Procesos-Privatización

OSIPTEL
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
Informe N001-GPR/2003
PROCESOS DE PRIVATIZACIN Y APERTURA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN

AMERICA LATINA
UN ANLISIS COMPARATIVO
Gerencia de Polticas Regulatorias y Planeamiento Estratgico

Lima, enero de 2003
INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIN...........................................................................................................................3
I. PROCESOS DE REFORMA DEL SECTOR DE TEL ECOMUNICACIONES EN PASES
LATINOAMERICANOS..................................................................................................................4
A.
PROCESOS DE P RIVATIZACIN ................................................................................................4

Inicio de la privatizacin ..........................................................................................................4
Estructura del mercado antes de la privatizacin ......................................................................4
Estructura adoptada luego de la privatizacin ...........................................................................8
Consorcios internacionales que adquirieron acciones en las empresas privatizadas ...................8
Pago por la empresa...............................................................................................................8
Contratos de Concesin ..........................................................................................................9
B. PROCESOS DE A PERTURA DE LOS M ERCADOS DE S ERVICIOS TELEFNICOS BSICOS ......................9
Cronologa de la liberalizacin de los mercados........................................................................9
Nmero de empresas entrantes y participacin de mercado.................................................... 12
II. REGULACIN DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES .................................................... 12
A.
R EGULACIN TARIFARIA ....................................................................................................... 12

Servicios regulados............................................................................................................... 12
Tipo de Regulacin ............................................................................................................... 13
B. R EGULACIN DE INTERCONEXIN .......................................................................................... 13
Regulacin en Per .............................................................................................................. 18
Regulacin en pases de Latinoamrica. ................................................................................ 18
C. EXISTENCIA DE NORMAS DE CONTABILIDAD SEPA RADA Y APLICACIN DE LAS MISMAS...................... 21
Regulacin en Per .............................................................................................................. 24
Regulacin en pases de Latinoamrica. ................................................................................ 24
D. EXISTENCIA DE REGULACIN ASIMTRICA ................................................................................ 25
III. COMPARACIN DE INDICADORES DEL SECTOR ................................................................ 25
A.
B.
ESTRUCTURA DE MERCADO, D ENSIDAD TELEFNICA Y TARIFAS.................................................. 25

INDICADORES F INANCIEROS DE E MPRESAS LATINOAMERICANAS ................................................. 26
IV. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 37
LISTA DE CUADROS
CUADRO N 1: REFORMA DEL S ECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN LATINOAMRICA .................................... 5

CUADRO N 2: PROCESOS DE PRIVATIZACIN EN A MRICA LATINA ............................................................... 6
CUADRO N 3: CONTRATOS DE CONCESIN DE LAS EMPRESAS PRIV ATIZADAS.............................................. 10
CUADRO N 4: R EGULACIN TARIFARIA .................................................................................................. 14
CUADRO N 5: R ESUMEN D EL ENFOQUE DE LAS POLTICAS D E INTERCONEXIN E N PASES
LATINOAMERICANOS. ...................................................................................................... 19
CUADRO N 6: RESUMEN SOBRE LA EXISTENCIA DE CONTABILIDAD S EPARADA Y REGULACIN ASIMTRICA
EN PASES LATINOAMERICANOS. ...................................................................................... 22
CUADRO N 7: ESTRUCTURA ACTUAL DEL MERCADO, D ENSIDAD TELEFNICA Y TARIFAS LOCALES ................... 27
CUADRO N 8: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA F IJA............................................................... 29
CUADRO N 9: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA MVIL ............................................................ 31

CUADRO N 10: COMPARACIN DE TARIFAS (A NOV . 2002) EN R ELACIN CON EL PB I PER CAPITA ................. 33
CUADRO N 11: INDICADORES F INANCIEROS DE EMPRESAS OPERADORAS DE TEL EFONA FIJA EN
LATINOAMRICA , A O 2001............................................................................................. 34
CUADRO N 12: RATIOS F INANCIEROS (*) DE EMPRESAS OPERADORAS DE TELEFONA FIJA EN LATINOAMRICA ,
AO. 2001 ................................................................................................................... 36
LISTA DE GRFICOS
GRFICO N
GRFICO N
GRFICO N
GRFICO N
1:
2:
3:
4:
LATINOAMRICA 1990-2001: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA FIJA (*) ................. 28

LATINOAMRICA 1999-2001: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA MVIL .................. 30
LATINOAMRICA 2001: P ENETRACIN EN TELEFONA FIJA ................................................... 32
LATINOAMRICA 2001: P ENETRACIN EN TELEFONA MVIL ................................................ 32
INTRODUCCIN
Como se verifica en la experiencia internacional, los servicios de telecomunicaciones fueron
prestados en un inicio por empresas (privadas o estatales), en la mayora de veces monoplicas.
Siguiendo la corriente de privatizaciones en la dcada del noventa, se transfiri el control de las
empresas de telefona bsica a empresas privadas. En algunos casos, al igual que en Per, se otorg
un periodo de exclusividad a la empresa monoplica privatizada y despus de este perodo se abri
el mercado a la competencia.
La evolucin continua de nuevas tecnologas y los cambios institucionales a nivel mundial han
permitido que ya no sea necesaria la existencia de un nico operador dominante en los pases, que
aproveche las economas de escala y de mbito, abrindose as el camino a un mercado competitivo,
el cual es resguardado por polticas regulatorias que buscan limitar el poder de dominio de las
empresas que lo poseen y asentar las bases para la existencia de competencia efectiva en el
mediano y largo plazo. Los resultados de estas polticas regulatorias se pueden observar en
indicadores como nivel de tarifas a los usuarios, penetracin de servicios telefnicos y grado de
competencia en el mercado, entre otros.
En el presente informe se hace una recopilacin de la situacin de los mercados de servicios
telefnicos bsicos en dieciocho (18) pases latinoamericanos. El documento se divide en cuatro
partes. En la primera se presenta informacin acerca del proceso de reforma del sector que ha
seguido cada pas y se identifican aquellos que guardan cierta similitud con el proceso peruano de tal
manera que son comparables. Asimismo, se analizan los procesos de privatizacin seguidos en diez
pases, dentro de los cuales se considera a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Per y
Venezuela. Adicionalmente se presenta informacin acerca de las condiciones establecidas en cada
uno de los contratos de concesin de las empresas privatizadas.
En la segunda parte del informe se trata la regulacin adoptada por algunos pases latinoamericanos
respecto del rgimen tarifario, interconexin, existencia de regulacin asimtrica y de normas de
contabilidad separada. En la tercera parte se presenta una comparacin de indicadores del sector de
telecomunicaciones en los pases que cuentan con informacin disponible. Estos indicadores
comprenden indicadores fsicos, tarifas de servicios bsicos e indicadores financieros del desempeo
de la empresa operadora ms importante de cada pas. Finalmente, en la cuarta parte se presenta las
conclusiones acerca de los posibles factores determinantes del grado de desarrollo del mercado en
los pases incluidos en el anlisis.
I. PROCESOS DE REFORMA DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN

PASES LATINOAMERICANOS
Los dos elementos principales comprendidos en los procesos de reforma del sector de
telecomunicaciones en Latinoamrica son:
(a) la privatizacin de los monopolios y empresas estatales que prestaban servicios pblicos de
telecomunicaciones, y,
(b) la apertura del mercado a la libre competencia, es decir, permitir el ingreso de nuevos prestadores
de servicios pblicos de telecomunicaciones al mercado.
Con fines comparativos, los pases comprendidos en el presente informe son Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Es de notar que no en todos estos pases se han
privatizado las empresas estatales ni se permite la competencia en todos los servicios bsicos.
A manera de resumen, en el cuadro N1 se muestran las fechas en las que cada pas considerado en
el presente anlisis inici el proceso de privatizacin y de apertura del mercado, tanto de telefona fija
local como de larga distancia nacional e internacional.
A. PROCESOS DE P RIVATIZACIN
A fines de la dcada del 80, en los pases considerados en la comparacin internacional (excepto en
Chile y Repblica Dominicana) empresas estatales prestaban los servicios bsicos de
telecomunicaciones (telefona fija local y de larga distancia). En la dcada del 90 se culminaron los
principales procesos de privatizacin en Latinoamrica (ver el cuadro N2).
Inicio de la privatizacin
El primer pas en iniciar la privatizacin de los monopolios estatales fue Repblica Dominicana en
1930. Esto se debi a la carencia de recursos estatales para restaurar la infraestructura de
comunicaciones destruida por una catstrofe natural. Realmente el primer pas que vio a la
privatizacin como una opcin para garantizar la inversin de capital en el sector fue Chile, que en
1987 inici la venta de acciones de la empresa estatal de telefona fija local. Luego le siguieron
Argentina (1990), Mxico (1990) y Venezuela (1991). Estos pases, a diferencia de Chile, decidieron
otorgar un perodo de exclusividad a la empresa privatizada.
Posteriormente, Per (1994) y Bolivia (1995) privatizaron sus monopolios, otorgndoles tambin un
perodo de exclusividad a la empresa. Finalmente, Panam (1997) y Brasil (1998) fueron los ltimos
pases en privatizar sus monopolios estatales. De los quince pases considerados en el presente
anlisis, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Uruguay an mantienen empresas prestadoras
de servicios pblicos de telecomunicaciones en poder del Estado.
Estructura del mercado antes de la privatizacin

Antes de realizarse las privatizaciones, en la mayora de pases operaban empresas monoplicas
verticalmente integradas, es decir, las empresas prestaban servicios de telefona fija local, larga
distancia nacional (LDN) y larga distancia internacional (LDI), adems de servicios portadores y en
algunos casos telefona mvil celular. Solamente en Chile, Bolivia y Argentina las empresas
privatizadas no eran monopolios integrados. En el caso de Chile, los servicios de telefona fija eran
prestados por una empresa dominante y el servicio de larga distancia era un monopolio. En Bolivia y
Argentina, el servicio local era prestado por una empresa estatal dominante, pero a la vez por
cooperativas, y el servicio de larga distancia s era prestado por una empresa monoplica.
CUADRO N 1: REFORMA DEL SECTOR DE T ELECOMUNICACIONES EN LATINOAMRICA
Conserva empresas
Ao de Privatizacin (1)
estatales
Argentina
NO
1990
Ao de inicio de Competencia (1)

Telefona Fija Local
Telefona Fija LD
2000
1999: tetrapolio
2001: total
Bolivia
NO
1995
2001
2001
Brasil
NO
1998
1999 duopolio en cada

regin
1999: duopolio LDI y LDN
2001 se garantiza 2
empresas por localidad
Chile
NO
1987-1990 Local
1987
1988-1996 LD
2000: empresas locales

pueden prestar LDN dentro
de su regin
1987 con restricciones para
CTC y ENTEL
1994 sin restricciones
Colombia
SI (Telefona Fija Local y

LD)
NO se privatiz
1994
1997
Costa Rica

LD)
NO se privatiz
Monopolio
Monopolio
Ecuador (2)

LD)
NO se privatiz
2002
2002
El Salvador
NO
1998
1998
1998
Mxico
NO
1990
1997
1997
Panam
NO
1997
2003
2003
Paraguay

LD)
NO se privatiz
Monopolio
Monopolio
Per
NO
1994
1998
1998
Repblica
Dominicana
NO
1930
1988
1988

LD)
NO se privatiz
Monopolio
2001
NO
1991
2000
2000
Uruguay
Venezuela
(1) Los aos indican las fechas en las que se estableci la normativa que permiti el inicio de la competencia y en el caso de la
privatizacin, el ao en el cual se firmaron los contratos de concesin.
(2) Se ha entregado una concesin para operar el servicio de telefona fija (local y LD) a travs de WLL..
CUADRO N 2: P ROCESOS DE P RIVATIZACIN EN AMRICA LATINA

Pas
Estructura anterior a la
privatizacin
Ao de
privatizacin
Argentina
ENTEL: Empresa de telefona local

y monopolio de LDN y LDI.
300 cooperativas y operadores
independientes de telefona local.
1990
Bolivia
ENTEL: Empresa integrada

(telefona local, LDN, LDI, telfonos
pblicos y portadores).
13 cooperativas de telefona local.
1995
Brasil
TELEBRAS: Monopolio en telefona

local, LDN y LDI.
1998
Estructura adoptada
Dos empresas monoplicas integradas en territorio
distintos. Ambas empresas mantenan 50% de
participacin en la empresa mvil (Miniphone) y en la
empresa de LDI (Telintar). Desde 1996, cada
empresa posee adems su propia filial de telefona
mvil.
Los operadores independientes y cooperativas se
convirtieron en monopolios en sus zonas de
operacin.
ENTEL empresa integrada de telefona fija local
(monopolio donde no operaban las cooperativas) y
monopolio en LD. Desde 1996 es operador mvil
Las cooperativas se mantuvieron como monopolios
locales.
Tres empresas monoplicas en distintas regiones
para servicio local.
Un monopolio en LDN y LDI.
Participacin de
Operador(es)
Internacional (es)
Norte: Telecom STET Norte: US$ 2 408 Mill. por

Franc e Telecom.
60% de las acciones.
Sur: Telefnica
Sur: US$ 2 834 por 60% de
Internacional.
las acciones.
CTC: Empresa de telefona local,

monopolio en ciertas regiones.
ENTEL: Monopolio en LDN y LDI.
1987-1990:
CTC
1988-1996:
ENTEL
CTC : Empresa de telefona local. Desde 1997 es

operador mvil.
ENTEL: Empresa de telefona LDN y LDI. Desde
1989 es operador mvil.
Pago implcito
por lnea
Norte: US$ 2 863
Sur: US$ 2 786
Telecom STET (ahora

Telecom Italia).
US$ 610 Mill. por 50% de las US$ 4 942

acciones de ENTEL.
Local: Telemar (Tele

Norte Leste), Telecom
STET (Tele Centre Sul)
y Telefnica
Internacional (Telesp).
Local: US$ 5 160 Mill. por

19.26% de las acciones de
Telesp; US$ 1 850 Mill. por
19.26% de Telecentro-Sul y
US$ 3 070 Mill. por 19.26%
de Telenorte-Leste.
LD: US $ 2 370 Mill. por
19.26% de las acciones de
Embratel.
Local: Telesp
US$ 4 201,
Telecentro-Sul
US$ 2 556 y
Telenorte-Leste
US$ 2 044.
CTE: US$ 275 Mill. por 51%

de las acciones.
INTEL: US$ 41.5 Mill. por
51% de las acciones.
US$ 1 757.6 Mill. por 20.4%
de Telmex.
CTE: US$ 1 360

INTEL: US$ 203
LD: Embratel.
Chile
Pago por la empresa

(US$ Mill.)
Local: Alan Bond

(luego vendi a
Telefnica
Internacional)
LD: Telecom STET y
Chilquinta.
CTE: France Telecom
INTEL: Telefnica
Internacional
El Salvador
ANTEL: Monopolio en telefona

local, LDN y LDI, operador de
telefona mvil
1998
Dos empresas integradas de telefona fija local y LD:

CTE e INTEL. CTE es la duea de la infraestructura
Mxico
TELMEX: Monopolio en telefona

local, LDN y LDI
1990
Empresa monoplica integrada de telefona fija local y Southwestern Bell y

LD, tambin presta servicios de telefona mvil celular France Telecom
LD: US$ 686.

Local: US$ 140 Mill. por 35% Local: US$ 561
de las acciones de CTC en
1987.
US$ 1 609
Pas
Panam
Per
Repblica
Dominicana
Venezuela
Estructura anterior a la
privatizacin
Ao de
privatizacin
INTEL: Monopolio en telefona local,

LDN, LDI, telfonos pblicos y
servicios portadores
CPT: Monopolio en telefona local
en Lima y Callao y operador de
telefona mvil
ENTEL: Monopolio en LDN y LDI y
operador monoplico de telefona
mvil en el resto del pas
Monopolio estatal de telefona local
1997
CANTV: Monopolio en telefona

local, LDI y LDN,
Transmisin de datos y operador
mvil
1991
1994
1930
Estructura adoptada
Participacin de
Operador(es)
Internacional (es)
Pago por la empresa

(US$ Mill.)
Pago implcito
por lnea
Empresa monoplica integrada de telefona fija local y Cable&Wireless

LD, tambin presta el servicio de telefona mvil
celular.
Empresa monoplica integrada de telefona fija local y Telefnica
Internacional
celular.
US$ 652 Mill. por 49% de las US$ 3 636

acciones.
US$ 2 002 Mill. por 35% de
las acciones de CPT y
ENTEL.
US$ 7 406
Empresa integrada de telefona fija local y LD,

operador mvil celular desde 1987 y desde 1998 de
PCS.
Empresa monoplica integrada de telefona fija local y
celular.
GTE (ahora Verizon)
Datos no disponibles.
Datos no
disponibles
GTE (Verizon),
Telefnica
Internacional y AT&T
US$1 885 Mill. por 51% de

las acciones.
US$2 312
Nota: En el cuadro slo se incluye informacin acerca de las privatizaciones de la empresa estatal ms importante de cada pas.
Fuentes: Pginas web de agencias reguladoras y comunicaciones directas con funcionarios de agencias reguladoras, pginas web y documentos acerca de privatizaciones y reforma en el sector
de telecomunicaciones.
Estructura adoptada luego de la privatizacin

En Mxico, Panam, Per y Venezuela, luego del proceso de privatizacin de la empresa, se opt por
conservar un monopolio integrado de servicios bsicos (telefona local y de larga distancia) y otros
servicios de telecomunicaciones que operaba a nivel nacional. A diferencia de ello, en otros pases
latinoamericanos, como Brasil, Chile y Argentina se opt por separar la prestacin del servicio local
del servicio de LD.
En Brasil se dividi el monopolio estatal en cuatro empresas, una de las cuales se encarg de la
prestacin de los servicios LD (Embratel adquiri esta empresa), mientras que las otras tres
empresas se encargaron del servicio local en cada regin en la que fue dividida el pas. En Chile
antes de la privatizacin ya exista una empresa que slo prestaba servicios de LD (ENTEL). En
Argentina, al momento de la privatizacin se cre una empresa de LD en la cual las empresas locales
privatizadas participaban con el 50% cada una. En el caso particular de El Salvador se permiti la
operacin de dos empresas integradas de servicios locales y de LD, pero slo se entreg a CTE la
propiedad de la infraestructura.
Respecto de la divisin geogrfica del mercado, solamente en Argentina y en Brasil se dividi el
territorio nacional y se asign una empresa por regin. En Argentina se crearon dos regiones (norte y
sur) y en Brasil tres regiones (Sao Paulo, centro-sur y norte-este), en cada una de las regiones se
permiti la operacin a una empresa de telefona local. En Chile, Argentina y Bolivia se permiti que
las empresas que operaban antes de la privatizacin se mantuvieran en el mercado.
Consorcios internacionales que adquirieron acciones en las empresas privatizadas

Telefnica Internacional es la empresa que adquiri mayor nmero de empresas en los procesos de
privatizacin en Amrica Latina. Sus activos comprenden Argentina (regin sur), Brasil (Sao Paulo),
Chile (CTC), El Salvador (INTEL), Per (CPT y ENTEL) y Venezuela (CANTV). Esta empresa es el
operador de telecomunicaciones lder en el mundo de habla hispana y portuguesa. Es la

primera empresa espaola por capitalizacin burstil y una de las principales empresas
mundiales del sector. Opera en cerca de 50 pases y posee activos por ms de US$ 81 000
millones.
Otro inversionista importante en la regin es el consorcio Telecom Italia, que opera en telefona fija en
Argentina (regin norte), Bolivia (ENTEL), Brasil (regin centro-sur) y Chile (ENTEL). Este consorcio
cuenta con activos por ms de US$ 49 000 millones y opera en 19 pases.
France Telecom (Francia), Verizon (anteriormente GTE, EEUU) y Cable&Wireless (Reino Unido),
empresas de telecomunicaciones importantes a nivel mundial, tambin adquirieron inversiones en la
regin. En el cuadro N2 se presenta la relacin de operadores internacionales que poseen
participaciones en las empresas de telecomunicaciones bsicas en Amrica Latina.
Pago por la empresa

En cada pas analizado, a travs de las privatizaciones de las empresas prestadoras de servicios
pblicos de telecomunicaciones se obtuvo un monto importante de divisas, el valor mnimo fue de
US$ 140 millones por 35% de las acciones en el caso de Chile en el ao 1987.
Se debe destacar que el valor implcito pagado por lnea por las empresas de telecomunicaciones
privatizadas en Per fue el mayor (US$ 7 406), 50% ms que el siguiente valor ms alto (US$ 4 942
en el caso de Bolivia) y 76% mayor que la concesin en el rea con mayor ingreso per capita
(US$4 201 en Sao Paulo - Brasil). Asimismo, el monto pagado por la privatizacin en Per u
f e el
tercero ms alto de la regin (US$ 2 002 millones en comparacin con US$ 12 450 recibidos por
Brasil y US$ 5 242 recibidos por Argentina) (ver el cuadro N2).
Contratos de Concesin
En los Contratos de Concesin de las empresas privatizadas se definen las obligaciones y derechos
especficos de estas empresas ante el Estado. Informacin relevante relacionada a estos contratos se
presenta en el cuadro N 3.
En el caso de Argentina, Bolivia, Mxico, Panam, Per y Venezuela, se establecieron perodos de
exclusividad para la operacin de las empresas privatizadas. La duracin mxima de este perodo
fue de 9 aos en el caso de Venezuela y el mnimo de 5 aos en Per. La extensin del perodo de
exclusividad fue recortada en Per (de 5 a 4 aos) y en Argentina (de 10 a 9 aos). En Chile, El
Salvador y Repblica Dominicana no se estableci un perodo de exclusividad. En Brasil las
empresas privatizadas operaron como monopolios slo seis meses hasta que se subastaron las
licencias para las empresas paralelas o espejo en cada regin.
En todos los contratos, excepto en los suscritos por Chile, El Salvador y Repblica Dominicana, se
acordaron metas de calidad, modernizacin y expansin. En el cuadro N3 se presenta una lista de
los indicadores acordados entre la empresa privada y el Estado. Respecto de los requisitos de
expansin se debe resaltar que estos se refieren a instalaciones de lneas de abonado, de telfonos
pblicos y expansin del servicio en las reas rurales. En Argentina y Brasil, se especifica el nmero
de lneas a alcanzar por regin poltica, y en Per se define el nmero de lneas por regiones - que
comprenden Lima y regiones conformadas por tres o ms departamentos-; mientras que en Mxico y
Bolivia no se especifica la distribucin de las lneas en el territorio nacional.
En los contratos de concesin celebrados tambin se estableci cmo sera la regulacin tarifaria,
slo en Chile y Repblica Dominicana, la regulacin tarifaria se establece en normas de carcter
general. En la mayora de los casos se establecieron regmenes de tarifas tope (price-cap) que
permitieron el rebalanceo tarifario. Solamente en el caso de Per y Panam se incluyen las tarifas
tope ao por ao en los contratos de concesin. Un mayor desarrollo del tema tarifario se presenta en
la segunda parte de este informe.
B. PROCESOS DE APERTURA DE LOS M ERCADOS DE S ERVICIOS T ELEFNICOS BSICOS

Cronologa de la liberalizacin de los mercados
La liberalizacin de los mercados de telecomunicaciones en Amrica Latina se dio gradualmente. Los
primeros pases en donde se permiti el ingreso de nuevos operadores fueron Chile (1987) y
Repblica Dominicana (1988), seguidos por Colombia (1994 para telefona local y 1997 para larga
distancia), que mantuvo una estructura mixta de participacin estatal.
Luego siguieron Mxico (1997), El Salvador (1998) y Per (agosto de 1998). En noviembre de 2000,
Argentina y Venezuela liberalizaron totalmente sus mercados. En el caso de Argentina desde octubre
de 1999 se permiti la existencia de un tetrapolio. En Bolivia se permite la competencia en servicios
bsicos desde noviembre de 2001 y en Uruguay se permite el ingreso de competidores al mercado de
LDI desde el mismo ao.
En Ecuador, en julio de 2002 se ha otorgado una concesin de Wireless Local Loop (WLL) para
ofrecer servicios bsicos y portadores, se espera que en el ao 2003 esta empresa inicie
operaciones. Asimismo, en Panam se iniciar la competencia en el ao 2003. En el caso de Brasil,
actualmente existe un rgimen de competencia restringida a por lo menos un duopolio en cada
municipio del pas, pero la liberalizacin total se espera en el ao 2005.
CUADRO N 3: CONTRATOS DE CONCESIN DE LAS EMPRESAS PRIVATIZADAS

Pas
Ao
Argentina
1990
Bolivia
1995
Brasil
1998
Operador(es)
Internacional (es)
Dos empresas integradas en
Norte: Telecom
territorio distintos, ambas con 50% STET France
de participacin en la empresa mvil Telecom
(Miniphone) y en la empresa de LDI Sur: Telefnica
(Telintar).
Internacional
Los operadores independientes y
cooperativas se convierten en
monopolios en sus zonas de
operacin.
ENTEL se mantuvo como empresa
Telecom STET
integrada de servicios locales y LD. (ahora Telecom
Italia).
Las cooperativas se mantuvieron
como monopolios locales.
Estructura adoptada
Tres empresas en distintas regiones Local: Telemar

para servicio local.
(Tele Norte
Un monopolio en LDN y LDI.
Leste), Telecom
STET (Tele
Centre Sul) y
Telefnica
Internacional
(Telesp).
Chile
19881996:
ENTEL
19871990: CTC
El Salvador
1999
CTC : Empresa de telefona local,

desde 1997 es operador mvil.
ENTEL: Empresa de LD, desde
1989 operador mvil.
Empresa integrada.
LD: Embratel .
Local :Telefnica
Internacional
LD : Telecom
STET y Chilquinta
ESTEL (France
Telecom)
Perodo de
exclusividad
Indicadores de servicio (*)
Requisitos de expansin
Tarifas
7 aos, con
posibilidad de
extenderlo a 10
aos.
Llamadas completadas,
respuesta a llamadas a
servicios de informacin y
operadora, fallas y
reparacin de planta
externa, tiempo de espera
para instalacin y metas no
obligatorias como % de
llamadas completadas.
Lneas instaladas por

provincias
Tasa de retorno y price-cap: Se

estableci un retorno de hasta 16%
para los primeros 2 aos, una
reduccin de 2% real anual en las
tarifas en los 5 aos siguientes y
una reduccin real de 4% en el
perodo de ampliacin de
exclusividad.
6 aos
Fallas reportadas y
reparadas, llamadas
completas, tiempo de
espera para tono de
discado y de respuesta del
operador.
Tiempo de espera para
tono de discado, llamadas
completadas,
congestionamiento,
atencin de solicitudes de
reparaciones y de traslado,
atencin al usuario,
reparacin de TUPs,
facturacin, digitalizacin.
Lneas para cubrir la

demanda en zonas urbanas y
lneas rurales en poblados
determinados.
Price-cap: Se fij el factor de

productividad en 1% semestral para
los primeros 4 aos, luego el
regulador determinara los nuevos
factores.
Lneas fijas instaladas y

telfonos pblicos en servicio
por regin.
Price-cap: Las tarifas iniciales se

establecieron en los contratos. Las
tarifas locales deberan reducirse en
1% anual desde 2001, luego de
2005 el regulador fijar el factor de
reduccin. En LD, se fij el factor de
productividad en 1% semestral para
los primeros 4 aos, luego el
regulador determinara los factores.
No se establecieron
obligaciones especficas.
No se establecieron obligaciones
especficas. La Ley de Telecomunicaciones modificada en 1987
contempl mecanismos para el
rebalanceo.
No se establecieron
Tarifas mximas fijadas sobre

costos incrementales de largo plazo,
que luego se ajustara por el IPC y
posteriormente por la devaluacin.
6 meses para
subastar las
licencias de las
empresas
espejo.
No hubo perodo No se establecieron

de exclusividad, obligaciones especficas.
pero hasta 1987
CTC y ENTEL no
podan brindar
servicios LD ni
local,
respectivamente.
Ninguno
No se establecieron
10
Estructura adoptada
Operador(es)
Perodo de
exclusividad
Internacional (es)
TELMEX :
6 aos
Southwestern Bell
y France Telecom
Pas
Ao
Mxico
1990
Empresa integrada, tambin presta

servicios de telefona mvil.
Panam
1997
Empresa integrada, tambin presta

el servicio mvil celular.
Cable&Wireless
Per
1994
Empresa integrada que provee

servicios locales, LDN, LDI y
servicios mviles y portadores.
Telefnica
Internacional
Repblica
Dominicana
1930
Empresa integrada, operador mvil

desde 1987 y desde 1998 de PCS.
GTE (ahora
Verizon)
Venezuela
1991
Empresa integrada
CANTV: GTE
(Verizon),
Telefnica
Internacional y
AT&T
Indicadores de servicio (*)
Requisitos de expansin
Tarifas
Continuidad de servicio,
fallas, reparacin, tono para
marcar, servicio de
operadora, TUPs en
servicio, calidad de
circuitos, instalacin y
reparacin de circuitos.
5 aos
Instalacin, reparacin de
averas, averas reportadas,
demora en el tono de
marcar, digitalizacin,
servicio de asistencia de
directorio, llamadas
completadas, TUPs en
operacin, reclamos por
facturacin, llamadas va
operadora.
5 aos (se
Llamadas completadas
redujeron a 4 con locales y LD, respuesta del
la modificacin
operador y tasa de
del contrato)
incidencia de fallas.
Expansin en reas rurales y

telfonos pblicos.
En los primeros 4 aos
debera expandir su planta de
servicio telefnico bsico en
12% anual.
Se estableci un rgimen que

permiti el rebalanceo tarifario y
luego una regulacin tipo price-cap.
Comunidades con TUPs y

TUPs por cada 1000
habitantes.
En el contrato se establecen las

tarifas tope de telefona local y
pblica por ao. En el caso de LD,
la tarifa tope no vara entre 1998 y
2001 y en el 2002 es libre.
Lneas en Lima y provincias,

ampliacin de telfonos
pblicos, lista de poblados
rurales.
No se estableci
un perodo
especfico
9 aos
No se establecieron
No se establecieron
Tiempo de espera para la

conexin, averas
reportadas, tiempo de
reparacin de averas,
calidad de la red, llamadas
completadas, respuesta del
operador, efectividad de
facturacin, reclamos de
facturacin, entre otros.
10.5% de crecimiento en
telfonos pblicos y telfonos
pblicos en 20 pueblos con
menos de 5000 habitantes
cada ao
En el contrato se establecen las

tarifas tope de telefona local y LD
por ao en el perodo de
exclusividad (Rebalanceo tarifario).
En los siguientes 3 aos se ajustan
las tarifas establecidas por inflacin.
Luego, el regulador implementa el
factor de productividad. (Price-cap)
No se establecieron obligaciones
especficas, se rige por la Ley de
Telecomunicaciones.
Price cap: Diseado para que las
tarifas estuvieran rebalanceadas al
momento de la apertura.
Actualmente, las tarifas se basan en
costos no auditados y se ajustan por
regulacin tipo price-cap.
(*) La lista no comprende a todos los indicadores, pero busca dar una idea de las obligaciones aceptadas por la empresa ante el Estado.
Fuentes: Contratos de concesin, pginas web de agencias reguladoras y comunicaciones directas con funcionarios de agencias reguladoras.
11
Nmero de empresas entrantes y participacin de mercado

De acuerdo con la informacin disponible, se debe sealar que la participacin en telefona fija local
de las empresas entrantes en los diferentes pases no es muy significativa. Por ejemplo, segn datos
de 1999, en Colombia y Mxico la participacin de las empresas entrantes era 7,0% y 1,6%
respectivamente. En Per por su parte, dicho porcentaje no alcanza el 1%. Un caso singular lo
constituye Chile, donde la participacin de las empresas entrantes es cercana al 20,0% (segn datos
de 1999).Con relacin al nmero de empresas concesionarias de telefona local por pas, cabe
mencionar que el mismo vara significativamente entre pases. As, por ejemplo, Per y Venezuela
poseen tres (3) y seis (6) empresas de telefona local en operacin, respectivamente, mientras que
Chile, Mxico y Bolivia tienen, en diferentes regiones, doce (12), trece (13) y quince (15),
respectivamente. Por su parte Brasil tiene seis (6) operadores distribuidos dos en cada regin. Un
caso interesante es el de Colombia que posee 38 empresas concesionarias, pero en localidades
distintas.
Diferente es el caso de la provisin del servicio de telefona fija de LD, donde las empresas
entrantes tienen un mayor nivel de participacin de mercado respecto a las empresas entrantes en
telefona local. As por ejemplo, en el caso de Bolivia, que inici su apertura a fines de noviembre
2001, hacia el segundo trimestre del ao 2002 la participacin de las empresas entrantes en telefona
fija de LD era ms del 50%. En tanto en el caso de Chile la participacin conjunta de las empresas
entrantes es cercana a 64,0% (la mayor participacin corresponde a CTC Mundo con 23,0%).
En Uruguay los nuevos operadores han alcanzado participaciones superiores al 10,0% para las
llamadas de LDI salientes y ms de 30,0% para las llamadas de LDI entrantes. Finalmente, en el caso
de Per, hacia el segundo trimestre de 2002, las empresas entrantes alcanzaron una participacin del
12,0% en el mercado de llamadas de LDN, mientras que en las llamadas de LDI alcanzaron el 31,0%
del trafico saliente y 69,0% del trfico entrante.
Respecto al nmero de empresas en operacin en el mercado de telefona fija de larga distancia,
Mxico presenta el mayor nmero de empresas en operacin con 25 operadoras, seguido por Chile
(20), Per (18) y Uruguay (16). En tanto, Bolivia y Repblica Dominicana, poseen 7 operadores cada
uno, mientras que Colombia posee slo 3 operadores. Finalmente, Brasil y El Salvador poseen slo
dos operadores cada uno.
II. REGULACIN DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

A.
REGULACIN T ARIFARIA
En esta seccin se compara la regulacin tarifaria en ocho pases cuyos mercados ya han sido
liberalizados y las empresas son privadas, slo en el caso de Colombia operan empresas estatales.
Un mayor detalle acerca de los servicios regulados en cada pas, el tipo de regulacin adoptada, el
clculo de las tarifas base as como la definicin de las canastas de servicios y los parmetros
establecidos en los contratos de concesin se presenta en el Cuadro N4. En dicho cuadro tambin
se incluyen detalles acerca de la aplicacin de los ajustes tarifarios en cada uno de los pases en
perodos con distintas caractersticas de regulacin.
Servicios regulados
En todos los pases se regulan las tarifas de telefona fija local de las empresas privatizadas. Las
tarifas de larga distancia de estas empresas tambin son reguladas, excepto en Colombia y en Chile.
La regulacin de tarifas proviene de los contratos de concesin, con excepcin de Chile, donde por
norma especial tarifaria se regulan las tarifas de tres empresas que son consideradas operadoras con
poder de dominio, y Colombia, donde se regulan las tarifas de todas las empresas a travs de una
norma de carcter general.
12
Tipo de Regulacin
El mtodo de regulacin comnmente empleado en los pases analizados es el establecimiento de
precios tope (price-cap). Este tipo de regulacin busca crear incentivos para que las empresas sean
ms eficientes, es decir, reduzcan sus costos e implementen nuevas estrategias de negocio. De esta
manera no se regulan los ingresos ni las utilidades de las empresas, sino que se traspasan las
ganancias de eficiencia de las empresas a los usuarios. Estas ganancias se representan en el factor
de productividad.
Los factores de productividad aplicados en los primeros perodos, en la mayora de los casos, fueron
establecidos en los contratos de concesin. En Chile, el factor de reduccin es implcito y diferenciado
por elemento. En Brasil y Bolivia, los factores de productividad se diferencian por grupo de servicios,
mientras que en los dems pases se aplica el mismo factor de productividad a todas las canastas de
servicios regulados.
Respecto del clculo de la tarifa base a partir de la cual se calculan las variaciones de tarifas de
acuerdo con el price-cap, resalta que en cuatro pases sta se efectu sobre la base de costos: en
Argentina utilizando tasa de retorno, en Colombia y Chile sobre costos incrementales de largo plazo y
en Venezuela, a partir de la apertura del mercado a la competencia, sobre costos presentados por la
empresa regulada. En Bolivia se utiliz el anlisis de comparacin internacional, mientras que en
Brasil y Mxico se consideraron las tarifas vigentes al momento de la privatizacin. En el caso de
Per, las tarifas tope se establecieron en los contratos de concesin, pero no se especifica la
metodologa de clculo.
B. REGULACIN DE I NTERCONEXIN
A nivel general, la interconexin es la conexin entre dos redes de telecomunicaciones
pertenecientes a operadores distintos, para permitir que los usuarios de una de las redes se
comuniquen con los usuarios de otra red y as permitir que ambas redes funcionen como una sola
red, independientemente de quienes sean los propietarios de dichas infraestructuras.
Existen varios tipos de interconexin: fija-fija a nivel local, fija-mvil a nivel local, fija-larga distancia,
1
mvil-larga distancia, entre otros . En todos los casos, frente al usuario, la interconexin debe
permitirle intentar o completar una llamada a otro abonado, sea de su red o de otra red.
La interconexin fija-fija a nivel local resulta relevante porque es la terminacin de la llamada en una red
distinta en la que origina, por ello se habla de un costo por terminacin de llamada en la red del servicio de
telefona fija local. En la interconexin entre la telefona fija local y larga distancia internacional, la
interconexin implica permitir la originacin y/o la terminacin de la llamada. En la interconexin fija-mvil,
el concepto relevante es la terminacin de llamada en la red del servicio de telefona mvil o en la red del
servicio de telefona fija. En especial la primera bajo el esquema tarifario El que llama paga.
13
CUADRO N 4: REGULACIN TARIFARIA
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Servicios
Servicio telefnico fijo local y larga distancia Servicio telefnico local prestado por ENTEL Servicios telefnicos fijo local y larga Servicio telefnico local prestado por todos
Regulados (*) prestados por las empresas establecidas y cooperativas (operadores dominantes pues distancia prestados por las empresas los operadores locales con poder de dominio
(Telecom y Telefnica)
poseen ms de 60% de participacin de establecidas.
(ms de 60% del mercado).
mercado).
Otros servicios prestados por ENTEL como
operador dominante, tales como LD,
telefona mvil celular, alquiler de circuitos,
telfonos pblicos, entre otros.
Servicio telefnico mvil celular prestado por
Telecel.
Tipo de
Regulacin
Primeros 2 aos (perodo de transicin):

Tasa de retorno hasta de 16% sobre los
activos fijos sujetos a explotacin.
Siguientes 5 aos (perodo de exclusividad):
Price-cap (reduccin real de 2% anual).
3 aos de extensin opcional (extensin de
exclusividad): Price-cap (reduccin real de
4% anual).
Luego de la apertura: Price-cap (reduccin
real de 5.5% anual).
Perodo de Exclusividad: Price-cap, factor de

productividad diferenciado por empresa.
Perodo de Apertura: Regulacin asimtrica
tipo price-cap a operadores dominantes.
Perodo post-privatizacin: Price-cap, con

factores de productividad diferenciados por
servicios (local, LDN y LDI) y por perodos,
valores definidos hasta el ao 2005.
Perodo de apertura: Price-cap (2% de factor

de productividad) aplicado sobre el costo
medio de referencia. Esto equivale a fijar un
tope de ingresos anuales por lnea, que
comprenden el cobro de un cargo de
conexin, un cargo fijo mensual y un cargo
por consumo.
Clculo de las Sobre costos (16% de retorno sobre activos Anlisis de comparacin internacional, Establecidas en contratos de concesin, eran Basadas en costos.
tarifas base fijos sujetos a explotacin)
aunque la normativa contempla tambin la equivalentes a las tarifas vigentes al
determinacin sobre la base de costos.
momento de la privatizacin. No se
especifica el mtodo de clculo.
Canastas de
servicios
Dos Canastas: Servicio Local y Servicio LD
Canasta de servicio local, servicio LD, mvil Tres Canastas: Servicio Local, LDN y LDI.
y otros servicios.
Una Canasta: Servicio local.
14
Pas
Parmetros
establecidos
en los
contratos de
concesin
Detalle de la
aplicacin de
los ajustes
tarifarios
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Se estableci la tasa de retorno y los valores El contrato de concesin especifica el tope

de los factores de productividad para el de precios inicial para cada canasta de
perodo de exclusividad.
servicios. Se estableci el factor de
productividad para los primeros tres aos.
Se establecieron los valores de los factores

de productividad hasta el ao 2005 y las
tarifas iniciales para cada uno de los
elementos de los servicios.
Las tarifas se regulan de manera general por

el Reglamento de Telefona Bsica
Conmutada (Res. 087 de 1997 y
modificaciones).
Perodo de transicin (1990-1992): Las

empresas podan ajustar el nivel real de las
tarifas cada 6 meses a los efectos de
alcanzar una tasa de retorno del 16% anual.
Las tarifas residenciales no podan
incrementarse en trminos reales, salvo en lo
necesario para reducir la dispersin de las
tarifas.
Perodo de exclusividad (1992-1997): Las
empresas deban reducir el nivel general de
sus tarifas, neto de derechos de conexin,
en trminos reales en 2% anual para acceder
a la prrroga del perodo de exclusividad fue
necesario cumplir con dicha reduccin. En el
ao 1997 se inicio el rebalanceo de las
tarifas locales y de LD.
Perodo de Prrroga de la Exclusividad
(1997-1999): Las empresas deban reducir el
nivel general de sus tarifas, netas de
derechos de conexin, en trminos reales,
en 4% anual.
Perodo de apertura: Se acord establecer
un factor de productividad de 6.75% (entre
2000 y 2001)
Perodo de exclusividad y apertura: Price-cap Primer ao del periodo regulado (1997): Las
con ajustes en perodos no menores a 12 tarifas de los servicios de TPBCL y TPBCLE,
meses. A partir del ao 2005, el regulador se fijaron de tal manera que el aumento
establecer el factor de productividad.
sobre la factura promedio de cada servicio
Servicio local: Factor de productividad de no superara el IPC proyectado para dicho
0% anual entre 1997 y 2000, y de 1% ao.
entre 2001 y 2005.
Aos siguientes de apertura: Las tarifas del
Servicio LDN: Factor de productividad de estrato IV (sin subsidios) se calcularn
2% anual entre 1997 y 2000, de 4% entre considerando un factor de productividad
2001 y 2003, y de 5% entre 2004 y 2005. anual de 2%. Las tarifas de los dems
Servicio LDI: Factor de productividad de estratos se calcularn segn el esquema de
5% anual entre 1997 y 1999, y de 15% subsidios determinado.
entre 2000 y 2005.
Perodo de exclusividad y apertura: Price-cap

ajustado cada 6 meses o cuando el IPC
tenga una variacin superior al 10% con
relacin al ltimo ajuste. El perodo durante
el cual el Factor de Productividad aplicable
permanecer en efecto sin modificacin o
ajuste, ser de 3 aos.
Tres primeros aos del perodo de
exclusividad en el caso de ENTEL (19951998): Price-cap con factor de 1% semestral
para todos los servicios no competitivos,
considerando canasta general.
Perodo de exclusividad en el caso de
ENTEL (1999-2001): Price-cap con factor de
1% semestral para servicio local, 3.46% para
la canasta global de los otros servicios (LD,
telfonos pblicos, portadores, transmisin
de datos) y 2.5% para telefona mvil.
15
R EGULACIN TARIFARIA (CONT .)

Pas
Chile
Servicios
Regulados (*)
Servicio telefnico local de los operadores

dominantes (actualmente CTC, Telcoy y
CNT)
La normativa contempla la regulacin de las
tarifas en caso no exista competencia
efectiva.
Antes de 1994 (apertura total de LD) se
regulaban las tarifas de LD.
Desde 1987: Tarifas tope calculadas sobre
costos incrementales de largo plazo y
revisables cada 5 aos. Se incluyen frmulas
para los ajustes bimestrales de cada uno de
los elementos tarifarios, de acuerdo con la
variacin de los ndices de precio y costo de
mano de obra.
Tipo de
Regulacin
Clculo de las
tarifas base
Canastas de
Servicios
Parmetros
establecidos en
los contratos de
concesin
Mxico
Per
Venezuela
Servicios telefnicos local y de larga

distancia de TELMEX.
La normativa permite regular las tarifas de
los operadores con poder de dominio.

distancia de Telefnica.
Otros servicios prestados por Telefnica,
tales como telfonos pblicos, alquiler de
circuitos, transmisin de datos, entre otros.
La normativa permite regular las tarifas de
los operadores con poder de dominio.

distancia de CANTV.
En el caso que se demuestren que existe
competencia en el mercado, se puede
suprimir la regulacin tarifaria.
Perodo de exclusividad (1991-1996):

Rebalanceo tarifario Price-cap global sin
factor de productividad.
Dos primeros aos de apertura (1997-1998):
Price-cap global (factor de productividad de
2.95% anual) y topes especficos para tarifas
de instalacin.
Siguientes aos de Apertura: Price-cap
(factor de productividad 3% anua). El factor
se revisar cada 4 aos.

Rebalanceo tarifario - Tarifas tope definidas
por ao en los contratos de concesin.
Tres primeros aos de Apertura (1998-2001):
Price-cap (sin factor de productividad).
Siguientes aos de Apertura: Price-cap
(factor de productividad de 6% anual). El
factor se revisar cada 3 aos.
Perodo de exclusividad (1991-1999): Pricecap para orientar tarifas a costos y eliminar

subsidios cruzados.
Perodo de apertura: Price-cap a servicios de
operador dominante. (factor de productividad
de 3%)
Basadas en costos incrementales de largo Tarifas vigentes

plazo.
privatizacin.
al
momento
de
la Establecidas en contratos de concesin. No Anlisis de comparacin internacional,

se especifica el mtodo de clculo.
aunque CANTV entreg informacin de
costos, que CONATEL no ha auditado.
Se regula cada uno de los elementos Canasta de servicios bsicos globales y Tres canastas: Instalacin, servicio loc al Informacin no disponible.
tarifarios, no se agrupan por canastas.
desagregada en servicio local residencial (renta y SLM) y LD
(instalacin, renta y SLM), servicio local
comercial (instalacin, renta y SLM), LDN y
LDI.
Las tarifas se regulan de manera general por Se estableci la reduccin en los primeros
la Ley de Telecomunicaciones.
aos de apertura. En el caso de instalacin
se defini la tarifa mxima a enero de 1995 y
a enero de 1996.
Se definieron los valores de los elementos Se especific la aplicacin de un rgimen

tarifarios (conexin y renta mensual, tipo price-cap.
residencial y comercial, servicio local, LDN y
LDI) para cada uno de los aos del perodo
de exclusividad.
16
Pas
Chile
Mxico
Per
Venezuela
Detalle de la
aplicacin de los
ajustes tarifarios
Perodo de Apertura: Cada 5 aos se

establecen las tarifas topes por cada
elemento tarifario. Las tarifas se podrn
modificar cada 2 meses.

Rebalanceo tarifario reducir subsidios
cruzados manteniendo constante, en
trminos reales, la proyeccin del gasto en
servicios bsicos. Para los servicios locales
el regulador estableci los cambios mximos.
Dos primeros aos de apertura (1997-1998):
Se
permite
modificar
las
tarifas
trimestralmente (reduccin trimestral de
0.74%). Se establecen los valores mximos
de instalacin.
Siguientes aos de Apertura: Price-cap, se
aplica un factor de productividad de 3%
anual. Sobre la base de costos
incrementales de largo plazo se fija el tope
de la canasta y el factor asegurando una TIR
igual al COK ponderado.

Rebalanceo tarifario Se aplicaron las tarifas
tope a travs de ajustes trimestrales.
Tres primeros aos de Apertura (1998-2001):
Las tarifas tope establecidas para
instalacin, renta, SLM, LDN y LDI se
ajustaron por inflacin trimestralmente.
Siguientes aos de Apertura: Price-cap, se
aplica un factor de productividad de 6%
anual.
Los
ajustes
se
aplican
trimestralmente.
Perodo de exclusividad (1991-1999): Ajustes

trimestrales de tarifas.
Perodo de exclusividad (Ao 1999): Se
renegoci el contrato y se hicieron cambios
en las tarifas segn criterios de benchmark.
Perodo de apertura: Ajustes trimestrales tipo
price-cap con un factor de productividad de
3% y con un mecanismo de ajuste
extraordinario en el caso que los indicadores
reales difieran de las proyecciones para
calcular las tarifas. Las tarifas base se
calcularon sobre la base de costos no
auditados entregados por la empresa.
(*) Se considera como servicios regulados, a aquellos que se les regula el valor de la tarifa al usuario, ya sea directa o indirectamente a travs de precios tope de canastas (price-cap).
Fuentes: Contratos de concesin, pginas web de agencias reguladoras y comunicaciones directas con funcionarios de agencias reguladoras.
17
La determinacin de los cargos de interconexin (o cargos de acceso) es uno de los temas centrales
de la regulacin, pues, cargos particularmente altos pueden constituir una barrera de entrada al
mercado y limitar la competencia, especialmente en situaciones en las que la infraestructura a la que
se debe interconectar constituye una facilidad esencial.
Desde la perspectiva econmica, existen bsicamente dos razones por las que se reconoce la
necesidad de regular los cargos de interconexin:
a) la creacin de externalidades de red, y,
b) la innecesaria duplicacin de infraestructura de red de telefona fija local.

Regulacin en Per
Segn la norma peruana, la interconexin tiene como efecto directo la posibilidad de comunicacin de
los usuarios de la red de un operador con los usuarios de otra red de un distinto operador, con los
2
beneficios que ello conlleva, en trminos de opciones de consumo de los usuarios de ambas redes.
Previamente a ello, se requiere que los operadores titulares de dichas redes acuerden los trminos y
condiciones de la interconexin. El acuerdo, denominado Contrato de Interconexin, debe ser
aprobado por el OSIPTEL antes de su entrada en vigencia. En dicho acuerdo las partes definen los
aspectos jurdicos (duracin, cumplimiento del contrato, entre otros), aspectos econmicos (cargos de
interconexin, mecanismos de liquidacin y pago por los trficos de sus redes, entre otros) y aspectos
tcnicos de la interconexin (las caractersticas tcnicas de las redes a interconectar y los servicios
que se brindarn las partes en ejecucin del contrato).
Una vez que el OSIPTEL comunica la conformidad del contrato de interconexin las partes dan inicio
a la ejecucin de su contrato de interconexin. En caso que al trmino del periodo de negociacin las
partes no se pongan de acuerdo, el OSIPTEL puede ordenar mediante un Mandato la interconexin
de las redes de telecomunicaciones que estn involucradas, el cual tiene los mismos efectos jurdicos
que un contrato de interconexin aprobado.
Regulacin en pases de Latinoamrica.

En la mayora de pases latinoamericanos se define a la interconexin como la unin o conexin de
redes que permiten que usuarios de una red se comuniquen con usuarios de otras redes. Ninguna de
ellas difiere en esencia de la definicin empleada en la normativa peruana. En el caso de Venezuela,
Mxico y Colombia, la normativa establece que la interconexin debe hacerse en cualquier punto de
la red donde sea tcnica y econmicamente factible.
Una caracterstica comn de las normas sobre interconexin en estos pases es que sta tiene
carcter obligatorio y se rige bajo el principio de no discriminacin. Adems, algunas normas
incorporan los principios de transparencia, equidad, justicia neutralidad, entre otros.
Artculo 3 del Reglamento de Interconexin, Resolucin N 001-98-CD/OSIPTEL : La interconexin

es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de servicios de
telecomunicaciones de la misma naturaleza, segn la clasificacin legal correspondiente, prestados por
otro operador.
18
CUADRO N 5: RESUMEN D EL E NFOQUE DE LAS P OLTICAS DE I NTERCONEXIN EN P ASES LATINOAMERICANOS

Pas
Definicin
Argentina
Acceso fsico o virtual proporcionado entre prestadores para

posibilitar el acceso a clientes, usuarios, servicios o elementos
de red.
Obligacin de interconexin
Acuerdos de interconexin
Determinacin de cargos
Obligatoria para todos los operadores o Las partes negocian los cargos de
Se adopt el criterio del costo incremental de
prestadores.
interconexin; si dentro de un plazo los largo plazo (1). Existen cargos distintos segn
operadores no se ponen de acuerdo, densidad telefnica y nmero de habitantes (2).
CNC fija los cargos.
Bolivia
Unin de dos o ms redes pblicas de propiedad de uno o ms Obligatoria para todos los operadores.
operadores, en uno o ms puntos, para el intercambio de
informacin a travs del trfico de voz, datos, imgenes, vdeo
o de cualquier otra ndole, de manera que todos los usuarios
puedan comunicarse entre s y puedan tener acceso a los
servicios de los diferentes operadores.
Las empresas negocian los cargos. Los Se adopt el criterio de costo incremental de
acuerdos deben someterse a la
largo plazo. El cargo es nico en todo el pas.
aprobacin de SITTEL. El ente
regulador puede determinar los cargos
en caso de que las empresas no
lleguen a un acuerdo.
Brasil
Unin entre redes de telecomunicaciones funcionalmente

compatibles, de modo que los usuarios de una de las redes
puede comunicarse con usuarios de servicios de otra red o
acceder a los servicios en ella disponibles.
Obligatoria para todas las empresas que

posean red fija o mvil. En caso de
incumplimiento ANATEL puede revocar
la licencia o imponer sanciones
pecuniarias.
Las empresas negocian los cargos de

interconexin, sujeto a la aprobacin
de ANATEL. En caso de no llegarse a
un acuerdo, ANATEL resuelve la
interconexin.
Chile
Acuerdo entre concesionarios para prestar sus redes y brindar

servicios a usuarios de otros concesionarios.
Obligatoria para todos los

Las tarifas son fijadas por SUBTEL
concesionarios de servicios pblicos de para el caso de los operadores con
telecomunicaciones y los
posicin de dominio.
concesionarios de servicios intermedios
que presten servicios de LD.
Colombia
Es la vinculacin de recursos fsicos y soportes lgicos,

incluidas las instalaciones esenciales necesarias, para permitir
el interfuncionamiento de las redes y la interoperabilidad de
servicios de telecomunicaciones.
Obligatoria para todos los operadores

de telecomunicaciones, excepto a los
que slo presten servicios de
radiodifusin sonora.
Las empresas negocian los cargos de Precios basados en costos ms utilidad

interconexin. En caso de no llegarse a razonable. Se han establecido cargos
un acuerdo, la CRT puede intervenir. mximos por minuto y por capacidad.
Costa Rica
(Sin reestructurar)
No aplica.
No aplica.
Desde 1997 determinacin basada en costos.

En el caso de operadores de servicio mvil, si
se realiz un estudio de cos tos.
El Salvador
La Ley General de Telecomunicaciones define a la

Obligatoria para todos los operadores.
interconexin como el servicio que permite a operadores y
usuarios de distintas redes cursar trfico de telecomunicaciones
de una a otra red para que todos los usuarios finales estn en
condiciones de comunicarse entre s, o para que los usuarios
finales conectados a una red de servicios de acceso, estn en
Las empresas negocian el acuerdo y lo

registran ante SIGET. En caso de
desacuerdo un experto es llamado para
determinar los costos de largo plazo
para una firma eficiente.
Cargos basados en el costo incremental

promedio de largo plazo, el cual deber ser
calculado para cada elemento considerado de
la red.
No se utiliza un modelo de costos como base

para determinacin de cargos de
interconexin. El cargo es uniforme a todos
los proveedores de telecomunicaciones.
Cargos fijados mediante un bechmark.
19
Pas
Definicin
Obligacin de interconexin
Acuerdos de interconexin
Determinacin de cargos
finales conectados a una red de servicios de acceso, estn en

condiciones de obtener servicios provistos por un operador de
servicios intermedios.
Mxico
Per
La Ley Federal de Telecomunicaciones no especifica una

definicin de interconexin. Sin embargo, se puede interpretar
que considera a sta como un convenio mediante el cual los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
debern permitir a concesionarios y permisionarios que
comercialicen los servicios y capacidad que hayan adquirido de
sus redes pblicas de telecomunicaciones.
Obligatoria para todos los

concesionarios autorizados para operar
y explotar redes pblicas y para prestar
servicios pblicos de
telecomunicaciones.
La interconexin es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen Obligatoria para todos los operadores
por objeto que los usuarios de los servicios de
de telecomunicaciones.
telecomunicaciones prestados por un operador puedan
comunicarse con los usuarios de servicios de
telecomunicaciones de la misma naturaleza, segn la
clasificacin legal correspondiente, prestados por otro operador

interconexin. Las tarifas acordadas
deben registrarse en la COFETEL. En
caso de no llegarse a un acuerdo, la
COFETEL resuelve la interconexin.
Las tarifas se fijaron sobre la base a costos de

tal manera que permitan recuperar los costos
promedios de largo plazo. Se ha desarrollado
un modelo de costos. Los cargos son nicos
para todo el pas.
Las empresas negocian los cargos de Cargos bas ados en el costo incremental de
interconexin. El OSIPTEL debe
largo plazo.
aprobar el acuerdo. En caso de no
llegarse a un acuerdo, el OSIPTEL
resuelve la interconexin.
Repblica La Ley General de Telecomunicaciones define a la

Obligatoria para todos los prestadores
Dominicana interconexin como la unin de dos o ms redes, tcnica y
de servicios de telecomunicaciones.
funcionalmente compatibles, pertenecientes a diferentes
operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones,
siendo el objeto de la unin transportar el trfico de seales que
se cursen entre ellas.
Las empresas negocian los cargos de Los cargos se establecen tomando como
interconexin. En caso de no llegarse a parmetros los costos, incluyendo una
un acuerdo, la INDOTEL resuelve la
remuneracin razonable de la inversin.
interconexin.
Venezuela

interconexin. Si dentro de un plazo los
operadores no se ponen de acuerdo
CONATEL fija los cargos (CONATEL).
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones define la interconexin Obligatoria para todos los operadores.
como la conexin entre los usuarios de un operador con las de
otros operadores de redes de telecomunicaciones, con el objeto
de mantener comunicaciones interoperativas y continuas en el
tiempo entre ellos.
Cargos basados en costos incrementales de

largo plazo. En la actualidad CONATEL
determina el cargo mediante un benchmark
(CONATEL) (3).
(1) Se incluyen los costos directos e indirectos (llamados atribuibles). La valuacin de los activos se realiza segn su valor de reposicin considerando "la prestacin ms eficiente
de largo plazo", en lugar de hacerlo sobre la base de "la mejor tecnologa disponible".
(2) Localidades mayores a 5000 habitantes con una densidad telefnica superior a 15 telfonos cada 100/hab.
(3) Si bien la norma establece un benchmark actualmente se est desarrollando un modelo de costos.
Fuentes: Normativa del sector, pginas web de agencias reguladoras y comunicaciones directas con funcionarios de agencias reguladoras.
20
Con relacin a los acuerdos de interconexin, en todos los pases la interconexin se negocia
3
libremente entre las partes . En Per, Brasil y Bolivia los acuerdos deben ser aprobados por el rgano
regulador, mientras que en el caso de Mxico y El Salvador los acuerdos deben quedar registrados
en los reguladores.
En caso que las partes no lleguen a un acuerdo, el rgano regulador interviene. En El Salvador, se
seala que si no se llega a un acuerdo, un experto es llamado para determinar los costos de
interconexin.
En la mayora de los pases analizados los cargos de interconexin son nicos en todo el pas,
distinguiendose entre redes fijas y redes mviles En el caso de Argentina existe adems una
diferenciacin de cargos entre zonas cuya poblacin es superior a los 5000 habitantes y que tienen
ms de 15 telfonos por cada 100 habitantes.
La mayora de pases estudiados determinan los cargos de interconexin sobre la base de costos. En
particular, las normativas de Argentina, Brasil, El Salvador, Venezuela y Per sealan que los cargos
de interconexin deben establecerse sobre la base del costo incremental de largo plazo. Colombia y
Repblica Dominicana determinan los cargos sobre la base del costo ms una utilidad razonable. En
el caso de Chile la determinacin de cargos se hace sobre la base de un benchmark.
C. EXISTENCIA DE NORMAS
DE CONTABILIDAD SEPARADA Y APLICACIN DE LAS MISMAS
Cuando una empresa brinda ms de una lnea de producto o servicio (empresa multiproducto o
multiservicio) y obtiene beneficios extraordinarios en los mercados con bajo nivel de competencia
puede practicar subsidios cruzados entre servicios. As, los beneficios extraordinarios obtenidos en la
venta de algunos servicios pueden ser utilizados para subsidiar los precios de sus productos o
servicios en aquellos mercados con mayor nivel de competencia con la finalidad de limitar el acceso a
nuevas empresas competidoras.
Con la finalidad de determinar la existencia de subsidios cruzados entre servicios los reguladores
implementan una contabilidad separada de los servicios brindados por estas empresas que brindan
ms de un servicio y que pudieran gozar de beneficios extraordinarios en ciertos mercados.
En el caso de Argentina y Colombia los contratos tienen carcter pblico.
21
CUADRO N 6: RESUMEN SOBRE LA EXISTENCIA DE CONTABILIDAD S EPARADA Y R EGULACIN ASIMTRICA EN PASES LATINOAMERICANOS
Pas
Argentina
Contabilidad separada por servicios

Obligatoria para los operadores dominantes en un servicio o una zona
especfica.
Regulacin asimtrica
La Autoridad de Aplicacin puede imponer a los operadores dominantes: (1)
La contabilidad separada por servicio. (2) Ajustarse a las condiciones que
establezca la AA para la prestacin de sus servicios. (3) Presentar en forma
peridica la lista de precios que aplica a sus servicios. (4) Demostrar la
inexistencia de subsidios cruzados entre sus servicios.
Bolivia
Se implement un sistema mediante el que todos los operadores de

Existen precios tope slo para el operador dominante. Tambin las metas
servicios bsicos (telefona local, telefona mvil y larga distancia nacional e que se dan a los operadores entrantes son diferentes a los que tenan los
internacional) deben enviar informacin trimestral de sus EE FF (1). Este
operadores durante el periodo de exclusividad (SITTEL).
sistema abarca todos los servicios que presta una empresa (SITTEL).
Brasil
Informacin no disponible.
Si existe. No especificada.
Chile
Se fijan tarifas a las empresas que tienen posicin de dominio, calificadas

por la Fiscala Nacional Econmica.
Colombia
Obligatoria para los operadores de servicios bsicos, que a su vez ofrezcan Los operadores con posicin dominante deben ofrecer en forma
servicios telemticos y de valor agregado, para garantizar la igualdad de
desagregada los elementos de red o servicios (de interconexin) que
condiciones en la utilizacin de los servicios de soporte.
determine la CRT.
Costa Rica
Estados Financieros separados para cada una de las redes que maneja el
operador establecido. Se encuentra en proceso el establecimiento de la
contabilidad separada para cada una de las lneas de negocio.
No hay regulacin asimtrica.
El Salvador
La SIGET puede solicitar a un operador de servicios de acceso que acte

simultneamente como operador de servicios intermedios, llevar la
contabilidades separadas para sus diferentes servicios
Mxico
Obligatoria para los concesionarios los cuales deben llevar la contabilidad

separada de servicios (COFETEL) (2).
La ley permite establecer una regulacin asimtrica para empresas

declaradas como dominantes por la Comisin Federal de la Competicin.
Sin embargo, la resolucin mediante la cual se regul asimtricamente
(tarifas, calidad e informacin) no fu aplicada. Por otra parte, los contratos
de Telmex y Telnor les exigen mayores obligaciones que al resto de
concesionarios.
22
Pas
Per
Contabilidad separada por servicios
Regulacin asimtrica
Obligatoria para los operadores de servicios portadores y servicios finales de Regulacin asimtrica para el caso de tarifas.
carcter pblico, as como los de distribucin de radiodifusin por cable, que
presten mas de un servicio de telecomunicaciones, y cuyos ingresos
anuales superen US$ 15 millones.
Repblica
Dominicana
Obligatoria para todas las empresas prestadoras. Los estados financieros

tienen carcter pblico previa auditora externa.
Venezuela
Obligatoria para aquellos operadores cuyos ingresos brutos anuales totales Regulacin asimtrica para el caso de tarifas.
superen determinado valor. Se les permitir agrupar solamente la
contabilidad de los atributos de telefona fija local y de telefona de larga
distancia nacional con zona de cobertura restringida.
(1) Balance general, Estado de resultados, Evolucin de patrimonio, Flujo de efectivo, Inversiones propias al giro de la empresa, Inversiones ajenas y Anlisis de servicios
prestados.
(2) Esta exigencia es para los concesionarios que presten alguno de los siguientes servicios: local fijo, local mvil, larga distancia, telefona pblica, telefona rural, previsin
de circuitos dedicados, comercializacin y mantenimiento de cableado y equipo terminal, radiocalizacin mvil de personas, radiocomunicacin mvil especializada de
flotillas y televisin restringida.
Fuentes: Normativa del sector, pginas web de agencias reguladoras y comunicaciones directas con funcionarios de agencias reguladoras.
23
Regulacin en Per
El marco legal peruano de telecomunicaciones estableci la necesidad de que las empresas que
4
cuenten con concesin o autorizacin deben llevar la contabilidad separada de sus actividades . Por
su parte el Reglamento de dicha ley estableci determinado nivel de ingresos para que las empresas
que presten ms de un servicio se encuentren obligadas a llevar una contabilidad separada, segn la
5,6
modificatoria efectuada mediante el Decreto Supremo N002-99-MTC .
Regulacin en pases de Latinoamrica.

La mayora de pases analizados en este informe obliga a los operadores de servicios de
telecomunicaciones llevar la contabilidad separada por servicios, sin embargo existen algunas
diferencias en las normativas.
Por ejemplo, en el caso de Argentina, dicha obligacin alcanza nicamente al operador dominante, en
tanto que en El Salvador dicha obligacin se genera cuando es solicitada por la entidad reguladora.
Por su parte, Venezuela establece dicha obligacin a los operadores cuyos ingresos anuales brutos
superen determinada cantidad (10 millones de unidades tributarias) algo similar al caso peruano que
tambin impone la obligacin de llevar la contabilidad separada de servicios a empresas cuyos
ingresos anuales superen los US$ 15 millones.
En el caso de Costa Rica, se exigen Estados Financieros separados para cada una de las redes que
maneja el operador establecido, pero la contabilidad separada para cada una de las lneas de
negocio se encuentra an en proceso.
Ley General de Telecomunicaciones, Artculo 37 (Texto nico Ordenado - Decreto Supremo

N013-93-TCC). En virtud del principio de neutralidad las entidades explotadoras de telecomunicaciones
que sean titulares de concesiones o autorizaciones para prestar dos o ms servicios de
telecomunicaciones en forma simultnea, estn obligadas a llevar contabilidad separada de sus
actividades.
En el numeral 8.13 del Contrato de Concesin con CTP S.A. ENTEL PER S.A. (Ahora Telefnica del
Per S.A.A.) se estableci la necesidad de que la empresa concesionaria presente un sistema contable
que satisfaga los requisitos de dicho artculo.
Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, Artculo 232: En aplicacin del principio de
neutralidad, los operadores de servicios portadores y servicios finales de carcter pblico, as como los de
distribucin de radiodifusin por cable, que simultneamente presten mas de un servicio de
telecomunicaciones, y cuyos ingresos anuales superen los quince millones de dlares americanos llevarn
contabilidad separada por servicios, de acuerdo a las lneas de negocio y lineamientos que OSIPTEL
emita".
Este mismo criterio haba sido ya establecido en el numeral 107 de los Lineamientos de Apertura
(Decreto Supremo N020-98-MTC publicado en agosto de 1998), el cual seala que "Los operadores que
presten ms de un servicio y que tengan ingresos de al menos US$ 15 millones estarn obligadas a llevar
Contabilidad Separada por servicios de acuerdo a las lneas de negocio y lineamientos que OSIPTEL
emita.
Adems, la normativa peruana seala que en ejercicio de su funcin normativa OSIPTEL puede dictar
reglamentos o disposiciones de carcter general referidos a Lineamientos, procedimientos y criterios para
la existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, en los casos establecidos en el
Reglamento de la Ley (inciso e) as como Mecanismos de contabilidad separada por servicios, cuando
ello sea necesario (inciso k). En diciembre de 2001 OSIPTEL elabor el documento Marco Conceptual
sobre Contabilidad Separada en el cual se especificaron un conjunto de actividades y documentos base
que deben formar parte del proceso de implementacin del sistema de Contabilidad Separada de las
cuentas de aquellas empresas concesionarias que estn obligadas a llevarla.
24
Se destaca el caso de la Repblica Dominicana, en la cual adems de llevar la contabilidad separada

por servicios, tanto los balances como los Estados Financieros de flujos de efectivo tienen carcter
pblico previa auditoria externa.
D. EXISTENCIA DE REGULACIN ASIMTRICA

En mercados con ms de un operador pero con un operador dominante la implementacin de la
regulacin asimtrica puede ser un mecanismo para facilitar la competencia y, en algunos casos,
permitir la entrada de nuevos competidores.
La regulacin simtrica puede constituirse en una barrera de entrada a nuevos operadores si se
establecen condiciones iguales para los operadores entrantes y para el operador establecido, cuando
este ltimo tiene posicin de dominio en el mercado. Ello porque las empresas dominantes y las
empresas entrantes se encuentran en puntos de partidas distintos. Debido a ello, la mayora de
legislaciones establece una regulacin asimtrica. Es decir, establecen normas exclusivamente para
los operadores dominantes y no para el resto de operadores o potenciales operadores.
El objetivo de la regulacin asimtrica es generar competencia, impidiendo que el operador
dominante abuse de su posicin de dominio. Ello, requiere de asegurar el acceso de los potenciales
competidores a la estructura de servicios bsicos, a la interconexin, entre otros, con la finalidad de
permitir a los operadores entrantes ser competitivos.
El acceso desagregado al bucle local implementado en pases europeos y en los Estados Unidos de
Amrica es un ejemplo de regulacin asimtrica. Bajo este esquema se obliga al operador
establecido a brindar acceso a su bucle local, exigencia que no existe para el resto de operadores.
Per, Bolivia y Chile tienen una regulacin especfica para el operador dominante en el caso de
tarifas. Argentina, por su parte, regula asimtricamente la contabilidad separada de servicios y tarifas
(el operador dominante debe presentar la lista de precios de sus servicios), asimismo, el operador
dominante tiene que demostrar la inexistencia de subsidios cruzados y ajustarse a las condiciones
que establezca la entidad reguladora para la prestacin de servicios.
En el caso de Colombia los operadores con posicin dominante deben ofrecer en forma desagregada
los elementos de red o servicios (de interconexin) que determine el organismo regulador (la CRT) a
efectos de la interconexin.
Cabe destacar el caso mexicano, cuya ley de telecomunicaciones permite a COFETEL establecer
una regulacin asimtrica para las empresas que son declaradas como dominantes. Bajo esta ley se
impusieron regulaciones especficas sobre tarifas, calidad e informacin, que fueron apeladas por
Telmex y finalmente declaradas no aplicables.
III. COMPARACIN DE INDICADORES DEL SECTOR

A.
ESTRUCTURA DE MERCADO, D ENSIDAD TELEFNICA Y T ARIFAS
Con los siguientes cuadros y grficos se presenta una comparacin de la estructura actual del
mercado de telefona en la mayora de pases latinoamericanos analizados en el presente informe,
as como la densidad telefnica y las tarifas locales (Cuadros N 7-9 y Grficos N 1-4). Igualmente,
se presenta una comparacin de las tarifas en relacin con el PBI per cpita (Cuadro N 10).
Del Cuadro N 7 se puede observar que no necesariamente la mayor densidad telefnica fija se debe
a la mayor competencia en este mercado, ni al menor costo de la canasta mensual local residencial,
aunque si se puede observar que la mayor penetracin de telfonos fijos podra deberse a la menor
25
tarifa de instalacin residencial y al mayor PBI per cpita anual. Sin embargo, es de sealar que la
penetracin se ha elevado en los ltimos aos debido a la privatizacin y la apertura del mercado
(Cuadros N 8 y 9 y grficos N 1 y 2).
En los Grficos N 3 y 4 se observa que Per, en el 2001, es uno de los pases con menor densidad
telefnica en Amrica Latina, segn datos de la UIT. La densidad telefnica fija + mvil en nuestro
pas es de 13.7 lneas por cada 100 habitantes, mientras que en el caso de Chile esta densidad es de
57.9, seguido de Uruguay (43.8), Argentina (40.2) y Brasil (39.0), ver Cuadro N 7.
En el Cuadro N 10 se presentan, para 18 pases latinoamericanos, las tarifas de instalacin, renta
mensual, tarifa de una llamada local de 5 minutos, canasta mensual local (renta + 100 llamadas de 5
minutos), gasto anual, as como algunos de estos indicadores como porcentaje del PBI per cpita. De
los pases analizados en el cuadro, se observa que Per es uno de los pases con ms alto valor de
canasta mensual y gasto anual como porcentaje del PBI per cpita anual, slo pases como
Nicaragua, Guatemala o El Salvador nos superan en estos ratios.
B.
INDICADORES F INANCIEROS DE EMPRESAS LATINOAMERICANAS
En los Cuadros N 11 y 12 se presentan Indicadores Financieros, correspondientes al ao 2001, de

empresas operadoras de telefona fija en siete pases de Latinoamrica (Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Mxico, Per y Venezuela), los cuales se caracterizan por haber liberalizado su mercado de
telefona, aunque en la actualidad se encuentran operando en diversas etapas de desarrollo de su
proceso de liberalizacin. As por ejemplo, de la informacin del Cuadro N 11, a Diciembre de 2001,
medido en US$, se encuentra que la nica empresa con utilidad neta negativa en ese ao fue
Telefnica del Per, mientras que Telmex, Telefnica de Brasil y Telefnica de Argentina tenan
valores positivos por encima de los US$ 220 millones.
Los resultados son distintos si se compara la utilidad operativa de las empresas, pues todas las
empresas poseen cifras positivas por encima de los US$ 13 millones. As, Telefnica del Per (US$
282.9 millones) tiene un monto de Utilidad Operativa superior al indicador de Telefnica CTC de Chile
(US$ 207.8 millones) y CANTV de Venezuela (US$ 194.0 millones), empresas que cuentan con cerca
de un milln de lneas en servicio por encima de la empresa peruana, esta utilidad operativa de
Telefnica del Per es inclusive superior a la correspondiente a la empresa Telemar de Brasil (US$
230 millones), empresa que tiene 14.8 millones de lneas en servicio. El hecho que la utilidad neta de
una empresa sea negativa mientras que la utilidad operativa es positiva indica que son los gastos
financieros y no los gastos de operacin propia del negocio los que causan las prdidas netas.
Al comparar la utilidad operativa por lnea telefnica en el ao 2001, resalta el hecho que Telefnica
del Per posee uno de los valores ms altos (US$ 165 por lnea, ver Cuadro N 12), slo menor que
Telmex (US$ 348 por lnea) y 54% mayor que el promedio (US$ 107 por lnea).
En cuanto a la inversin anual, cabe mencionar que mientras que Telefnica del Per (con una
inversin anual de US $ 182.8 millones), Telefnica de Argentina (inversin anual de US$ 424.5
millones) y Telmex de Mxico (inversin anual de US $ 2,492.0 millones) son las empresas que
invierten montos inferiores a su utilidad operativa, las dems empresas analizadas en el cuadro
invierten un monto superior a dicha variable, mostrando as su compromiso con la expansin de la red
de telecomunicaciones y de los servicios ofrecidos en su pas. Telemar de Brasil es la empresa con
mayor inversin por lnea instalada, mientras que las empresas con menor inversin por lnea son
ENTEL de Bolivia (US$78 por lnea), Telefnica de Argentina (US$94 por lnea) y Telefnica del Per
(US$ 107 por lnea). (Ver cuadros N11 y 12).
26
CUADRO N 7: ESTRUCTURA ACTUAL DEL MERCADO, DENSIDAD TELEFNICA Y TARIFAS LOCALES
Pas
Estructura del Mercado de Telefona Fija Local

(empresas en el mercado)
Densidad Telefnica Fija

(Lneas instaladas)
Tarifa de
Canasta mensual local
Instalacin
residencial (US$)
Residencial (US$)
PBI per capita

Anual (US$)
Densidad
Densidad
Telefnica Fija +
Telefnica Mvil
Mvil
Dic. 2001
N (*)
Nov. 2002
Nov. 2002
N (**)
Ao 2001
Dic. 2001
Dic. 2001
Dos empresas integradas (local y LD) antes monoplicas en territorios

distintos; operadores independientes y cooperativas antes monoplicos
en su zona, y nuevas empresas operadoras.
21.63
42.35
7.10
7,168
18.6
40.23
Bolivia
ENTEL empresa integrada antes monoplica en LD, 16 cooperativas

antes monopolios locales y nuevas empresas operadoras.
6.04
15
111.74
8.39
982
9.43
15.75
Brasil
Dos empresas locales por regin, pueden ofrecer servicios de LDN

intrarregional, adems empresas espejillo para garantizar la existencia de
2 operadores por localidad.
21.69
13.16
9.27
2,975
16.97
39.04
Chile
9 empresas, 3 de ellas con poder de dominio en ciertas zonas.
34
57.9
Argentina
23.9
30.02
21.18
16
4,289
38 empresas locales con participacin estatal que operan en distintas

regiones.
17.5
106.67
6.83
1,983
7.4
24.9
Monopolio estatal en telefona local, LDN, LDI y telefona mvil.
22.97
44.16
7.11
3,927
7.57
30.54
3 monopolios estatales: Pacifictel, Andinatel y ETAPA (Cuenca) y una

empresa con concesin WLL (Oct. 2002)
10.37
11
88.00
10.20
1,472
6.67
17.04
El Salvador
CTE y Telefnica antes partes del monopolio estatal y 7 empresas

entrantes.
10.15
12
297.14
9.88
2,147
13.4
23.56
Guatemala
Honduras
TELGUA antes monopolio y empresas entrantes.

Monopolio estatal.
6.47
4.71
14
328.73
20.83
11.83
12.80
11
17
14
1,601
971
9.64
3.61
16.1
8.32
TELMEX empresa integrada antes monoplica y 9 empresas entrantes.
13.48
110.68
12.78
13
6,047
20.1
33.58
Monopolio privado.
2.91
18
135.72
10.94
10
481
2.93
5.85
Panam
C&W monopolio privado y 6 empresas con concesin para operar desde

2003.
14.83
40.00
33.50
18
3,508
16.7
31.53
Paraguay
ANTELCO: Monopolio estatal en telefona local, LDN y LDI.
5.12
16
112.28
7.79
1,272
20.4
25.52
Telefnica antes monopolio, 3 empresas entrantes en operacin en Lima

y 3 empresas adicionales con concesin.
7.63
13
122.09
24.67
17
1,993
5.92
13.67
CODETEL antes monopolio integrado y 3 empresas.
10.84
10
155.53
9.28
2,469
12.38
23.22
ANTEL: Monopolio estatal en telefona local operador de LDN, LDI y de

telefona mvil.
28.29
42.51
18.25
15
5,552
15.5
43.79
CANTV antes monopolio integrado, 5 empresas entrantes.
11.2
69.33
12.61
12
5,123
26.4
37.6
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Nicaragua
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
(*) Indica el nmero de orden en cuanto a pases con mayor densidad telefnica medida en lneas instaladas por cada 100 habitantes.
(**) Indica el nmero de orden en cuanto a pases con menor costo de una canasta de consumo de servicios locales, que comprende la renta mensual y 100 llamadas de 5 minutos cada una, 80 en horario normal y 20 en horario reducido.
Notas: Se consider el tipo de cambio vigente al 31 de octubre de 2002. En el caso de Argentina se consider el promedio anual.
Las tarifas consideradas son representativas de cada pas y no incluyen impuestos.
Fuente: Organismos Reguladores, principal empresa operadora de cada pas y Tarifica.
Fecha de elaboracin: Noviembre de 2002.
27
GRFICO N 1: LATINOAMRICA 1990-2001: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA FIJA (*)
30
25
20
15
10
1990
1995
Nicaragua
Honduras
Paraguay
Guatemala
Per
El
Salvador
Ecuador
Rep.
Domin
Venezuela
Mxico
Panam
Colombia
Argentina
Brasil
Costa
Rica
Chile
Uruguay
Bolivia
2001
(*)Lneas telefnicas instaladas por cada 100 habitantes.

Fuente: UIT y Organismos Reguladores .
28
CUADRO N 8: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN T ELEFONA FIJA
(*)Lneas telefnicas instaladas por cada 100 habitantes.

Fuente: UIT y Organismos Reguladores.
29
GRFICO N 2: L ATINOAMRICA 1999-2001: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN T ELEFONA M VIL
40
35
30
25
20
15
10
5
1999
2000
Nicaragua
Per
Colombia
Costa
Rica
Bolivia
El
Salvador
Uruguay
Panam
Brasil
Argentina
Mxico
Venezuela
Chile
2001
30
CUADRO N 9: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN T ELEFONA M VIL (*)
(*) Lneas telefnicas en servicio por cada 100 habitantes.

31
GRFICO N 3: LATINOAMRICA 2001: PENETRACIN EN T ELEFONA FIJA (*)
28,3
30
21,7
Brasil
20
21,6
Argentina
25
23,9
23,0
17,5
13,5
7,8
11,2
Venezuela
6,5
Per
5,1
4,7
6,0
Guatemala
10,2
10
10,4 10,8
Rep. Domin
15
14,8
Uruguay
Chile
Costa Rica
Colombia
Panam
Mxico
Ecuador
El Salvador
Paraguay
Honduras
Nicaragua
Bolivia
2,9
(*) Lneas telefnicas instaladas por cada 100 habitantes.

GRFICO N 4: L ATINOAMRICA 2001: PENETRACIN EN T ELEFONA M VIL (*)
40
34,0
35
30
18,6
Brasil
Argentina
Chile
17,0
Venezuela
16,7
20,4
Paraguay
15,5
Panam
El Salvador
12,4
Rep. Domin
9,6
Guatemala
Nicaragua
9,4
Bolivia
6,7
7,6
Costa Rica
3,6
7,4
Colombia
2,9
Ecuador
5,9
Per
10
Honduras
15
13,4
Uruguay
20
20,1
Mxico
26,4
25
(*) Lneas telefnicas en servicio por cada 100 habitantes.

32
CUADRO N 10: COMPARACIN DE TARIFAS (A NOV . 2002) EN R ELACIN CON EL PBI PER CAPITA
Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile (**)
Colombia (***)
Costa Rica
Ecuador (***)
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico (***)
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela (***)
Tarifa de Instalacin
Renta Mensual
Canasta mensual local

Tarifa de una Llamada local
Gasto anual: instalacin + Llamada de 5 minutos como %
(Renta+100 llamadas de
de 5 minutos (US$)
del PBI per capita mensual
12 meses de consumo
5 minutos)
US$
US$
H. Normal
H. Reducido
US$
N (*)
(US$)
H. Normal
H. Reducido
42.35
111.74
13.16
30.02
106.67
44.16
88.00
297.14
328.73
20.83
110.68
135.72
40.00
112.28
122.09
155.53
42.51
69.33
4.82
3.06
5.73
9.09
1.71
4.42
6.20
6.31
0.00
2.38
12.78
5.16
10.50
2.99
13.60
5.46
4.07
6.45
0.03
0.05
0.07
0.15
0.05
0.04
0.05
0.09
0.12
0.10
0.17
0.10
0.10
0.07
0.14
0.04
0.16
0.08
0.01
7.10
8.39
9.27
21.18
6.83
7.11
10.20
9.88
11.83
12.80
12.78
10.94
20.00
7.79
24.67
9.28
18.25
12.61
128
212
124
16
284
189
130
210
416
11
471
14
174
13
264
10
267
18
280
206
17
418
267
15
261
12
221
0.004%
0.065%
0.027%
0.041%
0.031%
0.013%
0.041%
0.050%
0.089%
0.129%
0.034%
0.258%
0.034%
0.064%
0.082%
0.019%
0.035%
0.018%
0.002%
0.065%
0.027%
0.007%
0.031%
0.008%
0.041%
0.050%
0.089%
0.129%
0.034%
0.172%
0.027%
0.013%
0.041%
0.019%
0.012%
0.018%
0.05
0.07
0.02
0.05
0.03
0.05
0.09
0.12
0.10
0.17
0.07
0.08
0.01
0.07
0.04
0.05
0.08
Canasta mensual
como % del PBI per
capita mensual
Gasto anual como %

del PBI per capita
anual
PBI per capita

Anual (2001)
1.2%
10.2%
3.7%
5.9%
4.1%
2.2%
8.3%
5.5%
8.9%
15.8%
2.5%
27.3%
6.8%
7.3%
14.9%
4.5%
3.9%
3.0%
1.8%
21.6%
4.2%
6.6%
9.5%
3.3%
14.3%
19.4%
29.4%
18.0%
4.4%
55.5%
8.0%
16.2%
21.0%
10.8%
4.7%
4.3%
7,168
982
2,975
4,289
1,983
3,927
1,472
2,147
1,601
971
6,047
481
3,508
1,272
1,993
2,469
5,552
5,123
US$
(*) Indica el nmero de orden en cuanto a pases con menor costo de una canasta de consumo de servicios locales, que comprende la renta mensual y 100 llamadas de 5 minutos cada una, 80 en horario normal y 20 en horario reducido.
(**) La tarifa por renta mensual representa el promedio ponderado considerando el nmero de lneas en servicio por rea.
(***) En el caso de Colombia se consideraron las tarifas para el estrato 4; en Ecuador, la tarifa B; en Mxico, el Plan Telmex preciso, y en Venezuela, el Plan Moderado.
Notas: Se consider el tipo de cambio vigente al 31 de octubre de 2002. En el caso de Argentina se consider el promedio anual.
Las tarifas consideradas no incluyen impuestos.
Fuente: Organismos Reguladores, principal empresa operadora de cada pas y Tarifica.
33
CUADRO N 11: INDICADORES FINANCIEROS DE EMPRESAS OPERADORAS DE TEL EFONA FIJA EN LATINOAMRICA, AO 2001
( EN US $)
Bolivia
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Per
Venezuela
Telefnica
Entel
Telecom
Telefnica
Telemar
Telefnica
CTC
Entel
Telmex
Telefnica
CANTV
Utilidad Neta 47.283.702
226.358.149
16.832.324
121.802.417
682.675.692
60.795.752
6.220.454
41.415.389
2.566.771.002
-42.221.834
104.525.700
Utilidad
Operativa
684.104.628
13.228.377
340.151.840
989.623.258
230.150.151
207.803.073
104.459.589
4.653.202.057
282.860.844
194.046.314
788.967.031
12.123.321.075 1.034.857.351 3.015.846.554
Telecom
414.486.922
Ingresos
Operativos
3.067.404.427 2.813.883.300 194.485.799
3.663.256.547 5.248.647.689 5.915.760.001 1.351.363.148
Activos
6.665.995.976 5.613.682.093 815.175.609
6.085.823.362 9.874.349.613 6.336.936.609 4.680.307.949 1.584.750.244 17.142.790.374 2.784.618.923 5.669.700.532
Empleados
Lneas en
Servicio
Gasto
Operativo
Inversin
Anual
Patrimonio
10.811
9.680
1.089
7.887
10.529
27.471
7.720
n.d.
n.d.
5.429
10.227
3.891.800
4.521.414
670.000
8.600.000
12.616.006
14.800.000
2.760.252
n.d.
13.372.000
1.716.097
2.697.162
3.323.104.707 4.259.024.430 5.685.609.850 1.143.560.075
684.507.442
7.470.119.019
751.996.507
2.821.800.240
1.472.492.540 1.962.312.853 4.330.860.412 291.000.000
n.d.
2.492.065.490
182.766.812
338.453.917
2.972.838.143 6.366.071.606 4.340.938.324 1.917.242.541
696.140.657
5.545.844.832
972.025.328
3.595.838.892
2.652.917.505 2.129.778.672 181.257.422
472.837.022
424.547.284
52.022.551
2.384.305.835 2.874.245.473 743.841.467
Nota:
Utilidad Operativa = Se obtiene de restar los ingresos por ventas de los gastos directos en que se incurrieron para efectuar dichas ventas, tales como gastos administrativos, personal,
depreciacin de activos y gastos de materiales y suministros.
Utilidad Neta
= Se obtiene de sumar o restar a la utilidad operativa los ingresos o gastos financieros, utilidad o prdida por exposicin a la inflacin, utilidad o prdida por
participacin de trabajadores y el impuesto a la renta.
Fuente: Empresas operadoras.
34
En el Cuadro N 12 se presentan algunos ratios financieros para este conjunto de empresas

operadoras de telefona fija en siete pases de Latinoamrica, entre ellos se aprecia la comparacin
de rentabilidad neta sobre activos, rentabilidad operativa e inversin sobre patrimonio, adems de
otros indicadores como ingreso por lnea, utilidad operativa por lnea, inversin por lnea y lneas por
empleado. La mayor rentabilidad neta sobre activos la obtuvo Telmex (15%) seguida por Telefnica
de Brasil (7%), mientras que en las dems empresas sta fue menor a 4%. Telmex tambin cont con
la mayor utilidad operativa como porcentaje de sus ingresos operativos, seguida por Telefnica del
Per (27%) y Telefnica de Argentina (24%); los ingresos de las otras empresas consideradas en el
anlisis representaron menos del 20% del total de sus ingresos operativos.
En el caso del indicador ingreso por lnea (en US$), o ARPU por sus siglas en ingls (Average
Revenue Per User), el cual es empleado para expresar el potencial de rentabilidad y de ingreso por
cada suscriptor, y es una de las medidas empleadas para medir el desempeo futuro de la red, se
debe sealar que el valor de este indicador para la empresa Telefnica del Per asciende a US$ 603,
mientras que en los casos de las tres empresas brasileas (Telecom, Telefnica y Telemar), y CTC
Chile este valor es inferior, indicando que en el caso peruano an existe un potencial de ingreso alto
por cada abonado en comparacin con otros pases de la regin.
De otro lado, en cuanto a la productividad por empleado, aproximada por el indicador lneas por
empleado, se debe destacar que los mayores indicadores se hallaron en Brasil, en las empresas
Telecom (1090 lneas por empleado) y Telefnica (1198 lneas por empleado). Las empresas con
menor productividad por empleado en trminos de lneas instaladas son CANTV de Venezuela (264
lneas por empleado) y Telefnica del Per (316 lneas por empleado).
35
CUADRO N 12: RATIOS FINANCIEROS DE EMPRESAS OPERADORAS DE T ELEFONA FIJA EN LATINOAMRICA, AO. 2001
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Mxico
Per
Venezuela
ENTEL
TELMEX
Telefnica
CANTV
Telecom
Telefnica
ENTEL
Telecom
Telefnica
Telemar
Telefnica
CTC
1%
4%
2%
2%
7%
1%
0%
3%
15%
-2%
2%
14%
24%
7%
9%
19%
4%
15%
13%
38%
27%
6%
2%
8%
9%
3%
13%
1%
0%
5%
21%
-4%
3%
Ingreso por Lnea (US$)
788
622
290
426
416
400
490
n.d.
907
603
1,118
Utilidad Operativa por Lnea (US$)
107
151
20
40
78
16
75
n.d.
348
165
72
Lneas por empleado
360
467
615
1,090
1,198
539
358
n.d.
n.d.
316
264
Inversin por Lnea (US$)
121
94
78
171
156
293
105
n.d.
186
107
125
Inversin/Patrimonio
20%
15%
7%
50%
31%
100%
15%
0%
45%
19%
9%
Utilidad Neta/Activo
Utilidad Operativa /
operativo
Utilidad Neta /
operativo
Ingreso
Ingreso
Nota: Para los clculos se consideraron las lneas en servicio por cada empresa.
Fuente: Empresas operadoras.
36
IV. CONCLUSIONES
En esta seccin se presentarn algunas conclusiones acerca de los posibles factores comparativos
del grado de desarrollo del mercado de telefona en los pases latinoamericanos analizados en este
informe.
1) De los 15 pases analizados, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Uruguay an
mantienen empresas prestadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones en poder del
Estado, mientras que los 10 pases restantes han privatizado sus empresas estatales de
telefona.
2) En algunos pases, luego del proceso de privatizacin de la empresa estatal se opt por
conservar el monopolio integrado de servicios, como es el caso de Mxico, Panam, Per y
Venezuela, sin embargo, a diferencia de ello, en otros pases latinoamericanos, como Brasil,
Chile y Argentina se opt por separar la prestacin del servicio local del servicio de LD.
3) Solamente en Argentina y Brasil se dividi, en una primera etapa, el territorio nacional y se asign
una empresa por regin. En Argentina se crearon dos regiones (norte y sur) y en Brasil tres
regiones (Sao Paulo, centro-sur y norte-este), en cada una de las cuales se permiti la operacin
a una empresa de telefona local.
4) La empresa Telefnica Internacional (TISA) adquiri mayor nmero de empresas estatales en los
procesos de privatizacin en Amrica Latina: Argentina (regin sur), Brasil (Sao Paulo), Chile
(CTC), El Salvador (INTEL), Per (CPTy ENTEL) y Venezuela (CANTV). Sin embargo, su
comportamiento ha sido diferente en los diferentes mercados, fundamentalmente en lo referente a
aspectos financieros, niveles de tarifas y penetracin alcanzada, lo cual responde, en cierta
medida, a la regulacin de cada pas.
5) En los pases latinoamericanos, la privatizacin de las empresas estatales prestadoras de
servicios de telecomunicaciones se convirti en un mecanismo recaudador del Estado, debido a
que en cada pas se obtuvo por la privatizacin un importante ingreso de divisas. Es de destacar
el monto pagado en 1994 por la empresa Telefnica para la adquisicin de las empresas
estatales peruanas, el cual fue el tercero ms alto de la regin (US$ 2002 millones), luego de
Brasil y Argentina, por lo que el valor implcito por lnea de la empresa privatizada en Per fue el
ms alto de la regin. Asimismo, el valor implcito pagado por lnea por las empresas de
telecomunicaciones privatizadas en Per fue el mayor (US$ 7 406), 50% ms que el siguiente
valor ms alto (US$ 4 912 en el caso de Bolivia) y 76% mayor que la concesin en el rea con
mayor ingreso per capita (US$4 201 en Sao Paulo - Brasil).
6) En los casos de Argentina, Bolivia, Mxico, Panam, Per y Venezuela, se establecieron
Perodos de Exclusividad para la operacin de las empresas privatizadas, lo cual signific un
perodo para cumplir los compromisos asumidos por la empresa (metas de calidad,
modernizacin y expansin) as como un perodo para recuperar su inversin. Sin embargo, la
duracin mxima de este perodo vari desde los 9 aos en el caso de Venezuela a los 5 aos en
el caso de Per y los casos de Chile, El Salvador y Repblica Dominicana no se establecieron
perodos de exclusividad.
7) En los mercados de telecomunicaciones latinoamericanos analizados la liberalizacin del sector
se realiz gradualmente, siendo el mercado de LD el ms dinmico, mientras que el mercado
local an sigue con poco nivel de competencia, aunque el nmero de empresas concesionarias
de telefona local por pas vara considerablemente, siendo Colombia el pas que cuenta con un
mayor nmero de empresas (38 empresas concesionarias) pero en localidades distintas.
8) Con relacin a la Regulacin Tarifaria se observa que las tarifas de telefona fija local de las
empresas privatizadas se regulan en todos los pases analizados|, as como las tarifas de LD de
estas empresas, excepto en Colombia y en Chile. Asimismo, se encuentra que el tipo de
37
regulacin tarifaria empleado frecuentemente en los pases analizados es el establecimiento de

precios tope (Poltica de price-cap).
9) Con relacin al clculo de la tarifa base a partir de la cual se calculan las variaciones de tarifas de
acuerdo con el price-cap, resalta que en cuatro pases sta se efectu sobre la base de costos:
en Argentina (tasa de retorno), en Colombia y Chile (costos incrementales de largo plazo) y en
Venezuela (costos presentados por la empresa regulada). En Bolivia se utiliz el anlisis de
benchmark, mientras que en Brasil y Mxico se consideraron las tarifas vigentes al momento de
la privatizacin. En el caso peruano, las tarifas tope se establecieron en los contratos de
concesin, pero no se especifica la metodologa de clculo.
10) Sobre la regulacin de la Interconexin, en la mayora de pases latinoamericanos tiene carcter
obligatorio y se rige bajo el principio de no discriminacin. En todos los pases se negocia
libremente entre las partes los acuerdos de interconexin, pero deben ser aprobados por el
organismo regulador (Per, Brasil y Bolivia) o quedar registrados en l (Mxico y El Salvador). En
caso que las partes no lleguen a un acuerdo, el regulador interviene.
11) Sobre los cargos de interconexin, en la mayora de pases son nicos en todo el pas,
distinguindose entre redes fijas y redes mviles. La mayora de pases estudiados determinan
los cargos sobre la base de costos, en particular, sobre la base del costo incremental de largo
plazo.
12) Con relacin a la existencia de normas sobre Contabilidad Separada, la mayora de pases
analizados obliga a los operadores de servicios de telecomunicaciones llevar la contabilidad
separada por servicios, sin embargo en algunos pases dicha obligacin alcanza nicamente al
operador dominante (Argentina), mientras que en otros dicha obligacin se genera para los
operadores cuyos ingresos anuales brutos superen determinada cantidad (Venezuela y Per).
13) En el caso de la regulacin asimtrica se debe sealar que Per, Bolivia y Chile tienen una
regulacin especfica para el operador dominante en el caso de tarifas. En Argentina se regula
asimtricamente la contabilidad separada de servicios y tarifas. En Colombia los operadores con
posicin dominante deben ofrecer en forma desagregada los elementos de red o servicios que
determine la CRT a efectos de la interconexin. Por su parte, en Mxico, su ley permite a
COFETEL establecer una regulacin asimtrica para las empresas que son declaradas como
dominantes.
14) De la comparacin de algunos indicadores asociados a los costos de acceso y uso del servicio de
telefona y a los ingresos de las familias en los diferentes pases, se puede observar de manera
preliminar que la densidad telefnica fija no depende de la mayor competencia en este mercado,
sino ms bien del menor costo de acceso al servicio (tarifa de instalacin y renta mensual
residenciales) y al mayor PBI per cpita anual. Sin embargo, es de sealar que la privatizacin y
la apertura del mercado ha contribuido a elevar la penetracin en los ltimos aos.
15) Per es uno de los pases con mayor costo de la canasta mensual y gasto anual (incluyendo
instalacin) en servicios locales como porcentaje del PBI per cpita; 14.9% y 21%,
respectiavamente. Slo Honduras y Nicaragua superan el ratio de la canasta mensual, y Bolivia,
Guatemala y Nicaragua, el ratio anual. Esto se debe al menor PBI per capita en estos pases y a
los niveles de las tarifas de instalacin en Guatemala y Nicaragua.
16) Analizando algunos Indicadores Financieros de empresas operadoras de telefona fija en pases
latinoamericanos que han liberalizado su mercado de telefona, se encuentra que a diciembre de
2001, la nica empresa con utilidad neta negativa en ese ao fue Telefnica del Per Asimismo,
se encuentra que el indicador ingreso por lnea (ARPU) para la empresa Telefnica del Per
asciende a US$ 603, mientras que en los casos de las tres empresas brasileas (Telecom,
Telefnica y Telemar), y CTC Chile este valor es hasta 34% inferior, indicando que en el caso
peruano an existe un potencial de ingreso alto por cada abonado.
38

Procesos-Privatización

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OSIPTEL

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

PROCESOS DE PRIVATIZACIN Y APERTURA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN

Gerencia de Polticas Regulatorias y Planeamiento Estratgico

PROCESOS DE P RIVATIZACIN ................................................................................................4

R EGULACIN TARIFARIA ....................................................................................................... 12

ESTRUCTURA DE MERCADO, D ENSIDAD TELEFNICA Y TARIFAS.................................................. 25

IV. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 37

CUADRO N 1: REFORMA DEL S ECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN LATINOAMRICA .................................... 5

CUADRO N 9: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA MVIL ............................................................ 31

LATINOAMRICA 1990-2001: EVOLUCIN DE P ENETRACIN EN TELEFONA FIJA (*) ................. 28

I. PROCESOS DE REFORMA DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN

Estructura del mercado antes de la privatizacin

CUADRO N 1: REFORMA DEL SECTOR DE T ELECOMUNICACIONES EN LATINOAMRICA

Ao de inicio de Competencia (1)

1999 duopolio en cada

1999: duopolio LDI y LDN

2000: empresas locales

SI (Telefona Fija Local y

SI (Telefona Fija Local y

SI (Telefona Fija Local y

SI (Telefona Fija Local y

SI (Telefona Fija Local y

CUADRO N 2: P ROCESOS DE P RIVATIZACIN EN AMRICA LATINA

ENTEL: Empresa de telefona local

ENTEL: Empresa integrada

TELEBRAS: Monopolio en telefona

Norte: Telecom STET Norte: US$ 2 408 Mill. por

CTC: Empresa de telefona local,

CTC : Empresa de telefona local. Desde 1997 es

Telecom STET (ahora

US$ 610 Mill. por 50% de las US$ 4 942

Local: Telemar (Tele

Local: US$ 5 160 Mill. por

CTE: US$ 275 Mill. por 51%

CTE: US$ 1 360

Pago por la empresa

Local: Alan Bond

ANTEL: Monopolio en telefona

Dos empresas integradas de telefona fija local y LD:

TELMEX: Monopolio en telefona

Empresa monoplica integrada de telefona fija local y Southwestern Bell y

LD: US$ 686.

INTEL: Monopolio en telefona local,

CANTV: Monopolio en telefona

Pago por la empresa

Empresa monoplica integrada de telefona fija local y Cable&Wireless

US$ 652 Mill. por 49% de las US$ 3 636

Empresa integrada de telefona fija local y LD,

GTE (ahora Verizon)

US$1 885 Mill. por 51% de

Estructura adoptada luego de la privatizacin

Consorcios internacionales que adquirieron acciones en las empresas privatizadas

operador de telecomunicaciones lder en el mundo de habla hispana y portuguesa. Es la

Pago por la empresa

B. PROCESOS DE APERTURA DE LOS M ERCADOS DE S ERVICIOS T ELEFNICOS BSICOS

CUADRO N 3: CONTRATOS DE CONCESIN DE LAS EMPRESAS PRIVATIZADAS

Tres empresas en distintas regiones Local: Telemar

CTC : Empresa de telefona local,

Indicadores de servicio (*)

Lneas instaladas por

Tasa de retorno y price-cap: Se

Lneas para cubrir la