segunda parte
foi estruturada a partir da apresentao do atual cenrio de demanda hdrica da RMRJ.
A apresentao dos organismos e instrumentos de gesto das guas no Rio de Janeiro
consiste na terceira parte do artigo. E, por fim, a quarta parte do artigo reside na anlise
sobre a conjuntura da segurana hdrica da RMRJ e os desafios imputados ao Comit

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

105

Guandu (RJ), em razo deste colegiado ser responsvel pela gesto da bacia responsvel
pela veiculao das guas transpostas do rio Paraba do Sul, conforme supramencionado.
A metodologia que embasou as discusses aqui propostas contemplou dois mtodos
principais, a reviso da literatura j existente sobre a temtica abordada e o levantamento
de informaes sobre os instrumentos e mecanismos de gesto hdrica do estado do Rio
de Janeiro, bem como de seu funcionamento. A reviso da literatura centrou-se na leitura
de bibliografia cuja temtica versasse sobre as discusses acerca do conceito de segurana
hdrica e gesto dos recursos hdricos no contexto brasileiro.
O levantamento de informaes buscou contemplar os seguintes aspectos: (i) atual
situao de disponibilidade hdrica do estado do Rio de Janeiro levantamento realizado
atravs da consulta aos documentos tcnicos disponibilizados pelo rgo ambiental do
estado do Rio de janeiro, Instituto Estadual do Ambiente (INEA), (ii) identificao e
levantamento dos instrumentos e mecanismos presentes no sistema de gerenciamento
de recursos hdricos do estado do Rio de janeiro atravs da leitura da legislao hdrica
estadual e informaes disponibilizadas pelo INEA, e, (iii) anlise da estrutura e funcionamento do frum de deliberao a respeito da gesto hdrica da RMRJ, o Comit Guandu,
que se deu a partir do seu stio na Internet e do trabalho de Santos (2014), que versou
sobre o frum como arena de negociao de conflitos socioambientais.

Arcabouo legal institucional da gesto hdrica brasileira luz da discusso

sobre a segurana hdrica
A abordagem sobre o tema da segurana hdrica, segundo interpretao realizada
por Cook e Bakker (2012), tem quatro enfoques principais. O primeiro quadro versa sobre
essa problemtica apoiado nas preocupaes quanto quantidade e disponibilidade de
gua buscando, por exemplo, discutir ferramentas de avaliao de segurana da gua.
O segundo enfoque centra-se nas discusses sobre as vulnerabilidades associadas
gua, ilustradas pelas situaes de seca e inundaes e suas consequncias.
Uma terceira abordagem da literatura que versa sobre a segurana hdrica enfoca
as discusses nas necessidades humanas associadas s guas, a qual inclui uma vasta gama
de problemticas como, por exemplo, o prprio acesso gua (potvel), a segurana
alimentar e demais elementos associados ao desenvolvimento humano.
A sustentabilidade consiste no quarto enfoque do tema, o qual bem ilustrado
pelo conceito de segurana hdrica trazido pelo Global Water Partnership (GWP, 2000):
em qualquer escala, seja da residncia at a escala global, significa que cada pessoa tenha acesso gua segura suficiente e a custo acessvel, de maneira que possa prover uma
vida limpa, saudvel e produtiva enquanto tambm assegure que o ambiente natural seja
protegido e aperfeioado.
Alm da leitura do GWP, este conceito tambm discutido pelos autores Grey e
Sadorf (2007), o qual o entendem como A disponibilidade de uma quantidade e qualidade da gua para a sade, meios de subsistncia, os ecossistemas e produo aceitvel,
juntamente com um nvel aceitvel de riscos relacionados com a gua para as pessoas, o
ambiente e as economias.

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

106

Santos

Conceito semelhante defendido pela UN-Water (2013), a qual define segurana

hdrica como:
A capacidade da populao de garantir o acesso seguro e sustentvel a
quantidades adequadas de gua de qualidade aceitvel para sustentar
os meios de subsistncia, bem-estar humano e desenvolvimento socioeconmico, para assegurar a proteo contra a poluio transmitidas
pela gua e os desastres a ela relacionados, e, para a preservao
dos ecossistemas em um clima de paz e estabilidade poltica (UN-WATER, 2013).

As discusses realizadas por Cook e Bakker (op. cit.) norteiam-se pelo entendimento
da importncia da reflexo sobre o tema de forma ampla, ou seja, que leve em considerao a escala global e questes mais abrangentes do que apenas relacionadas com a gesto
hdrica, tais como os fatores polticos e socioeconmicos.
Os autores compreendem que um conceito amplo de segurana da gua e boa
governana podem ser simbiticos, uma vez que cada um destes conceitos e os objetivos
que o abarcam facilitam o alcance do outro, a segurana da gua estabelece metas para
a governana, e a boa governana necessria para se avanar no nvel operacional
(COOK; BAKKER, 2012).
No Brasil, com a promulgao da Lei 9.433/1997 Lei das guas, o pas passa
por um processo de reforma no seu modelo de gesto hdrica. Este novo arcabouo legal-institucional traz em sua redao princpios visando promoo de uma gesto equnime
das guas.
Conforme aponta Ioris (2010) o novo marco regulatrio trazido com a implementao da Lei das guas incorpora diversos preceitos da metodologia internacional de gesto
integrada das guas, apoiando-se em trs eixos principais: a necessidade de autorizao
prvia para a utilizao da gua (atravs do instrumento de outorga), o pagamento de
taxas equivalentes ao impacto ambiental causado pelo uso e a constituio de fruns que
possibilitem a participao social nas deliberaes a respeito deste recurso (os comits de
bacias hidrogrficas).
Esse novo modelo classificado como um modelo sistmico de integrao participativa (CAMPOS; FRACALANZA, 2010), pois aproveita os aspectos positivos dos
modelos hdricos anteriores a ele e adota alguns procedimentos e mecanismos inovadores
como, por exemplo, a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento do
sistema de gerenciamento hdrico, permitindo novos processos de tomada de deciso e a
descentralizao do gerenciamento hdrico.
Outro importante aspecto a ser destacado sobre este novo modelo se refere sua
centralidade na noo de escassez, conforme apontado por Ioris (op. cit.), que segundo
o autor se expressa atravs da implementao do instrumento da cobrana pelo uso da
gua. O norteamento pela noo de escassez tambm refletido na definio de usos
prioritrios na Lei das guas, segundo o art. 1, inciso III, o qual versa: em situaes de
escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao
de animais.
Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

107

Dentre os elementos previstos na Lei das guas os quais possvel se apontar

como aqueles que contribuem para assegurar a segurana hdrica do pas, destacam-se os
instrumentos previstos em seu art. 5 e a previso da criao de organismos participativos
na promoo da gesto dos recursos, a saber: os conselhos e comits de bacia hidrogrfica.
Entende-se que os primeiros, alinham-se com as preocupaes no tocante segurana hdrica segundo um enfoque centrado na quantidade e disponibilidade de gua,
conforme apontado por Cook e Bakker (2012). O segundo, est mais diretamente associado s preocupaes com a segurana hdrica em sentido mais amplo tambm como
proposto por Cook e Bakker (op. cit.), associado governana.
Cumpre destacar a previso de usos prioritrios centrados nas necessidades humanas, tal como previsto no art. 1, inciso III supramecionado um outro enfoque da
legislao que se alinha com os argumentos apresentado por Cook e Bakker sobre a
segurana hdrica. Contudo, no h um instrumento especfico na Lei das guas que
vise assegurar tal priorizao. Tambm cabe destacar que o aspecto tocante segurana
alimentar no abordado de forma clara na redao desta Lei.
Aos comits de bacia hidrogrfica so atribudas diversas competncias no mbito
do funcionamento do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos institudo a partir
da Lei das guas, dentre as quais importante frisar o seu papel na promoo do debate
das questes relacionadas a recursos hdricos, a arbitragem dos conflitos relacionados aos
recursos hdricos, o acompanhamento da execuo dos planos de recursos hdricos das
bacias e estabelecimento de mecanismos de cobrana pela gua.
Embora exista um arcabouo legal-institucional j consolidado, o qual enseja
importantes embasamentos para a elaborao de um cenrio de gesto hdrica em consonncia com a seguridade desejada no gerenciamento deste recurso, o Brasil somente
passa a atentar-se para as discusses sobre segurana hdrica na atualidade.
Ainda que o norteamento da elaborao da poltica de gesto de guas encontre
centralidade nos conceitos de escassez hdrica e uso racional das guas, conforme aponta
Ioris (op. cit.), a crise vivenciada pelo estado de So Paulo evidenciou um cenrio de
vulnerabilidade na gesto hdrica brasileira.
A ausncia de preocupaes expressas com as situaes de escassez pode ser atribuda a aparente remota possibilidade de enfrentamento de situaes de stress hdrico,
j que o pas que representa 12% das reservas de gua doce do mundo (ANA, 2007).
No entanto, ocorre que grande parte deste potencial hdrico est situado na regio
Norte do pas, enquanto que na poro Sudeste do territrio que se concentra a maior
parte da populao urbana brasileira (ANA, op. cit.). E, soma-se a esta conjuntura, a
qualidade comprometida dos mananciais superficiais localizados na parte Sudeste do pas.
Assim, a disputa pelo acesso gua vem sendo intensificada, uma vez que os principais mananciais utilizados para o abastecimento pblico so impactados diretamente
por diferentes (e novos) usurios, principalmente os usos agropecurios e industriais, alm
das cargas de efluentes provenientes de tais atividades.
Outro elemento importante para as reflexes sobre o cenrio de segurana hdrica
da agenda ambiental brasileira, tambm evidenciado pela situao de escassez hdrica
no estado de So Paulo, esteve relacionado ao incremento explorao de reservas

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

108

Santos

subterrneas atravs de poosiii realizado de forma irregular e desordenada, ratificando

a necessidade de ateno sobre a importncia que as reservas subterrneas representam
como ativos importantes na agenda hdrica brasileira.
possvel afirmar-se que a gesto das guas subterrneas encontra lacunas na
agenda da gesto das guas brasileiras. Segundo Hager et al. (2002), a Lei das guas pode
ser considerada como uma legislao que trata exclusivamente das guas superficiais.
Somente mais recentemente tem ocorrido um aumento da percepo sobre a necessidade
de se contemplar as guas subterrneas no bojo das discusses sobre o gerenciamento
hdrico brasileiro, especialmente em virtude das qualidades j comprometidas de grande
parte dos mananciais que abastecem s reas urbanas, aspecto j mencionado.
A legislao brasileira considerou, por um longo perodo, as guas subterrneas
como uma extenso do terreno, as quais podiam ser naturalmente apropriadas pelos
proprietrios de terras. Embora as guas subterrneas sejam utilizadas por cerca de 50%
da populao brasileira, a sua importncia s evidenciada em situaes de escassez,
geralmente, marcada por conflitos (HAGER et al., op. cit.).
O atual domnio das guas subterrneas foi estabelecido pela Constituio Federal
de 1988, os quais foram atribudos aos estados atravs do art. 26 incluem-se entre os bens
do Estado: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.
Compete Coordenao de guas Subterrneas, vinculada ao Conselho Nacional
de Recursos Hdricos (CNRH) o gerenciamento das questes relativas s guas subterrneas em escala nacional.
Com objetivo de superar as dificuldades enfrentadas neste campo da gesto das
guas brasileiras foi criado o Programa de guas Subterrneas, pelo Ministrio de Meio
Ambiente (MMA), vinculado Secretaria de Recursos Hdricos. O objetivo do programa
a formulao de uma poltica setorial de guas subterrneas, que possibilite o fortalecimento e integrao desta temtica no sistema de gerenciamento do pas.
Contudo, os desafios da gesto das guas subterrneas ainda so muitos, e concentram-se, sobretudo, na articulao entre o tratamento legal e institucional e sua adequao
entre os instrumentos estabelecidos pela PNRH, os quais tm nfase na gesto das guas
superficiais. Alm, de o fato da gesto do uso do solo e do subsolo, lato senso, no ser
realizada de forma associada no contexto brasileiro. Os conflitos associados s atividades
de extrao de minerais ilustram bem esta dissociao.
Por fim, o argumento da insuficiente integrao entre a gesto das guas superficiais e subterrneas corroborado com a recente elaborao do j aludido Plano Nacional
de Segurana Hdrica e a ausncia de enfoque do mesmo na integrao entre a gesto
das guas superficiais e das reservas subterrneas (BRANCO, 2015).

Apontamentos sobre o atual cenrio hdrico da RMRJ

O Relatrio de Fontes Alternativas para o Abastecimento do Estado do Rio
de Janeiro, com nfase na RMRJ (2014) do Plano Estadual de Recursos Hdricos do
estado do Rio de Janeiro, com base nos estudos realizados COBRAPE/DAEE (2010) e

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

109

PSR/AGEVAP (2013) citado por COPPETEC (2014), aponta que a realizao de novas
transposies no rio Paraba do Sul iro aumentar os riscos de recrudescimento de eventos
similares ao estresse hdrico vivenciado em 2003 pelo estado.
Tambm aponta que os municpios de Mag, Guapimirim e parte de Duque de
Caxias (integrantes da RMRJ) no so atendidos ou so parcialmente atendidos pelos
sistemas Guandu e Imunana/Laranjal, e, mesmo com as ampliaes previstas para tais
Sistemas nos prximos anos, a situao destes municpios no ser alterada o que reitera
o quadro de preemente fragilidade do abastecimento hdrico da RMRJ.
A respeito da qualidade das guas dos principais mananciais do estado, o relatrio
aponta situaes de preocupante comprometimento nas bacias do rio Guandu e da Baa
de Guanabara.
Logo, as reservas de gua subterrneas emergem como potenciais alternativas ao
atendimento das demandas hdricas desta regio, reconhecidas assim pelo aludido Relatrio. O documento aponta que, com base na atual disponibilidade das reservas subterrneas
do estado, pode-se concluir que h condies para a ampliao da explotao das guas
subterrneas na maioria das Regies Hidrogrficas do estado, com exceo de algumas
reas da Regio Hidrogrfica V e na parte litornea Regio Hidrogrfica VI. Esta ltima,
devido ao baixo potencial e o risco de salinizao dos aquferos. Por outro lado, conforme
j mencionado, a gesto das reservas hdricas ainda encontra lacunas importantes na
agenda hdrica brasileira. O mapa a seguir ilustra a diviso do estado do Rio de Janeiro a
partir de Regies Hidrogrficas.
Mapa do estado do Rio de Janeiro segundo Regies Hidrogrficas

Fonte: INEA (2015).

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

110

Santos

A anlise sobre a situao de disponibilidade hdrica do estado, especialmente

da RMRJ, permite destaque para a necessidade de reflexo acerca do funcionamento
do Sistema Hdrico do estado, de forma a se refletir sobre os caminhos possveis para a
superao de um quadro de insegurana. Cumpre, portanto, promover uma anlise sobre
os instrumentos da poltica estadual hdrica do Rio de Janeiro e de seus mecanismos.

Agentes, instituies e instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos

do Rio de Janeiro
A gesto das guas no estado do Rio de Janeiro regulamentada pela Lei estadual
3.239/1999, que consagrou a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERHI-RJ) e criou
o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SGRH-RJ).
De forma similar ao estabelecido pela Lei Federal e aos modelos adotados em outros
estados, integram o SGRH-RJ: a) Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERHI-RJ); b)
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI-RJ); c) Comits de Bacia Hidrogrfica;
d) Agncias de guas; e) organismos dos poderes pblicos federal, estadual e municipais
cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos.
A tabela 1 a seguir ilustra os organismos associados ao SGRH-RJ e ao Comit
Guandu, principal organismo de gesto da bacia hidrogrfica do rio Guandu.
Alm dos organismos apresentados na tabela 1, importa destacar tambm o
FUNDRHI-RJiv, responsvel pelo financiamento dos instrumentos de gesto de recursos
hdricos de domnio do estado. Dentre os recursos do fundo, os principais so as receitas
originrias da cobrana pela outorga sobre o direito de uso de recursos hdricos, as multas arrecadadas decorrentes de aes sobre uso dos recursos hdricos, bem como de seu
entorno e a compensao financeira que o estado venha a receber em decorrncia dos
aproveitamentos hidreltricos em seu territrio.
Igualmente inspirada no modelo estabelecido pela Lei Federal, a Lei de guas do
Rio de Janeiro contempla seis instrumentos, sendo eles: a) Plano Estadual de Recursos
Hdricos (PERH); b) Programa Estadual de Conservao e Revitalizao de Recursos
Hdricos (PROHIDRO); c) Planos de Bacia Hidrogrfica (PBHs); d) enquadramento
dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes dos mesmos; e) outorga
do direito de uso dos recursos hdricos; f) cobrana aos usurios pelo uso dos recursos
hdricos; g) Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos (SEIRHI-RJ).
imperioso destacar que ao tratar dos instrumentos e diretrizes da gesto das guas
do Rio de Janeiro, esta legislao introduz quatro elementos no contemplados pela Lei
Federal os quais merecem destaque. O primeiro elemento refere-se regulamentao
do contedo mnimo que dever constar no Plano Estadual de Recursos Hdricos e a
diviso do estado em nove Regies Hidrogrficas, cujas administraes so submetidas
aos respectivos comits de bacia hidrogrfica do estado.
O segundo concerne possibilidade de agncias delegatrias desempenharem as
funes delegadas s Agncias de bacias. Neste caso, cabe ao CERHI-RJ delegar s entidades delegatrias, por prazo determinado, o exerccio de funes de competncia das
Agncias enquanto estas ltimas no estiverem constitudas.

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Secretaria de Estado de Meio

Ambiente (SEA)

rg o de pri mei ro nvel hi er rqui co da a dmi ni s tra o

es ta dua l , e tem como mi s s o formul a r e coordena r a pol ti ca
es ta dua l de prote o e cons erva o do mei o a mbi ente e de
gerenci a mento dos recurs os hdri cos .

Atribuies

Enti da des col egi a da s com a tri bui es norma ti va , del i bera ti va
e cons ul ti va . S o orga ni s mos pol ti cos com i ncumbnci a de
pl a neja r a uti l i za o da s gua s e ga ra nti r a cons erva o e a
recupera o dos terri tri os da ba ci a de s ua competnci a .

Es ta bel ecer a s di retri zes pa ra a forma o, a orga ni za o e o

funci ona mento dos Comi ts de Ba ci a Hi drogr fi ca e Agnci a s
de gua , exercer a a rbi tra gem, em l ti ma i ns t nci a
a dmi ni s tra ti va , dos confl i tos entre os Comi ts , es ta bel ecer os
cri tri os gera i s s obre a outorga de di rei to de us o de recurs os
hdri cos e a s ua cobra na , del i bera r s obre os projetos no
es ta do, a na l i s a r a s propos ta s de a l tera o da l egi s l a o
perti nente a recurs os hdri cos e Pol ti ca Es ta dua l de
Recurs os Hdri cos .

Atribuies

Regional

Ambito da atuao

Estadual

Ambito da atuao

Atribuies

Cri a do a tra vs da Lei n 5.1010/2007, o Inea tem

como mi s s o proteger, cons erva r e recupera r o
mei o
a mbi ente
pa ra
promover
o
des envol vi mento s us tent vel .

Atribuies

Associao Pr-Gesto de guas da A Lei Es ta dua l n 5.639/2010 pos s i bi l i tou que

funes de Agnci a s de gua s eja m exerci da s
Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
por Enti da des Del ega t ri a s .
do Sul (AGEVAP)

Entidade Delegatria

Instituto Estadual do Ambiente

(INEA)

Orgo fiscalizador e Poder

outorgante

IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS PREVISTOS NA POLTICA

Fonte: AGEVAP (RJ), INEA (RJ), SEA (RJ), Lei Estadual 3.239/1999, Decreto estadual 31.178/2002, Lei Estadual 5.639/2010.

Estadual

Administrao direta

Comit Guandu

Regional

Ambito da atuao

Conselho Estadual de Recursos

Hdricos (CERHI-RJ)

Organismos colegiados

Estadual

Ambito da atuao

FORMULAO DA POLTICA

SISTEMA DE GERENCIMENTO DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E ORGANISMOS ASSOCIADOS A GESTO DA BACIA DO RIO GUANDU (RJ)

Tabela 1 Sistema de gerenciamento de recursos hdricos do estado do Rio de Janeiro e

organismos associados gesto da bacia do rio Guandu (RJ)
Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
111

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

112

Santos

Outro ponto que merece destaque a preocupao com a proteo e regulamentao

da gesto das guas subterrneas, expressa atravs dos arts. 36, 37, 38, 39 da aludida lei, este
ltimo versando especificamente sobre a classificao das reas de proteo dos aquferos.
Por fim, tambm deve ser mencionada a criao do Programa Estadual de Conservao e Revitalizao de Recursos Hdricos (PROHIDRO), o qual consiste em um
instrumento visando a proporcionar a conservao e a revitalizao dos recursos hdricos
tendo a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento.
Centrando-se nas discusses sobre a segurana hdrica do estado, importa apresentar
alguns aspectos sobre os instrumentos de outorga e cobrana pelo uso das guas neste
territrio pois tais instrumentos constituem importantes mecanismos no processo de
promoo da segurana hdrica do estado.
Segundo o art. 22 da Lei estadual 3.239/1999, so usos da gua que esto sujeitos
outorga: a) derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua,
para consumo; b) extrao de gua de aquferos; c) lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio,
transporte ou disposio final; d) aproveitamento de potenciais hidreltricos; e) outros
usos que alterem o regime, quantidade ou qualidade da gua existente em um corpo hdrico. Compete ao INEA os atos de autorizao de usos dos recursos hdricos no estado.
A cobrana pelo uso da gua regulamentada pela Lei estadual 4.247/2003. No
tocante s competncias para a execuo deste instrumento, de competncia do INEA
arrecadar, distribuir e aplicar as receitas oriundas da cobrana segundo o plano de incentivos e aplicao de receitas definidos pelos comits das respectivas bacias hidrogrficas
em articulao com as prioridades apontadas pelo Plano de Bacia Hidrogrfica.
Esto sujeitos cobrana os usos sujeitos outorga, os quais foram supramencionados. As receitas fruto da cobrana sero vinculadas ao FUNDRHI-RJ.
Tais instrumentos implicam a mobilizao de, pelo menos, trs agentes responsveis
pela competncia da gesto hdrica do estado para sua efetiva implementao, o rgo
ambiental estadual (INEA), ao qual compete a autorizao e gesto dos recursos, e, os
organismos das bacias hidrogrficas, os comits de bacia hidrogrfica responsveis pela
implantao da cobrana e pelas informaes disponibilizadas nos planos de bacia, e as
agncias de bacias, as quais prestam apoio tcnico aos comits, seja na elaborao dos
planos, na realizao de estudos tcnicos, alm de outros.

Elementos constituintes do contexto de (in)segurana hdrica na RMRJ e

desafios imputados ao Comit Guandu (RJ)
A elevada dependncia de um sistema j amplamente impactado para a viabilizao do abastecimento pblico de relevante parte da RMRJ, e, atual objeto de disputa por
outros sistemas, o principal elemento que caracteriza um cenrio que se pode apontar
como de insegurana hdrica na RMRJ.
Por outro lado, as alternativas a este cenrio, no qual a RMRJ passa a sofrer impactos na promoo do seu abastecimento pblico em razo da retirada de novas vazes
da bacia do rio Paraba do Sul, so escassas conforme j mencionado.

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

113

Importante desafio imputado ao Comit Guandu (RJ), organismo de bacia responsvel pela gesto das guas da bacia hidrogrfica do rio Guandu Regio Hidrogrfica
II do estado.
O Comit Guandu foi criado em 2002, atravs do Decreto estadual 31.178/2002,
sendo o primeiro comit de bacia hidrogrfica do estado do Rio de janeiro. Segundo o
seu regimento interno, elaborado no ano de 2004, o Comit formado pelas seguintes
instncias: (i) Plenrio, (ii) Diretoria Colegiada, (iii) Secretaria Executiva e (iv) Cmaras
Tcnicas.
O Plenrio do Comit Guandu rgo mximo de deliberao do Comit
composto por trinta representantes titulares, cada um deles tambm representado por seus
suplentes. Os seus representantes so divididos em trs segmentos: nove representantes
dos rgos/entes pblicos, doze representantes dos usurios da gua e nove representantes
da sociedade civil (COMITE GUANDU, 2004).
Os representantes do Plenrio se renem pelo menos quatro vezes ao ano para a
realizao de reunies ordinrias na sua sedev, podendo ser convocadas reunies extraordinrias em virtude da urgncia dos assuntos a serem tratados. As Cmaras Tcnicas se
renem pelo menos a cada dois meses na sede do Comit. A alta frequncia das reunies
deste colegiado representa um potencial elemento na promoo da gesto participativa
das guas desta bacia.
Santos (2014) ao embasar-se na leitura das atas referentes s reunies realizadas pelo Plenrio deste frum entre os anos de 2004-2013 constatou que no Plenrio
so tratados assuntos de ampla diversidade, mas aponta que h um destaque para as
questes referentes ao direcionamento dos recursos arrecadados com a cobrana das
guas, alm das discusses sobre viabilidade de implantao de projetos de recuperao ambiental da bacia. Dentre as discusses promovidas identificadas pela autora
as quais se alinham com as preocupaes com a segurana hdrica da RMRJ, pode-se
citar as discusses sobre os mecanismos/instrumentos para diminuir a intensificao
do fenmeno da intruso salina na baciavi e o fomento a projetos de recuperao da
qualidade das guas.
Os principais instrumentos de que dispe so: a) Plano de Bacia, elaborado em 2005,
e, portanto, j desatualizado; b) Cobrana pelo uso da gua, c) papel exercido pelas Cmaras Tcnicas no assessoramento tcnico-cientfico das discusses deliberadas no frum.
As aes do Comit Guandu so viabilizadas, sobretudo, atravs dos recursos financeiros advindos da cobrana dos usurios pelo uso da gua na bacia. Cumpre destacar
que este Comit representa um dos poucos comits brasileiros em que a cobrana das
guas j foi instituda. Por outro lado, o enquadramento das guas segundo classes ainda
no foi implementado nesta bacia.
Alm dos instrumentos previstos pela Lei das guas, outro aspecto relevante na
gesto hdrica brasileira compete representatividade daqueles eleitos como representantes nos principais organismos que so responsveis pela tomada de decises em relao
a este recurso pois se entende que assegurar a representatividade nestes organismos
um dos mecanismos que compem a promoo de uma governana efetiva das guas
(CAMPOS; FRACALANZA, 2010).

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

114

Santos

No que compete representatividade dos participantes que compem o Plenrio

do Comit Guandu, em comparao realizada entre a composio dos representantes
titulares do binio 2013 e dos dois binios anteriores (binios 2012-2011 e 2010-2009),
foi demonstrado por Santos (op. cit.) uma manuteno de pelo menos oito instituies/
organismos representantes do setor usurios nestes ltimos trs binios, cumpre reiterar que
aos representantes do segmento usurios so reservadas doze vagas no Plenrio do frum.
Esta manuteno coincide com aqueles que exercem forte expresso na gesto da
bacia, com destaque para a CEDAE, empresa responsvel pelo abastecimento da populao
localizada em grande parte na RMRJ e a Light, uma das principais empresas responsveis
pela distribuio de energia eltrica no estado. A forte representatividade destes agentes
tambm se associa ao histrico de elaborao do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul (CEIVAP) conforme apontado por Pires do Rio (2006).
A esta bacia compete s atribuies associadas gesto das guas que so tratadas
pela Estao de Tratamento Guandu (ETA Guandu) e disponibilizadas para abastecimento
pblico de 85% da RMRJ, conforme j mencionado, contudo, importa destacar que na
bacia tambm se localiza importante ativo na gesto hdrica do estado, especialmente da
RMRJ o Aqufero Piranemavii.
No entanto, presses j so adicionadas na gesto desta reserva, em decorrncia
da instalao e operao de um aterro sanitrio sobre o seu permetro, a Central de
Tratamento de Resduos Slidos Santa Rosa (CTR Santa Rosa), para o qual se destina
85% dos resduos slidos gerados pelo municpio do Rio de Janeiro (SANTOS, op. cit.).
Em razo de o aterro ser localizado na rea da bacia hidrogrfica do rio Guandu, o Comit Guandu posicionou-se sobre sua implementao. Contudo, embora o
Comit tenha elaborado uma Recomendao, a qual foi enviada ao rgo ambiental
estadual o INEA apontando a necessidade de realizao de maior fiscalizao sobre a instalao e operao do aterro, alm de apontar a insuficincia de informaes
sobre o monitoramento do tratamento do chorume gerado pelo aterro e da ausncia
de estudos de natureza hidrogeolgica, o mesmo vem sendo operado desde o ano de
2011, conforme investigado por Santos (op. cit.). Cumpre ainda mencionar, que aps
dois anos do incio da operao do aterro, o mesmo operava sem a destinao correta
do chorume gerado no mesmoviii.
As presses sobre o Aqufero Piranema, e, o fracasso das negociaes promovidas
neste tocante pelo frum de deliberaes da bacia que abastece a regio metropolitana
do estado, contribuem para evidenciar uma ausncia de articulao entre os agentes
constituintes do sistema de gerenciamento de recursos hdricos do estado, especialmente,
no tocante discusso de questes de relevo para a agenda hdrica do estado.

Consideraes finais
A crise hdrica enfrentada pelo estado de So Paulo e sua forte veiculao na mdia
fomentou o aumento do debate sobre a gesto das guas no Brasil. Por outro lado, a sua
ampla expresso no foi suficiente para mobilizar efetivamente os agentes envolvidos
na gesto deste recurso em prol de medidas capazes de elevar a segurana hdrica evi-

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

115

denciado pelas insuficincias identificadas no Plano Nacional de Segurana Hdrica em

recente elaborao.
A respeito do cenrio hdrico da RMRJ, o mesmo se encontra j altamente impactado quantitativamente e qualitativamente, conforme ilustrado pelo Plano Estadual de
Recursos Hdricos. Por outro lado, a partir da anlise da bacia hidrogrfica do rio Guandu
e os organismos associados gesto deste territrio, j que a este imputado o desafio
de gerir as guas transpostas do rio Paraba do Sul, as quais viabilizam o abastecimento
pblico metropolitano, possvel constatar que os mesmos no tm conseguido responder
as demandas presentes neste territrio. Para tal constatao podem ser levantadas duas
hipteses, uma primeira apontando esta situao como resultado de um baixo grau de
entrelaamento entre os agentes responsveis pela gesto hdrica no estado. Uma segunda
hiptese, centra-se em um desequilbrio na expresso dos interesses representados pelos
agentes/organismos/instituies presentes nesta bacia, os quais no teriam correspondncia
com as demandas hdricas instaladas.
A existncia de um frum de deliberaes ativo no pareceu condio suficiente
para assegurar a segurana hdrica da RMRJ, o que poderia denotar que o conceito de
segurana hdrica tambm estaria associado capacidade de entrelaamento institucional.
Por fim, cumpre realizar um apontamento sobre a gesto das reservas subterrneas no estado, j que o Plano Estadual de Recursos Hdricos as aponta como relevante
alternativa ao cenrio hdrico j amplamente impactado da RMRJ. Foi constatada uma
ausncia de articulao efetiva entre a gesto das reservas superficiais e subterrneas
neste territrio, pois conforme observado no caso da CTR Santa Rosa, no que se referiu
gesto do Aqufero Piranema, no houve articulao entre: de um lado, os interesses
dos agentes presentes no territrio, por outro, a situao da bacia, apresentada pelo Plano
de Bacia Hidrogrfica e as recomendaes emitidas pelo Comit Guandu e, pelos atos
do rgo ambiental em relao ao empreendimento especialmente no que compete
autorizao e fiscalizao deste.

Notas
i O rio Paraba do Sul atravessa trs estados da federao: Minas Gerais, Rio de Janeiro e So PauloDisponvel em: <http://
www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/outorgaefiscalizacao/RioParaibadoSul.aspx>. Acesso em: 09 jan. 2015.
ii Disponvel em: <http://www.daescs.sp.gov.br/index.asp?dados=ensina&ensi=cantareira>. Acesso em: 22 nov. 2014.
iii Disponvel em: <http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2015/04/exploracao-sem-controle-dos-pocos-artesianospode-piorar-crise-hidrica.html>. Acesso em 23 jan. 2015.
iv Institudo atravs do Decreto estadual 30.203/2001, que mais tarde foi modificado pelo Decreto estadual 32.767/2003.
v A sede do Comit Guandu (RJ) est localizada no municpio de Seropdica (RJ) no interior do campus da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro.
vi Fenmeno que acontece naturalmente na foz do rio Guandu quando h a ocorrncia das mars de sizgia. Este fenmeno
tem sido intensificado em razo das captaes prximas a foz do rio.
vii O Aqufero Piranema apresenta cerca de 200 quilmetros quadrados e estima-se que suas reservas poderiam abastecer
entre 250 mil a 300 mil pessoas durante o perodo de escassez de guas atmosfricas. Em termos gerais suas guas apresentam
boa qualidade. Fonte: GES, et al., 2010.
viii Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/02/aterro-de-seropedica-no-rj-leva-multas-pornao-tratar-o-chorume.html>. Ace

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

116

Santos

Referncias Bibliogrficas
ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS. GEO Brasil Recursos Hdricos: Sumrio
Executivo. 2007. Disponvel em: <http://arquivos.ana.gov.br/wfa/sa/GEO%20Brasil%20
Recursos%20H%C3%ADdricos%20-%20Resumo%20Executivo.pdf>. Acesso em: 20
nov. 2014.
BRANCO. M. do S. L. C. GWP Brasil: contribuio para o desenvolvimento do conceito
de segurana hdrica. In: VII Encontro da Associao Nacional de Ps Graduao e
Pesquisa em Ambiente e Sociedade, 2015, Braslia, Anais..., Braslia: ANPPAS, 2015.
BRASIL. Lei Federal 9.433, de 07 de janeiro de 1997. Dispe sobre a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos. Planalto Civil, Poder Executivo, Braslia, DF. 1997. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9433.htm>. Acesso em: 03 mar. 2012.
CAMPOS, V. N. O.; FRACALANZA, A. P. Governana das guas no Brasil: Conflitos
pela apropriao da gua e a busca da integrao como consenso. Ambiente e Sociedade,
Campinas, v. XIII, n. 2, p.365-382, jul./dez. 2010.
COOK, C.; BAKKER, K. Water security: Debating an emerging paradigm. Global
Environmental Change, 22, p. 94-102, 2012.
COPPETEC. Relatrio de Fontes Alternativas para o Abastecimento do Estado do
Rio de Janeiro, com nfase na RMRJ. In: _____. Plano Estadual de Recursos Hdricos
do estado do Rio de Janeiro, R3 A Temas Estratgicos, reviso 05, 2014.
GOES, M. H. de B. et al. Consideraes sobre o EIA da instalao de uma Central de
Tratamento e Disposio de Resduos no municpio de Seropdica-RJ. Documento
produzido pelo Departamento de Geocincias, Instituto de Agronomia UFRRJ e
EMBRAPA, 2010.
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei Estadual 4.247 de 16 de
dezembro de 2003. Dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de
domnio do estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.ceivap.org.br/legirj/
Leis/Lei-Estadual-4247.pdf>. Acesso em: 28 mai. 2015.
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Decreto n 31.178 de 03 de abril
de 2002. Cria o Comit da bacia hidrogrfica do Guandu. Disponvel em: <http://
comiteguandu.org.br/downloads/decreto-31.178.pdf>. Acesso em: 15 fev. 2015.
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei Estadual 3.239, de 02 de agosto
de 1999, institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Disponvel em: < http://
alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/01017f90ba503d61032564fe0066ea5b/43fd110fc03f0
e6c032567c30072625b?OpenDocument>. Acesso em: 15 fev. 2015.
GWP Global Water Partnership. Towards Water Security: A Framework for Action.
Global Water Partnership, Stockholm, Sweden, 2000.
GREY, D.; SADOFF, C. Sink or Swim? Water security for growth and development. Water
Policy, v. 9, n. 6, p. 545-571,2007.

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 1 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

Segurana hdrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

117

HAGER, F. P. V. et al. A problemtica da gesto das guas subterrneas no Brasil. In:

XII Congresso Brasileiro de guas Subterrneas, 2002, So Paulo, Anais..., So Paulo:
ABAS, 2002.
INEA INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE. Regies hidrogrficas do estado
do Rio de Janeiro e seus respectivos comits de bacia hidrogrficas. Disponvel em:
< http://www.inea.antigo.rj.gov.br/recursos/re_hidrograf.asp>. Acesso em: 29 out. 2015.
INEA INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE. Nota Tcnica DIGAT/INEA
n 01-A/2014. Disponvel em: <http://www.inea.rj.gov.br/cs/groups/public/documents/
document/zwew/mde5/~edisp/inea0019953.pdf>. Acesso em: 15 out. 2014.
INEA INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE. Outorga de direito de uso dos
recursos hdricos. Rio de Janeiro: INEA, 2010.
IORIS, A. A. R. Da foz s nascentes: anlise histrica e apropriao econmica dos recursos
hdricos no Brasil. In: ALMEIDA, A.W.B. de et al. (Orgs.) Capitalismo globalizado e
recursos territoriais: fronteiras da acumulao no Brasil contemporneo. Rio de
Janeiro: Lamparina, 2010, p. 211-255.
PIRES DO RIO, G. A. Recursos Hdricos e Territrio: Tenses e Cooperao. In: III
Encontro da Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade,
2006, Braslia, Anais..., Braslia: ANPPAS, 2016.
SANTOS, B. B. M. Governana das guas e negociao de conflitos socioambientais:
o caso do comit de bacia hidrogrfica do Guandu face Central de Tratamento de
Resduos Santa Rosa (RJ). Dissertao. Rio de Janeiro: PPGG/UFRJ, 2014.
SONDOTCNICA SONDOTCNICA ENGENHARIA DE SOLOS S.A. Plano
Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica dos rios Guandu, da Guarda
e Guandu Mirim Relatrio Gerencial. Rio de Janeiro: Sondotcnica/Comit Guandu/
ANA, 2007.
UN-WATER The United Nations Inter-Agency mechanism on all freshwater related
issues, including sanitation. Water security. 2013. Disponvel em: <http://www.unwater.
org/topics/water-security/en/>. Acesso em: 25 jan. 2015.
Submetido em: 15/06/2015
Aceito em: 19/12/2015
http://dx.doi.org/10.1590/1809-4422ASOC150132R1V1912016

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 41 n p. 103-120 n jan.-mar. 2016

SEGURANA HDRICA DA REGIO METROPOLITANA DO

RIO DE JANEIRO: CONTRIBUIES PARA O DEBATE
BIANCA BORGES MEDEIROS SANTOS

Resumo: O presente artigo tem como objetivo contribuir com as discusses promovidas
sobre a gesto dos recursos hdricos com enfoque nos elementos associados segurana
hdrica. A discusso que se apresenta tem dois norteamentos principais, o primeiro, na
apresentao do referencial terico-conceitual que norteia as discusses sobre a segurana hdrica e, o segundo, nos elementos constituintes do atual cenrio de gesto hdrica
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), abrangendo as discusses sobre a
dependncia do abastecimento hdrico desta regio no rio Paraba do Sul, e o papel dos
organismos e instrumentos de gesto das guas do estado e na manuteno da segurana
hdrica. Os elementos apresentados demonstraram, atravs da investigao sobre a situao dos mananciais de abastecimento pblico e dos instrumentos existentes no presente
territrio, um contexto de constante insegurana hdrica na RMRJ.
Palavras-chave: Gesto de recursos hdricos; Segurana hdrica; Conflitos hdricos, Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
Abstract: This article aims to contribute to discussions on the management of water
resources and the elements associated to water security. The discussion has focused on
two main aspects, first, in the theoretical frame about discussions of water security and
second, in the presentation of the elements which composes the current scenario of water
management in the Metropolitan Region of Rio de Janeiro (RMRJ), based in the discussions about the centrality for Rio de Janeiros water supply focused in Paraba do Sul river,
and in the role of agencies and organisms associated to water management in this territory.
Based in the researching about the water availability and quality in Rio de Janeiro and the
mechanisms presents in this State, the elements presented in this article demonstrated a
context of water insecurity in RMRJ.
Palavras-chave: Water management; Water security; Water conflicts; Metropolitan Region
of Rio de Janeiro.
Resumen: Este artculo tiene como objetivo contribuir a los debates promovidos en la gestin
de los recursos hdricos con un enfoque en los elementos asociados a la seguridad hdrica.

La discusin se ha centrado en dos aspectos principales: en la presentacin del marco

terico y conceptual que gua las discusiones sobre la seguridad hdrica y, en los elementos
constitutivos de la situacin actual de la gestin del agua en la ReginMetropolitana de
Ro de Janeiro (RMRJ), incluyendo discusiones sobre la dependencia del abastecimiento
de agua de esta regin en el ro Paraba do Sul, el papel de los organismos e instrumentos
de gestin del agua del Estado y el mantenimiento de la seguridad hdrica. Los elementos
presentados demostraron, a travs de la investigacin sobre la situacin de las fuentes
de agua potable pblica y los instrumentos existentes en este territorio, un contexto de
inseguridad hdrica en RMRJ.
Palavras-chave: Gestin de los recursos hdricos; Seguridad hdrica; Conflictos del agua;
Regin Metropolitana de Ro de Janeiro.