Contabilidad Gubernamental

al promover una mayor competencia de los proveedores, genere ahorros para las
entidades pblicas.
(7) El Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF es el medio oficial para el
registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la administracin
financiera del sector pblico.
Los sistemas no distinguen entre tipos de instituciones y mbitos
Como se coment al inicio, los sistemas administrativos resultan aplicables a todas las
entidades de la administracin pblica, disponiendo as cmo debe comprar, contratar,
pagar, entre otros, toda entidad estatal, sea esta chica o grande, del rea urbana o del rea
rural.
Si bien los sistemas vigentes pueden resultar bastante eficaces en Ministerios del nivel
central, en muchos casos no resultan viables para municipalidades del rea rural. As, por
ejemplo, el nuevo Reglamento de la Ley de Compras y Adquisiciones del Estado establece
un registro nico, con lo cual no toma en cuenta la real capacidad de oferta en zonas
rurales.
En el marco de lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin, ser importante
impulsar la adecuacin de los sistemas para su aplicacin eficaz en las municipalidades, en
especial para las municipalidades rurales, para lo cual como se seal antes la Ley Orgnica
de Municipalidades contempla la posibilidad de ajustar las normas para las
municipalidades rurales mediante decreto supremo.
Sistemas administrativos se desarrollan sin articulacin
Como se seal en la seccin de disposiciones del marco normativo, la Ley del Sistema de
Administracin Financiera busca integrar y modernizar los sistemas de presupuesto,
tesorera, endeudamiento y contabilidad. Si bien es saludable la integracin dispuesta por
la norma mencionada en el prrafo anterior, aun queda mucho para articular e integrar la
totalidad de los sistemas administrativos, a fin de hacerlos ms operativos y menos
onerosos.
SIAF
Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administracin financiera en el sector
pblico era la falta de informacin oportuna, uniforme y confiable sobre el avance y la
ejecucin en tiempo real de las operaciones econmicas, financieras y presupuestales.
Por lo tanto, este factor sumando a otros incide negativamente en la toma de decisiones y
en la evaluacin del avance de la ejecucin financiera frente a la medicin de sus
resultados (cumplimiento de metas y objetivos). A fin de superar esta problemtica, el
Estado, a travs del MEF, ha implementado un sistema de registro de operaciones y
procesamiento de informacin de las transacciones y operaciones que realizan las
diferentes entidades del sector pblico en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF
(Sistema Integrado de Administracin Financiera), modernizando el sistema de

44

Contabilidad Gubernamental

administracin financiera con capacidad de generar informacin precisa, oportuna,

confiable, eficiente y de calidad a travs de un sistema que procesa las operaciones y
automatiza la informacin, tanto financiera como presupuestal, mediante un registro
nico de operaciones produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e integridad.
Definicin
El sistema integrado de administracin financiera para el sector pblico, es un instrumento
informtico, que automatiza el proceso de ejecucin presupuestal, financiero y contable,
mediante un registro nico de operaciones, produciendo informacin con mayor rapidez,
precisin e integridad, vlida para la toma de decisiones de los diferentes niveles
gerenciales de la organizacin gubernamental.
Qu es un SIAF?
El SIAF es, como su nombre lo dice, un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan los recursos financieros pblicos. Incluye normalmente al
menos cuatro subsistemas: contabilidad, presupuesto, tesorera, personal y deuda pblica,
y puede incluir tambin subsistemas auxiliares como ingresos pblicos, adquisiciones,
gestin de activos, recursos humanos y planillas, pensiones y seguridad social.
El sistema es muy verstil. Se puede aplicar a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal), se puede desagregar territorialmente la informacin, y
tambin pueden incorporarse otros criterios para generar reportes de relevancia para la
toma de decisiones y el debate poltico.
Representa una nueva forma de relacin entre las diversas instituciones estatales,
incluyendo autoridades y funcionarios, entre las instituciones y sus usuarios y proveedores,
y entre los diversos grupos de inters asociados. No se trata por lo tanto de la simple
adquisicin de una tecnologa; se trata de un cambio en las reglas del juego y en el peso
relativo de los distintos grupos de inters en el centro mismo de la toma de decisiones del
Estado. Por esta razn es que el desarrollo de SIAF ha recibido tanto apoyo de parte de las
IFIS; porque este cambio aparentemente inocuo puede permitir transformar relaciones
fundamentales en nuestros Estados.
As, por ejemplo, cuando la agencia internacional del desarrollo (AID) y el fondo monetario
internacional (FMI) organizan la condicionalidad para la condonacin de la deuda de los
pases altamente endeudados, uno de los puntos focales de su esfuerzo es la
transformacin de la administracin del gasto pblico, para poder dirigir as los recursos
hacia las necesidades de los ms pobres, tal y como lo establecen las disposiciones
internacionales para esa condonacin. Segn el desarrollo relativo de la administracin
financiera en cada pas, estas reformas conducirn eventualmente a SIAFs en cada uno de
ellos.

45

Contabilidad Gubernamental

Por qu invertir en la creacin de SIAFs?

Primero conviene destacar las insuficiencias de los modelos de administracin financiera
vigentes an en muchos de los pases, los cuales fueron producto de la superposicin de
modelos o visiones incompatibles que subsisten hoy y reproducen la opacidad que permite
la reproduccin de intereses ajenos a los de las mayoras.
Para ilustrar la situacin basta recordar brevemente la evolucin durante el siglo pasado:
al esquema tradicional, propio de antes de las guerras mundiales, institucionalmente
desarticulado y centrado en la legalidad del gasto, se superpuso en las dcadas de los aos
sesenta y setenta un modelo planificador de carcter deductivo, en el que grandes
objetivos y metas deban guiar la asignacin de recursos, pero que desafortunadamente,
en la prctica, raramente logr concretarse en acciones especficas.
A esto se superpuso, en los aos ochenta, el enfoque del ajuste, cuya preocupacin
central fue la coordinacin del flujo de caja del sector pblico en su conjunto, sin importar
mucho las prioridades o la eficiencia de la gestin. En estas condiciones es difcil saber a
quines beneficia realmente el gasto pblico y es difcil por lo tanto saber quines sern
los enemigos de los procesos de reforma.
Ese es el punto de partida contra el cual es necesario comparar la alternativa de un sistema
integrado de gestin financiera, en la actualidad, el punto de partida para la reforma es
una combinacin de todos estos elementos.
Ministerio de Economa y Finanzas
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera
Filosofa del Sistema
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el objetivo de
integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera, tiene diferentes
enfoques. En nuestro caso:
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones
(Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como referencia estricta el Marco
Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseado ( * ) como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera
del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El
registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:
* Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
* Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.

46

Contabilidad Gubernamental

A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada.

Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin pues el Contador
participa en el proceso.
Ambitos del Sistema
Podemos decir que el Sistema tiene 2 mbitos claramente definidos, a saber:
Registro nico: El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del
registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin
a los rganos Rectores:
o Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),
o Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y
o Contadura Pblica de la Nacin (CPN).
Gestin de Pagadura: (slo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro
Pblico). Las UEs slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las
Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a estos Girados la DGTP emite
las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas
oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas rdenes cargadas en su
Sistema, afectando recin en ese momento la cuenta principal del Tesoro Pblico.
En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la Autorizacin
de Pago , el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos decir que
los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Pblico para
realizar el proceso de Pago a travs del BN.
Implantacin del Sistema
En el perodo 1997 1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del SIAF SP en
todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas
de entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los
Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este perodo. Debe
destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han
participado en la etapa de Implantacin. Al respecto, debemos destacar algunos elementos
importantes:
Coordinacin permanente con los Organos Rectores. El Sistema deba adecuarse a sus
procedimientos y Normas, as como instrumentos operativos (Tablas).
Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a travs de los Residentes, nexo
permanente.
Registro manual paralelo en 1997. Permiti conocer el mbito de operaciones de las UEs
para su adecuado tratamiento en el Sistema. Adems hizo posible un relevamiento del uso

47