Polis

36 (2013)
Sociedad Civil y democracia en Amrica Latina: desafos de participacin y
representacin
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Gabriela CordioliCoto y CristinaAmlia Carvalho

Limites e potencialidades da
participao na experincia do
Programa Descentralizao da Cultura
de Porto Alegre
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Referencia electrnica
Gabriela CordioliCoto y CristinaAmlia Carvalho, Limites e potencialidades da participao na experincia do
Programa Descentralizao da Cultura de Porto Alegre, Polis [En lnea], 36|2013, Puesto en lnea el 15 enero
2014, consultado el 18 enero 2014. URL: http://polis.revues.org/9400; DOI: 10.4000/polis.9400
Editor : Centro de Investigacin Sociedad y Politicas Pblicas (CISPO)
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Limites e potencialidades da participao na experincia do Programa Descentralizao da (...)

Gabriela CordioliCoto y CristinaAmlia Carvalho

Limites e potencialidades da
participao na experincia do Programa
Descentralizao da Cultura de Porto
Alegre
Introduo
1

O processo de redemocratizao que se iniciou nos anos 80 no Brasil, foi marcado por um
contexto de presso social por parte da sociedade civil, que reivindicava abertura poltica
capaz de redefinir as condies polticas concretas no pas. Emoldurado por este processo, em
1988 o Congresso Nacional elaborou uma nova constituio que estabelecia a descentralizao
dos poderes do Estado e a participao da sociedade civil nas decises polticas, como eixos
centrais da gesto pblica. Estas determinaes visavam possibilitar a incluso novos atores
no cenrio poltico e obter maior sustentabilidade e legitimidade, o que auxiliaria no processo
de desenvolvimento social.
Neste contexto, o tema da participao tornava-se elemento central nos debates polticos.
Coube nessa altura ao Partido dos Trabalhadores (PT), nascido em 1980 mas gestado na dcada
anterior a partir das lutas do movimento sindical e da ao dos setores mais progressistas
da Igreja Catlica, incorporar mais eficazmente o elemento da participao em seu discurso
poltico. Nessa mesma dcada o PT conquistava alguns governos municipais em localidades
nas quais os movimentos sociais eram atuantes, entre eles Piracicaba, So Paulo, Santos,
Jaboticabal e Santo Andr no estado de So Paulo, Ipatinga e Betim em Minas gerais e, Porto
Alegre no Rio Grande do Sul.
Estes governos tornaram-se espaos privilegiados para experimentao de arranjos sociais
democrticos para a construo de uma legitimidade social necessria para a disputa do
governo federal. Uma das bases para a construo do discurso participativo legitimador foi
Porto Alegre do qual foi pea chave, no final da dcada de 80, o Oramento Participativo
(OP). Este se caracterizava como um processo pelo qual a populao, atravs da eleio de
representantes, opinava e decidia as prioridades polticas do gasto pblico para sua regio, de
uma parte percentual do oramento municipal.
Da parte do poder pblico, este processo foi apoiado por uma reforma poltico-administrativa
da cidade, por meio da qual foram criados centros administrativos em 17 regies da cidade
que serviam de espaos de dialogo mais prximos entre poder pblico e sociedade civil.
Em 1994, em parte fruto deste processo de aproximao para o dialogo, da qualificao
da participao popular mas, principalmente, como desejamos mostrar, da luta pela
radicalizao democrtica empreendida por grupos culturais locais, criado o programa
municipal Descentralizao da Cultura de Porto Alegre (DCP/POA). A proposta do
Programa, em oposio s primeiras aes da Secretaria Municipal de Cultura que visavam
desconcentrao cultural, pautou-se pelos parmetros dos coletivos da sociedade civil,
que pressionavam o poder pblico pela criao de espaos de discusso e participao
social qualificada. A descentralizao e participao polticas reivindicadas por estes grupos
suplantavam a simples desconcentrao cultural do centro da cidade, mas defendiam a
descentralizao do poder de deciso acerca das polticas culturais. O eixo central de trabalho
do Programa eram as oficinas artsticas que, de acordo com a programao oficial, visavam,
atravs de um processo de discusso e conscientizao, formar cidados ativos e qualificar a
participao das comunidades.
A participao qualificada exige, dos atores envolvidos, habilidades polticas e cognitivas que
so tambm forjadas na experincia adquirida na vivencia dos processos de participao.
assim que as oficinas so pensadas como loci de discusso e conscientizao poltica, para
as quais o Programa fornecia suporte financeiro e estrutural para alm de continuar a apoiar
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festas e eventos comunitrios. Comisses regionais so criadas como espaos administrativos

para a experimentao das demandas e polticas culturais de cada regio.
Entretanto, a problematizao exercitada vai buscar em Nogueira (2004) a afirmao de que
os espaos de participao abertos na gesto pblica, neste perodo, foram, em grande parte,
utilizados para manter a estabilidade poltica, estabelecendo mecanismos de cooptao dos
movimentos sociais ao invs de uma efetiva democratizao. Dependendo das caractersticas
desta participao e de seus espaosde exerccio, este processo pode harmonizar os atores
envolvidos, voltados ao auxlio e cooperao com a gesto pblica, rompendo assim sua
postura emancipadora, o que diminuiria a possibilidade de mudana efetiva, ao suavizar a
participao para a no-intromisso nas escolhas essenciais. Os indivduos s podem realizar
a aprendizagem poltica e recuperar seu poder social no mbito da sociedade e de suas
organizaes, afirma Tragtenberg (1980), e na experincia de participar em associaes,
conselhos, fruns e espaos da administrao pblica que amplia e qualifica os sujeitos para
a criao de valores de coletividade importantes neste processo, segundo Motta (2003).
Diante deste panorama, nossa problematizao gira em torno do real potencial de radicalizao
democrtica destes espaos de participao, criados por meio do programa Descentralizao
da Cultura de Porto Alegre, na gesto pblica municipal. Com o intuito de iluminar este debate
construmos e apresentamos um retrospecto do DCP/POA e dos movimentos do campo da
cultura e que foram determinantes para a sua construo desde 1990 at o inicio de 2012.
Neste perodo de tempo, que abarca quatro gestes consecutivas na Prefeitura Municipal de
Porto Alegre do PT (1989 1993; 1993 1997; 1997 2001; 2001 2005) e duas do PMDB (Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro) (2005 2009; 2007 2012/1), buscamos identificar, a
partir de conceitos e categorias de anlise delimitadas mais adiante, momentos de participao
efetivamente poltica (Nogueira, 2004), mas tambm processos de perda de radicalidade no
percurso do Programa.

Estado e sociedade civil

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Compreender o que caracteriza um processo de radicalizao democrtica passa por uma

discusso das concepes e relaes entre Estado e sociedade civil, bem como conceitos e
relaes entre democracia e participao.
O conceito de Estado enquanto organizao social, poltica e jurdica de um territrio, e que
possui a responsabilidade de administrar os interesses da coletividade, foi contestado por Marx
(2005) para o qual o Estado expressa, em suas atividades, particularidades e nas relaes com
a sociedade civil, o conflito de classes. Neste sentido, mais que um fim em si mesmo, o Estado
(poder poltico) uma relao de dominao de classe mediada pela burocracia com o objetivo
de manter e reproduzir as relaes de produo s quais ele est submetido (Viana, 2003: 9).
Em sua crtica a concepo de Estado moderna, Marx (2005) ironiza e explica:
O Estado [...] em sua teoria uma beleza sem par e garantia certa para consecuo da justia neste
mundo [...] Os Estados realmente existentes pouco ou nada tm a ver com o que surge de suas
disposies tericas [...] os Estados operam de outro modo, ou seja, os que subordinam a conquista
dos interesses universais satisfao dos interesses particulares de certos grupos e classes sociais,
no so verdadeiros Estados, mas simples sociedades civis disfaradas de Estados. Creia-me
quando afirmo que lamento ter que lhe informar que todos os Estados conhecidos demonstram uma
irresistvel vocao para se disfarar... Uma vez comprovado o carter irremissivelmente classista
dos Estados e certificada a invalidao do modelo hegeliano do Estado tico representante do
interesse universal da sociedade [...] (Marx, 2005: 116).

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Com o desenvolvimento das foras e relaes de produo, marcadas pela diviso social do
trabalho, e o crescente antagonismo entre as classes, foi necessrio aumentar o domnio sobre a
classe dominada, para que, deste modo, fosse assegurada e mantida a reproduo das relaes
de produo. Nesta perspectiva, todo Estado um instrumento de dominao e opresso de
classe, expressando sua inseparabilidade dos modos de produo (Viana, 2003).
O Estado compreende dialeticamente, dois segmentos que so, ao mesmo tempo, distintos e
vinculados, defende Gramsci (1999). A sociedade poltica responsvel pela gesto do espao
pblico, que compreende os aparelhos de coero sob o controle das burocracias executivas e
policial-militar, e a sociedade civil que engloba o conjunto de organizaes responsveis pela
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elaborao e/ou difuso e luta contra a dominao e compreende o sistema escolar, as igrejas,
os partidos polticos, os sindicatos, os meios de comunicao, etc.
A dominao, mediante a coero, exercida pela sociedade poltica, enquanto no meio da
sociedade civil, as classes dominantes buscam aliados para conquistar e manter o consenso
social e poltico, bem como as relaes hegemnicas (Domingues, 2009). Neste sentido o
Estado uma arena de fora e consenso que, apesar de estar a servio das classes dominantes,
no se mantm apenas pela fora e pela coero legal. Sua dominao bem mais sutil e
eficaz, realizada pelos meios de comunicao de massa, escolas, igrejas, etc. que, aliadas das
classes dominantes na construo de consensos, coadjuvam para manuteno das relaes
hegemnicas.
Entretanto, como apontou Gramsci (1999), quanto mais a sociedade civil consciente,
politizada e articulada na construo de uma contra hegemonia, maior a resistncia
dominao e mais as prticas sociais podem ser modificadas, sendo assim determinadas pela
vontade coletiva. Como ressalta Moraes (2002), a hegemonia no representa dominao de
uma classe e submisso de outra. Ao contrrio, ela incorporava a luta de classes subalternas,
que, atravs da politizao, podem desenvolver aes contra hegemnicas. As contradies, a
luta de classe, o choque de interesses funcionam como motores da aprendizagem poltica, ou
seja, sendo um espao poltico de antagonismo e contradio, a sociedade civil ao se vincular
ao espao pblico (Estado) funciona como locus de disputa pela hegemonia bem como de luta
contra a dominao.
no mbito do projeto democrtico que se pe efetivamente a questo da sociedade civil,
pois fora da, ela tem um sentido estreito e limitado. Isso quer dizer que, para que se resgate
a essncia da democracia, preciso de uma perspectiva que no s valorize a sociedade
civil e celebre seu crescente protagonismo, mas tambm colabore para politiz-la, libertandoa das amarras reducionistas dos interesses particulares, aproximando-a do universo mais
rico e generoso dos interesses gerais, da hegemonia, em uma palavra, do Estado (Ibid,
2004). Referimo-nos a um processo no qual os sujeitos se autonomizam da dependncia das
aes de governo, da postura meramente reivindicativa de direitos, no sentido de no se
submeterem passivamente s regras do jogo, impostas pelos segmentos dominantes e aparelhos
burocrticos de Estado.
Portanto, no existe neste cenrio uma aluso ao Grande Dia, uma espera messinica da grande
libertao e fim da alienao. A tarefa da dissoluo das classes se torna a capacidade da classe
dominada de fazer poltica, ou seja, de envolver os diversos atores polticos na soluo de seus
prprios problemas. Atravs da democracia progressiva, condicionada pelo continuo progresso
social, por uma participao poltica cada vez mais intensa das classes subalternas nos governos,
que as rupturas com a agenda hegemnica pode ocorrer (Moraes, 2002: 92).

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Como afirma Nogueira (2004) embora uma democracia no possa ser concebida sem
participao, para que se reflita em uma radicalizao democrtica, necessrio identificar
de que forma os espaos so apropriados pelos cidados e seu potencial de transformao das
relaes sociais, para que a participao no se torne uma retrica estril sem reflexos efetivos
de mudana da realidade.

Democracia e representao
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O Estado capitalista, de acordo com Viana (2003), esteve historicamente impresso na

forma de dois regimes polticos: a ditadura burguesa aberta e a ditadura burguesa oculta,
que seria a prpria democracia moderna. A dinmica do desenvolvimento capitalista ir
promover mudanas na democracia burguesa e isto est intimamente ligado ao processo de
transformao do Estado capitalista, resultado da luta de classes (Ibid, 2003: 33).
O conceito moderno de democracia, afirma o autor, teve suas origens no feudalismo europeu
e que culmina no capitalismo liberal, com marcos como a Carta Magna e a Revoluo
Gloriosa de 1688. Estes eventos marcaram a ascenso das classes proprietrias e afirmao
dos privilgios destas sobre a monarquia, j que esses no foram processos de libertao dos
camponeses da dominao poltica de seus senhores e proprietrios, mas sim a afirmao
da independncia da classe burguesa em relao monarquia, separando assim a esfera
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econmica da poltica. Diferentemente deste contexto, os princpios constitucionais modernos

pautaram- se pelas ideias de governo limitado e da separao dos poderes que deslocaram as
implicaes do governo pelo demos - com o equilbrio de poder entre ricos e pobres - como
o critrio central de democracia.
[...] A conquista da democracia moderna e do sufrgio universal certamente representou um
enorme avano histrico, mas no final o capitalismo ofereceu uma nova soluo para o
velho problema entre governantes e produtores. J no era necessrio corporificar a diviso
entre privilgio e trabalho numa diviso poltica entre governantes apropriadores e os sditos
trabalhadores, uma vez que a democracia poderia ser confinada a uma esfera poltica formalmente
separada, enquanto a economia seguia suas prprias regras. Se j no era possvel restringir o
tamanho do corpo de cidados, o alcance da cidadania podia ento ser fortemente limitado, mesmo
sem a imposio de limites constitucionais. (Wood, 2003: 174).
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A antiga ideia grega de democracia foi derrotada por uma concepo completamente nova de
democracia. O momento crtico dessa redefinio teve suas origens nos Estados Unidos, na
figura da democracia representativa. A frmula para que o poder dos cidados fosse diminudo
a marca registrada da democracia moderna e o ponto principal no qual se diferencia da
democracia ateniense. Como afirma Wood (2003: 186) na democracia representativa os
sapateiros e ferreiros so representados por seus superiores sociais.
Nesse sentido, o povo no era definido como a demo ateniense - comunidade ativa de cidados
- mas como um conjunto desagregado de cidados limitados por seus direitos e deveres
e cujo aspecto pblico era representado por um Estado central distante. O governo pelo
povo continuou a ser o principal critrio da democracia, entretanto um povo despolitizado,
pluralizado, esvaziado de contedo social. O resultado foi tornar ocultas as relaes de
produo, caractersticas do capitalismo, ao desagregar a sociedade, sem nenhum poder
superior, nenhuma unidade totalizadora. A desvinculao do Estado (esfera poltica) da
sociedade civil (esfera social) enfraqueceu nela a luta contra o capitalismo (Ibid, 2003).
Em comparao com a noo antiga de cidadania - participao na comunidade poltica - at
mesmo o conceito de direitos individuais, que talvez seja a maior prova de superioridade da
democracia moderna sobre a antiga, trouxe uma conotao de passividade (Chaves, 2008).
Deslocou-se a democracia para uma esfera puramente poltica, distinta e separada da sociedade
civil e da economia. Em Atenas, no havia uma diviso clara entre estado e sociedade civil
e no havia uma economia distinta e autnoma. Democracia formal ou representativa foi
esvaziada de contedo social, os direitos polticos deixaram intactas as relaes de dominao,
de propriedade e de poder (Nogueira, 2004).

Participao Social
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De acordo com Motta (1987), o interesse pela participao no mbito dos estudos em gesto,
nasceu nos anos 60 e 70, quando o conflito social inerente s organizaes, passou a se tornar
central para os tericos americanos e europeus. Como afirma o autor, o que se colocou para
este campo de estudos e pesquisa, no foi tanto a supresso do conflito, mas a possibilidade
de antecip-lo e control-lo, j que a coao fsica j no se mostrava eficaz. Por outro lado, a
participao tambm foi um processo de conquista, por parte dos movimentos sindicais grupos
sociais, evidenciando assim seu carter dbio.
A participao, dessa forma, no e no pode ser vista apenas como uma artimanha manipulativa
dos capitalistas e altos burocratas. Sem dvida ela tambm o , mas o seu outro lado no menos
importante. Ela uma conquista e uma arma dos trabalhadores (Motta, 1987: 15).

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No mbito da gesto pblica, Boron (2011) assinala que desde os anos 80, organismos
internacionais como o Banco Mundial e o FMI passaram a dar especial ateno ao tema
participao, tendo em vista a perda de credibilidade de estados nacionais do Terceiro Mundo.
Para pressionar os governos, esses rgos tm estabelecido condies para obteno de
apoio financeiro e poltico, nomeadamente na promoo de ajustes fiscais, descentralizao,
participao e programas contra a pobreza.
Grande parte dos esforos, nesse sentido, deriva de um tipo de participao estritamente
instrumental, denominada por Nogueira (2004) de participao gerencial, que no possibilita
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uma alterao poltica efetiva, nem das relaes de dominao existentes. O aparelho
burocrtico governamental no impermevel incorporao de elementos da vida
democrtica, no apenas para adquirir maior transparncia, legitimidade e responsabilidade,
mas tambm para que as decises possam refletir as reais necessidades e expectativas do
cidado (Ibid, 2004: 11).
Historicamente, os grupos e movimentos sociais seguem trajetrias e adotam estratgias que
combinam diferentes graus de conscincia poltica e participao. No campo das estratgias,
de acordo com Spicer e Bhm (2006), os movimentos e organizaes sociais podem utilizar a
prpria poltica institucional como espao de resistncia. Entretanto, esta estratgia depende
de modos hierrquicos de organizao e representao, j que a poltica oficial composta
por canais oficiais como formas burocrticas de comunicao e autoridade (Ibidem, 2006:
10). Estes tipos de organizaes, denominados Movimentos Sociais Organizados (MSO), so
eminentemente formalizados, atuando por meio de representao para articular os interesses
de diferentes atores sociais.
Por outro lado, a estratgia infra-poltica caracteriza-se pela luta direta, atravs de organizaes
no hierrquicas, sendo a coordenao de suas aes mais informal, evitando o compromisso
com grupos dominantes ou governos. Isto favorece a luta direta pela reivindicao de direitos.
[...] os movimentos tm prticas organizacionais mais fluidas e tticas diretas, o que traz
uma dificuldade para as elites repressivas localizarem os movimentos e os seus participantes.
(Ibidem, 2006: 13-14).
J o local de luta no qual se desenvolvem as prticas das estratgias polticas dos movimentos
e grupos sociais podem ser as reunies pblicas, as ruas, as associaes, as escolas, as redes
de comunicao, os espaos institucionais da gesto pblica, enfim, o cotidiano das relaes
(Gameiro, 2009). Ou seja, o local de origem da luta, se d no seio da sociedade civil.
Tomando a democracia moderna e a sociedade de classes, Nogueira (2004) tipificou cinco
modalidades de participao, que se combinam e coexistem historicamente de diferentes
formas, expressando tambm, diferentes graus de conscincia poltica, correspondendo a
diferentes graus de maturidade, homogeneidade e organicidade dos grupos sociais e, no caso
da gesto pblica, vnculos entre Estado e sociedade civil e maior ou menor relao com a
democracia autntica.
A participao assistencialista, por exemplo, um tipo de participao social no qual
segmentos marginalizados so representados por instituies que lutam por condies
mnimas de vida para estes segmentos. A participao corporativa ou gerencial voltada
defesa de interesses de determinados grupos, como segmentos sociais e profissionais. Estes
dois tipos de participao assistencialista e corporativa - de acordo com Nogueira (2004),
so pr-polticas, pois os grupos negociam sua adeso sociedade moderna e no visam
uma transformao social a longo prazo, mas negociaes pontuais em curto prazo. J a
participao eleitoral caracterstica de cidados maduros, que se afirmam no apenas em
relao a si prprio e interesses individuais, mas tambm em relao aos outros (direitos
polticos). A participao poltica a prtica tico-poltica que visa substituir as desigualdades
por igualdade moral e que disputa o poder e governo da vida coletiva, bem como a direo
moral e intelectual da sociedade. Organiza-se por meio da autoorganizao popular, no qual
os sujeitos se articulam politicamente, interferindo diretamente e lutando pela democratizao
do poder. Prioriza a participao direta, e tem como horizonte resgatar os laos orgnicos entre
Estado e sociedade civil, numa mudana de cultura poltica, em prol da transformao social
(Nogueira, 2004).
O cunho poltico da participao depende em grande parte de uma conscientizao e educao
que qualifica a participao, que pode ser adquirida por meio de experincia, na qual
se dissemina a capacidade de valorizar as instituies polticas. A conscincia poltica se
desenvolve atravs da experincia e vivncia em diferentes espaos onde se priorizam
preceitos ticos, que questionam a realidade, que podem ser escolas, espaos culturais,
associativos e espaos pblicos de gesto (Motta, 2003).

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Procedimentos metodolgicos
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Como defende Gameiro (2009: 49) a histria como suporte metodolgico, um elemento
central de contextualizao e apropriao adequada do significado dos fenmenos. Para
construir o retrospecto histrico do Programa Descentralizao da Cultura de Porto Alegre
foram feitas visitas sistemticas ao campo emprico. Paralelamente a isso, atravs de um
levantamento e anlise documental em jornais, relatrios, editais, documentos internos e
revistas, construmos a base de dados secundrios.
Foram realizadas entrevistas semiestruturadas aos idealizadores e coordenadores do Programa,
que permitiram identificar os elementos centrais da proposta poltica do Programa.
Atravs da anlise documental e entrevistas semiestruturadas com oficineiros, lderes
comunitrios participantes do Programa, identificamos as caractersticas da participao
nos discursos e expresses artsticas produzidas. As entrevistas foram complementadas por
conversas informais e observao participante com o apoio de notas de campo.
Para significar e organizar os dados foi utilizada a Anlise de Contedo que envolve tcnicas
de anlise das comunicaes e procedimentos sistemticos e objetivos do contedo das
mensagens em trs etapas propostas por Bardin (1977): 1) a Pr-anlise, ou a fase de
organizao para tornar operacional e sistemtica as ideias iniciais; 2) a Explorao do
material, ou a definio de categorias, descrio analtica, codificao e classificao e; 3) o
Tratamento dos resultados na qual os resultados brutos so interpretados de maneira a serem
significativos e vlidos.
Nas etapas 2 e 3, definimos algumas categorias e elementos que nortearam a apresentao dos
dados e anlise:
Quadro 2: Elementos norteadores da identificao das caractersticas da participao no
Programa
O QUE PROBLEMATIZAR NA
REALIDADE

ELEMENTO

CATEGORIA

Organizao da participao

Como nasceram os espaos de

participao?
Como organizada e participao
(por representao, direta)?
Como ocorrem as tomadas de
deciso (de baixo pra cima ou vice e
versa)?
Impulso da participao (poder
Em quais decises as comunidades
pblico ou sociedade civil)
participam?
nfase da participao (direta x
Existe uma presso, nos espaos
representativa)
de participao, para que se saiam
Fluxo da tomada de deciso (de cima de todas as discusses como
para baixo ou de baixo para cima)
uma resoluo? Existem vazios
Participao x nveis de tomada de
decisionais?
deciso
E esses so aceitos ou no?
Todas as decises tomadas pelos
participantes so acatadas?
Quando no so acatadas, como os
participantes reagem?
Os participantes do processo se
limitam a participar apenas do
Programa?

Objetivos da participao

Os atores se reconhecem como

pertencentes a um grupo maior,
classe social oprimida, ou apenas a
Conscincia poltica (lutas
grupos divididos pelas comunidades?
reivindicativas x lutas pela
Esta participao implica
transformao social)
historicamente, na ampliao da
Articulao entre os diferentes atores
tomada da deciso e participao?
Ampliao dos espaos de
Quais os objetivos centrais da
participao
participao - auxiliar populaes
Estratgias utilizadas
carentes reivindicao de interesses
comunitrios, discusso poltica,
contestao da realidade?

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ELEMENTO

CATEGORIA

O QUE PROBLEMATIZAR NA
REALIDADE
A expresso artstica que
produzida reflete um processo de
conscientizao e contestao da
realidade?

Por um horizonte de transformao social: a histria do

Programa Descentralizao da Cultura de Porto Alegre
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Em 1989, na cidade de Porto Alegre, o Partido dos Trabalhadores venceu as eleies para a
Prefeitura Municipal, com a promessa de resgatar o autntico significado de democracia, ou
seja, um governo que fosse do povo e para o povo. A sua proposta poltica tinha como eixo de
atuao a descentralizao da gesto pblica atravs dos conselhos populares, se apropriando
dos espaos criados a partir da auto organizao popular nos anos 80. A proposta de governar
atravs dos conselhos era a forma de empreender um novo padro de gesto, nos quais os
cidados eram participantes das formulaes polticas, ou seja, sujeitos, e no objetos, das
polticas pblicas governamentais.
A reforma urbana e a reformulao da estrutura administrativa da cidade imprimiram novas
formas de organizao e participao dos movimentos comunitrios. As discusses nos
conselhos populares passaram a se centrar em torno de formulaes polticas por reas, como
sade, educao, infra-estrutura e cultura, e no mais por questes pontuais. Militantes e
ativistas polticos apostaram num momento de aprofundamento democrtico pautado pelo
exerccio da cidadania e participao ativa, no qual os atores se apropriariam conscientemente
dos espaos de participao no governo e transformariam o Estado em um campo de disputas.
No entanto, como ressalta Nogueira (2004), nenhuma sociedade imediatamente poltica,
e so as contradies, as lutas e as disputas no seio na sociedade civil que movem esta
politizao. Para tanto, primeiramente os atores devem estar conscientes de sua realidade,
marcada pela contradio e luta de classes. Para os movimentos sociais o campo da
cultura era visto como um espao politico de articulao entre lideranas e a populao
e de reconhecimento das contradies e articulao das lutas contra hegemnicas. Nesta
perspectiva a cultura era compreendida em um sentido mais amplo no qual, por meio
de expresses artsticas, as comunidades constroem uma conscincia de coletividade e de
cidadania. Um processo em que a produo artstica no est dissociada da realidade, mas
reflexo dela, e pode ser utilizada como um instrumento para que os atores desenvolvam
autonomia e rompam com os mecanismos de opresso, sendo sensibilizados e despertados
para sua realidade. Sua principal contribuio se imprime na capacidade de manifestar
interpretaes que os coletivos tm do mundo sua volta.
O cunho poltico se revela atravs da possibilidade de desenvolver uma conscincia coletiva
e estimular as comunidades a se organizarem e construrem consensos em torno da identidade
de classe. Por meio desta articulao entre lideranas e comunidades em torno da produo
cultural seria possvel formar novas concepes, aes polticas, e consensos sociais que
dessem fora luta contra hegemnica com vistas a uma transformao social. Foi com base
neste projeto poltico, que o grupo de teatro de rua i Nis Aqui Traveiz desenvolveu, no
perodo em que o PT assumiu a Prefeitura Municipal, o Projeto Teatro como Instrumento de
Discusso Social, tendo o apoio financeiro da recm criada Secretaria Municipal de Cultura
(SMC).
A partir da entrada de um partido progressista no governo, que trazia dentro de suas propostas,
a democratizao e a descentralizao cultural, o grupo procurou desenvolver, dentro do seu
trabalho, aes em conjunto com a Secretaria Municipal de Cultura [...] Procuramos sair dos
espaos habituais de teatro e sair para as ruas. Desde sua origem, o i Nis Aqui Traveiz tem
essa preocupao, uma abordagem diretamente poltica e articulada com movimentos populares
que estavam surgindo nessa poca[ ]A gente foi tendo contato com moradores de bairros e
comeou a vontade de se levar o nosso trabalho para as diferentes comunidades. Comeamos os
primeiros contatos, com as associaes de moradores, e outras entidades[ ]E a partir da, o i
Nis desenvolve o projeto de circuito regular de apresentaes que existe at hoje, que a gente
chama caminho para um teatro popular. Essa aproximao com os bairros tambm possibilitou

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Limites e potencialidades da participao na experincia do Programa Descentralizao da (...)

o desenvolvimento do Projeto Teatro como Instrumento de Discusso Social [...]. Entrevista ao

fundador e atuador do grupo de teatro de rua i Nis Aqui Traveiz
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Primeiramente por intermdio de um processo pedaggico de formao poltica em oficinas

de teatro de rua, os atores sociais se apropriariam conscientemente dos valores democrticos
autnticos, como conscincia coletiva e luta pela participao em todas as esferas de deciso
poltica na gesto, tornando as polticas culturais efetivamente pblicas. Como ressalta Paulo
Freire (2007), um projeto democrtico de sociedade deve buscar a afirmao e adeso das
classes dominadas, atravs do dilogo, discusso e conscientizao, que pode ocorrer em
espaos de formao democrtica, que podem ser escolas, associaes e, neste caso, oficinas
de teatro de rua.
O Projeto Teatro como Instrumento de Discusso Social, assim como as oficinas de teatro
nas fbricas, desenvolvidas pelo grupo Espalha - Fatos, que nasceu do movimento sindical
de Porto Alegre, tinham como propsito qualificar e fortalecer a articulao e participao
das comunidades nos espaos criados, por meio da reforma administrativa que ocorria da
cidade no governo do PT. A ao deste grupos pautava-se pelo [...] combate colonizao
e massificao culturais, democratizando o espao da arte, atuando nas ruas e atingindo um
pblico e trabalhando junto e a partir da realidade deste pblico, que, por suas carncias
econmicas e culturais, est afastado das salas de espetculo (Alencar, 1997: 128).
Como ressalta Moraes (2002) a tarefa de ruptura com a dominao e a construo de uma
sociedade efetivamente democrtica est na capacidade dos diversos segmentos da sociedade
civil de fazer poltica e de se envolver nos espaos de participao conscientemente. S assim
seria possvel conquistar uma democracia, condicionada por uma participao cada vez mais
intensa da sociedade civil no governo, promovendo a ruptura com a agenda poltica dominante.
Na contramo deste processo, a Secretaria Municipal de Cultura de Porto Alegre, criada no
governo do PT em 1989, dando outro sentido concepo de democracia, empreendia esforos
para a desconcentrao cultural do centro de cidade, levando atividades e eventos culturais
para a periferia.
A Secretaria Municipal da Cultura, procura levar cultura a toda a cidade alm de incentivar
o desenvolvimento dos moradores das comunidades envolvidas. Associaes, escolas, creches,
CTGS, praas, parques e diversos locais se tornam referncia como espao cultural [...] A
Administrao Popular reafirma a estratgia de ao cultural que se expressa: na constituio de
novos espaos, na promoo de valores locais e a circulao de bens culturais para ampliao
do acesso, formao de pblico e democratizao do fazer cultural [...] Possuir uma referncia
edificada, um endereo da cultura, um equipamento que tenha as condies especficas adequadas
expresso da atividade artstica (SMC/POA, 1992, grifos nossos).

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A concepo de cultura subjacente era a produo artstica tradicional que, naquele perodo,
era dominada pela indstria cultural e pelo movimento tradicionalista gacho, leituras
dominantes no cenrio cultural de Porto Alegre. As polticas da SMC mantinham os privilgios
e domnio das classes dominantes no contexto municipal. Como aponta Dorneles (2001),
mesmo apresentando uma proposta de democratizao cultural, era possvel identificar no
discurso da Secretaria Municipal de Cultura a concepo dominante de cultura que ainda se
resumia s produes artsticas da classe artstica tradicional. Esta perspectiva no rompia
as polticas do perodo da ditadura militar, quando os centros comunitrios desenvolviam
atividades culturais com o objetivo de educar e tornar os moradores das comunidades e o
convvio social mais civilizado. A participao social era concebida como a participao
passiva e amistosa das populaes. Na definio de Nogueira (2004), uma participao
eminentemente gerencial, com vistas sustentabilidade poltica.
Entretanto, a presso social dos grupos de teatro de rua e dos movimentos comunitrios, e
o aumento na participao popular no Oramento Participativo, foraram a SMC a mudar a
concepo de descentralizao cultural.
Me parecia que a poltica de descentralizao efetiva devia ser natural, como algo de uma
poltica pblica cultural decente. No existe uma poltica pblica na rea da cultura sem pensar
a diversidade a descentralizao. Isso tornaria uma poltica pblica algo invivel. Cada bairro,
cada vila, pulsa algo diferente, importante que sinta e viva sua cultura a partir da sua regio, das
suas relaes, e isso que de fato a cultura, a troca, a construo, as relaes []Mas foi difcil

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no incio fazer a prefeitura entender isso, que ningum leva cultura para ningum. Entrevista ao
fundador do grupo Espalha Fatos.
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Esta presso culminou na criao de um programa de governo voltado para a produo

cultural das comunidades, o Descentralizao da Cultura em Porto Alegre (DCP). A prpria
concretizao do Programa foi uma conquista dos grupos culturais, modificando valores
sociais e pressupostos das polticas pblicas culturais, atravs da valorizao da cultura local
e envolvimento de segmentos sociais, principalmente aqueles historicamente marginalizados,
nos processos de fruio, produo, gesto e formao cultural. Esta conquista fortaleceu o
movimento de politizao das comunidades, bem como a disputa destas pelo poder, tendo em
vista que at ento o poder de deciso a respeito das polticas pblicas culturais estava sob
responsabilidade exclusiva da Secretaria Municipal de Cultura.
A Administrao Popular, desenvolveu em Porto Alegre a estratgia da ao cultural com a
participao comunitria atravs do Projeto de Descentralizao da Secretaria Municipal da
Cultura (SMC). A ao cultural de Descentralizao promotora do espaos democrticos da
realizao da cultura pelo sujeito popular, da adeso espontnea ao servio pblico, do encontro
para planejamento da ao. A ao cultural em um lugar apenas uma das possibilidades da
populao deste lugar. No sendo obrigao, torna-se alternativa. Sendo buscado por demanda
ou informao da existncia do servio, querido. Sendo querido, protegido como seu,
pretendido como permanente, valorizado como conquista, preservado de danos de circunstncias
adversas externas. fazer pblico comunitrio experimentado coletivamente. Em consequncia
da programao, a prpria comunidade que a abriga se integra e se organiza, diz a sua palavra,
conta a sua histria, incorpora os fatos sua histria, requer a permanncia da ao tambm
por seus efeitos em outros aspectos da vida social, desde a promoo da autoestima at mesmo
aos resultados dela junto ao mercado, passando pela satisfao pessoal da realizao coletiva ou
fruio individual do fazer cultural. O sujeito popular que se envolve desta forma consciente se
torna indisponvel ocupao, usurpao, manipulao. A partir da realizao participativa
com a comunidade, a ao cultural pblica se realiza como um servio pblico devido pelo Estado
[...] (DSC/POA, 1994, grifos nossos).

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Em oposio s aes de desconcentrao do incio dos anos 90, o Programa Descentralizao

da Cultura propunha valorizar a cultura popular atravs da ampliao do poder das
comunidades sobre as determinaes governamentais e estmulo sua autonomia.
[] eu no podia chegar com um espetculo pronto e dizer, aqui est o espetculo que vocs vo
apresentar, isso era contraditrio a nossa proposta. O que eu fazia, eu levava diversas opes de
texto e abria tambm para quem quisesse levar algo e discutamos qual o espetculo que eles
queriam apresentar. Porque esse espetculo e no aquele, enfim, existia uma forte discusso [].
Entrevista ao fundador do grupo Espalha Fatos.
As oficinas de teatro do Projeto Descentralizao norteiam-se pelo enraizamento da cultura como
prxis, alheia a poltica que se limita ao financiamento do produto ou apenas a promoo de
eventos. Nesse sentido, descentralizar torna-se sinnimo de democratizar, pois visa ao estmulo
do fenmeno artstico-cultural em diversas regies da cidade, transferindo a linha de ao poltica
para a periferia (Massa, 2004: 12).

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Esta foi a realidade nos primeiros anos do Programa, entre 1994 e 1997, quando a experincia
rendeu frutos em termos de ampliao e politizao da participao das comunidades, bem
como democratizao e deselitizao da gesto pblica. Muitos movimentos comunitrios
superaram, neste perodo, uma postura meramente reivindicativa, assumindo uma atitude
propositiva nos espaos pblicos. Foi um perodo de maior valorizao diversidade cultural
e produo local.
Discutamos muito a importncia das comunidades criarem um centro comunitrio. Eu lembro que
na Restinga ns construmos um centro comunitrio a partir da discusso das oficinas. Ocorriam
vrios problemas nas comunidades que foram resolvidos a partir das oficinas, porque era um
momento de encontro e discusso das comunidades [] Teve vrias situaes problemticas nos
bairros que foram resolvidas a partir da ao cultural do Descentralizao. Em funo desse auto
olhar e grupos que surgiram []. Entrevista ao ex-oficinando de teatro de rua na Restinga e um
fundadores do grupo Ars Longs Vitta Brevis.

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O incio do Programa e do planejamento de suas aes se deu atravs da criao de comisses

de cultura nas regies organizativas do Oramento Participativo. Estes eram espaos de

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dilogo entre poder pblico e comunidades que foram importantes para a organizao das
demandas e definio do cronograma de atividades de cada regio. A coordenao do
Programa buscou resgatar as experincias dos grupos de teatro de rua e estabeleceu como eixo
central de trabalho o desenvolvimento de oficinas de artes das comunidades, que antes eram
coordenadas por grupos autnomos e que tinham apenas o apoio financeiro da SMC. O projeto
das oficinas do Descentralizao teve como referncia principal as experincias de oficinas j
existentes do Grupo i Nis Aqui Traveiz, focando no contedo poltico destes espaos, no
apenas como simples atividades de lazer mas, pelo contrrio, de conscientizao e politizao,
qualificando assim o processo de descentralizao iniciado pelo governo.
Atravs do engajamento dos coletivos e do trabalho realizado nas primeiras oficinas, o
Programa ganhou adeso e confiana da populao, como afirma o atuador Paulo Flores do
grupo i Nois Aqui Traveiz, que na poca era oficineiro do Programa: esse perodo primeiro,
um momento que o teatro tem uma importncia muito grande, o teatro conseguiu de alguma
maneira vencer as dificuldades iniciais, de oficinas artsticas em bairros, tendo um resultado
muito positivo.
O reflexo se evidenciou na ampliao dos espaos de participao dentro e fora Programa,
e na criao dos projetos cultura PURA AQUI e Festival de Msica, que estimulavam e
valorizavam os artistas locais. A criao de um espao especfico no Oramento Participativo,
para discutir as polticas culturais, tambm foi uma vitria, j que at o ano de 1996 as polticas
culturais eram discutidas juntamente com as polticas para esporte e lazer.
Foi maravilhoso pois havia um intercmbio entre os grupos, as regies. Tivemos oficina com
Augusto Boal do teatro do oprimido. Essa experincia transformou, modificou profundamente.
Formamos um grupo de teatro e partir das oficinas, o Bacantes. Tem muitas pessoas que nasceram
do Descentralizao e esto envolvidas com atividades culturais na cidade a fizeram a diferena
no cenrio cultural da cidade []. Entrevista a um ex-oficinandos e fundador do grupo Bacantes.
Comecei a fazer a oficina de teatro na Restinga Montamos uma apresentao que era a festa
junina, mas que j tinha um fundo poltico...Tinha uma troca entre os grupos que foi super
importante Foi um perodo de efervecncia cultural na cidade, eram coisas novas, um momento
de descobertas Muitos grupos surgiram das oficinas Ns criamos o grupo de teatro Ars longa vitta
brevis e participvamos ativamente das discusses sobre questes culturais no bairro nos unimos
com outro grupos para criar o Ncleo de Cultura da Restinga que consegiu fundos para realizar
anualmente a semana da Restinga [...]. Entrevista a um ex-oficinando de teatro de rua na Restinga
e fundador do grupo Ars Longs Vitta Brevis.

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Outro fruto deste perodo foi a democratizao de espaos e aparelhos culturais, como o Teatro
So Pedro, Teatro Renascena e Porto Alegre em Cena, que antes eram utilizados apenas
pelas elites da cidade. Uma das aes desenvolvidas pelo Programa era trazer e oferecer para
os moradores das periferias a possibilidade de assistir e inclusive se apresentar em espaos
historicamente freqentados pelas elites locais.
A questo da cultura at o momento da descentralizao no era acessvel as comunidades, tu
tinhas que vir para o centro, para galerias, cinema, teatroAs pessoas acabaram se apropriando
desses setores que eram s para os privilegiados, ou seja, foi um salto em termos de
democratizao. As pessoas, alm de participarem das atividades nas comunidades, participavam
nos equipamentos culturais Elas conseguiam desenvolver um outro olhar, no de artista mas de
algum que tinha interesse [...]. Entrevista a um oficinando de artes plsticas e ativista cultural.
Me levaram para assistir vrios espetculos A gente tinha acesso a ingressos gratuitamente atravs
do projeto. A descentralizao promovia trocas entre grupos e oficinas Na poca que eu fui
oficineira j no fazia mais Ento o pessoal da Restinga foi fazer oficina comigo, e o oficineiro
deles era o Paulo Flores do i Nois Aqui Traveis. Ento eu conheci materialmente o Paulo Flores
e depois vim a trabalhar com eles vrios anos. Tambm a gente foi visitar a oficina de Restinga,
ento eu conheci outras pessoas da mesma idade, na mesma condio financeira e social que eu
Eu diria que foi o melhor comeo que eu poderia ter tido Foi o nico comeo que eu poderia ter
tido []. Entrevista a uma oficinanda de teatro no Vila Vicente Montegio e oficineira do Programa
nos anos 2004 e 2006.

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O maior envolvimento das comunidades nos espaos de discusso das polticas pblicas
culturais resultou num aumento expressivo na temtica de cultura do OP, bem como no
oramento da SMC e naquele destinado ao Programa Descentralizao. Como ressalta

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Nogueira (2004), a ativao do projeto democrtico depende, em grande medida, de uma

melhor articulao entre os interesses, valores e opinies, atravs de sua representao em
instituies associativas e representativas, construindo, atravs da disputa poltica, a busca da
criao de consensos.
O interesse nas reunies do OP sempre eram voltadas para o departamento de gua e esgoto,
entre outros assuntos de primeira necessidade. O tempo destinado para a cultura era mnimo, o
nico interesse era saber onde tinha sido aplicado a verba da cultura. Com o passar do tempo as
comunidades passaram a compreender a importncia das atividades culturais e perceberam que
a arte, a cultura so formas de articulao. O tempo para debater cultura comeou a aumentar,
passou de 5, 10, 15 minutos e assim por diante. Quando as comisses passaram a discutir por
uma hora apenas a cultura, o OP criou um espao especfico para a cultura [...]. Entrevista ao
idealizador e coordenador do DCP de 1993 a 1996, e 2003.
[...]Esse resultado estimulou a participao, tanto por parte da prefeitura, quanto por parte das
organizaes sociais presentes no OP. A gente viu um crescimento nessa questo da discusso da
cultura, lembro que no incio a cultura era um tema que estava dentro das temticas junto com
educao e lazer A cultura tomou uma dimenso to grande nas discusses Isso fez o teatro nesses
primeiros anos ter um significado muito grande no sentido de mobilizar e estimulador das pessoas
[...]. Entrevista ao fundador do grupo Espalha Fatos.
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Esta experincia tambm foi importante em termos de auto organizao popular. Em regies
perifricas como a zona Leste, a Restinga e a Lomba do Pinheiro foram criados ncleos
culturais, e coletivos se formaram a partir das oficinas. As comunidades puderam organizar e
construir suas prprias polticas e consensos que fortaleceram a participao nas comisses,
no reduzindo sua participao aos espaos institucionais. A participao poltica, como
aponta Nogueira (2004), no pode reduzir a atuao poltica gesto pblica, por isto a
importncia de articulao de espaos de discusso para alm da esfera governamental, para
que as aes polticas no se restrinjam gesto.
Todas estas aes possibilitaram o reconhecimento e articulao ampla entre os diversos
atores sociais, comunidades e regies. Estas trocas desenvolveram uma identidade entre as
comunidades, que superava os limites de bairro, de regio, de cidade e que se construram
em torno de uma identidade de classe marginalizada. O envolvimento das comunidades
nos espaos abertos a partir do Programa teve como consequncia uma mudana no
desenvolvimento simblico municipal e na formao de concepes e prticas polticas,
transformando o campo da cultura em um espao poltico e de luta pela transformao social.
Sob esse ponto de vista, a trajetria das Oficinas Populares de Teatro nos primeiros anos de
atividade no deixou de educar, pois desenvolveu aprendizagem por meio da cultura... Tornou-se
espao de formao de atuadores: mas acima de tudo, promoveu a socializao das comunidades
por meio do fazer artstico, desempenhando a funo primordial da cultura de unir as pessoas
e criar ao redor de um ncleo sentimentos e percepes comuns... Na prtica, o princpio de
descentralizao nas Oficinas de Populares de teatro no se limita noo de criar ncleos
artsticos fora do centro. A valorizao dos bairros e a resoluo de seus problemas por meio da
conscientizao social Nele, como se pode supor, no h algum mais culto que vem do centro
e fornece conhecimento aos da periferia, ou que est disposta a aprender com os excludos []
(Massa, 2004: 72).

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Neste periodo, preponderaram as estratgias de participao poltica. Muito embora os

primeiros espaos tenham sido criados a partir do Programa, a auto organizao de moradores
de diferentes bairros, com vistas luta pela mudana dos pressupostos da gesto cultural,
possibilitou a abertura de novos espaos de participao e a ampliao dos nveis de deciso
das polticas pblicas culturais. Os movimentos sociais, neste periodo, lanaram mo de
estratgias institucionais e infra-polticas, utilizando no s os espaos existentes na gesto
pblica, mas tambm nas ruas, associaes dos bairros, entre outros.
Como havia essa dinmica de discusso isso estava presente e crescia nas comunidades. Naquele
momento ningum iria entrar no Programa sem antes passar por essa discusso. Isso estava em
todas as reas A coordenao apresentava os projetos de oficinas que foram levados at ela, mas
as comisses quem decidiam quais oficinas, quem era o oficineiro, quando e onde as oficinas
iam acontecer []. Entrevista ao fundador do grupo Espalha Fatos.

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No entanto, como a sociedade civil um campo de lutas (e este principal motor de sua
politizao) e a luta hegemnica uma constante disputa, a grande imprensa, que representava
os padres dominantes de cultura - a indstria cultural e movimento tradicionalista gacho
buscou resgatar o espao perdido e sua centralidade no campo das polticas culturais.
Como estratgia de enfraquecimento dos movimentos comunitrios que se fortaleceram
em Porto Alegre no incio da dcada de 90, a grande imprensa veiculava duras criticas a
acontecimentos como o festival de msica, que favorecia grupos populares iniciantes ou, a
presena nos espetculos no Teatro Renascena de moradores das periferias (e participantes
das oficinas).
[...] Foi um perodo de terrvel embate com a prefeitura, um processo confuso pois gerava na
secretaria um sentimento de perda de poder e de controle sobre o Projeto [...] Aprendemos a brigar
a lutar pelo que queramos e no amos mais aceitar estas imposies [...]. Entrevista a um exoficinando de teatro de rua na Restinga e fundador do grupo Ars Longs Vitta Brevis.

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A terceira gesto do Partido dos Trabalhadores em Porto Alegre que teve inicio em 1997,
foi especialmente conflituosa entre Secretaria Municipal de Cultura e os grupos de teatro de
rua, os grupos de cultura locais e as comunidades organizadas. A luta destes segmentos da
sociedade civil em defesa da cultura como um direito social de todos os cidados se enfentava
SMC que buscava o apoio dos grandes meios de comunicao e, para isso, resgatava
polticas baseadas em padres culturais excludentes e centralizadores. Decises que haviam
sido tomadas anteriormente nas comisses, como continuidade de oficinas, e apoio financeiro
do Programa s atividades da escola de teatro popular Terreira da Tribo, no foram continuadas
e a SMC passou a centralizar as decises.
Eu lembro que a coordenao, no incio, tinha a mesma viso que ns, de construir tudo
coletivamente e democraticamente, e que esse processo de construo coletiva um processo de
negociao, eu no posso querer impor a minha posio sobre a tua...Nos primeiros anos, isso
acontecia... Depois que mudou a coordenao, o primeiro espetculo montamos eles queriam
impor um outro espetculo para o grupo do CECOPAN Eu disse - isso no pode, ns temos que
discutir com o grupo, fazer todo o processo e avaliao. Eles disseram que o grupo no estava
preparado para o espetculo que havia escolhido e eu disse - e da, ns no queremos formar
atores, ns queremos formar cidados, pessoas mais conscientes - ns queramos ir construindo
isso. Mas a coordenao ainda assim, queria impor algo. Gerou um conflito aquilo, porque fomos
contra e no acatamos a ordem que vinha da coordenao [...].Entrevista ao fundador do grupo
Espalha Fatos.

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Estas polticas resgatavam o carter elitista anterior e reeditavam o cunho catequizador que
buscava a formao de pblico e participao passiva em atividades produzidas pelo poder
pblico. O movimento de centralizao do poder decisrio na coordenao do DCP ficava
evidente e deixava para as comisses e comunidades apenas a execuo das aes. A face
autoritria da SMC se revelava na desconcentrao das aes culturais, sem descentralizar o
poder de deciso e controle. Este foi um perodo de retrocesso e descaracterizao da ideia
inicial do Programa que gerou tenso com os atores sociais que haviam nascido e se fortalecido
nos anos anteriores.
Os grupos de teatro de rua que inspiraram o Programa - i Nis Aqui Traveiz e Espalha Fatos
- e que foram pioneiros na realizao de oficinas artsticas com cunho social e poltico nas
comunidades da periferia de Porto Alegre, resistiram a este processo centralizador por meio
de mobilizaes, da realizao de espetculos de rua que criticavam a SMC e o governo. Em
1998, quando houve uma mudana de coordenao e eixos de atuao do Programa DCP, estes
grupos foram desligados de maneira autoritria.
O que aconteceu, a descentralizao acabou tirando todas as pessoas que eram oficineiras do
grupo do programa ou cooptando... A partir de 98 existe um boicoto ao trabalho do nosso grupo.
um momento que depois desse perodo de crescimento e fortalecimento das comunidades entre
93-97 existe um desgaste principalmente na caracterstica de uma proposta definida - o que quer
as oficinas culturais nos bairros, o que busca esse tipo de trabalho? Acho que a comea o Projeto
que idealizamos a se perder, no meu entendimento []. Entrevista ao fundador e atuador do grupo
de teatro de rua i Nis Aqui Traveiz.

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Como forma de resistir ao retrocesso poltico exercida presso para que as comisses fossem
includas na estrutura do OP, passando a ser a primeira etapa das demandas para a Temtica
de Cultura. Deste modo, as comisses, que discutiam polticas para a regio, qualificaram as
discusses polticas para a cidade na Temtica de Cultura. Alm disto, as comisses teriam
mais um espao de presso social sob o poder pblico, j que as demandas de atividades para
as regies chegavam para a coordenao do DCP via Temtica e comisses.
Isto ampliou a atuao do Programa na cidade e as regies receberam mais atividades,
espalhadas entre os bairros. Entretanto, este crescimento na abrangncia do Programa no foi
acompanhado de uma maior qualificao e aprofundamento da participao. Pelo contrrio,
com o enfraquecimento da participao direta nas comisses, as discusses no oramento
Participativo reduziam-se a reivindicaes e disputas entre as regies, e no uma articulao
em prol da democratizao das polticas pblicas culturais.
Mas importante lembrar que a articulao quando as demandas passam pelo OP no era mais
das pessoas, populao Era muito em funo das lideranas, quando elas queriam conseguiam
trazer muitas pessoas para o OP para votar culturaIsto porque depois acabou enfraquecendo o
envolvimento popularNo era da massa, do povo...Depois de um tempo acabou sobressaindo as
decises das lideranas dos bairros, que so ligadas a arte, a cultura, ou que tem interesse nisso
tambm [...].Oficinando de artes plsticas em 96, 97 e 98 e ativista cultural em 2002 e 2003.

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Neste momento, a participao que preponderava no Programa se distanciava de um projeto

de democracia autntica, no qual a participao direta pressuposto deste processo. A
participao passou a ser concebida como representao das comunidades nos fruns do OP
preponderncia das estratgias infra-politicas. Os grupos, para continuar no Programa, tiveram
que reduzir sua participao aos espaos delimitados na gesto pblica. Esta desarticulao
se refletiu em disputas menores que passaram a priorizar questes comunitrias, no mais
pautadas pela construo de um consenso social em torno da democratizao e deselitizao
das polticas pblicas culturais e disputa pelo poder, mas pela exigncia e disputas por
determinadas atividades para as regies. Em suma, entre os anos 1998 a 2001, preponderaram,
no Programa DCP, prticas e estratgias de participao gerencial.
Como enfatiza Nogueira (2004) a capacidade do sistema poltico, neste caso, as comunidades
de produzir consensos sociais, aproxima a sociedade civil da sociedade poltica. Entretanto,
fragmentada pelo reforo da pluralidade de interesses corporativos e prticas de participao
preponderantemente comunitrias, os movimentos da sociedade civil enfraqueceram seu
potencial poltico, j que no contestavam mais os arranjos dominantes da gesto municipal.
Em 2002 o PT venceu as eleies para presidncia da republica, o que favoreceu a gesto
municipal. Com sua chegada ao governo federal, as polticas pblicas passaram a imprimir um
carter ampliado do prprio conceito de cultura, entendida enquanto condio e objetivo do
desenvolvimento humano (Vilutis, 2009: 57). Conceito este que estava presente tambm no
discurso do Programa Descentralizao, mas que no havia pautado as prticas do Programa
nos ltimos anos.
A poltica Cultural no Brasil retoma o sentido original da palavra Cultura e se prope a cultivar
as infinitas possibilidades de criao simblica expressas em modo de vida, motivaes, crenas
religiosas, valores, prticas, rituais e identidades [...] As polticas culturais devem reconhecer e
valorizar esse capital simblico, atravs do fomento a sua expresso mltipla, gerando qualidade
de vida, autoestima e laos de identidade e diversidade entre os brasileiros. Diversidade que se
expressa em prticas, servios e bens artsticos e culturais determinantes para o exerccio da
cidadania, a expresso simblica e o desenvolvimento socioeconmico do Pas (Brasil, 2006).

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Assim, o governo do PT incorporou no discurso oficial um forte ideal de democratizao,

entendido como a participao da sociedade civil na gesto pblica, num processo que
fortaleceria o exerccio da cidadania. Nesse sentido, o projeto poltico nacional englobou
a descentralizao e a participao da sociedade civil, os mesmos elementos presentes na
proposta poltica em Porto Alegre, que se refletiam principalmente na formulao das polticas
pblicas culturais.
Entretanto, mbito municipal, os conflitos existentes entre o poder pblico e os grupos locais
evidenciavam o antagonismo da proposta de democratizar a cultura. A fim de resgatar o
dialogo com as comunidades historicamente aliadas ao partido, a Secretaria Municipal de
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Cultura reestruturou o Programa criando ncleos setoriais formados por ativistas culturais,
em sua maioria moradores das comunidades que haviam participado do Programa. Estes
eram responsveis pela superviso dos trabalhos desenvolvidos nas oficinas de artes cnicas,
artes plsticas, cinema, vdeo e foto, literatura, capoeira, memria cultural, msica e incluso
cultural. O propsito era resgatar o dilogo com as comunidades, revitalizando as comisses
de cultura e reaproximando a coordenao da populao.
Os ativistas eram tambm responsveis por, junto com os oficineiros, estimular as discusses
nas comisses de cultura regionais, que haviam se esvaziado no perodo anterior. Para tanto,
vrias estratgias foram desenvolvidas, como a realizao de um cronograma de palestras e
discusses nas comisses em torno de determinadas temticas - questes indgenas, identidade
negra, cultura popular, entre outros. Dali saam as decises que eram levadas pelos ativistas
at coordenao do DCP. Isto, em certa medida, gerou a ampliao da participao nas
comisses.
Entretanto importante ressaltar que esta revitalizao das comisses no foi acompanhada
na nfase da participao direta e resgate da democratizao das decises do Programa, j que
decidir o qu e como fazer ficava sob a responsabilidade da Coordenao e dos representantes
das comunidades na coordenao do Programa.
Este ampliao na participao de entidades que lutavam por maior investimento em polticas
culturais se expressou na priorizao do campo da cultura no Oramento Participativo, e na
conquista, em 2004, de um oramento de cerca de 1,4 milho para o Programa. No entanto,
no final deste ano, o Partido dos Trabalhadores perdeu as eleies municipais para o PMDB,
que elegeu Jos Fogaa.
Em novembro de 2004, os oficineiros foram notificados que as oficinas iniciadas naquele
ano seriam encerradas antes do tempo previsto, o que provocou novas presses para forar a
continuidade do ao Programa at o final do mandato.
Esta transio do governo gerou o temor dos grupos locais pela vinculao temtica de
cultura do Oramento Participativo. Deste modo, a coordenao do DCP perdeu sua autonomia
oramentria e decisria para o OP. Mas a estratgia no resistiu ao esvaziamento promovido
pela Prefeitura do PMDB e o Programa foi quase extinto. Suas polticas culturais dirigiamse preferencialmente para o fortalecimento do patrimnio histrico e da identidade gacha,
eximia maneira de mascarar as contradies de classe e as relaes de explorao. Novamente,
a concepo de democratizao cultural foi associada, pela Secretaria Municipal de Cultura,
sob o comando do PMBD, ideia de desconcentrao cultural do centro da cidade, levando
atividades para as comunidades e concebendo a participao passiva das comunidades em
atividades elaboradas pela SMC.
Com o oramento reduzido em aproximadamente 90% o Programa Descentralizao ficou
limitado, em 2005, oferta de oficinas para as comunidades. As discusses nos espaos de
participao direta - as comisses de cultura regionais - se enfraqueceram, pois no ecoavam
nos fruns do OP, que neste perodo tinha como principal caracterstica a despolitizao e
disputa em torno de interesses corporativos.
A impresso que tenho que se manteve o projeto apenas para constar, porque tu terminar com
uma iniciativa que formou tanta gente em Porto Alegre que serviu de base para ser copiado em
outros municpios, que transformou pessoas, comunidades, cidade, tem que ter muito culho,
pois existia uma presso social muito grande pela continuidade do projeto Mas que o projeto
foi sucateado na mudana de governo foi que foi escanteado foi e se as pessoas conseguissem
compreender um pouco mais que mais fcil de conseguir asfalto, esgoto e comida e escola,
quando tu tens mais gente que se formou por meio da descentralizao da cultura, talvez no fosse
simples assim sucatear o projeto de descentralizao da cultura. Isso tem que deixar de ser projeto
Em algum momento deixou de ser Mas hoje projeto ainda muito vulnervel [...]. Entrevista a
oficinanda de teatro no Vila Vicente Montegio e oficineira do Programa nos anos 2004 e 2006.

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As conquistas em termos de discusso e ampliao da participao foram perdidas para

as pautas dos interesses particulares. Os espaos do Programa foram progressivamente se
despolitizando, perdendo seu valor em termos de conscientizao e se voltando ao aspecto
de produo, ou melhor dizendo, reproduo artstica. As oficinas retomaram a concepo de
espaos de lazer, distrao e incluso social.

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Limites e potencialidades da participao na experincia do Programa Descentralizao da (...)

Houve um enfraquecimento na participao e no interesse nas discusses. Com o oramento

reduzido, inicialmente tivemos que reduzir as nossas aes e enxugar nossa estrutura. No
tnhamos mais ativistas em cada rea para discutir com as comisses... Existe um jogo de interesses
no OP que impede que realmente cheguem at ns as demandas das regies. Descentralizar
desconcentrar o poder. Se no fizermos isso, nosso propsito perde sua fora [...]. Entrevista ao
coordenador das oficinas desde 2001 e ativista da regio da Restinga na Temtica de Cultura do
OP em 1994
A eleio foi em 2004. Nessa poca eu trabalhava no projeto Quando voltei em 2006 o projeto
j estava diferente, diferente para pior. E da depois de 2006, eu no me inscrevi mais, pois me
decepcionei muito. Em 2006, fui oficineira no governo do Fogaa eu senti j que era pior Reduziu
o tempo das oficinas e o cache, e principalmente, transformou as oficinas em um espao de lazer,
quer dizer, alienao [...]. Entrevista a uma oficinanda de teatro e depois oficineira do Programa
nos anos 2004 e 2006.
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Ou seja, diferentemente do objetivo inicial de formao poltica e cidad, o Programa voltouse para a formao artstica. Com a desvalorizao da concepo inicial o Descentralizao
se tornou um mercado de trabalho para artistas, uma fonte de renda espordica e no mais um
espao de organizao popular.
Tudo que foi conquistado nos primeiros anos do Projeto se perdeu As atividades do
Descentralizao foram se despolitizando at chegar ao que hoje - um arremedo de aes
culturais, sem pensar sobre, sem fazer uma reflexo sobre o porqu que estamos levando
determinadas oficinas. Ento questes do OP, que um frum legtimo, e se realmente no fosse
um engodo seria um diferencial para a cidade, uma forma de democracia direta. Entrevista ao
fundador e atuador do grupo de teatro de rua i Nis Aqui Traveiz.

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No havia mais proposta poltica a ser supervisionada e o oficineiro torna-se responsvel por
estabelecer uma linha de trabalho e divulgar sua oficina nos bairros. Esta situao levou os
grupos a buscarem outros canais e formas de atuao, autnomas em relao Prefeitura. O
coletivo i Nis Aqui Traveiz iniciou oficinas de teatro de rua em diferentes regies da cidade,
mantendo a idia de fomentar a discusso e formao poltica nas comunidades.
No bairro Humait, o trabalho do i Nis inicia em 2003, ainda vinculado com o Descentralizao
da Cultura, e continua os dias de hoje, a j de forma autnoma juntamente com o grupo que se
formou a partir das oficinas, e que utiliza o ferrinho como sua sede, o grupo Trilho. Este trabalho,
com o grupo Trilho, fomentou a criao de um centro cultural onde a principal atividade o teatro.
Era uma ao eminentemente poltica, porque tu abre um espao que anteriormente no existia um
espao de discusso, de fomento de novos valores, de fomentar novas posturas e pensamentos A
ao do descentralizao sempre foi poltica. No momento que tu comea a trabalhar e desarmar
isso num adolescente, isso uma ao poltica No Humait desde ento, a cultura passou estar
sempre entre os primeiros colocados, fomentado pela participao na oficina. Porque funciona
assim, estimulado, tu estimula o vizinho, a estimula os parentes, a decidem criar uma comisso
de cultura. Entrevista ao fundador e atuador do grupo de teatro de rua i Nis Aqui Traveiz.

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Associaes de Moradores das localidades - Vila do Industririos, Campo da Tuca,

Vila do Bom Jesus, Vila do Tronco e Restinga, atravs da articulao com coletivos e
artistas atuantes no Programa, passaram a oferecer oficinas artsticas independentes para
as comunidades. Alguns coletivos, mesmo atuando de forma autnoma, no deixaram de
organizar representaes e lutar dentro da Temtica de Cultura do OP. Em 2008, obtiveram o
retorno das festas temticas e a realizao dos carnavais comunitrios.
De um espao com possibilidades de transformao social, o Descentralizao da Cultura de
Porto Alegre se transformou em um espao de participao gerencial, no qual, as comunidades
no participam das decises polticas essenciais, e apenas assumem a realizao dos eventos
e festas idealizados pelo poder pblico. Ou seja, uma participao que em nada modifica as
estruturas sociais do municpio e que no ais questiona a estrutura social.

Consideraes Finais
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O histrico do Programa DCP evidencia avanos e retrocessos em termos de democratizao

da gesto pblica municipal e a participao poltica. A participao um processo dinmico
e que precisa de atuao constante e revitalizao da sociedade civil para conquistar,
efetivamente, a radicalizao democrtica.

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A experincia aqui estudada demonstrou que, a comear por uma disputa pela valorizao
de elementos sociais e polticos deste processo, foi possvel redefinir, em alguns momentos,
prticas no campo das polticas pblicas culturais. Nestes perodos que, caracterizados pelo
carter das relaes entre as administraes pblicas e as comunidades e movimentos sociais
envolvidos, puderam ser tambm associados a movimentaes politicas nacionais e a inflexes
nos discursos assumidos.
Foi possvel igualmente reconstruir as efetivas influncias das reivindicaes e atuaes dos
grupos culturais e movimentos sociais na efetivao do Programa, desmentindo o discurso da
deciso governamental. Por fim, parece importante assinalar o crescente conservadorismo no
discurso das administraes pblicas, com vistas a melhor entender o percurso sofrido pelas
polticas pblicas que se desvirtuam.
Se de um espao de participao poltica, o Programa Descentralizao se transformou em um
espao de participao gerencial, o processo de politizao que ele possibilitou nos espaos
que criou por um tempo, foram mais duradouros.
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Para citar este artculo

Referencia electrnica
Gabriela CordioliCoto y CristinaAmlia Carvalho, Limites e potencialidades da participao na
experincia do Programa Descentralizao da Cultura de Porto Alegre, Polis [En lnea], 36|2013,
Puesto en lnea el 15 enero 2014, consultado el 18 enero 2014. URL: http://polis.revues.org/9400;
DOI: 10.4000/polis.9400

Autores
Gabriela CordioliCoto
Universidade Federal da Santa Catarina. Florianpolis, SC. Email: gabriela.ccoto@gmail.com
CristinaAmlia Carvalho
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, RS. Email: cris_carvalho@uol.com.br

Resmenes

O Programa Descentralizao da Cultura, da Secretaria Municipal de Cultura de Porto

Alegre, resultado de uma luta travada por grupos da sociedade civil nos anos 80 e 90,
que objetivavam qualificar a participao no mbito da gesto municipal e modificar os
rumos das polticas culturais municipais. O presente artigo, buscou resgatar a experincia do
Programa Descentralizao de Cultura de Porto Alegre e sua contribuio para a radicalizao
democrtica e formao de novos valores e prticas sociais, pautadas pela tica coletiva.

Lmites y potencial de participacin: la experiencia de

Descentralizacin del Programa de Cultura en Porto Alegre
El Programa de Descentralizacin de la Cultura de la Secretara Municipal de Cultura de
Porto Alegre, es resultado de una lucha trabada por grupos de la sociedad civil en los aos
80 y 90, que tuvieron por objetivo cualificar la participacin en el mbito de la gestin
municipal y modificar el rumbo de las polticas culturales municipales. Este artculo, busc
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Limites e potencialidades da participao na experincia do Programa Descentralizao da (...)

rescatar la experiencia del Programa de Descentralizacin de la Cultura de Porto Alegre y

su contribucin para la radicalizacin democrtica y formacin de nuevos valores y prcticas
sociales, gobernadas por la tica colectiva.

Limits and participation potentiality: the experience of the

Decentralization of the Cultural Program in Porto Alegre
The Decentralization of the Cultural Program of the Secretary of Culture of the Municipality
in Porto Alegre, is the result of a struggle carried out by civil society groups in the 80s and
90s, which aimed to qualify the participation in municipal management and to change the path
of municipal cultural policies. This article sought to rescue the experience of the Program of
Cultural Decentralization of Porto Alegre and its contribution to the democratic radicalization
and the adoption of new values and social practices, guided by colective ethics.
Entradas del ndice
Keywords :Culture, cultural policies, descentralization, political participation
Palabras claves :cultura, polticas culturales, descentralizacin, participacin poltica
Palavras chaves :Cultura, polticas culturais, descentralizao, participao poltica
Nota de la redaccin Recibido: 15.10.2013 Aceptado: 13.12.2013

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