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Fundacin Arcor, 2015.
Primera edicin: MAYO de 2015.
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parcial de textos, fragmentos, reseas o imgenes est permitida con la
condicin de citar expresamente la fuente.
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ISBN: 978-987-1742-52-3
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in Argentina
Esta publicacin ha sido impresa en papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente y utilizando tintas
vegetales.
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Lic. Mara Paula Avila Castro.
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4
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Carolina Guerrero
Luca Villarreal
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Roco Pasn
Cecilia Valdivia
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Daniela Daz
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Agustn Alzamora
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Estefana Gravotta
Agustn Guevara
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Melania Celeste Imhoff
Jeremas Mugnaini
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6
Antonella Perissinotto
Mirna Milagros Ramrez
Elisa Roggero
Antonella Scoles
Melina Vidart
Ayeln Roco Zurbriggen
TESORERA
Carola Stodart
Mariano Agazzi
NDICE
Prlogo
Introduccin
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Conclusiones
Anexos
PRLOGO
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INTRODUCCIN
Diagnosticar de forma participativa la realidad a los ines de conocerla
y, desde ese saber, transformarla elaborando polticas pblicas, en el caso del
Estado y proyectos socio-comunitarios, en las instituciones y organizaciones
sociales, representa un cambio de paradigma. El Proyecto de Diagnstico Participativo sobre la realidad de nios, nias y jvenes como base para el Diseo
de Polticas Pblicas y Proyectos Socio-Comunitarios surge como una inquietud
de los integrantes del Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia de Alta
Gracia a mediados de 2009 y consigue ser implementado efectivamente a partir
de abril del ao 2012, con el respaldo institucional y poltico de todas las fuerzas
partidarias y sectores sociales que integran el Consejo.
El objetivo general del Proyecto es contribuir al diseo y ejecucin de
polticas pblicas y a la elaboracin de proyectos socio-comunitarios en niez
y adolescencia en el Municipio de Alta Gracia, la estrategia de implementacin
del mismo se basa en dos etapas centrales.
I) Mapeo institucional, en el que se analizan las caractersticas y las estrategias de trabajo de las distintas reas del Municipio vinculadas a la temtica, visibilizando los logros y las diicultades de las prcticas institucionales, y se
reconoce la trayectoria de las diversas organizaciones sociales e instituciones
de Alta Gracia vinculadas a la temtica, sistematizando integralmente dicha informacin. De esta manear se apunta a comprender la visin del mundo adulto
sobre la realidad infanto-juvenil a nivel local, diagnosticando problemticas y
elaborando propuestas superadoras al respecto.
II) Participacin Sustantiva de nias, nios y jvenes, constituye la segunda etapa del proyecto y tiene por objetivos: conocer la visin de los nios,
nias y jvenes del Municipio con relacin a sus derechos y facilitar un espacio
de participacin sustantiva mediante talleres comunitarios, encuentros intercomunitarios y foros; construir colectivamente un diagnstico integral sobre su
realidad analizando aspectos positivos y negativos a los ines de proponer soluciones superadoras y desarrollar mecanismos de participacin sustentables
desde una nueva institucionalidad. Este proceso de participacin infanto-juvenil
pretende integrarse al engranaje local del Sistema de Proteccin Integral de
Derechos de nios, nias y jvenes desde el trabajo articulado en red entre las
instituciones pblicas, privadas y comunitarias vinculadas a niez y adolescencia y a la participacin infanto-juvenil organizada.
De esta manera, el proyecto comprender tanto la visin del mundo
adulto sobre la realidad infanto-juvenil a nivel local como la perspectiva de los
nios, nias y jvenes sobre su propia realidad, en el ejercicio pleno de su derecho a la participacin.
Es importante destacar que este proyecto se basa, desarrolla y susten12
ta gracias a un trabajo colectivo, transdisciplinario, interpartidario y multisectorial, enmarcado en el espacio del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de
Alta Gracia, lo que brinda un contexto de base necesario para garantizar su aplicacin. Esta realidad poltica y socio-institucional se suma a un factor clave, la
conformacin de un equipo de intervencin socio-territorial, de 75 voluntarios
(talleristas, facilitadores y sistematizadores), en su gran mayora jvenes,
capacitados e involucrados con el proceso. Esto signiic, sin lugar a dudas, la
realizacin efectiva de un legtimo proceso participativo con resultados que superaron ampliamente los objetivos esperados. Es importante destacar que sin
la voluntad poltica y socio-institucional y la implicacin del equipo de trabajo
socio-territorial el presente proyecto hubiera representado un producto meramente tcnico y no un hecho socio-poltico en s mismo.
En el primer captulo de este trabajo desarrollamos los presupuestos
tericos, el posicionamiento epistemolgico y las estrategias metodolgicas y
de intervencin socio-territorial en los que se sustenta el proyecto de Diagnstico Participativo. El primer apartado del captulo hace referencia a las teoras
sobre el desarrollo comunitario, la educacin popular y el diagnstico como
etapa crucial para la elaboracin participativa de polticas pblicas en infancia
y adolescencia. Las mismas contribuyen al desarrollo de procesos de diseo
de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios en el marco de una Democracia Participativa. En el segundo apartado del captulo se abordan el posicionamiento epistemolgico y las estrategias metodolgicas y de intervencin
socio-territorial implementadas para la recoleccin, procesamiento y anlisis
de datos. Dicha informacin, tanto cuantitativa como cualitativa, se triangula
para obtener una comprensin integral de la realidad.
El segundo captulo, analiza en profundidad los resultados de la
primera etapa del Diagnstico Participativo, referida al Mapeo institucional, presentando las caractersticas de la realidad socio-institucional local en diversos
ejes: 1) caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a niez
y adolescencia segn a) tiempo de funcionamiento, b) cantidad de miembros
y c) inanciamiento); 2) procesos de articulacin desde un enfoque sistmico,
y 3) propuestas de capacitacin. Toda la informacin se encuentra organizada
por reas temticas, las que engloban a diversas instituciones y organizaciones
segn los derechos que trabajan.
En el tercer captulo, referido a la Participacin Sustantiva de adultos,
jvenes, nias y nios, se articulan las dos etapas del proyecto, especiicando
las visiones crticas y las propuestas superadoras de los sujetos sobre la realidad infanto-juvenil a nivel local, estructurado en cuatro apartados: 1) derecho a
la Supervivencia que comprende las temticas de salud y ambiente; 2) derecho
a la Proteccin anlisis crtico sobre la aplicacin del SPID en el territorio, la
vulneracin efectiva de derechos y las relaciones de convivencia; 3) derecho al
Desarrollo analiza el desarrollo social, la educacin, la recreacin, la cultura y
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el deporte, y 4) derecho a la Participacin, anlisis y caracterizacin de la signiicacin del proceso de Diagnstico Participativo.
Por ltimo, adelantamos algunas conclusiones que, lejos de cerrar el
anlisis, abren el debate y exponen desafos a futuro para garantizar el efectivo
cumplimiento de los derechos de nios, nias y jvenes y la continuidad de su
participacin pblica en el Municipio de Alta Gracia.
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15
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2 El CEC toma las ideas de Marx y Lenin sobre dialctica de las mediaciones, plasmadas en Marx (1970)
Fundamentos de la Crtica de la Economa Poltica. La Habana: Ed. ICL.; en V. I. Lenin Cuadernos Filosficos
(1979). La Habana: Editora Poltica.
17
una democracia participativa. Al respecto, Garcz plantea los postulados centrales de los reclamos por una democracia participativa en Amrica del Sur, los
que suponen no slo la vigencia del Estado de derecho y formas de democracia
representativa, sino tambin formas de democracia directa en el mbito local,
nuevas formas de relacin entre la sociedad y el Estado, as como una mayor
inclusin y cogestin en la funcin pblica, tanto local como nacional (2002:13).
En cuanto a la relacin que se establece entre sociedad poltica y desarrollo
comunitario se presenta un desafo clave que radica en la superacin de la contradiccin entre dirigentes y dirigidos. No se puede hablar de desarrollo comunitario o de desarrollo local, al margen o ignorando los mecanismos de poder
establecidos dentro de la sociedad poltica o el sistema poltico de una sociedad
(ROMERO FERNNDEZ, 2004:43). La articulacin entre los proyectos surgidos
desde las comunidades y las polticas pblicas lleva implcito revisar todo el
funcionamiento del sistema democrtico y de las instituciones existentes dentro de la sociedad. El desafo que plantea este posicionamiento consiste en los
mecanismos y estrategias implementados para gestar bases de autodesarrollo
en la poblacin que posibiliten su accin colectiva en la eleccin y desarrollo de
su vida poltica y social.
2. Educacin Popular
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Una de las principales funciones de los consejos locales de niez y adolescencia es la de incorporar los temas de la infancia en la agenda poltica local. Se
trata de un verdadero desafo para los actores que integran cada consejo, ya que
no siempre las problemticas de niez y adolescencia estn entre las polticas
pblicas prioritarias, aun cuando stas constituyan una de las cuestiones ms
conlictivas que atraviesan las comunidades.
En este sentido, cuando los miembros del Consejo Municipal de la Niez y la
Adolescencia de Alta Gracia convocaron al equipo a principios del ao 2010 con
la consigna de realizar un diagnstico, estaban demostrando una clara determinacin de hacer del Consejo, no slo un espacio de sensibilizacin de derechos, sino y sobre todo, un mbito de concertacin de polticas pblicas en niez
y adolescencia, que pudiera ofrecer verdaderas respuestas para las diversas
situaciones de vulneracin que atraviesa esta poblacin.
Si se considera a cualquier poltica pblica como el conjunto de decisiones
polticas elaboradas desde el Estado para resolver problemticas, podemos entender la centralidad que tiene la disposicin de informacin certera sobre los
problemas a contrarrestar. Por esto, la etapa de diagnstico es fundamental en
un proceso de diseo y elaboracin de polticas pblicas, para construir datos
valiosos sobre los cuales planiicar respuestas adecuadas.
Siguiendo a GRAGLIA (2007), consideramos la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas como un proceso relacional desarrollado en diversas etapas. En
la fase primaria se encuentra el diseo de una poltica pblica en el que se
incluyen dos aspectos: el Diagnstico Participativo, para identificar colectivamente las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos de la sociedad y, desde la realidad, brindar alternativas posibles; y la Decisin Poltica
Representativa sobre proyectos que efectivicen las posibilidades de accin
para la superacin de las problemticas identiicadas en el diagnstico. La
etapa de gestin plantea dos aspectos: la Direccin Productiva que transforma
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BIBLIOGRAFA
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26
27
1. Postura epistemolgica
La tarea de diagnosticar de manera participativa, como la de este estudio, implica mayores precisiones metodolgicas y esfuerzos de sistematizacin, pero
tiene la gran ventaja de abarcar los fenmenos sociales con mayor profundidad
y de hacer emerger todas sus dimensiones, an aquellas que no se consideraban a priori. Adems, se ha permitido articular diversas estrategias de recoleccin de datos y de procesamiento e interpretacin de los mismos.
La complejidad de este estudio tiene que ver con una postura epistemolgica
que implica una concepcin amplia de la ciencia, una idea subdeterminista de
la relacin con los datos y una teora de la interpretacin (SCHUSTER, 2000:30).
Se trata de diagnosticar desde un paradigma postempirista gracias al cual pudimos: 1) considerar los aportes del enfoque cuantitativo para la dimensin descriptiva de las principales caractersticas de los grupos que se abordaran en
este estudio; 2) interpretar los marcos de signiicado que elaboran los sujetos
cuando actan sobre la realidad y expresan sus motivaciones (VASILACHIS DE
GIALDINO, 1992) por una fuerte presencia de la lnea constructivista; y 3) orientar la labor investigativa a la transformacin de las problemticas identiicadas,
gracias a los aportes de la perspectiva crtica.
Nos parece destacable que, actualmente, la mayora de los estudios en ciencias
sociales puedan articular al menos los dos primeros paradigmas enumerados
ms arriba. El postempirismo ha sido capaz de valorar la corriente cualitativa,
proponiendo el conocimiento de los signiicados que los sujetos construyen en
la sociedad por medio del acercamiento interactivo de los investigadores. En
este diagnstico especicamente, se concret habilitando instancias participativas en las que los sujetos fueron capaces de dar cuenta de sus visiones, crticas y alternativas superadoras. De esta manera, la investigacin privilegi una
lgica inductiva, otorgndole a la teora un rol orientador pero secundario con
respecto a los hechos, sus sentidos, interpretaciones y aspectos emergentes.
En deinitiva, los esfuerzos de comprensin se realizaron del modo en que Anthony Giddens entiende la doble hermenutica: como necesidad de tener una
teora de la interpretacin, podramos decir del sentido comn, y a su vez una
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2. Diseo de investigacin
Concentrndonos en la dimensin metodolgica de este diagnstico, mencionamos el diseo como una etapa fundamental basado en la relexin sobre
cmo abordar el problema de investigacin, incluyendo no slo el modo de
articular lgica y coherentemente los componentes de la investigacin, sino
tambin la forma en que se conduce el proceso total de la investigacin efectivamente desarrollada (MENDIZBAL, 2006).
Para un autor, las particularidades que asuma el diseo dependern de
elementos objetivos. Por ejemplo, las caractersticas del objeto de estudio, las
necesidades concretas que deben cubrirse con la investigacin, la existencia
de conocimiento tericos y de experiencias debidamente sistematizadas o de
investigaciones e informacin especica sobre el asunto, etctera. Tambin
estarn presentes los aspectos subjetivos: capacidad de anlisis y sntesis,
presencia de elementos ideolgicos, caractersticas de la formacin profesional del individuo, etctera (ROJAS SORIANO, 1989:16-17). El estudio realizado
afront estos elementos, los objetivos y los subjetivos, gracias a la elaboracin
de un diseo de investigacin lexible, capaz de advertir durante el proceso de
investigacin situaciones nuevas e inesperadas vinculadas con el tema de estudio.
Asimismo, este diagnstico fue siempre consciente de la profunda complejidad
que acarrea la produccin de conocimiento para y desde la niez y la adolescencia. Se trata de un grupo histricamente atravesado por saberes que justiicaron
tratos de inferioridad, sometimiento y manipulacin. Hace slo pocos aos se
empez a considerar a los chicos y chicas como sujetos de derecho, como personas ntegras y capaces de expresarse y, por ende, es reciente y escasa su in29
3. Estrategias de diagnstico
El conjunto de herramientas que describiremos a continuacin, segn los
lineamientos epistmicos y metodolgicos asumidos y ya explicitados, se organiz en funcin de la implementacin de dos instancias estratgicas de diagnstico: el mapeo institucional y la etapa de participacin infanto-juvenil.
Para ambas se articularon datos cuantitativos y cualitativos, de produccin propia o de fuentes secundarias. Estas ltimas se basaron en datos sobre situaciones estructurales en salud, educacin, desarrollo social, violencia institucional, ambiente, etc3.
La elaboracin de fuentes primarias comenz con el mapeo institucional, realizado con el propsito de analizar los objetivos y las estrategias de trabajo de las
distintas reas del municipio vinculadas a la temtica visibilizando los logros
y las diicultades de las prcticas institucionales; y de detectar la trayectoria
de las diversas organizaciones e instituciones de Alta Gracia vinculadas a la
temtica.
Posteriormente, se planiicaron y ejecutaron las propuestas de participacin de
chicos y chicas de la ciudad para conocer las problemticas que atraviesan los
nios, nias y jvenes a nivel local, mediante su participacin sustantiva; y para
3 Obtenidos de: Censo Provincial 2008, Censo Nacional 2010, Barmetro de la Deuda Social de la Infancia,
Pedido de Informes Poder Legislativo Provincial 4360/L/09 2009.
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6) Evaluacin participativa del proceso. La Evaluacin se aborda como un hecho educativo en s mismo que permite un anlisis crtico, cognitivo y afectivo,
personal y colectivo, sobre la experiencia transitada a los ines de comprender en qu medida nuestras prcticas lograron o no los objetivos planteados y
reconocer los aprendizajes que implic la experiencia.
Presenta diversas etapas:
a) Evaluacin Inicial: anlisis sobre las condiciones de partida, previo al
trabajo comunitario en territorio.
b) Evaluacin de Proceso o de Eicacia: atraviesa todo el proceso de
intervencin comunitaria y se realiza, por lo general, al terminar cada etapa de
trabajo utilizando categoras de pertenencia y pertinencia, cooperacin, comunicacin y aprendizajes.
c) Evaluacin Externa: incorporacin de actores externos, con pertinencia profesional o experiencia sobre procesos de intervencin comunitaria, a los
ines de obtener una visin crtica que permita comprender el proceso en desarrollo y superar contradicciones.
d) Evaluacin Final: anlisis de los resultados inales luego de culminada la experiencia.
e) Evaluacin de Impacto: se realiza con cierto tiempo despus de inalizada la experiencia para constatar los cambios que el proyecto gener en la
comunidad y su impacto en la sociedad, as como la sostenibilidad, a mediano y
largo plazo, de los procesos desencadenados.
7) Sistematizacin de la experiencia: Proceso de anlisis integral de la informacin, generalizacin y abstraccin desde los aprendizajes obtenidos en la
experiencia concreta, dando por resultado, material terico, didctico y de difusin. Devolucin de la informacin a todos los sujetos participantes, comunicacin y socializacin de la experiencia a actores externos vinculados al proyecto y a la poblacin en general. Brindando un aporte concreto para el fomento,
realizacin y superacin de nuevas prcticas socio-comunitarias en el territorio.
6. Indicadores de anlisis
Finalmente, explicitamos los indicadores de anlisis con los cuales se clasiic
y sistematiz la informacin recolectada, para su interpretacin y redaccin.
Apelamos a cuatro categoras que UNICEF identiica en la Convencin sobre los
Derechos del Nio: el derecho a la supervivencia, a la proteccin, al desarrollo
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y a la participacin.
El derecho a la supervivencia incluye la promocin de actividades vinculadas a la
salud, el consumo problemtico de sustancias, la discapacidad y el ambiente. El
derecho a la proteccin contempla la atencin de casos de violencia familiar, de
otras vulneraciones graves, considerando a las instituciones estatales tanto del
poder ejecutivo como del poder judicial. El desarrollo es un grupo de derechos
vinculados a la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, el desarrollo
social y la libertad religiosa. Por ltimo, el derecho a la participacin involucra
el trabajo de centros de estudiantes, juventudes de agrupaciones poltico-partidarias, movimientos sociales, medios de comunicacin y entidades estatales.
7. Desafos
Puesto que el investigador se encuentra situado en un momento histrico del
fenmeno que estudia, lo cual no signiica que sea deinitivo, absoluto, sino que
es slo un momento del desarrollo de la realidad (ROJAS SORIANO, 1989:14),
este diagnstico culmina con la certeza de que sern necesarias ms instancias
de investigacin y participacin, para profundizar anlisis, aggionar miradas,
incorporar elementos ausentes y seguir enriqueciendo el cuerpo de saberes
vinculados a la niez y la adolescencia en la ciudad.
Por otro lado, la necesidad de consolidar espacios de participacin infanto-juvenil desde nuevas institucionalidades es clave para la continuidad del proceso,
as como la realizacin de proyectos socio-comunitarios y polticas pblicas que
incorporen las propuestas emergentes del diagnstico y a las nias, nios y
jvenes como sujetos activos en el efectivo ejercicio de sus derechos.
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Abreu de Las Villas. Santa Clara: Editorial Feijo.
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MAPEO INSTITUCIONAL
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38
Si observamos los datos por reas podemos rescatar conclusiones pormenorizadas. Al contrario de lo que ocurre en la tendencia general, la salud se ve
fuertemente inluenciada por la existencia de los dispensarios, muchos de los
cuales tienen ms de 15 aos de funcionamiento. De ah que el 29,41% de las
instituciones de la salud se encuentren en el rango de 16 a 20 aos.
gramas recientemente implementados, como el Programa de Mdicos Comunitarios y el Programa del Sol. Luego se encuentra el rango de 6 a 10 aos,
representando el 17,65%. Las instituciones ms viejas tienen hasta 40 aos de
trayectoria, como por ejemplo, el Hospital Regional, acumulando el 11,78% del
total.
El rea salud presenta cierta diversidad en los rangos, abarcando instituciones
que trabajan en el territorio desde hace muchos aos. Esto se traduce en un
aspecto muy desarrollado en las entrevistas cuando los referentes de esos espacios, en especial de los dispensarios, aseguran conocer profundamente las
familias y sus problemticas sociales ms acuciantes.
La discapacidad, es un rea que muestra un dato ms homogneo, con un
total de siete instituciones entrevistadas, ninguna tiene ms de 15 aos de
funcionamiento, a excepcin de un instituto de educacin especial que data de
la dcada de 1960.
El caso de las organizaciones ambientales en relacin con los aos de
funcionamiento es contundente y homogneo, siendo todos espacios de entre
1 a 5 aos, demostrando un contexto de ebullicin de movimientos socio-ambientales que han colocado a las problemticas de los bienes comunes y la importancia del cuidado del ambiente en la agenda pblica local. En consonancia
con este surgimiento y entusiasmo por el ambiente, aparece una propuesta,
que desarrollaremos mejor ms adelante, para la creacin de un Consejo del
Ambiente. Se trata de una demanda recurrente en los entrevistados, planteando
la necesidad de articulacin entre el Estado, las organizaciones socio-ambientales y el sector privado a la hora de planiicar estratgicamente polticas y
proyectos para el uso del territorio.
El rea de atencin de casos, vara ciertamente en la longevidad de sus instituciones, en el marco del novedoso Sistema de Proteccin Integral de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes y, como se cit, de leyes nacionales y provinciales
que determinan un cambio de paradigma y de institucionalidad sobre el tema.
La mayora de las instituciones tiene entre 1 y 5 aos de trayectoria, el 37,5%, se
trata de las instancias ejecutivas dentro del Sistema, rea de Familia de la Municipalidad y Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia y de la
Nacin, o de nuevos proyectos como el rea de Coordinacin Comunitaria de la
Polica. Las instituciones ms antiguas son las dependientes del Poder Judicial
que, aunque con nuevos roles asignados por la normativa vigente, an forman
parte del Sistema y tienen hasta 15 aos de trayectoria a travs de Tribunales
40
o Fiscala.
Efectivamente, un tercio de las instituciones vinculadas al desarrollo social en
Diferente es el caso del rea de desarrollo social, que tiene gran variedad de
distribuciones.
41
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La trayectoria de las organizaciones religiosas es muy diversa. Se presentan espacios de mucha trayectoria dentro de la Iglesia Catlica a partir de la Obra de
los Salesianos, por ejemplo, con 80 aos de trabajo a nivel local, y otras de reciente conformacin y desde corrientes alternativas como la Iglesia Jess para
Todos, perteneciente a la corriente Evanglica Bautista con 1 ao de trabajo en
el territorio. Es interesante analizar este dato junto al de las articulaciones que
realizan las instituciones religiosas, de muy poca o nula incidencia entre ellas,
pero sin embargo con presencia a nivel regional, especialmente en Villa del
Prado en espacios de oratorios para jvenes, nios y nias. Este aspecto ser
profundizado posteriormente.
Por ltimo, con relacin a la participacin socio-poltica de jvenes, el 87,5% de
los espacios tiene menos de 5 aos de funcionamiento. Prcticamente ninguna
organizacin de este tipo tiene ms de 10 aos de trayectoria.
44
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CANTIDAD DE MIEMBROS
CANTIDAD DE MIEMBROS
3%
11,11%
1%
1%
1%
33,33%
1%
1%
23%
55,56%
de 1 a 10
De 11 a 20
De 21 a 30
De 51 a 70
De 71 a 100
Ms de 100
No sabe/No contesta
de 1 a 10
De 11 a 20
De 21 a 30
48
1.c.1 Financiamiento
A continuacin se analizarn las fuentes de inanciamiento de las instituciones
vinculadas a niez y adolescencia en el Municipio. Este dato se complementar con las percepciones sobre la suiciencia o no de los recursos econmicoinancieros para sostener el trabajo de cada organizacin. Ante la complejidad de las fuentes de inanciamiento que se presentan en el territorio se han
considerado fuentes nicas y combinacin de fuentes de inanciamiento. En
trminos de qu sector de la sociedad es el que ms sostiene las actividades
vinculadas a la niez y la adolescencia, encontramos que el Estado lidera con
el 42,68% y lo siguen en iguales porcentajes el privado y el comunitario4 con
un 13,41% respectivamente. Sin embargo, identiicamos que las instituciones,
en algunos casos el 28,1%, se inancian con fuentes mixtas que combinan recursos privados, estatales y comunitarios en la bsqueda de superar las limitaciones econmicas. La combinacin ms frecuente es la del aporte privado y
estatal 12,20% y le sigue el combo privado, Estado y comunidad con un 8,54%.
Menos visibles son las alternativas del Estado junto a lo comunitario el 4,88%,
o lo privado y lo comunitario un 2,44%. No obstante, estas alternativas existen
4 Se entiende por inanciamiento comunitario a las estrategias de inanciamiento que implementan las
comunidades de modo solidario, cooperativo y voluntario.
49
El rea de la salud es eminentemente estatal un 94,1%, puesto que nos hemos enfocado en abarcar instituciones de la salud pblica, no descartando la
existencia de otros centros privados que ofrecen similares servicios. Aparece
la institucin del Programa del Sol como la nica que tambin se solventa con
aportes privados, puesto que los provenientes del Estado no son suicientes
para brindar atencin y contencin en consumo problemtico de sustancias a
todos los jvenes que lo demandan.
La discapacidad es un rea diferente a la tendencia general, puesto que en el
66,7% de los casos se inancia por fuentes privadas (obras sociales de los pacientes) y slo el 33,3% de las veces lo hace exclusivamente por va estatal,
como las instituciones del CEMAS y la Junta de Discapacidad del Hospital Regional.
De las organizaciones ambientales podemos airmar que, a excepcin de la Direccin de Ambiente y Espacios Verdes que se inancia por recursos estatales,
el resto son colectivos de vecinos que trabajan exclusivamente por aportes co50
munitarios.
Para las instituciones de atencin de casos, sea desde el Poder Ejecutivo como
desde el Judicial, la fuente es siempre y exclusivamente estatal. Ningn sector
privado o de la comunidad aporta inancieramente, y slo el Consejo Municipal
de la Niez y la Adolescencia es el que se conecta con el sistema de atencin de
casos de vulneracin de derechos de nios, nias y jvenes.
En el mbito de desarrollo social, las fuentes son ms variadas. El 75% se
reparte entre el sector privado 25%, el Estado 25% y la conjuncin privado, Estado y comunidad 25%. La fuente exclusivamente comunitaria tambin tiene su
peso tratndose del 16,67% del total y le sigue luego la combinacin privado y
Estado 8,33%.
En lo que respecta a la educacin, tanto formal como no formal, prima la fuente
combinada entre Estado y privados en el 60% de los casos, atendiendo, entre
otras cuestiones, al sistema de cooperadoras que funcionan en las escuelas y
luego, el Estado aportando el 30% y la comunidad el 10%.
Para los deportes priman indiscutidamente los aportes privados. Siendo que se
trata principalmente de clubes de ftbol, stos y la Liga Infantil de Ftbol, an
se sostienen con el pago de las cuotas de los nios, nias y jvenes que asisten
a los entrenamientos. A travs de las entrevistas conocimos la existencia de la
Ordenanza N 8.744, aprobada en el ao 2010, con el objetivo de crear una Mesa
de Coordinacin entre la Liga y el Municipio en la que puedan trabajarse proyectos y mejorar la situacin de los clubes de una manera equitativa a partir de la
51
52
53
2,44%
43,90%
50,00%
S
No
No sabe/No contesta
No corresponde
54
2) Procesos de articulacin
Las evidencias de un trabajo en red previo, entre las instituciones entrevistadas
y con distintos grados de formalidad, han permitido la realizacin de un abordaje sistmico sobre los procesos de articulacin socio-institucional a nivel local.
Ante esta variable, tan relevante para el desempeo institucional, el trabajo
en red, los entrevistados respondieron en un 87,80% que s articulan con otras
instituciones, frente a un pequeo porcentaje del 8,54% que indic que no
realiza articulaciones. Esto representa un dato emergente central a la hora de
pensar sistmicamente las relaciones entre los diversos actores tanto a nivel
municipal como regional, provincial, nacional e internacional y las potencialidades que existen para la efectiva implementacin del SPID.
ARTICULA CON OTRAS INSTITUCIONES
3,66%
8,54%
87,80%
S
No
No sabe/No contesta
55
Las respuestas por rea revelan que, la gran mayora de las instituciones, se
ubican por encima del 80% al momento de responder que s articulan. Es lo
que ocurre con las instituciones de: salud 82,4%; educacin 90%; discapacidad
y desarrollo social 83,3%; cultura, ambiente, participacin y atencin de casos
100%.
Slo las reas de deportes y religiones parecen dibujar una red ms pequea de
articulacin puesto que, para ambas, el 66,7% indica que s articula y el 33,3%
que no lo hace. Igualmente, hasta las reas que articulan en menor medida,
representan ndices elevados de articulacin.
Los ndices de articulacin, cuantitativamente analizados, arrojan informacin
contundente acerca de la importancia que la construccin de redes tiene para
el trabajo de la gran mayora de las organizaciones vinculadas a la niez y a
la adolescencia. Este dato se complementa, a continuacin, con la percepcin
cualitativa que realizan los entrevistados sobre los procesos de articulacin que
sostienen.
2.a Gricos y percepciones sobre los procesos de articulacin por sistemas
El anlisis de los procesos de articulacin se bas en la teora sistmica, tomando como sistema base cada una de las reas de derechos que agrupan a las
diversas organizaciones entrevistadas. Por ejemplo: sistema de salud, sistema
educativo, etc. A su vez, se analizaron las lgicas intrasistmicas, es decir, cmo
se comportan las articulaciones entre los actores que forman parte de cada sistema, vinculando los distintos subsistemas/organizaciones que lo conforman y
describiendo las articulaciones que tienen entre s.
Luego, se analizan las lgicas intersistmicas, las relaciones entre los distintos sistemas que se encuentran tanto a nivel municipal como regional, provincial, nacional e internacional. Todos estos anlisis pretenden dar cuenta de la
compleja trama de relaciones y articulaciones que caracterizan la aplicacin de
cada derecho en el territorio y de los procesos que signiican dichas tramas, los
relacionamientos/movimientos endgenos o exgenos como caractersticas de
cada sistema y de la red global. Estos datos, se complementan con evaluaciones
cualitativas que hicieron los entrevistados, expresando sus percepciones, crticas y propuestas sobre los procesos de articulacin, lo que da cuenta de una
amplia voluntad por articular as como de la necesidad de desarrollar nuevas
estrategias de trabajo para ampliar y mejorar dicha articulacin.
56
SISTEMA DE SALUD
que la iniciativa fue muy interesante y necesaria pero que su implementacin no es cabal
y encuentra su mayor obstculo en la devolucin del Hospital y la posibilidad de darle
continuidad al seguimiento del paciente: la contrarreferencia nunca nos llega, aseguran. Para el segundo, se trata de un mecanismo obligatorio por el cual cada dispensario
est encargado de la cobertura en vacunacin de una o ms escuelas. Eso llev a que las
enfermeras se acercasen al mbito de la educacin, pero sin un proyecto signiicativo. La
mayor inquietud de estas instituciones es poder profundizar el trabajo en la comunidad
con actividades extramuro, y para ello desean estar ms informados y capacitados. En
otros casos, articulan con algunas organizaciones pero desean mejorar esos procesos
en pos de aumentar los recursos a disposicin.
Desde las autoridades de la Salud Pblica del Municipio, las articulaciones son mucho
ms intensas y variadas. Se entablan vnculos con otras dependencias estatales municipales, provinciales y nacionales, as como con iguras territoriales y del sistema educativo inicial, primario, secundario y universitario. Podemos concluir que, en los estratos
de mayor jerarqua, los procesos de trabajo en red son ms y mejores, pero no se relejan
en las unidades ms bsicas, como los dispensarios, que se encuentran muy aislados
en sus reas de incidencia y no reconocen un mecanismo aceitado en el sistema de derivacin de pacientes a otras instituciones pblicas.
SISTEMA DISCAPACIDAD
con la Polica y los Juzgados, aunque dbil, y nulo vnculo con otras entidades.
Queda el desafo de acelerar los procesos de articulacin e instalar mayores
discusiones polticas teniendo en cuenta la realidad territorial, de la ciudad y
sus barrios.
SISTEMA DESARROLLO SOCIAL
Escuela C. Eleodoro Fierro
Dispensarios
Escuela Jos
Mara Paz
Iglesias
ONGs
Polica
Programa del Sol
Centro Vecinal
P. Virrey Oeste
Centro Vecinal
Gral. Bustos
Guardera La Tortuguita
Gobierno Nacional
Guardera Castillo
Mgico
Gobierno
Provincial
Secretara Desarrollo
Social
Fundacin Effet
Centros de Salud
Instituciones educativas
Instituciones discapacidad
Profesionales de
discapacidad
Senaf
Univerdidades
Hay quienes tienen como prioridad que todas las articulaciones que realizan
tengan como objetivo fortalecer y enriquecer el proyecto integral de la organizacin, as como algunas en las que la articulacin no igura como tarea prioritaria en su labor. Se plantea, en algunos casos, que existieron articulaciones
pero no se sostuvieron en el tiempo; en otros, la articulacin es luida. Consideran muy positiva la articulacin, ya que todo lo que aporte al barrio es
bien visto. No importa de dnde venga si eso signiica un aporte positivo a
la gente. Estn bien dispuestos cuando les ofrecen sumarse y participar. La
excepcin la constituyen las maternales privadas, que maniiestan no articular
entre s y ven de forma negativa los relacionamientos que se han dado hasta
61
SISTEMA EDUCACIN
62
Se considera que el trabajo en red es lo mejor, es la forma de optimizar recursos y agregar miradas. Es difcil por la falta de tiempo, ya que los ritmos
del Municipio no lo permiten, las redes implican reuniones de intercambio. La
articulacin debera ser mayor y mejor. Anteriormente se realizaban actividades articuladas, ahora hay ms trabas burocrticas para hacerlo. Hay articulaciones pero de manera privada y particular. Les gustara tener ms relaciones con otros actores. Con el Municipio, el contacto es complicado. Est
el estigma, con algunos grupos, de que son socialistas, y por ello tienen
que hacer presentaciones ms burocrticas que obstaculizan los procesos.
Por eso quieren armar una red que tenga un peso para trabajar con el Municipio y dejar de manejarse encapsuladamente. Algunos plantean que no hay
apoyo municipal. Tienen muchas propuestas pero desde el Municipio no han
respondido. No hay polticas en lo cultural, educativo, turstico o desarrollo.
Sin embargo, hay espacios que se sostienen ms all de los colores polticos, ya que lo importante es articular con los que quieren hacer. Se plantea
la articulacin como un desafo complejo ya que, en muchos casos, se est
haciendo por primera vez y existen barreras y miedos a superar. A pesar de
ello, se trabaja en red con mucha gente, dando asesoramientos y apoyo entre
los diversos actores involucrados. Plantean que las relaciones entre ellos son
buenas, no hay competencia excepto en los carnavales, y que se hacen buenos encuentros de murgas.
SISTEMA RELIGIONES
En cuanto a la evaluacin que hacen de las articulaciones es que cuesta coordinar y llegar a acuerdos porque hay formas variadas en la prctica. Lo
positivo es sentirse acompaados, se realizan encuentros entre nios y animadores. Se articula con cada institucin como se pueda, se coordina, se
colabora. A veces un poco, lo mnimo de articulacin, a veces ms. Tambin
maniiestan que faltara ms trabajo en red, que no ha habido trabajo con
otras organizaciones. Proponen un trabajo en articulacin.
Sistema Participacin
Las organizaciones de participacin consideran que los procesos de articulacin siempre son positivos porque permiten potenciar el trabajo de todas
las organizaciones, enriquecerse con el intercambio de experiencias y unir a
muchos jvenes. Esto permiti abrir la militancia de jvenes, por ejemplo, en
los centros de estudiantes, con el criterio de mantener al margen la militancia
partidaria. Como negativo, consideran que debera existir una mayor presencia del Estado, para que estas actividades no requieran ser realizadas slo por
la sociedad civil organizada. Otras organizaciones slo articulan en momentos eleccionarios o tienen la idea de articular a futuro con organizaciones que
apoyen un determinado partido poltico. Hay quienes articulan con todo el
que pueden, pero observan que se hace difcil sacar a la gente del cotidiano,
y lo habitual, es trabajar aisladamente. Solos no vamos a hacer nada. Tambin se plantean desafos a la hora de articular con la Municipalidad ya que
66
consideran que no hay posibilidades de discusin y que interieren diferencias partidarias. Dicen que s, y despus, nada. Exigen que el laburo lo haga
el barrio. Las propuestas son: profundizar las articulaciones ya existentes
y buscar su continuidad o estabilidad. Articular desde un lugar que permita
seguir creciendo para crear capacidades de participacin y anlisis.
Algunos entrevistados reconocen como positivo el trabajo conjunto con
reas estatales y diferentes actores sociales, logrando mejorar la velocidad
y calidad de la gestin de los mismos. Al mismo tiempo, la articulacin les
facilita el acceso a los instrumentos necesarios para la solucin de diferentes
problemticas, lo que permite alcanzar los objetivos propuestos. Se logr
interactuar con diferentes grupos sociales, esto les permiti tener mayor
conocimiento sobre la realidad social. Como negativo, plantean la diicultad
que provoca la falta de credibilidad por parte de los actores sociales hacia
las instituciones de gobierno. La decepcin, al no lograr siempre los objetivos planiicados a causa de diferentes factores. La propuesta es fomentar la
participacin poltica y social de los ciudadanos, ya sea en la esfera estatal o
fuera de ella, sea en fundaciones, clubes, asociaciones civiles, ONG, etctera;
para que, de este modo, se cree un mayor compromiso social por parte de la
ciudadana en su conjunto.
3) Propuestas de capacitacin
Se relevaron 80 sugerencias vinculadas a capacitaciones indicadas por las
instituciones entrevistadas. De ese total, se elaboraron 8 categoras: 1) Sistema de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes, leyes, programas,
protocolos; 2) metodologas de planiicacin, seguimiento, sistematizacin y
evaluacin; 3) estrategias de intervencin y participacin con nios, nias y
jvenes; 4) conocimiento y abordaje de problemticas: violencia, nuevas familias, gnero y diversidad, desercin escolar, salud sexual y reproductiva,
abuso policial, medio ambiente, empleo; 5) desarrollo, gestin y articulacin
de organizaciones; 6) talleres, charlas, cursos destinados a nios y jvenes,
padres, docentes, comunidad en general; 7) temticas especicas de cada
rea o lnea de derecho; 8) atencin, derivacin y acompaamiento de casos
de vulneracin de derechos.
Las capacitaciones ms solicitadas tienen que ver con formarse en estrate67
gias de intervencin y participacin con nios, nias y jvenes y con el conocimiento sobre problemticas actuales, ambas con un 21,25%, suman casi la
mitad de la demanda (42,5%). Luego siguen las inquietudes por los aspectos
legales y procedimentales del Sistema de Proteccin (13,75%) y en proporciones iguales, la necesidad de gestin y articulacin de organizaciones (10%)
y de perfeccionamiento en los temas especicos de cada lnea de derecho
(10%). Por ltimo, encontramos la demanda de asesoramiento en la atencin
de casos (6,4%), la formacin en metodologas de planiicacin y evaluacin
(6,25%) y en menor medida (3,75%), la necesidad de destinar las capacitaciones a nios, nias, jvenes, padres, docentes y comunidad en general. Esto
puede observarse en el siguiente cuadro.
PROPUESTAS DE CAPACITACIN
68
69
70
71
72
73
Consumo problemtico
Especicamente en lo que respecta a consumo problemtico de sustancias,
un tema sensible y preocupante tanto para adultos como para chicos y chicas,
los profesionales identiican varias causas. El Programa del Sol ha expresado
a este diagnstico su visin. Cabe destacar que es la nica institucin en la
ciudad que aborda el tema y ofrece tratamiento, a pesar de atravesar serias
diicultades en cuanto a inanciacin y recursos humanos. Los motivos identiicados por esta institucin provienen de la existencia de dbiles factores
protectores en lo socio-familiar; pocas acciones tendientes a la prevencin
de esta problemtica; ineicaz sistema sanitario de deteccin temprana de
casos; falta de normativas o programas que promuevan un consumo responsable (como en el caso del alcohol); oferta de sustancias de forma indebida
(como por ejemplo, el acceso por parte de los jvenes a psicofrmacos o alcohol como drogas legales, o marihuana o cocana como drogas ilegales); procesos de estigmatizacin del consumidor; entre otros.
Desafortunadamente, el personal sanitario asegura que esta situacin
se agravara cuando las familias de donde provienen los jvenes presentan
menores recursos econmicos, puesto que estos jvenes poseen menos acceso a servicios de salud y educacin de calidad, menores oportunidades
laborales, de formacin, violencia policial, etc. Sin dejar de considerar los
74
Me
sera
fcil
37,9%
30,4%
32,1%
27,2%
20,1%
19,9%
Me
sera
difcil
23,1%
25%
22,4%
22,9%
24,4%
25%
No podra
conseguir
18,6%
21,9%
23,8%
27,4%
28%
27,7%
Ns/Nc
20,4%
22,7%
21,8%
22,5%
27,5%
27,3%
Discapacidad
El abordaje de chicos y chicas con capacidades especiales supuso, para este
diagnstico, un tema de central importancia. Se entrevist a profesionales de
instituciones que ofrecen contencin y tratamiento, y en las instancias de participacin infanto-juveniles organizadas se hicieron extensivas a nios, nias
y jvenes con capacidades especiales, contando con asesoramiento y capacitacin para su realizacin.
Los entrevistados identiicaron que se trata de una poblacin amplia y vulne
rable, en la que existe mayor demanda de tratamiento de la que se ofrece en
10 Instituto Nacional de Estadstica y Censos del Gobierno de la Nacin.
75
la actualidad.
Se perciben como problemas acuciantes en el rea la falta de contencin afectiva; la existencia de familias disfuncionales con casos de violencia; trastornos
conductuales ante los cuales los padres no pueden actuar; una preocupante
preeminencia del sector privado por sobre el pblico en la atencin de casos,
que brinda una pluralidad de servicios muy interesante pero en su mayora no
puede incorporar a aquellos pacientes que carecen de obra social.
Desde el sector pblico se presentan diicultades para la obtencin de un
certiicado de discapacidad; y en general identiican una ausencia de instituciones que puedan abarcar un servicio de estimulacin temprana para nios
y nias menores a los 4 aos.
Las instituciones privadas reconocen que carecen de recursos humanos, inancieros, edilicios y de infraestructura, y en algunos casos falta contacto
entre las instituciones o los vnculos se burocratizan. De todos modos, la articulacin inter-institucional es buena y se derivan casos cuando eso facilita
los tratamientos de los pacientes. Se percibe muy buena voluntad y continua
bsqueda de capacitacin por parte de todos los profesionales del rubro.
Cabe mencionar que, en el transcurso del desarrollo de este proceso de diagnstico, se cre en la ciudad en el ao 2013 el Consejo Municipal de Accesibilidad y de Personas con Discapacidad11, una herramienta que est fortaleciendo
el trabajo en red, la articulacin con el Estado municipal y la bsqueda de
soluciones comunes.
Los profesionales de discapacidad observan que en la ciudad hay muchas ba
rreras arquitectnicas y de accesibilidad, principalmente en espacios pblicos
e instituciones educativas. Asimismo, ven que los padres desconocen cules
son sus derechos y sus obligaciones en torno a la discapacidad, por lo que no
saben dnde recurrir a falta de informacin o asesoramiento, y explican que
la escuela comn an no cuenta con los recursos o herramientas para afrontar la diversidad en el aula.
11 Ordenanza N9528/13.
76
82
25
21
13
7
4
G1. Salud
integral
G2. Atencin
mdica
G3. Educacin
Sexual
G4.
Adicciones
G6.
Alimentacin
83
2. Ambiente
Cabe aclarar que para analizar las tablas de cada grico expuesto en este
apartado, es preciso consultar el Anexo 2, punto 2 al inal de esta publicacin.
85
cas, al resto de la ciudad. Los explosivos que utilizan las canteras para extraer materiales de las sierras ocasionan serias consecuencias ambientales,
vinculadas a la contaminacin sonora, del aire y la degradacin del medio
ambiente. Esto afecta en una zona de vital importancia en tanto reserva de
agua dulce y lora y fauna nativa y comprende los barrios Liniers, Tiro Federal
y Piedra del Sapo, y al Valle de Buena Esperanza. Lo mismo se condice con
el relato de una maestra rural que reconoce afecciones respiratorias en las
nias y nios del lugar los chicos se enferman por la tierra y el polvo que hay
en el aire cuando explotan las canteras.
Los perjuicios al ambiente y a la salud derivados de las fumigaciones realizadas con glifosato, 2-4d y otros qumicos inoculados de manera area y terrestre en los campos que circundan la ciudad han afectado directamente a
los barrios Parque San Juan, Parque Virrey, Residencial El Crucero, La Perla,
Camiares y Portales del Sol, expandiendo sus consecuencias a otras zonas
del municipio. Este procedimiento se ha sostenido por ms de 20 aos. La
respuesta gubernamental ante la movilizacin social, fundada en investigaciones cienticas que comprueban el dao a la salud de la poblacin, se
plasm en la sancin de la ordenanza 9375 del ao 2012, alejando las fumigaciones a 1500 metros de la ciudad. Sin embargo, continan los conlictos
con los productores que interponen acciones judiciales y el reclamo de la poblacin por declarar a la ciudad libre de agrotxicos.
La contaminacin y apropiacin privada de los cursos de agua que atraviesan
la ciudad as como la ocupacin del espacio pblico, violando las lneas de
ribera, han sido motivo de denuncias y movilizaciones de vecinos en los ltimos aos. Bombas, alambrados y diques son una constante en los cursos
de agua aledaos. Las nias, nios y jvenes maniiestan este conlicto y
realizan propuestas concretas para su superacin. La organizacin social que
aborda el tema, Todos por Nuestros Arroyos, al ser entrevistada en el presente diagnstico, reclama respuestas al Estado por el respeto de los arroyos
y tambin por el saneamiento de las lagunas sanitarias. Al respecto, la citada
investigacin periodstica analiza el tema de las lagunas sanitarias y plantea
que aunque se estn ampliando, las siempre postergadas lagunas sanitarias
no dan abasto, y signiican adems un foco de infecciones y olores. Por su
parte, las autoridades de la cooperativa que maneja el agua y las cloacas de
la ciudad reconocen la contaminacin del arroyo Chicamtoltina, que luego
desemboca en el ro Anisacate, y la realizacin de obras que tienen como
86
los nios, nias y jvenes tanto en zonas urbanas como rurales. Desde las
organizaciones se abordan temas de vulneracin de derechos de los nios y
nias respecto al ambiente, con disparadores como plantaciones y cultivos de
rboles.
Existe una grave vulneracin de derechos sociales y de salud en los
basurales. Los chicos buscan comida en los basurales y tienen enfermedades
por el contacto con la basura y su quema. No todos sabemos todo, por eso
es importante hablar del tema. El abordaje de la realidad socio ambiental
desde cada territorio particular es considerado clave pero an no se vislumbra una concientizacin global de los temas ambientales por parte de toda la
localidad. En cuanto a la vinculacin de dichas organizaciones con el trabajo
territorial con nias, nios y jvenes consideran, los nios toman todo con
mucho afecto y se involucran con las propuestas relacionadas al cuidado del
ambiente. Los adolescentes tambin, cuando se sensibilizan, se interesan
e involucran. Demuestran predisposicin, creatividad, compromiso y propuestas. Maniiestan que cuando la gente entiende que sus derechos a un
ambiente sano no se cumplen hacen su aporte, porque existe una vocacin
cooperativa, de colaboracin con relacin al entorno natural.
Desde la Direccin Municipal de Ambiente y Espacios Verdes preocupa el
problema del material particulado que ocasiona contaminacin del aire en la
ciudad. La falta de rboles, por debajo de lo establecido por la Organizacin
Mundial de la Salud y los campos y moliendas aledaos a la ciudad generan
gran cantidad de material particulado en el aire. En cuanto a la perspectiva sobre la realidad de los nios, nias y jvenes se reconocen situaciones
de vulnerabilidad social, en la salud, la vivienda digna, la educacin y en lo
econmico. Reconocen de manera positiva la labor de los referentes sociales
que trabajan con niez y su aporte en la concientizacin ambiental. Los chicos son protagonistas de la lucha por los derechos colectivos.
Esperanza. Nos gusta el campo, las plantas, los chiwawas y los elefantes.
Mirar la luna y las estrellas, cazar pajaritos y animales (gato, perro, len
blanco, tigre, mariposas, delfn y atn). Jugar con la naturaleza y amigos,
ir al rio y domar caballos. Nos gustara una ciudad limpia, que no talen los
rboles ni ensucien las calles, que haya tierra para los rboles, las lores y
las semillas. Nos gustara que haya ms plazas y lugares limpios para jugar
porque en los descampados hay serpientes, escorpiones y alacranes.
La perspectiva crtica sobre el tema se condice con lo manifestado por los
jvenes y adultos y da cuenta de aquellas cosas que suceden y no les gusta en materia ambiental, tanto en las zonas urbanas como rurales, con las
caractersticas que cada una presenta. No nos gusta que tiren basura, el ruido y el aire con tierra de las explosiones y los camiones de las canteras. No
nos gusta que contaminen el mundo, el medio ambiente, porque nos gustan
los animales y vivir en la naturaleza. No nos gusta el humo, que maltraten a
los animales, que nos envenenen los perros y que arranquen plantas. Tenemos un tajamar contaminado y muchos incendios alrededor.
Por su parte, los encuentros intercomunitarios permitieron intercambiar y
profundizar las visiones de las nias y nios sobre el ambiente identiicando,
entre las principales causas de dichos problemas que no se cuida el arroyo,
cada gota derramada destruye al mundo, hay que usar el agua por motivos
importantes. Fumigar hace mal al ambiente, daa a los animales. Falta
prevenir incendios, evitar producir mucho smog con el cao de escape de los
autos y motos. Se realizaron dibujos de animales y personas que, por efecto
de la contaminacin, se ven afectados. Otras causas reconocidas por las nias
y nios son, la tala de rboles, la quema de hojas, la falta de conciencia en el
tratamiento de la basura, el derroche del agua, la contaminacin y cierre de
los arroyos y las explosiones a cielo abierto de las canteras.
Las consecuencias ocasionadas al ambiente hacen referencia a la contaminacin, la basura y los rboles quemados. Contaminamos el aire y
nos quedamos sin oxigeno. No pueden tomar agua los animales y no nos
podemos baar en el arroyo. Nos cortan el agua y los rboles no crecen.
Contaminamos el ambiente y nos hace mal a todos. Matamos a la naturaleza.
Es interesante analizar las relaciones entre la citada investigacin sobre la
realidad ambiental en Alta Gracia, la perspectiva de los adultos y de las nias,
nios y jvenes que participaron en el diagnstico para comprender integral90
91
95
96
BIBLIOGRAFA
BARRERA, N. (2012) Informe del Estudio Epidemiolgico Observacional realizado en B. Parque San Juan de la Ciudad de Alta Gracia. Hospital de Clnicas,
Crdoba.
CAMERANO, A. (2013) Alta Gracia, una bomba ambiental. Disponible en:
http://ecoscordoba.com.ar/alta-gracia-una-bomba-ambiental/
CENSO PROVINCIAL 2008. Direccin General de Estadstica y Censos.
Gobierno de la Provincia de Crdoba.
97
DERECHO A LA PROTECCIN
1. Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
Para analizar las tablas de cada grico expuesto en este apartado, es preciso
consultar el Anexo 3, punto 1 al inal de esta publicacin.
El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en la ciudad de Alta Gracia.
El derecho a la proteccin es, para los nios, nias y jvenes, la garanta fundamental de recibir un buen trato, de obtener los cuidados necesarios, de ser
prioritariamente protegidos en situaciones de riesgo y de impedir cualquier
tipo de abuso fsico o psicolgico.
El cumplimiento de este derecho es responsabilidad de todos los mbitos de
la sociedad, entre los que se incluyen el sector privado, las familias, la comunidad organizada y el Estado. Sabemos que este ltimo es el principal encargado de garantizar el derecho a la proteccin en sus diferentes niveles de gobierno y poderes. Para que sto sea posible, los chicos y chicas se encuentran
amparados por el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes, regulado por la ley nacional 26.061 de 2005
y la ley provincial 9.944 sancionada en 2011. A nivel local, la efectiva creacin
del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia mediante la ordenanza 9.271
en 201213, promueve la aplicacin de las normativas nacionales y provinciales
para el resguardo de los derechos de nias, nios y jvenes. A su vez, en lo
referido a violencia familiar, la ley nacional de proteccin contra la violencia
familiar 24.417 de 1994 y la ley provincial de violencia familiar 9.283 de 2006, se
plasman en la sancin de la ordenanza 8.362 en el ao 2009, creando el rea
de asistencia a las vctimas de violencia familiar en el Municipio (actualmente
denominada como rea de Familia).
Especicamente en lo que compete a las diferentes dependencias guber13 Como antecedente de la ordenanza en vigencia, en el ao 2010 se sancion la ordenanza 8.631, derogada
por la actual normativa.
98
14 Es importante aclarar lo dinmico de este tipo de datos, correspondientes al mes de julio de 2014.
99
nizaba alrededor de los siguientes preceptos: a) Los nios y jvenes aparecen como objetos de proteccin, no son reconocidos como sujetos de derecho
sino como incapaces que requieren un abordaje especial. b) A partir de esa
concepcin, existe una divisin entre aquellos que sern atravesados por el
dispositivo legal judicial/tutelar, que generalmente coinciden con los que estn fuera del circuito familia-escuela (los menores), y los nios y jvenes,
sobre quienes este tipo de leyes no se aplica. c) Aparece una proteccin dirigida a la persona de los menores en s mismos, como objetos de proteccin,
no dirigida a sus derechos. d) El juez de menores debe ocuparse no slo de
las cuestiones tpicamente judiciales sino tambin de suplir las deiciencias
de la falta de polticas sociales adecuadas, quedando as deinitivamente confundido todo lo relacionado con los nios y jvenes que cometen delitos con
cuestiones relacionadas con las polticas sociales y de asistencia (SEGOVIA
y VALLE, 2013:5).
El nuevo Paradigma de Proteccin Integral, cuestion profundamente dichos
preceptos, con la idea de convertir al nio, nia y adolescente en un sujeto de
derecho, tal como lo seala la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio de 1989. En consecuencia, para Piotti, la nueva ley impide la arbitrariedad de que la vida de un nio sea decidida por una sola persona, crea organismos colectivos y controles sociales (PIOTTI, 2010: 28). Asimismo, suprime los
juzgados de menores y en su lugar coloca las polticas sociales del Estado,
en las que intervienen los tres poderes y la sociedad civil con la participacin
en los Consejos de Niez para elaborarlas y exigirlas, garantizando todos los
derechos de la primera edad (dem:29).
Habiendo considerado el cambio paradigmtico atravesado en nuestro pas
en los ltimos diez aos y su implementacin institucional en Alta Gracia,
realizaremos a continuacin una exposicin de las relexiones, opiniones y
sugerencias que los diversos referentes del Sistema de Proteccin han expresado, en las entrevistas llevadas adelante por este Diagnstico Participativo. Resultar muy enriquecedor conocer las apreciaciones sobre la
efectiva implementacin del Sistema y las principales crticas acerca de su
funcionamiento.
101
102
Las organizaciones que trabajan sobre discapacidad estn perfectamente divididas entre las que s conocen el Sistema, el 50%, y las que no, el restante
50%.
Las instituciones del rea de desarrollo social son ms propensas a
desconocer los principios y normativas del Sistema de Proteccin Integral de
los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Un 66,67% de las organizaciones entrevistadas airma no conocer el Sistema, el 8,33% no sabe/no
contesta y slo un cuarto de ellas s conoce el Sistema, el 25%.
El total de las instituciones vinculadas al deporte, el 100%, expresan no
conocer el Sistema, lo cual indica una verdadera necesidad de capacitar a este
sector en el nuevo Paradigma, para que ste pueda actualizarse y trabajar en
sintona con las nuevas miradas que enmarcan la niez y la adolescencia en
la actualidad.
Entre las organizaciones de la cultura, priman las respuestas por el no o el
no sabe/no contesta, acumulando ambos el 75% y slo un cuarto maniiesta
conocimiento de la temtica.
Las instituciones abocadas a la religin tienen una tendencia al desconocimiento del Sistema, el 66,7%. Mientras que la mitad de las que desarrollan
proyectos ambientales, el 50%, s lo conocen.
Asimismo, el rea de participacin est ms enterada del tema, llegando a un
62,5% que conocen el Sistema y, solamente, un cuarto de las organizaciones
asegura no conocer el tema.
103
104
poco respetados los derechos de los nios, nias y adolescentes (.) lo vivimos ante la diicultad misma de acceder a un sistema de salud, a un sistema
educativo, al no poder expresarse y a ser odos; a no trabajar ni ser explotados
sexual ni laboralmente; a ser odos en procesos judiciales y, en ocasiones,
creo que como ciudadanos comunes no percibimos estas situaciones. Tambin expresan que los derechos se respetan en parte. Sigue muy arraigado
el paradigma del patronato, an cuesta pensar y accionar universalmente sin
hacer distinciones entre los sujetos. Un referente de una organizacin en
defensa del ambiente sintetiz: las leyes son bonitas, pero no se cumplen.
El nio como sujeto? Muchos coinciden en asegurar que falta mucho para
que los nios, nias y jvenes sean considerados como sujetos de derechos
de forma cabal: hace falta avanzar ms en que los nios decidan por sus
derechos, hoy slo los padres deciden. Es bastante cultural.
Me parece que falta trabajar mucho algo que compartimos es que, como
trabajamos con mucha gente, veo que est presente esto de no involucrarse;
est esta gran diferencia del lugar del adulto y el lugar del nio, bien diferenciado y alejado. Pero en algunos casos ha habido pasos airmativos: a
partir de la nueva legislacin se reconoce que las audiencias con los nios y
nias son ms provechosas porque pueden contar su versin de los hechos,
tienen deseos de ser escuchados y su voz es tomada en cuenta. Sin embrago,
los problemas edilicios en los Tribunales de la ciudad muchas veces atentan
contra la privacidad de las personas que acuden a estas instalaciones.
Escasez de recursos humanos. La faltan de recursos humanos y de programas para dar respuestas adecuadas a la demanda creciente es recurrente en
los entrevistados. Se est fallando en los programas de proteccin, prevencin y promocin por falta de recursos. Hay un problema en la adecuacin
presupuestaria de los poderes ejecutivo y judicial. El Estado est desbordado y no est priorizando la asignacin de los recursos para dar respuesta
a la problemtica. Esto ocurre porque los equipos tcnicos son poco estables, no hay trabajo a largo plazo, planiicado. Faltan muchos psiclogos y
psiquiatras. En cuanto a la atencin teraputica desde el Poder Ejecutivo,
se reconocen problemas de precariedad laboral, escasez y poca estabilidad
de los profesionales en los equipos e insuiciencia de recursos materiales.
Esta realidad se suma al desfasaje entre la demanda de atencin de casos y
106
to de escasez de recursos y precarizacin laboral. Por eso algunos entrevistados explican que ahora se ha complicado el trabajo porque la comunicacin
no es al interior de las dependencias del Poder Judicial, sino con el Poder
Ejecutivo. Antes era un funcionamiento conjunto y ahora con la SENAF no es
lo mismo que con un tribunal. Los tribunales estaban siempre, porque tenan
una guardia. La SENAF slo se restringe a los das y horarios de atencin,
entonces no hay facilidades para intervenir. Precisan que La parte que no
est funcionando es la de medidas que se toman en la UDER, de las que no se
sabe o estn esperando algo del juzgado. El tema es que no se puede esperar,
se acta y despus se comunica a la UDER y se ve si ya estaba actuando coherentemente o no. Hay que ampliar turnos15, necesitan ms apoyo, necesitan
ms reuniones con el juzgado, no es slo el tema del horario.
Crticas al desempeo del Poder Judicial. La experiencia que algunos referentes de organizaciones sociales han tenido en el acompaamiento de casos plantea que en Tribunales no se pueden lograr cosas, es una prdida
de tiempo. Las autoridades del Poder Judicial, por su parte, aseguran que
se cumple el circuito legal pero con un alto ndice de recurrencia, por lo que
hay que ofrecer una verdadera posibilidad de tratamiento; por ejemplo, en el
caso de las adicciones, en donde la nica respuesta la brinda el Programa del
Sol, no se logra cubrir la demanda real. Finalmente, se evidencian falencias
en el asesoramiento a las vctimas, por la ausencia de especialistas o por la
sobrecarga de demandas. Los abogados usan la Ley de Violencia Familiar de
manera express para un divorcio o desalojo encubierto, y eso tiene graves
consecuencias en la implementacin general del sistema.
108
2. Proteccin y convivencia
Como hemos visto, el derecho a la proteccin comprende la atencin especica de casos de vulneracin de derechos desde el Estado, en diversas reparticiones del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. En el presente diagnstico,
se analizarn las visiones de los adultos que trabajan en dichas instituciones
(funcionarios, trabajadores sociales, jueces, entre otros) sobre la realidad de
nios, nias y jvenes de Alta Gracia. A su vez, se considerarn los aportes
sobre la proteccin y las relaciones de convivencia dados por el resto de las
instituciones y organizaciones entrevistadas, vinculadas a la salud, la educacin, la cultura, el deporte, etc.
Desde el enfoque de los propios nios, nias y jvenes esta temtica present
mltiples experiencias vinculadas a las relaciones de convivencia entre pares,
con los adultos, con las instituciones y la sociedad en general. Durante el
proceso participativo, dichas perspectivas se englobaron dentro de la variable
convivencia, la cual desarrollaremos en profundidad. Finalmente, en el presente apartado, se articularn las visiones y propuestas del mundo adulto y
del infanto-juvenil sobre el derecho a la proteccin y a la convivencia.
Es importante destacar que, para analizar las tablas de cada grico expuesto
en este apartado, es preciso consultar el Anexo 3, punto 2 al inal de esta
publicacin.
cacin del Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba, iguran como los principales ejes problemticos que afectan a las chicas y chicos. Las familias
estn ausentes y carentes. La sociedad no sostiene a la familia. No hay
polticas concretas. La situacin es de mucha fragilidad.
Desde la visin de adultos pertenecientes a diversas instituciones se observan casos de chicas y chicos solos, en la calle, encerrados en sus casas y
es recurrente la denuncia sobre el abuso policial. Lo que se condice con la
perspectiva infanto-juvenil sobre el tema. Los ves andando por el barrio y no
van a otro lugar porque no hay o porque la polica no los deja entrar al centro. La violencia social e institucional se considera como la principal causa
de las problemticas de convivencia en chicos y chicas. A veces son violentos
porque son violentados. Hay un gran problema con la polica que estigmatiza a los jvenes por ser pobres o vivir en barrios de la periferia. En cuanto
a las experiencias que existen en la ciudad para acompaar a chicos y chicas,
hay una red de adultos que cuidan nios en el barrio, hacemos un cuidado
colectivo.
La situacin de los nios, nias y jvenes se analiza como compleja y diversa,
existiendo brechas muy marcadas entre clases sociales. El crecimiento de
denuncias sobre casos de abuso sexual infantil, indica una mayor concientizacin sobre el tema, as como niveles crecientes de conlictividad y violencia
familiar. Las causas de la violencia familiar se adjudican a las adicciones y
los problemas de convivencia fundados en cuestiones psicolgicas. Tambin
se menciona la desercin escolar, la conformacin de familias en las que los
padres depositan la crianza de sus hijos en otras instituciones o personas
y el crecimiento de problemas socioeconmicos. La escuela igura como el
espacio de mayor contencin de chicos y chicas en situaciones de precariedad
afectiva, familiar y de violencia.
Desde la perspectiva de las instituciones educativas se analiza crticamente
que la mayora de los adultos todava sigue considerando a los nios, nias
y jvenes como incapaces y menores. Se evidencian, de forma creciente,
casos de vulneracin de derechos, chicos y chicas emancipados desde los 1516 aos porque tienen hijos y, otro grupo creciente, con problemas judiciales.
La estrategia de algunas escuelas en cuanto a la convivencia interna es la de
no castigar al estudiante, apostando por una relacin luida y amistosa entre
pares y con los adultos. Este dato se condice con el aumento de los Consejos
Escolares de Convivencia, los Centros de Actividades Juveniles CAJ, los Cen110
encontrarse en lugares libres, para todos, en donde puedan dialogar y aprender cosas nuevas. Los chicos nos dicen que ste es un lugar sin peleas y
enojos, con otros cdigos de respeto.
Desde las instituciones de la salud se perciben casos de violencia familiar,
maltrato infantil (que no se presenta en la mayora de los casos en la consulta,
pero s se sabe en la comunidad), problemas de conducta, estigmatizacin social y discriminacin as como prcticas familiares no saludables para el desarrollo y crecimiento de nias, nios y adolescentes. Adems se plantea la
falta de autoridad de los padres, privacin afectiva y poca atencin. Reconocen
comunidades con un alto grado de pertenencia y solidaridad, lo que posibilita
establecer relaciones positivas y desarrollar un trabajo ms integral. Por su
parte, los actores que trabajan en instituciones abocadas a la discapacidad
plantean la existencia de problemas de contencin afectiva, familias disfuncionales con casos de violencia y trastornos conductuales que sobrepasan la
posibilidad de atencin de los padres.
La importancia que fue tomando el tema de la violencia, por distintos casos
planteados al Consejo de Niez y Adolescencia, amerit la realizacin de un
taller especico convocando a jvenes de toda la ciudad y a adultos, especialmente de mbitos educativos y gubernamentales. La visin de los adultos se
centr en comprender la problemtica desde una perspectiva global, la violencia es social y multicausal. Se reconocen actitudes institucionales y de los
docentes, en el mbito escolar, que estigmatizan la violencia referencindola
con un sector social, lo que genera exclusin y agrava los conlictos. Emergen
situaciones de tensin generada por los procesos de inclusin en la escuela
media y el fracaso escolar reiterado. Analizan el rol desdibujado de los adultos frente al tema, desconiando de los planteos de las chicas y chicos, y en la
necesidad de reconocerlos como sujetos integrales. El chico no slo quiere
que lo trates como alumno, sino tambin como persona. A su vez analizan
actitudes de los jvenes que profundizan los vnculos de violencia, existe una
suerte de auto discriminacin, por medio de etiquetas que los mismos alumnos se adjudican. Uno de los desafos primordiales identiicados es el de superar la diferenciacin entre ellos-nosotros, tanto entre grupos de pares
como con los adultos, lo que establece brechas discursivas que se traducen
en prcticas de aislamiento, marginacin y violencia.
Finalmente, es importante analizar como dato emergente del Diagnstico
Participativo, que la vulneracin de derechos de nios, nias y adolescente no
112
es potestad de una clase social, sesgo recurrente de algunas visiones que vinculan directamente la pobreza a la vulneracin de derechos. La vulneracin
de derechos, por el contrario, es una variable que atraviesa a todas las clases
sociales, con distintas manifestaciones. Al respecto un entrevistado plantea,
los chicos necesitan mucho afecto, todos, los de clase media y alta tambin.
En el panorama local, es frecuente la falta de acceso a recursos bsicos en
las clases socioeconmicamente ms desfavorecidas. Sin embargo, los nios,
nias y adolescente de clase media y alta tambin ven vulnerados sus derechos en aspectos como el bullying, la desatencin afectiva, la violencia familiar, el cansancio y stress por exceso de actividades, la cantidad de tiempo que
pasan dentro de un establecimiento educativo, deportivo o cultural y el uso
desmedido de nuevas tecnologas me quedo encerrado en casa jugando a la
play, somos celular dependientes.
Otro de los agentes que fomenta la violencia son los medios de comunicacin,
a travs de la presencia continua de la misma, fomentando estereotipos de
relaciones conlictivas y un lenguaje violento.
En el taller realizado especicamente para analizar la temtica, se abordaron
las visiones de los jvenes sobre la violencia, su signiicado y sus causas, y la
elaboracin de propuestas superadoras. Al respecto plantearon, la paciencia tiene un lmite, con la ltima que me pelee hable dos veces, como no me
dio bola le tuve que pegar. Nos cagamos a trompadas al frente de todos, lo
ilmamos y lo pasamos, as nos hacemos la fama de malotes () lo que ganas
es que no te molesten, pero despus te haces de enemigos, y si no pegaste te
agarran de queso, por eso ilmamos. Tambin resaltaron la falta de inters,
de ejemplos y de buenos valores de los adultos, reconociendo que stos ignoran las situaciones de agresividad y los chicos y chicas no encuentran la forma
para poder acercarse a ellos y charlar. A travs de comentarios recurrentes
en los adultos, como la juventud est perdida, los jvenes analizan, generalizan todo, tanto que no le dan importancia a lo que nos pasa y de ah vienen
las consecuencias.
Desde la perspectiva de los jvenes se sintetiza la temtica en una frase clave,
la violencia genera ms violencia. Tambin reconocen como consecuencias
las muertes y suicidios, el aumento del consumo de drogas, la falta de valoracin personal, problemas en sus posibilidades de desarrollo a futuro, traumas psicolgicos, hospitalizacin por agresiones fsicas y detenciones policiales. Es unnime el rechazo a todo tipo de violencia y la preocupacin por
encontrar soluciones integrales y colectivas a dicha problemtica.
La visin que los nios y nias tienen sobre la violencia complementa la
descripcin que jvenes y adultos hacen sobre sus caractersticas en nuestra sociedad. Hay y vemos violencia. Maniiestan problemas, peleas y discusiones tanto en el vnculo entre pares como con los adultos. El maltrato se da
entre compaeros porque se creen superiores a los otros, se tiran las cosas,
como las iguritas. Los grandes no tienen conciencia. Rompen las plazas y
tiran basura. Hay maestros que les pegan a sus alumnos en una maternal
porque lloran y no los aguantan. El posicionamiento de las nias y nios ante
la realidad es contundente, no nos gusta la violencia.
El maltrato infantil igura como la principal consecuencia de las relaciones de
violencia, reconociendo que los derechos de nios y nias no son respetados.
Al respecto, uno de los derechos fundamentales que valoran es la libertad.
115
fsico y verbal se rescatan como primordiales. Nos gusta que nos abracen
y que nos digan cosas lindas, visitarnos y mandarnos cartas. En cuanto a
las relaciones de violencia que puedan plantearse entre ellos incorporan un
dato interesante al referirse a cierto tipo de violencia fsica como una forma
de juego y de llamar la atencin de sus pares, siendo conscientes de que esta
forma de relacionarse puede sobrepasar los lmites de lo ldico. Algunas
veces nos pegamos en broma y nos terminamos matando. Las causas de los
problemas de convivencia entre nias y nios se reieren a la discriminacin,
la intolerancia y al entorno en el que viven. Sin embargo, ante los conlictos,
reconocen pedimos perdn.
Vnculo con los adultos
En este apartado, la casa y la escuela iguran como los lugares ms destacados por las chicas y chicos al hablar de las relaciones con el mundo adulto.
All la confrontacin, la paciencia, la tolerancia, la necesidad de buen trato y
la resolucin de conlictos son cruciales.
Al respecto los jvenes plantean diversos tipos de relaciones como los vnculos con los docentes en la escuela, los familiares y los vecinos del barrio. En
referencia a los profesores plantean la necesidad de que sean personas con
ganas de trabajar, que se dediquen a escucharnos y mejore el respeto y la comunicacin. Otro de los aspectos considerado por los jvenes son las peleas
fuera de la escuela y el accionar de la institucin escolar, ante ello exponen
la direccin llama a la polica y la polica nos caga a palos. Nosotros vamos a
separar, a explicar que no es la situacin. Les dijimos a los directivos que no
llamen a la polica, antes tenemos que tratar de hablarlo.
En cuanto a las relaciones familiares analizan que las diicultades con los padres son propias de la edad. Cuentan que sufren las peleas con los padres y la
falta de comunicacin en las familias. Algunos relatos maniiestan, no quiero
vivir con mis viejos. Mi vieja es histrica, malhumorada. No queremos que
nos fallen. Sin embrago, reconocen la necesidad de resolver dichos problemas y el rol clave de sus padres en su formacin. La educacin es lo que me
ensea mi viejo para tener un buen futuro.
Existen jvenes que atraviesan situaciones conlictivas en sus barrios, cuando algunos vecinos no desean que ocupen el espacio pblico. Las chichas
(vecinas) que no nos quieren nos riegan la calle para que no nos juntemos a
jugar a la pelota y llaman a la polica. Parece que en la calle molestamos.
117
Esto ha generado que muchos jvenes no salgan de sus casas o tengan problemas con vecinos y con la polica por ejercer su derecho a transitar libremente en los espacios pblicos.
La perspectiva de las nias y nios vinculada a los adultos en el mbito escolar reconoce que hay seos que les interesa que aprendan y hay otras que les
interesan que no peleen. Tambin hacen una autocrtica sobre su comportamiento les contestamos a las seos y nos portamos mal. Las problemticas de convivencia en los barrios se visualizan como conlictos entre vecinos
no nos gusta que los grandes peleen, roben y tiren tiros. La predisposicin
de las chicas y chicos ante los mismos es clara, queremos ayudar a que se
lleven bien. En la zona rural, las nias y nios expresaron su preocupacin
por el robo de animales y el cierre de campos comunitarios. Es importante
destacar las relaciones vecinales positivas que se rescatan por los participantes, basadas en vnculos de solidaridad, respeto e identidad comunitaria
somos gente unida por algo comn.
En cuanto a los vnculos familiares expresan deseos como que los grandes
tengan hijitos, y que no se separen, porque si se separan no se van a ver
ms. A veces la familia es un vnculo muy rescatado nos gusta estar en
familia, otras veces, sinnimo de malestar o de aburrimiento. A m no me
gusta estar encerrada en mi casa. La violencia fsica y verbal en la familia es
recurrente, plantendose casos de abuso y maltrato tanto de hombres hacia
mujeres como de padres a sus hijos. Los padres a veces no tienen buen genio
y discuten o se pegan.
Finalmente, la referencia a las relaciones entre adultos en la va pblica es
un emergente que aparece en diversas ocasiones referido al respeto de las
normas de trnsito y entre conductores. Hay choques en la ciudad, los conductores chocan a los ciclistas, se pelean y discuten en las calles.
Violencia institucional
Las consideraciones sobre el proceder institucional de la polica en Alta Gracia, basadas en el Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba son recurrentes en los participantes del diagnstico, la importancia que fue tomando a
lo largo del proceso justiica un anlisis particular. En cuanto a la informacin
existente sobre las consecuencias de la aplicacin del Cdigo de Faltas en el
efectivo cumplimiento del derecho a la proteccin de nias, nios y jvenes y
a las relaciones de convivencia, no se dispone de un dispositivo de registro y
118
16 A partir de dicho informe se realiz un artculo titulado Aumenta la sospecha sobre los jvenes por la
aplicacin del Cdigo de Faltas en Crdoba. Dra. Adela Coria - Legisladora Provincial, Dr. Horacio Javier
Etchichury - Profesor de Derecho Constitucional, UNC. La Voz del Interior 7 de septiembre de 2010.
http://noalaviolenciainstitucionalcba.blogspot.com.ar/2012/10/codigo-de-faltascordoba-comentarios.html
17 La Ley N 8.431 fue modiicada en diecisiete oportunidades, mediante las Leyes N. 8.538, 8.539,
8.570, 8.615, 8.739, 8.796, 8.918, 8.987, 8.993, 9.005, 9.092, 9.098, 9.106, 9.109, 9.264, 9.321 y 9.444. Ley
8431 -Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba- Panorama Descriptivo. Claudio Guiaz. 2008.
http://codigodefaltas.blogspot.com.ar/
119
ticular, reconocer que se trata de una ciudad donde colectivos sociales vienen
denunciando prcticas de abuso policial sistemticas. Esto se condice con
las denuncias sobre el tema tanto de adultos como de nios, nias y jvenes
emergentes en el Diagnstico Participativo.
Sobre la estacionalidad de las detenciones es interesante analizar las variaciones que se producen durante el ao, tomando la referencia de que adems
de Crdoba y Ro Cuarto, al menos dos de las ciudades con mayores detenciones son tursticas en sus rasgos esenciales, Carlos Paz y Alta Gracia.
Finalmente, segn los autores del citado artculo, Lo que est en juego es
el modo de comprender los vnculos sociales en el espacio pblico, a cuya
destruccin contribuye la aplicacin del Cdigo. () debe ayudarse a vencer el
efecto de sospecha y miedo al otro amenazante, que tiene rasgos especicos,
estigmatizado como jvenes pobres, deteriorados, merodeantes y chorros.
Violencia institucional, las voces de los jvenes, las nias y los nios
Esta temtica fue planteada por jvenes en diversos talleres comunitarios y,
en menor medida, por nias y nios; profundizada en los encuentros intercomunitarios y sintetizada en diversas propuestas superadoras en el Foro municipal. Describen un accionar policial que estigmatiza y discrimina a jvenes,
nios y nias de condiciones socioeconmicas desfavorables pertenecientes
a los barrios perifricos de la ciudad.
Entienden que el motivo principal es la discriminacin por portacin de rostro, vinculado al color de piel y al aspecto fsico-esttico de un sector de
jvenes de la sociedad. Nos joden por la gorra, por los aritos, por la remera
de ftbol. Nos llevan por brasas, en referencia al color de piel y a la vestimenta de los jvenes, cuando usamos collar, buzo con capucha, por el corte
de pelo, los jeans rotos, las medias adentro del pantaln, zapatillas grandes
y piercing. Esta problemtica tambin surgi, aunque en menor medida, en
jvenes de condiciones socioeconmicas ms altas, quienes analizan al respecto. El gobierno piensa que la polica detiene a la gente de mala apariencia para
que le de seguridad a la sociedad. Nuestra opinin es que eso est mal porque
la gente y la polica juzga y no conoce.
El accionar policial, muchas veces demandado por los propios vecinos, no les
permitirle reunirse en las calles y esquinas de sus barrios e impacta en su
120
123
Hablar de violencia
Concientizar sobre la violencia. Hacer ms charlas sobre violencia. Usar
los medios de comunicacin. Ms talleres para los jvenes en escuelas sobre respeto y tolerancia entre compaeros. Charlar con nuestros compaeros
cuando hay problemas. Hacer campaas sobre buen trato a travs de tcnicas que permitan expresar emociones, ponerse en el lugar del otro. Que se
organicen ms talleres de ayuda a chicos con problemas de adicciones y que
participen chicos sin adicciones tambin. Tener un da a la semana en la escuela con las seos para hablar del tema de la violencia. Organizar espacios
de encuentros para familias con problemas. Promover respeto entre mayores
y jvenes a travs de charlas, medios de comunicacin, trabajos en conjuntos,
talleres en centro vecinales. Que haya espacios de diversin sana, organizada
y cuidada, para la recreacin y participacin juvenil.
Necesidad de escucha y dilogo
Cuando nos reten que nos hablen. Que nos escuchen. Que los padres se
pongan de acuerdo para decidir. Que no nos pongan en penitencia. Que haya
ms atencin a los nios. Que no nos obliguen a comer lo que no nos gusta. Se
tienen que hablar pero no gritarse. Hay que tener piedad con los hermanos.
Que los padres no lleven por mal camino a sus hijos. Que den el ejemplo. Que
nos traten re bien en la escuela, que en vez de retarnos, piensen porque nos
portamos mal. La mam, el pap y las abuelas nos tienen que dar besos. Que
nos traten bien. Que los padres escuchen a sus hijos y los hijos a sus padres.
Ser solidarios
Ser buenas personas. Ser solidarios. Ser ms amigos. Cuidarnos entre nosotros. Estar ms tranquilos. Dar buenos ejemplos. Tener paciencia. Ser felices. Que las personas se quieran ms. Rerse ms. Ser felices. Contagiar
la alegra. Tener donde jugar y tener amigos. Cuidar las cosas y los lugares.
Cuidar nuestra ciudad. Hay que ayudar a la gente mayor a cruzar la calle. Ms
juegos en la escuela. Que todos los das nos saludemos, demos las gracias,
pidamos disculpas tanto grandes como chicos. El compaerismo es la base
de la convivencia ya que si las personas no son compaeras va a haber un
maltrato entre ellas. Hacer amigos y amigas. Cuidar a nuestros compaeros.
Respeto entre todos. Cuidarse. Cuidarnos. Cuidar las cosas. Caminar y divertirse. Vivir en paz. Cuidar el medio ambiente para cuidar nuestra salud.
125
126
Priorizacin de propuestas
En el marco del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia del 20 de
noviembre de 2013, los participantes crearon y analizaron la mayora de las
propuestas arriba detalladas. Una de las principales tareas fue la de contemplar del total de propuestas aquellas prioritarias. As, a travs de semforos,
los participantes ponderaron las propuestas desde las ms urgentes (rojo),
hasta las intermedias (amarillo) y menos importantes (verde).
Los nios, nias y jvenes optaron por priorizar entre las tres propuestas
ms urgentes sobre convivencia, las que se vinculan con combatir la discriminacin, las relativas a la necesidad de abordar la violencia y aquellas que
promueven cuestionamientos al Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba.
As lo indica el siguiente grico, que tambin da importancia a la conciencia
sobre sus derechos y de exigir respeto hacia y desde los docentes en el mbito
escolar.
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128
BIBLIOGRAFA
CORIA, A. y ETCHICHURY, H. (2010) Aumenta la sospecha sobre los jvenes
por la aplicacin del Cdigo de Faltas en Crdoba. Disponible en: http://noalaviolenciainstitucionalcba.blogspot.com.ar
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PIOTTI, M.L (2010) Los nios y la ley para ellos. Documentos de Trabajo Serie
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de Crdoba.
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SEGOVIA, M. y VALLE, M. E. (2013) Situacin de los derechos humanos en las
instituciones de privacin de libertad que alojan a jvenes menores de 18 aos
en Crdoba. Publicado en AA.VV. (2014) Informe Provincial 2013. Mirar tras
los muros. Situacin de los Derechos Humanos de las personas privadas de
libertad en Crdoba. Comisin Provincial de la Memoria de Crdoba y Universidad Nacional de Crdoba. Disponible en: http://www.unc.edu.ar/extensionunc/vinculacion/observatorio-ddhh/informe-mirar-tras-los-muros
129
DERECHO AL DESARROLLO
1. Desarrollo social
Determinados aspectos son de vital relevancia para el desarrollo integral de
cualquier persona y, sobre todo, de los chicos y chicas por su especial vulnerabilidad frente a carencias bsicas o situaciones de precariedad.
La posibilidad de acceder a la tierra y la vivienda, a una alimentacin sana, a
vestimenta adecuada y a trabajar (en el caso de jvenes mayores de 16 aos),
es la condicin esencial no slo del ejercicio de una vida digna, sino tambin
de poder gozar de otros derechos como el de la supervivencia, la proteccin y
la participacin. Esto habla de la interdependencia de los diferentes conjuntos
de derechos y de la necesidad de una mirada holstica de los mismos18.
17 Por ejemplo, una referente entrevistada para este diagnstico seal, al analizar la problemtica
educativa, que hay puntos de partida desiguales entre ellos [los chicos y chicas] para el aprendizaje por las
diferencias socio-econmicas, dando cuenta de la importancia de considerar las posibilidades de ejercicio
de un derecho como es el de la educacin, por medio de las garantas de otro como el desarrollo social.
130
Pobreza
Un parmetro muy difundido y utilizado para conocer situaciones de pobreza
crtica, es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. Se trata de datos
construidos sobre los hogares, a partir de indicadores vinculados a hacinamiento, precariedad y dficit sanitario de la vivienda y dificultades en el
acceso a la educacin y de subsistencia de quienes los integran19.
En el Municipio de Alta Gracia se registr, por medio del Censo Provincial
19 Para el Indec, un hogar tiene NBI si al menos atraviesa alguna de estas carencias: que haya tres o
ms personas por cuarto habitable, habitar en un vivienda de tipo inconveniente (pieza en inquilinato,
vivienda precaria), hogares sin ningn tipo de retrete, hogares con algn nio/a en edad escolar (6 a 12
aos) que no asisten a la escuela y hogares con 4 o ms personas por miembro ocupado y adems cuyo
jefe tuviera como mximo hasta primaria completa.
131
La contundencia de estas cifras, que relejan situaciones de extrema necesidad para muchas de las familias del Municipio, se maniiesta en las opiniones
y experiencias de los adultos entrevistados, para los cuales las carencias estn muy presentes entre los nios, nias y jvenes con los que trabajan e interactan a diario [hay] pobreza social, econmica y cultural. Adems, identiican consecuencias muy especicas en la poblacin infanto-juvenil frente a
las estrategias cotidianas de las familias para superar sus necesidades los
ms grandes cran a los ms chicos porque los adultos estn trabajando, y
encuentran diversas manifestaciones de estos problemas carencia de vestimenta, desnutricin () familias con situacin de precariedad socioeconmica.
Por otro lado, para los entrevistados hay un componente de necesidad de
consumo instalada en la sociedad y fomentada por los medios, que lleva a
132
Acceso a la vivienda
Ya analizamos que las condiciones habitacionales tienen una incidencia sus134
Trabajo
La juventud y su vnculo con el trabajo ha sido una inquietud frecuentemente
sealada en las distintas etapas del presente Diagnstico Participativo, tanto
por adultos como por jvenes. Algunas investigaciones sobre el tema reconocen determinados factores intervinientes en la problemtica: la permanencia de elevadas tasas de desocupacin entre los jvenes, an en etapas de
crecimiento econmico nacional; el dbil incremento de la participacin juvenil en el mercado de trabajo; el fenmeno de la precarizacin laboral; y
la segmentacin de los itinerarios laborales de acuerdo a sus ambientes de
origen y de la segmentacin del sistema educativo (Cappelletti y Byk, 2008;
citado en BRANDN ZEHNDER, 2010:1).
Podemos encontrar estas cuestiones relejadas en algunos datos estadsticos
sobre el empleo en Alta Gracia. En esta ciudad, la tasa de desempleo para
la poblacin de 14 aos o ms que indica el Censo Provincial de 2008 es del
8%, y aumenta sus niveles para las mujeres en un 12,3% frente al 4,7% de los
hombres.
Un anlisis por grupo etario nos permite descifrar el desempleo juvenil y encontramos que el mayor ndice de desocupacin se encuentra en la poblacin
de 14 a 24 aos. Los ms afectados entre los hombres son los jvenes de
entre 15 y 19 aos con una tasa del 15%. Por su lado, las mujeres muestran
sistemticamente tasas de desocupacin mayores que la de los hombres en
el grupo de edades de 15 a 29, con valores que oscilan entre el 14% y el 33%.
Cruzando los datos de empleo con los presentados sobre educacin
obtenemos que entre los jvenes de 20 a 24 aos que se encuentran ocupados, aproximadamente 5 de cada 10 hombres y 6 de cada 10 mujeres han
completado por lo menos el nivel secundario, con un 52,5% y 62,3%, respectivamente. Vemos, entonces, que una mayor formacin educativa de las mujeres tanto en el nivel medio como superior no garantiza un mayor acceso al
mercado laboral, demostrando que la equidad de gnero en el acceso a la
educacin no se traslada al mbito laboral.
En el marco del mapeo institucional realizado por este estudio, una
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referente entrevistada trazaba una relacin muy estrecha entre sistema educativo y empleo, considerando que en la actualidad la salida laboral de los
jvenes depende del capital cultural familiar y no de la escuela. Se cerraron
las escuelas tcnicas, no juegan el rol de formacin laboral para los jvenes.
No hay igualdad de acceso al empleo por la destruccin de la escuela tcnica.
El secundario no ofrece herramientas, la crisis de la educacin impacta en la
crisis laboral de los jvenes. Los cambios en los planes de estudio y las especializaciones no ayudan.
Otro entrevistado identiic el rol del Estado local en el trabajo: es muy difcil
conseguir trabajo para los jvenes. No hay industrias. La nica fuente laboral
es el Estado, no hay otras salidas. Los chicos salen como los padres, que reclaman, exigen, estn arraigados en costumbres clientelares. La situacin
de los jvenes en Alta Gracia parece ser especialmente preocupante por la
falta de puestos de trabajo en el rea industrial, lo cual deviene en una dependencia fuerte de la oferta laboral del propio Municipio en sus dependencias pblicas, como ocurre en muchas ciudades pequeas y medianas. De
acuerdo al entrevistado, esta dependencia profundiza relaciones clientelares
no deseadas, particularmente en los barrios ms humildes de la ciudad.
Durante los talleres y encuentros con chicos y chicas de Alta Gracia, al proponer el debate en torno al trabajo, primaron las bajas expectativas para conseguir trabajo en general. Algunos destacaron el oicio de albailera en obras
de construccin como salida laboral ms probable y destacaron que el salario
en ese rubro es igual al de los adultos.
Los jvenes expresaban frases como tan chico y rebuscndose la vida, al
hablar de algunos compaeros que haban dejado la escuela para trabajar.
Para algunos, era ms importante el derecho a trabajar y desdibujaban la
importancia del derecho a estudiar.
Al sondear entre las causas principales del problema del empleo juvenil, los
chicos y chicas aseguraban que la formacin que nos dan en la escuela no
alcanza, desconozco las carreras, se dice poco de lo que se ensea en
la universidad muy en sintona con el discurso adulto; pero tambin consideraban como negativas algunas cuestiones culturales: tengo amigos prejuiciosos y/o poco tolerantes y mi ciudad es conservadora. Interpretamos
una fuerte necesidad de los jvenes de expandir sus posibilidades, el deseo de
superar prejuicios socialmente impuestos y de desarrollarse laboralmente en
una ciudad que promueva polticas de empleo superadoras.
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22 Siendo que esta temtica no fue directamente abordada durante el III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia, no sern expuestos los anlisis que, para otras temticas s se han detallado sobre
prioridades entre las propuestas y responsables de llevarlas adelante.
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Durante el desarrollo de este Diagnstico Participativo, los derechos a la recreacin, al juego, a la expresin cultural y al deporte, se presentaron como
emergentes fundamentales. Entrevistamos a los adultos referentes de estas
reas y obtuvimos anlisis muy interesantes, y fueron los propios chicos y
chicas involucrados en las distintas etapas de participacin, los que supieron
darle suiciente entidad a deiciencias graves con respecto al acceso a estos
derechos, y enfatizar logros y estrategias propias para garantizarlos.
Unicef los agrupa dentro del derecho al desarrollo, y coincidimos con esta
mirada puesto que el juego, la actividad deportiva y la produccin cultural no
suponen meros entretenimientos para los nios, nias y jvenes, sino la posibilidad misma de una infancia y juventud plenas.
El pedagogo italiano Gianni Rodari asegura que el juego no es un simple
recuerdo de impresiones vividas, sino una reelaboracin creadora de stas,
un proceso a travs del cual el nio combina entre s los datos de la experiencia para construir una nueva realidad, que responda a sus curiosidades
y a sus necesidades (1973: 192). Tambin explica cmo la funcin creadora
de la imaginacin no es potestad exclusiva del arte, sino del hombre comn,
airmando que es incluso condicin necesaria de la vida cotidiana (dem). De
modo que, al sealar como lo haremos a continuacin, por ejemplo, la falta de
espacios de recreacin, estaremos reirindonos a cuestiones muy serias y de
primersima necesidad.
Cabe sealar que, para analizar las tablas de cada grico expuesto a continuacin, es preciso consultar el Anexo 4, punto 1 al inal de esta publicacin.
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cuesta es lograr que los adolescentes se interesen en participar, sean atrados por las propuestas, busquen ellos mismos superar su realidad a travs
de lo que ofrecen las diversas instituciones de la comunidad; los jvenes
tambin participan cuando se sensibilizan, se interesan e involucran y si
se dan algunas charlas espontneas, ellos te hacen parte del dilogo, te ven
como a un hermano mayor y se puede conversar.
El derecho al deporte en Alta Gracia amerita una mencin especial, no slo por
atravesar las diicultades edilicias, presupuestarias o de recursos humanos
como ya sealamos, sino porque involucra aspectos especicos como la competencia. Al respecto, los referentes entrevistados airmaron, en el contexto
de la Liga Infantil de Ftbol que rene a los clubes infantiles de la ciudad, que
el problema de perder es de los grandes no de los chicos, porque los adultos
ven el deporte como control o posible ingreso de dinero a futuro, y que, en
general, el deporte en Alta Gracia, prioriza el campen, como el Semillero
de Campeones, cuando en realidad hay que trabajar en los procesos, no en
los resultados. En este sentido, los referentes entrevistados aseguran que
pretenden de los chicos y chicas hacerlos personas solidarias y respetuosas
del adversario.
Los clubes de ftbol presentan una problemtica muy especica y preocupante, porque hay una brecha en la Liga Infantil de Ftbol en la que slo
participan nios y los jvenes no tienen lugar para jugar. Sumado a esto, se
encuentran en un panorama incierto con el remate de canchas de los clubes
y situaciones precarias de propiedad de los lotes, puesto que el problema de
terrenos lo tienen muchos.
Por ltimo, es necesario destacar la cuestin de gnero que atraviesa a las
instituciones educativas, culturales, recreativas y deportivas, ya que hay un
patrn cultural de que el nio no es nada, no tiene una identidad sexual y la
escuela es muy normalizadora en eso aunque afortunadamente se ha podido instalar el tema de la diversidad de modo pblico. Consideramos que
quienes han expresado mayores inquietudes por el tema son las organizaciones deportivas, caracterizando la diversidad: el ftbol femenino es muy
distinto a los varones, las chicas tienen marido, hijos, se toman todo ms en
serio y son ms competitivas, y evidenciando la falta de abordaje de esta dimensin: el problema es que no hay un bao para mujeres.
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hay yuyos, bichos y basura. En especial, ven como necesidad que existan
juegos para nenes chiquitos y para chicos con discapacidad. Finalmente,
notan la falta de baos en las plazas y de seguridad, para lo cual recomiendan
que haya placeros.
La tercera problemtica, vinculada con la oferta de actividades, se expresa de
manera ms acuciante entre los jvenes de Alta Gracia: no hay lugares para
salir o de recreacin, tanto de da como de noche, que sean pblicos. Observan la poca variedad de boliches, de iestas y matins con horarios extendidos
y transporte gratuito. Adems, notan la falta de eventos deportivos, cursos
variados y gratuitos o cineclub.
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Deporte
Incluir a las nias y adolescentes mujeres en la oferta deportiva barrial.
Extender la Liga de Futbol a jvenes que, por su edad, no entran en la Liga
Infantil.
Usar las maratones para promover el atletismo.
Incorporar tres profesores ms al rea de Deportes del Municipio y aumentar el presupuesto para mejorar la infraestructura. Minimizar las trabas por
la burocracia.
Realizar mejoras edilicias a algunos clubes de ftbol, en los salones, baos
y vestidores para chicas, alambrado de canchas.
Incrementar el compromiso de los padres en la colaboracin con los clubes
de ftbol, especialmente los paps de adolescentes.
Llevar adelante acciones frente a los problemas dominiales de los clubes de
ftbol, normalizando la posesin de las tierras y avanzando en la personera
jurdica.
Cultura
Recuperar la infancia, fomentando actividades que involucren la expresin
corporal.
Impulsar proyectos an no realizados desde la Direccin de Cultura: catlogo
de artistas visuales, quines son, qu hacen, como material de promocin; La
cultura sale de gira con obras o bandas con las que salir a recorrer los
barrios para generar encuentros; Vamos las bandas, relevamiento de
bandas y sorteo de espacios para tocar solventados por el Municipio; ayudas econmicas a proyectos de distintas disciplinas, con la idea de institucionalizar las demandas de financiamiento pblico.
Difundir los derechos a la cultura para que sean conocidos ms por todos.
Institucionalizar la problemtica de gnero y diversidad a partir de la conformacin de una red de trabajo.
Llevar los proyectos actuales a propuestas mayores: hacer un espacio cultural que vaya ms all de la murga, con merendero, talleres culturales y de
oicios.
Promover que los chicos puedan descargarse con la palabra, ensear desde
la murga a decir lo que les pasa. Que hagan viajes, para eso el Municipio tiene
que apoyar y garantizar el intercambio de experiencias con otros espacios no
slo deportivos, sino tambin culturales.
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Diversin
Rerse ms. Ser felices. Contagiar la alegra. Tener dnde jugar y tener amigos.
Participacin
Organizar un evento donde cada persona plante un rbol. Que los chicos nos
juntemos y plantemos plantas. Que nos juntemos los chicos para conocernos.
Ms encuentros intercomunitarios.
Deportes
Queremos hacer deportes. Que se hagan ciclo vas. Que cada barrio tenga
una cancha y estn en buenas condiciones. Armar pistas de skate en las plazas y pistas de patn. No estar tanto tiempo en la play, porque se pierden
muchas cosas lindas por no ir a la plaza a jugar y hacer deporte. Canchas en
los barrios. Organizar maratones. Cancha de tennis y de bsquet para todos
los barrios. Jugar al volley sin tener bullying. Jugar al ftbol sin pelear, sin
pegarse. Que haya campeonatos de ftbol. Hacer campeonatos de bici. Que
haya piletas en los barrios. Bicicleteadas. Clases libres de natacin en verano. Clubes con clases de deportes gratis. Seguros mdicos obligatorios y
gratuitos en todos los clubes. Un polideportivo para cada barrio con distintos
deportes. Que el intendente haga proyectos urgentes de nuevos polideportivos para sacar a los chicos de la calle. Que se propongan espacios para el
reciclado en cada centro de deportes. No a la discriminacin en los clubes.
Escuelas de verano gratuitas en todos los barrios. Maratones deportivas que
organicen todos los Centros Vecinales. Caminatas en conjunto.
Fiestas y eventos
Organizar matins y iestas en los coles. Que las matins sean hasta ms
tarde de las 12. Que se muden ms jvenes al barrio. Fiestas de jvenes con
colectivos gratis. Ms lugares para divertirse. Que hagamos iestas en las plazas. Que cuando haya actos patrios vengan payasos as los chicos se acercan.
Hacer iestas de disfraz. Carnavales. Nuevos espacios para salir. Hacer un
saln para poder hacer iestas. Clubes nocturnos con acceso a personas con
capacidades diferentes.
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Producto del listado anterior podemos airmar que disponemos de un cuantioso caudal de propuestas sobre recreacin, deportes y cultura. Si nos enfocamos especialmente en las producidas por nios, nias y adolescentes
podemos analizar que realizaron un total de 85 propuestas abocadas a la
solucin de problemticas vinculadas con: 1) plazas y espacios pblicos, 2)
oferta artstica, 3) felicidad, armona, 4) instancias de participacin e intercambio, 5) deportes y 6) iestas y diversin.
Las sub-reas que obtuvieron ms propuestas fueron, en partes iguales, la
de actividades artsticas y deportes, y en tercer lugar el tema de los espacios
pblicos y recreativos.
Priorizacin de propuestas
En el marco del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia del 20 de
noviembre de 2013, los participantes crearon y analizaron la mayora de las
propuestas arriba detalladas. Una de las principales tareas fue la de contemplar del total de propuestas aquellas prioritarias. As, a travs de semforos,
los participantes ponderaron las propuestas desde las ms urgentes (rojo),
hasta las intermedias (amarillo) y menos importantes (verde).
Analizando estas propuestas, podemos ver que los participantes dejan bien
en claro que las respuestas ms urgentes deben provenir, primero del mbito
del deporte como vemos en el siguiente grico de barras, y tambin para
las plazas o espacios pblicos y las instancias de participacin e intercambio
infanto-juveniles.
156
157
BIBLIOGRAFA
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158
DERECHO A LA PARTICIPACIN
En Alta Gracia los nios, nias y adolescentes decimos, cantamos, contamos, cuenteamos, nos
peleamos, escribimos, dibujamos, esculpimos, escupimos, remontamos barriletes con deseos. Hicimos tteres, maquetas, mscaras, teatro, mapas, crucigramas, instrumentos musicales, canciones.
Rapeamos, hicimos lo, nos portamos mal, nos remos, viajamos en naves espaciales a mundos y
lugares hechos con nuestras propias recetas. Compartimos lo que sentimos, siendo igualmente
especiales, bailamos con escobas y sillas, jugamos a la rayuela, al tatet y a los animales. Nos divertimos y mucho fue lo que dijimos.
Qu es el derecho a la participacin?
Comprender la participacin de nias, nios y jvenes como un derecho,
reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Convencin
sobre los Derechos del Nio (1989)24, fortalece el marco legal internacional al
que los Estados miembros deben ajustarse.
La signiicacin y las implicancias de la participacin hacen referencia a la
construccin de un saber comunitario que representa la acumulacin de poder
para transformar la realidad, basado fundamentalmente, en el desarrollo de
procesos sustantivos de participacin colectiva inclusiva. En muchos casos se
promueven espacios de participacin que no superan la lgica formal, enunciativa y demandante, en donde los involucrados son consultados sobre los
malestares de su realidad pero no son considerados en los procesos decisorios que fomenten la continuidad de la participacin en proyectos superadores. Esto es denominado como prcticas o estilos pseudoparticipativos, los
que mantienen intactas las relaciones de poder subyacentes bajo un aparente
proceso democrtico (RIVERO PINO, 2004). Siguiendo este planteo, el objetivo
de la participacin no es la obtencin de un conocimiento instrumental sino
la produccin de conocimiento interactivo y crtico a los ines de recuperar la
sabidura popular y convertirla en una fuerza que potencie la emancipacin.
Es por ello que, comprenderemos la participacin como una accin humana,
necesaria y encaminada a ines concretos, inluyente, multidimensional, que
expresa una relacin social democrtica y permite aprendizajes de actitudes y
de vnculos (dem P: 160). La participacin es considerada como un derecho,
24 El derecho a la participacin se evidencia en diversas referencias hechas en los artculos 12, 13, 14,
15 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada de forma unnime por todos los Estados
Miembro de las Naciones Unidas en la Resolucin 44/25, el 20 de noviembre de 1989.
159
Democracia Participativa
Concebir los procesos participativos colectivos desde una perspectiva transformadora tiene como marco terico-poltico fundamental el desarrollo de
una Democracia Participativa. Al respecto, Isabel Rauber (2005), propone la
articulacin entre el arriba y el abajo en un proceso dialctico de formacin de
redes socio-polticas, culturales y econmicas que construyan un nuevo tipo
de relacin entre Estado, sociedad y representacin poltica, superando las
luchas sectoriales reivindicativas, propias de los actores sociales, en proyectos polticos integrales desde los sujetos populares (histrico, social, poltico).
La superacin de luchas aisladas radica en reconocer la dimensin global
de las mismas, los problemas estructurales existentes y las posibles articulaciones en pos de proyectos comunes. En este sentido expresa que() el
desafo consiste en avanzar a partir de lo reivindicativo hacia el cuestionamiento integral (poltico) de la sociedad, y hacerlo colectivamente, participativamente. () construir puentes que articulen las problemtica reivindicativo-sectoriales con la dimensin socio-poltica (RAUBER I, 2005:64). Este
planteo no niega la constitucin de un frente electoral, pero ste deber ser el
resultado de un proceso participativo en red entre organizaciones sociales y
partidos polticos. La democracia participativa es una caracterstica sine que
non de la transformacin y la nueva sociedad. Su ncleo articula la participacin desde abajo del pueblo organizado, el pluralismo (la aceptacin de las
diferencias y los diferentes), y la horizontalidad. (Idem: 44).
La participacin infanto-juvenil
Conviene discutir la relevancia del derecho a la participacin de los nios,
nias y jvenes, destacando la contundencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 al respecto. Se trata de un tratado internacional que,
con la reforma constitucional de 1994, ha sido incorporado en el artculo 75
inciso 22 con jerarqua constitucional, dotado por lo tanto de suprema importancia junto con los dems derechos y garantas reconocidos en nuestra
Constitucin.
La Convencin evoca en su artculo 12 que los Estados Partes garantizarn al
nio que est en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
Seguimos a Francesco Tonucci (2006) cuando asegura que son muchsimas
las decisiones de los adultos en las que se ven afectados los nios y nias,
sea en la familia, el barrio, la escuela o la ciudad. En estas instancias, sus
opiniones y recomendaciones debieran ser seriamente consideradas, aunque
observamos que esto raramente ocurre.
En el marco de este Diagnstico Participativo para el diseo de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios, hacemos hincapi en la participacin de
los chicos y chicas en el nivel comunitario y estatal, coniados de que la administracin de una ciudad siempre toma decisiones que afectan a los nios,
[y que] hay que encontrar los canales adecuados para poder escuchar su
opinin (Tonucci, 2006:63). Uno de esos canales ha sido la apuesta de este
estudio por incluir, en diversas etapas que sern debidamente desarrolladas
en este mismo apartado, el propio diagnstico de los chicos y chicas de Alta
Gracia sobre las principales problemticas que les preocupan. Es deseo de
los involucrados en esta investigacin, prolongar, extender e instalar estas
prcticas a futuro.
Tambin creemos necesario citar el artculo 13 de la Convencin sobre los
Derechos de la Infancia, para el cual el nio tendr derecho a la libertad de
expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio
elegido por el nio.
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al otro, a todos los dems porque los nios sin duda piensan cosas distintas y de maneras distintas que nosotros, y esto los hace valiosos. Y adems
no estn dispuestos -o quizs no pueden- a renunciar a sus necesidades primarias sustituyndolas por otras posibilidades que hoy el dinero nos permite
comprar (Tonucci, 2009:15).
En deinitiva, existe un marco normativo internacional incorporado a los derechos de jerarqua constitucional ms esenciales para los ciudadanos argentinos, que obliga al Estado a generar condiciones de participacin y libertad
de expresin.
Cabe mencionar que la normativa de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, tambin ha cristalizado en la ley nacional 26.061 de 2005 y en la ley provincial 9.944 sancionada en 2011. La ley 26.061 estipula entre las funciones
de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, artculo 44 inciso
k) coordinar acciones consensuadas con los poderes del Estado, organismos
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, fomentando la participacin activa de las nias, nios y adolescentes. Asimismo, el artculo 7
inciso g de la ley 9.944 incluye entre las polticas pblicas a implementar la
promocin de la participacin activa de las nias, nios y adolescentes, y la
nocin de participacin aparece en diversos aspectos (artculos 37, 40, 45).
Las prcticas participativas que se puedan ir promoviendo de manera multisectorial sern las que vayan produciendo acumulacin de experiencia cvica
en los chicos y chicas. Esto no slo crear una niez y una adolescencia activa, inquieta, formada, creativa y ms feliz, sino que permitir enriquecer el
abanico de respuestas y alternativas a los problemas pblicos de la ciudad.
El ejercicio de la participacin
Como hemos expuesto anteriormente, la participacin no solo representa
un derecho esencial sino tambin un desafo concreto para el desarrollo ciudadano en la vida democrtica. Su ejercicio pleno depende de diversos factores histrico-concretos; realizar procesos participativos infanto-juveniles
desde lo local en el siglo XXI representa, sin lugar a dudas, un desafo a transitar. El reconocimiento de aprendizajes y experiencias previas de participacin
reivindica las prcticas de mltiples actores que han venido propiciando el
desarrollo del presente Diagnstico Participativo. La realizacin de talleres y
165
espacios de militancia social, cultural, poltica, educativa, entre otros, priorizando la sensibilidad social y la experiencia sobre el tema.
La compilacin del contenido de la capacitacin se sostuvo, principalmente,
en el desarrollo comunitario, la educacin popular y los nuevos paradigmas
sobre infancia, entre otros temas. La estructuracin del proceso formativo
const de los siguientes ejes: 1) principios y fundamentos del trabajo comunitario; 2) paradigmas terico-polticos del trabajo comunitario; 3) estrategias
de intervencin comunitaria; 4) metodologas de trabajo comunitario; 5) territorialidad del trabajo comunitario; 6) planiicacin del trabajo comunitario.
La bibliografa seleccionada para la capacitacin del equipo se encuentra disponible en el Anexo 5, punto 1.
A partir del intercambio de saberes y debates sobre las temticas abordadas y
de las bases terico-metodolgicas del proyecto se produjo una planiicacin
modelo de talleres comunitarios con nios, nias y jvenes, bajo la consigna
general: qu nos gusta y qu no nos gusta sobre la realidad del lugar en el
que vivimos? Qu propuestas de cambio tenemos?
La confeccin de un mapeo territorial colectivo como estrategia de intervencin socio-territorial dio por resultado inal la zoniicacin del municipio en
13 regiones, para ser abordadas por 13 equipos de trabajo. En estas zonas,
fueron incluidos los siguientes territorios urbanos, peri-urbanos y rurales:
barrios Parque San Juan, Lalahenes, Residencial El Crucero, Cafferata, 25
de Mayo, San Martn, Nuevo Amanecer, San Juan Bosco, Cmara, Parque Virrey, 1 de Mayo, Crdoba, Paravachasca, Portales del Sol, Sur, Poluyn, Villa
Oviedo, La Perla, General Bustos, Liniers, La Gruta, El Caito, Santa Teresa de
Jess, Tiro Federal, Piedra del Sapo, Pellegrini, El Golf, La Rinconada, Sabattini y Valle Buena Esperanza.
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Encuentros intercomunitarios
Los encuentros intercomunitarios constituyen una fase de enlace entre los
talleres comunitarios y el Foro municipal, en un proceso de acumulacin
hacia la participacin sustantiva y sostenida de los chicos y chicas. Para la
realizacin de los mismos se desarroll una jornada especica de planiicacin estratgica, reasignando los equipos en base a una nueva estrategia
territorial conformando cuatro grandes zonas (reagrupando el territorio en:
noroeste, suroeste, noreste y sureste de la ciudad) y reorganizando los equipos en cuatro.
171
de cada barrio.
El guion de base fue similar al de los talleres, en la apertura se incorpor
un breve registro audiovisual sobre los talleres, en donde las chicas y chicos pudieron verse y comenzar a comprender la propuesta como un proceso.
Las dinmicas de presentacin fueron variadas y apuntaron al intercambio
entre barrios, as como la divisin en grupos para el desarrollo del rbol de
problemas en base a ejes temticos surgidos de los talleres (ambiente, salud,
convivencia, recreacin, etc.). La puesta en comn en plenario intercambi visiones y experiencias sobre los temas tratados. Y el cierre apunt a distender
e integrar a los participantes con msica y baile. Finalmente, conservando la
lgica del proceso, se los invit a participar del Foro municipal de in de ao,
para realizar propuestas sobre todo lo planteado en el proceso participativo a
los ines de que se realicen proyectos socio-comunitarios y polticas pblicas.
en los encuentros intercomunitarios. Validando, de esta manera, las metodologas y dinmicas participativas implementadas. La tabla de ste y los
siguientes gricos que se exponen se encuentran en el Anexo 5, punto 3 al
inal de esta publicacin.
175
Finalmente, los adultos que participaron del Foro acompaando a los chicos
y chicas, se reunieron durante el mismo con la consigna de pensar y debatir
las formas en que los adultos y las instituciones que representan acompaan
el proceso de participacin infanto-juvenil el ao siguiente. Los acuerdos comunes y la forma de sostener la participacin infanto-juvenil desde una nueva
institucionalidad, constituyen un desafo a retomar en 2014 para llevar a cabo
las propuestas planteadas.
Como cierre del proceso anual, en el mes de diciembre, se realiz una
evaluacin final del proyecto a los fines de analizar los logros alcanzados y
las diversas perspectivas sobre el mismo.
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177
178
CONCLUSIONES
179
CONCLUSIONES
La presentacin de los resultados inales de este Diagnstico Participativo
propone, como se ha mencionado, abrir el debate y los intercambios de visiones y saberes sobre la realidad de los nios, nias y jvenes de Alta Gracia.
Es por ello que el trmino conclusiones no es el ms acertado como sntesis
de este informe; al contrario de concluir inicia una nueva instancia de trabajo:
el diseo y ejecucin de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios. Lo
que a continuacin se relata es una sntesis de la informacin emergente en
cada eje abordado, a los ines de visualizar la realidad infanto-juvenil a nivel
general y reconocer desafos comunes.
Fue necesario, para dar apertura a los abordajes del Diagnstico Participativo
que tuvieron lugar en la ciudad de Alta Gracia durante dos aos, explicitar
en el primer captulo los preceptos terico-metodolgicos sin los cuales este
estudio no hubiera tenido el encuadre con el que se fue desarrollando. El enfoque del desarrollo comunitario, los aportes de la educacin popular y una
nocin participativa del diseo y la ejecucin de polticas pblicas marcaron
el ritmo del proceso de investigacin y de produccin de estrategias de participacin para nios, nias y jvenes; las cuales fueron diseadas desde una
postura epistmica y metodolgica constructivista y emancipadora.
En funcin de estas explicitaciones, se avanz en el segundo captulo referido
al mapeo institucional, el cual se aboc a la caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a la poblacin infanto-juvenil del territorio. As, evidenci como uno de los emergentes ms interesantes que la mitad
de las instituciones de Alta Gracia vinculadas a la niez y la adolescencia no
tienen ms de 5 aos de funcionamiento. El dato, especialmente respaldado
por el desarrollo de organizaciones ambientales, socio-polticas y culturales,
sugiere una trayectoria predominantemente joven en las organizaciones. El
mismo da cuenta de un evidente cambio de coyuntura y de un contexto favorable para la implementacin de proyectos infanto-juveniles a futuro.
En cuanto a las condiciones materiales objetivas para el desarrollo de las
prcticas socio-territoriales, ms de la mitad de las organizaciones trabaja
con equipos reducidos de menos de 10 personas. Complementando el dato
con la disponibilidad de recursos econmico-inancieros, la mitad de las
instituciones plantea la insuiciencia de recursos para sostener sus prcticas y, un sorpresivo 40% de entrevistados que, sobre el tema, no sabe/no
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familia.
Luego abordamos el apartado derecho a la proteccin, en el que conocimos
el marco normativo correspondiente al Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos de los nios, nias y adolescentes, as como las instituciones y prcticas locales al respecto, en funcin de un nuevo paradigma infanto-juvenil.
Indagamos sobre el conocimiento sobre el Sistema de Proteccin Integral de
Derechos y nos encontramos con una mayora del 42,88% de las organizaciones que conoce el Sistema y un 40,24% de entrevistados que maniiesta no
conocerlo. Un 17,07% de los entrevistados no se explay al respecto colocndose dentro de la opcin no sabe/no contesta que se vinculan al 40,21% que
directamente expresan la negativa. Lo interesante fue que, por rea, salud,
desarrollo social y deportes presentan altos ndices de desconocimiento y,
en menor medida, educacin; lo que ameritara ponderar instituciones para
futuras capacitaciones sobre el tema.
Los anlisis crticos de tipo cualitativo en torno al SPID indican una serie de
diicultades en cuanto a su implementacin concreta: la distancia entre la
ley y la prctica, la cuestin del nio como sujeto, la escasez de recursos
humanos, la diversidad de valoraciones sobre el cambio de paradigma y las
crticas al desempeo de los poderes ejecutivo y judicial.
A continuacin, el apartado se enfoc ms all del SPID, en una serie de ejes
temticos vinculados a la proteccin y la convivencia. Los adultos observaron
con preocupacin los problemas de violencia en la sociedad, la familia y la escuela; el abuso policial; los chicos y chicas en situacin de calle; las brechas
socio-econmicas; las diicultades de convivencia en las instituciones educativas; el bullying; la discriminacin; la falta de participacin infanto-juvenil; y
las deiciencias afectivas.
Por su parte, los chicos y chicas de Alta Gracia, dejaron en claro que las principales cuestiones a resolver tenan que ver con la discriminacin y el bullying
experimentados entre los nios y nias; la violencia en todos sus rdenes y
segn sus consecuencias; los problemas de los vnculos entre pares; las relaciones con los adultos, y la violencia institucional operada desde las fuerzas
policiales de la Provincia en aplicacin del Cdigo de Faltas.
Sobre las propuestas, los adultos avanzaron en mejorar el abordaje de atencin de casos de vulneracin de derechos por medio del trabajo en red; elaborar estrategias polticas y socio-comunitarias; y profundizar las instancias
de formacin y capacitacin. A su vez, los nios, nias y jvenes sugirieron
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ANEXOS
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2. Descripcin de los objetivos y prcticas socio-territoriales de las instituciones analizadas en el mapeo institucional
En este apartado se expondrn los objetivos que trazan las instituciones y organizaciones vinculadas a niez y adolescencia, como base para el desarrollo
de sus prcticas socio-territoriales, y una breve descripcin de las mismas.
Como se ha planteado anteriormente, la lgica de anlisis de la informacin
agrupar a las instituciones y organizaciones por lneas generales y especicas de derechos.
- Derecho a la Supervivencia
rea Salud
Objetivos
La salud pblica municipal se propone llevar adelante la Atencin Primaria
de la salud, basada en programas provinciales y nacionales e integrar los
niveles de atencin, entre los Dispensarios y el Hospital. El Hospital incluye
proveer asistencia en un segundo nivel de atencin de mayor complejidad.
Todos coinciden en el nfasis de la prevencin de conductas y patologas,
en distintos aspectos de la salud, incluidos la salud mental y el consumo
problemtico de sustancias.
Prcticas socio-territoriales
Charlas informativas en las escuelas del Municipio; Programas destinados a
centros vecinales, CCDI y CASE; Plan Nacer y Remediar; Programa Nacional
Municipios saludables; Red de Atencin de Casos municipal para escuelas,
clubes y va pblica; Camin sanitario en basural; Programa de Prevencin
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de Violencia en el noviazgo; Programa Mi Familia, Mi Lugar en los CCDI; Investigaciones (fumigaciones con URIV); Programa Yo Decido (con Programa
del Sol); Dispensarios: Control de Nio Sano; Control de Embarazo de bajo
riesgo hasta los 7 meses; Planiicacin familiar responsable; Consultas de
clnica general; Fichas mdicas y escolares; Vacunacin; Nutricin; Control
en las escuelas de las vacunaciones. En algunos: servicio odontolgico; kinesiologa; Control ginecolgico; Deteccin precoz de cncer de cuello; Trabajo
de consejera a padres y jvenes para la promocin de conductas saludables.
En el Hospital, adems de todos los programas de provincia y nacin: Departamento de Capacitacin y Docencia; rea de Salud Mental y Junta de Discapacidad. En lo que respecta a consumo problemtico de sustancias, slo
una institucin ofrece orientacin familiar, diagnsticos, tratamiento teraputico y tareas de prevencin.
rea Discapacidad
Objetivos
Brindar educacin especial y satisfacer necesidades especiales para personas con discapacidades; promover su desarrollo fsico-psquico, afectivo y
educativo; ofrecer seguimiento a nios con discapacidad y a su familia y comprometerlos con el tratamiento; ampliar los espacios sociales, integrar a los
discapacitados en su familia, incluirlos a la comunidad, al sistema educativo
formal; valorar y hacer valorar al discapacitado como persona; potenciar sus
capacidades; lograr mayor autovalimiento; recomendar orientaciones prestacionales; establecer la veracidad de las patologas y llevar adelante un control; brindar cobertura a personas con discapacidad mental que no cuentan
con una familia continente.
Prcticas socio-territoriales
Actividades de integracin e insercin con la escuela comn; proyectos
educativos y recreativos con servicio de centro educativo teraputico; talleres
varios de teatro, musicoterapia, psicopedagoga, huerta, educacin fsica,
plstica, etc.; participacin en actos lectivos; encuentros interinstitucionales
con escuelas de nivel primario y secundario; encuentros deportivos; proyectos de otras instituciones como el Museo de la Estancia Aprendiendo y en
la comunidad en general; participacin en ferias de arte y eventos artsticos;
presentacin de propuestas teatrales; paseos a espacios recreativos y cul193
pensar en la sustentabilidad. Para las organizaciones privadas y comunitarias los objetivos son transformar la realidad de los sectores vulnerables
de la comunidad promoviendo la educacin, el trabajo y el servicio solidario,
generando igualdad de oportunidades para lograr una sociedad ms justa y
fraterna; desarrollar proyectos de promocin social y actividades educativas
formales y no formales, productivas y solidarias; mejorar la calidad de vida
de la gente que habita en los barrios, haciendo hincapi en los servicios, la
seguridad, fomentar el deporte para sacar a los chicos de la calle; planiicar
lugares adecuados para los chicos; apostar a la integracin y socializacin
de los nios entre pares; generar valores y hbitos; promover la solidaridad;
hacer hincapi en la expresin plstica; transmitir contenidos adecuados y
desarrollar hbitos saludables a travs del juego.
Prcticas socio-territoriales
El Estado trabaja a travs de dos dependencias fundamentales: los Centros de
Apoyo Socio Educativo (CASE, conocidos como merenderos) y los Centros de
Cuidado y Desarrollo Infantil (CCDI, conocidos como maternales). Asimismo,
se implementan una serie de programas: Programa Nacional de Seguridad
Alimentaria (PNSA); Programa CASE (basado en la Ley de Emergencia Social), que brinda merienda y apoyo escolar en algunos barrios, acompaado
de deportes y arte; Programa CCDI, que ofrece cuidados infantiles; Programa
Vida Digna, para mejoramiento de vivienda por hacinamiento crtico y de escusados; y Programa Municipal Mi familia es mi lugar. Se gestionan crditos e
implementan polticas, programas y proyectos a nivel local. Desde la CONADIS
(Comisin Nacional de Discapacidad) se implementa un Fondo Nacional para
Programa de Ayudas Tcnicas a municipios y personas discapacitadas. Por
ltimo, se llevan adelante capacitaciones concretas para trabajo territorial y
asesoramiento para cooperativas escolares con jvenes. Las lneas de accin
de las organizaciones privadas y comunitarias se vinculan a la educacin, la
formacin y el trabajo con cursos y talleres de capacitacin terico-prcticos
en diversas temticas; y la promocin educativa y laboral a partir de la enseanza de oicios: jardinera integral, plantas nativas medicinales y msica.
Se propicia la realizacin de deportes, el apoyo escolar, se garantiza la alimentacin con merenderos y se ofrecen cuidados para la temprana edad con
maternales privadas que, en ocasiones integran nios con discapacidades.
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rea Deportes
Objetivos
Acercar la Municipalidad a los barrios con actividades deportivas; continuar
con los deportes que ya se realizan como handball y vley; municipalizar
la liga de ftbol; llevar el deporte a los nios y jvenes inculcando valores
como la solidaridad, la salud, el compromiso, el trabajo, los buenos hbitos, la amistad, la posibilidad de caerse y levantarse sin perder de vista el
derecho de los nios a divertirse; inculcar el deporte para que vivan una
vida sana; apoyar a los chicos y darles un marco de contencin para que no
estn en la calle; brindar un espacio de socializacin y enseanza en donde
se diviertan y disfruten.
Prcticas socio-territoriales
La Municipalidad viene llevando adelante acciones como Alta Gracia corre
por los barrios en donde participa toda la familia y la comunidad; Escuela
de Vacaciones; torneos de natacin; Acuatln, proyecto implementado por
el gobierno radical al que se le da continuidad; apoyo a proyectos de deportistas locales: Maratn a la Paisanita, Maratn Mixta, Mountain Bike Trial
Bike, destrezas en bicicleta; rescate de espacios y equipamiento de oicinas en el Parque Infantil; compra de camisetas y pelotas para cada deporte
y mantenimiento del presupuesto destinado a los mismos. Los espacios privados y comunitarios ofrecen futbol a chicos de varios barrios, generndose
pases de un club a otro; apoyo en el estudio; ofrecimiento de la merienda, con
la colaboracin de la Secretara de Desarrollo Social y de algunas mams;
enseanza del bsquet.
rea Cultura
Objetivos
Generar nuevos agentes/pblico consumidor de cultura; fomentar el trabajo
de los artistas locales; promover espacios de difusin de la cultura; trabajar en el turismo cultural como peril de la ciudad; estimular la formacin
patritica en nios y jvenes; que los chicos aprendan un instrumento; trabajar lo grupal, el signiicado que tiene para ellos juntarse; re signiicar las
experiencias de vida dndoles una visin diferente; reunirse a lo que sea, pero
juntarse; tener un estudio de danza propio, transmitir lo que uno siente por la
danza; llevar el arte al alcance de todos; propiciar que las personas puedan
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expresarse a travs de una actividad de calidad; ser un espacio para que los
chicos estn fuera de la calle; problematizar y visibilizar los engranajes que
jerarquizan vidas humanas y discriminan, trabajar por el respeto a la diversidad; problematizar la lgica que sostiene la discriminacin; promover la
cultura en la ciudad desde otro lugar; despertar la ciudad, romper los lmites
para ir ms all en su proyeccin cultural.
Prcticas socio-territoriales
Desde el Estado se implementan las siguientes acciones: Coro de Jvenes,
Coro Infantil; Da Internacional de los Museos; Feria Vas de Diseo (en coproduccin); Da Internacional de la Danza (en co-produccin); Semana del
Che; Concurso de artes plsticas Imaginando al Hombre Nuevo; Concurso
Arte Joven; Feria del Libro; Mes de Manuel de Falla con concurso literario y
de pintura; encuentros corales y conciertos; aval a las Noches de Poesa y
su concurso literario; apoyo a la realizacin del Encuentro de Cantautores;
Festival de Teatro x la Vuelta; Aniversario Museo Dubois; Siestitas de Cine;
Maratn de circos; Cuerpos Artsticos Municipales; Actos y desiles, 25 de
mayo y 20 de junio, con Promesa a la Bandera de las escuelas; organizacin
de los Quinchos y de Da del Nio; apoyo al Ballet Municipal. En las instituciones privadas y comunitarias se trabaja para la enseanza de percusin,
con actuaciones en todos los eventos de Alta Gracia, cierres de campaa de
varios partidos, presentaciones; realizacin de talleres de banderas, swing
banderas, confeccin de mural al frente de la canchita, salidas al museo en
la Semana del Che, presencia en las Marchas (24 de marzo), actividad: Qu
sents siendo parte de la murga?, armado de artesanas; iniciacin a la danza
y gran variedad de ritmos para nios y adolescentes; profesorado en danza
folklrica argentina y en clsica y el instructorado en ritmos y en bailes de
saln, como una salida laboral para los jvenes; celebracin de la Semana de
la Diversidad y del Da de la Mujer; desde el Bloque de Encuentro x Alta Gracia est trabajando en una red con la Direccin de Salud, Mumala, el rea de
Familia, el equipo de Salud Sexual y Reproductiva del Hospital y la Polica para
abordar integralmente el gnero; taller de teatro de nios y de jvenes; taller
de violencia escolar; Semana de la Integracin de Personas con Discapacidad;
obra de teatro realizada con las 4 instituciones de discapacidad de la ciudad;
funciones y festivales de Teatro.
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rea Religiones
Objetivos
Trabajar con jvenes, en especial los ms pobres; formar buenos cristianos
y honrados ciudadanos; devolver la capacidad de poder soar y las posibilidades de algo diferente; dar herramientas para que construyan; ofrecer un
lugar en el que se sientan parte de, para desarrollarse artstica, deportiva
y socialmente; un lugar de encuentro un espacio de contencin; ser una
propuesta educativa pastoral basada en el Sistema Preventivo o Pedagoga
de la Bondad del educador del siglo XIX San Juan Bosco y la experiencia
educativa salesiana; inclusin, protagonismo, signiicacin de las relaciones
personales, valores positivos, educacin en la fe cristiana, promocin social.
Prcticas socio-territoriales
Catequesis, merenderos, juegos y apoyo escolar; trabajo educativo; tratamiento de temas como violencia, droga, chicos en situacin de calle; animacin de las
asambleas; talleres en escuelas sobre aprender a vivir en democracia, en valores, computacin y guitarra; conformacin de grupos juveniles: MJS (Movimiento Juvenil Salesiano), exploradores, Batalln de Don Bosco con nios y
adolescentes; actividades de campismo, valores y recreacin; talleres para
que puedan expresarse: guitarra, juegos, manualidades, danza, deportes,
juegos, relexiones, mensajes, ftbol y danza con animadores; encuentros y
convivencias, respetando las edades evolutivas de los nios y jvenes; trabajo
desde las necesidades ms sentidas del lugar; apertura intercultural, interreligiosa, interracial y sin una identiicacin poltica partidaria; fomento del
asociativismo juvenil en torno a los valores del Movimiento Juvenil Salesiano;
contencin del nio, socializacin, acompaamiento a la familia; enseanza
de hbitos; trabajo por medio del juego, el canto, las actividades especiales,
en base a las buenas costumbres de la fe catlica, aunque hay libertad porque
algunos chicos profesan otra fe; construccin del ediicio de la iglesia, hecho
en conjunto con la gente del lugar; asistencia a nios de 0 a 4 aos que desayunan y almuerzan en el CCDI.
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- Derecho a la Participacin
rea Participacin
Objetivos
Las variadas organizaciones polticas vinculadas a la participacin proponen
diferentes objetivos, como adherir a polticas de referentes nacionales; garantizar que lleguen al territorio recursos, polticas y proyectos nacionales; promover la transformacin social, priorizando lo colectivo sobre lo individual;
fomentar la participacin ciudadana; lograr una juventud autosustentable y
que articule; llegar al gobierno como medio para cambiar la realidad social;
partir de otra mirada de lo poltico desde lo social, si no hay participacin real,
los cambios no son profundos; proveer trabajo y dignidad, luchar; garantizar
derechos a la educacin, a la salud, a la ciudadana; caminar con una mirada
latinoamericana; sumar jvenes, achicar brechas; pelear el rol del Estado;
militar; responder inquietudes de los chicos; mejorar las instituciones educativas en lo edilicio, insertar a los chicos; realizar actividades solidarias; representar a los estudiantes; fomentar la participacin; no mezclar al Centro con
la militancia partidaria; brindar accin social.
Prcticas socio-territoriales
Ofrecer talleres de artstica y cermica; colaborar con insumos e infraestructura para merenderos; llevar adelante una poltica deportiva, comunitaria, patrimonial; educar a los guardianes del patrimonio; brindar un ropero
para las mams; llevar alimentos a instituciones, pero no a individuos para
no generar clientelismo; organizar proyectos de fortalecimiento de centros
de estudiantes; realizar actividades de reduccin de daos y prevencin; promover la lectura en todos los rincones; participar en el Consejo Municipal de
la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia; crear comedores, merenderos, ollas
populares; festejar el Da de la Mujer; trabajar en educacin con alfabetizacin
de adultos y apoyo escolar; realizar talleres de promocin de derechos de la
mujer, diversidad, gnero; acompaar la atencin de casos y derivaciones;
trabajar con nios, adolescentes, ancianos y mams embarazadas; fomentar la participacin activa de los jvenes del movimiento que estn trabajando el problema con la Polica y la aplicacin del Cdigo de Faltas; organizar
campeonato de ftbol, debates; hacer talleres de ambiente, educacin sexual,
murales de diagnstico; promover encuentros de bandas; realizar jornada de
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