Volume 7

A ATUAO DA UNIO

perior, Unio Nacional dos Estudantes, polticas pblicas.

NACIONAL DOS
ESTUDANTES DURANTE OS
GOVERNOS POPULARES DE
LULA E DE DILMA
Musa Ramalho Oliveira1
RESUMO
O presente artigo tem o intuito de analisar a
construo de polticas pblicas por meio da
relao entre os movimentos sociais, os governos de Lula e o primeiro mandato da presidenta Dilma. Utiliza-se como objeto de pesquisa a participao da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE) na rea educacional e de
polticas pblicas para a juventude. Nota-se
avanos e limites, porm h a abertura do canal de dilogo entre a entidade e o governo,
uma inovao frente a momentos histricos
anteriores. O governo reconheceu alguns
problemas identificados pela UNE, houve
construo de agenda comum, participao
da formulao poltica e implementao de
programas que atenderam a uma parcela das
demandas apresentadas pelos estudantes.

Palavras-chaves: Lula, Dilma, Educao Su1

Bacharela em Lnguas Estrangeiras Aplicadas
s Negociaes Internacionais pela Universidade
Estadual de Santa Cruz.

27

Volume 7
1. Introduo

estudantil teve papel importante na identifi-

O presente trabalho tem o intuito de analisar

cao e reconhecimento de problemas que

requerem ateno governamental e na construo de agendas institucionais.

a implementao de polticas pblicas por

meio da relao entre os movimentos sociais,
os governos de Lula e primeiro mandato da
presidenta Dilma. Utiliza-se como objeto de
pesquisa a participao da Unio Nacional
dos Estudantes (UNE) na rea educacional e

Theoudoulou, citado em Carvalho (2013),

classifica o ciclo do processo poltico-administrativo em algumas fases:

de juventude. Destaca-se avanos importantes, porm possvel perceber que houve limites, nem tudo o que a entidade solicitou foi
atendido.
Buscou-se traar um panorama sobre a relao entre as polticas pblicas implementadas pelos governos populares e as bandeiras
da UNE que versavam sobre educao e juventude. Demonstrou-se de que forma a UNE
participou na apresentao de demandas, na
agenda e formulao de polticas, conforme a
teoria neoinstitucionalista histrica.
A partir da eleio do presidente Lula, constata-se que houve uma abertura no dilogo
entre movimento sociais, como a UNE, e o governo.

1) reconhecimento do problema e identificao deste como uma questo que

requer ateno governamental; 2) composio da agenda; 3) formulao poltica; 4) adoo poltica; 5) implementao
poltica; 6) anlise poltica ou avaliao
(CARVALHO, 2013. p. 214)

Para Carvalho, em cada etapa citada possvel identificar o estabelecimento de relaes

de poder entre as redes polticas e sociais.
Nas prticas poltico-administrativas utilizadas para a formulao e execuo das aes
voltadas para a educao superior e juventude tambm possvel not-las. Em uma abordagem neoinstitucionalista histrica, realizar-se uma mediao entre anlises centradas
no Estado e na sociedade2.
O neoinstitucionalismo no se desenvolveu como um arcabouo terico unitrio,
mas tornou-se um ponto de encontro
para estudiosos de diversas correntes
nas Cincias Sociais, cujo princpio fundamental baseia-se na constatao de que
as instituies so importantes e devem
ser centrais para anlises dos processos

Frente presso dos movimentos sociais, o governo no os criminaliza, mantendo uma disposio de dilogo, onde
certamente inova, face aos governos anteriores. (FREITAS, 2007. p. 67)

Dessa forma, pretende-se observar a influncia das demandas apresentadas pela entidade na implementao de polticas para a educao superior e juventude. A organizao

2
CARVALHO, C. H. Almeida de. Poltica para
a educao superior no governo Lula: expanso e
nanciamento. Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 58,
p. 213, jun. 2014

28

Volume 7
polticos e sociais. No h grandes pos-

b) aumento de vagas e melhoria na quali-

tulados e teorias gerais, mas um ferramental analtico baseado em afirmaes

provisrias a serem testadas e alteradas
a partir dos resultados de estudos histri-

dade do ensino, pesquisa e extenso nas

IES;
c) combate desnacionalizao da educao e regulamentao da educao privada;

cos. (CARVALHO, 2014, p. 222)

Pretende-se observar, nos prximos captulos, de que forma as demandas apresentadas

d) maior exerccio de democracia na esco-

pela UNE influenciaram as aes dos governos de Lula e o de Dilma, em seu primeiro

lha de dirigentes das IES;

mandato.

e) reedio do Projeto Rondon;

2. Atuao da UNE frente ao governo

Lula

f) reconhecimento do Estado frente ao incndio da sede da UNE em 1964, retomada

do terreno e indenizao;

O ano de 2002 foi marcado pelo acirramento

poltico. Inaugurou-se uma coalizo de foras
populares que conduziu o sindicalista Lus

g) aprovao do projeto de lei da reforma

universitria com a regulamentao de pro-

Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica. A partir dessa eleio, reabriu-se um
canal histrico de dilogo entre a UNE e o governo federal. Nesse perodo, a entidade conseguiu avanar em bandeiras do movimento

gramas implementados pelo governo;

h) m do provo e um novo mtodo de
avaliao das IES;

estudantil relacionadas a financiamento e

ampliao do acesso a universidades, per-

i) ao de inconstitucionalidade sobre a

manncia, a mtodos de avaliao do ensino

superior, a polticas pblicas para a juventude
e na retomada do terreno de sua sede.

medida provisria n 2.208, de 17 de agosto

de 20013;
j) aprovao da Proposta de Emenda

As principais reivindicaes da UNE frente ao

Constituio (PEC), Estatuto e Sistema Nacional da Juventude;

governo Lula foram:

k) criao de um Plano Nacional de Assistncia Estudantil;

a) ampliao de investimento pblico nas

Instituies de Educao Superior (IES),
incluindo o direcionamento de recursos do
petrleo para o setor;

3
Que retirou da UNE a exclusividade na emisso
de carteiras estudantis, impedindo o nanciamento de
suas atividades.

29

Volume 7

l) m do vestibular;

UNE foi a reedio do Projeto Rondon. No

primeiro ano de gesto, houve um encontro

m) garantia de autonomia administrativa e

de gesto nanceira para as IES federais e

com o Ministro Luiz Dulci, chefe da secretaria

geral da presidncia, que selou a retomada

n) aprovao de uma nova Lei de Estgio.

do projeto que comeou a funcionar em dezembro de 2003 e segue ativo.

A fim de atender s demandas dos estudantes, diversos programas foram construdos

pelo governo federal em cooperao com atores da sociedade civil. O governo sancionou
Propostas de Emendas Constituio (PEC) e
Projetos de Lei (PL) aprovados pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado. A UNE foi uma
das principais entidades que participaram
das rodadas de negociao e de instncias de
participao popular, bem como teve atuao importante frente ao poder legislativo4.
Ela passou a ocupar tambm espaos construdos pelo poder executivo5, foi visitada e
recebida por membros da administrao pblica federal. Dessa forma, pde apresentar
suas opinies com o intuito de influenciar a
formulao de polticas.
Uma das primeiras aes do governo Lula
com a inteno de atender a demandas da
4
Carvalho, Cristina Helena Almeida de, op.
cit. 2011 (em doutorado), destaca que o Ministrio da
Fazenda, do Planejamento e o MEC representam os
agentes estatais ou governamentais, A ABAMES e
ABRUC representam o seguimento privado, a UNE,
Andifes, Andes-SN representam o seguimento federal e a
Crub, os interesses hbridos. Os organismos multilaterais
so representados pelo Banco Mundial (Bird) e a Unesco.
5
Foi convidada para participar da comisso de
organizao das conferncias nacionais de educao,
juventude e esporte; possui dadeira xa no Conselhos
do Desenvolvimento Econmico e Social, do Igualdade
Racial, de Mulheres, Educao, possui cadeira xa na
Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Conaes).

Ao longo do governo Lula, o debate sobre as

polticas pblicas de juventude cresceu. Com
a criao da Secretaria Nacional de Juventude
(SNJ)6 e do Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve)7 diversos espaos foram construdos para ampliar a participao da sociedade
civil. A UNE se organizou em defesa de medidas legais que garantissem a ampliao dos
direitos dos jovens. A construo e luta pela
aprovao da PEC 42/08 (atual Emenda n
65/2010), que ficou conhecida como PEC da
Juventude foi uma das principais defesas da
UNE para o setor durante o governo de Lula.
Ela representou a incorporao do termo juventude na Constituio Federal (CF), alterou
a denominao no Captulo VII do Ttulo VIII
da CF, modificando o seu artigo 227, no sentido de cuidar dos interesses dos jovens.
A emenda aprovada previa a regulamentao
de um Estatuto e do Sistema Nacional de Juventude. Quando a luta pela PEC foi superada, os movimentos sociais que atuam no setor, juntamente com a UNE, se debruaram
sobre a concretizao dessas questes que ficaram em aberto. Os desdobramentos sobre
o estatuto da juventude e sistema nacional
seguiram no governo Dilma.

Espao governamental.

Espao misto entre governo e sociedade civil.

30

Volume 7
O Conjuve ligado Secretaria Nacional de
Juventude (SNJ) e recebeu o presidente Lula

maior exerccio de democracia interna;

no encontro dos membros do conselho para a

discusso do Estatuto e realizao da 2 Con-

d) regulamentao do ensino superior privado, com a presena de no mximo 30%

de capital estrangeiro, bem como maior ri-

ferncia Nacional. Uma das mais importantes

bandeiras dessa, foi o Pacto pela Juventude,

gor do MEC para classicar essas IES;

apresentado para os candidatos durante as

eleies de 2010. Ele reivindicava 12 questes, dentre elas a criao do Sistema Nacio-

O governo encaminhou o projeto de lei

7200/06 que tinha o intuito de regulamentar
decretos e medidas que vinha implementan-

nal de Juventude; a implantao de polticas

afirmativas; a promoo do acesso aos bens

do para a educao superior. Porm, os embates entre os setores que disputam opinio
sobre a reforma universitria tm impedido o
avano do PL que segue parado no Congresso Nacional.

culturais, ao esporte e lazer; a promoo do

direito comunicao e o fortalecimento dos
canais de participao democrtica.
Outro debate importante que cresceu ao longo dos governos de Lula foi a reforma universitria. A reivindicao por mudanas estruturantes na educao superior esteve entre
as primeiras apresentadas pela Unio Nacional dos Estudantes. O debate extenso foi
construdo por meio de dilogo entre movimentos sociais e poder executivo e culminou
no PL 7200/06 elaborado com participao da

Os governos de Lula implementaram uma

srie de programas que dialogam com as
demandas apresentadas pela entidade estudantil. A poltica governamental se voltou
para aes de expanso e financiamento da
educao superior, bem como subsdios e
bolsas aos estudantes. Nesse sentido, destacam-se:

Unio Nacional dos Estudantes. O processo

de formulao desse projeto envolveu mais
de 200 organizaes ligadas educao8. As

a) Programa
(Prouni);

defesas da UNE foram no sentido de:

para

Todos

b) Programa de Expanso Fase I;

a) assegurar 14% da verba de custeio das

instituies de ensino superior para assis-

c) Programa de Apoio a Planos de Reestru-

tncia estudantil;

turao e Expanso das Universidades Federais (Reuni);

b) fortalecimento das universidades pblicas e a sua gratuidade;

d) Programa Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes) e

c) nanciamento total por parte do Estado e

8

Universidade

e) Sistema Nacional de Avaliao da Edu-

UNE. Balano de Gesto. 2007

31

Volume 7
tos privados, cujo resultado tem sido a

cao Superior (Sinaes).

elevada inadimplncia e evaso. A agenda governamental redirecionou-se a fim

de ampliar de modo significativo as vagas
nas universidades pblicas, em especial

Houve, na poltica educacional do governo, a

combinao entre o crescimento intensivo e
extensivo com a presena de investimento
do segmento federal.9 Dessa forma, o governo implementou o Pnaes que fornece bolsas
aos estudantes das IES federais e, para os estudantes do segmento particular, o Prouni. A
educao caminhou sob a lgica de aumentar o ingresso e dar condies de permanncia aos estudantes.
A poltica pblica direcionada expanso da educao superior no governo
Lula teve como ponto de partida a identificao, por meio de diagnstico no
programa de governo, de que a taxa de
escolaridade lquida da educao supe-

no segmento federal. (CARVALHO, 2013.

p. 215 e 216)

O Prouni foi implementado em 2005 e tem o

objetivo de oferecer bolsas de estudos em IES
particulares. O pblico alvo de estudantes
de renda familiar per capta inferior a trs salrios mnimos e que completaram o ensino
mdio total, ou parcialmente em escolas pblicas. Em contrapartida, o governo fornece
iseno fiscal dessas IES privadas que adotam o programa. So disponibilizadas bolsas
integrais e parciais de 50%. Os critrios so:

rior brasileira era muito baixa e distante da meta de 30% proposta pelo Plano
Nacional de Educao (PNE 2001- 2010).
A explicao presente no documento de
campanha residia na privatizao da educao superior sem planejamento, que
se traduziu em crescimento acelerado da
rede privada, intensificada pela diferenciao institucional e pela transformao
das IES em universidades de ensino. Combinado a isto, as dificuldades das camadas sociais mais pobres em acessarem
esse nvel educacional, e, ainda que as
barreiras entrada pudessem ser superadas, a percepo do governo de que o
principal desafio estava na permanncia
do aluno socialmente vulnervel diante
dos elevados gastos nos estabelecimen9
CARVALHO, Cristina H. A. Poltica para a
educao superior no Governo Lula expanso e
nanciamento. Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 58,
p. 209-244, jun. 2014

a) as bolsas integrais so ofertadas para

alunos cuja renda familiar por pessoa
igual ou inferior a um salrio mnimo e meio;
b) as bolsas parciais de 50% so disponibilizadas aos estudantes cuja renda familiar
per capta de trs salrios mnimos.
O Pnaes foi institudo em 2010 pelo decreto
n 7.234, de 19 de julho. At a concretizao
desse plano, que era uma reivindicao da
UNE, foram conquistadas algumas medidas.
Em 2006 o MEC voltou a dispor de rubrica especfica para a Assistncia Estudantil. A entidade, destacou que essa medida era um passo relevante que levaria a conquista de 2010.
O Pnaes foi criado com o intuito de contribuir
com o desempenho acadmico, dar mais con-

32

Volume 7
dio de igualdade de oportunidades para
estudantes, combater a evaso e repetncia.

desigualdades regionais foi de responsabilidade do segmento federal, uma vez

que as estratgias de mercado da iniciati-

O plano oferece bolsas a estudantes das IES

federais e d suporte para sua permanncia.
O Pnaes oferece assistncia moradia
estudantil, alimentao, transporte,
sade, incluso digital, cultura, esporte,
creche e apoio pedaggico. As aes so
executadas pela prpria instituio de ensino, que deve acompanhar e avaliar o desenvolvimento do programa. (MEC, 2015)

O Programa de Expanso Fase I e sua continuidade, o Reuni, foram importantes para a

consolidao de outra reivindicao da UNE:
mais acesso educao superior. Eles funcionaram para expandir as vagas em universidades federais, sobretudo por meio da ocupao da universidade no turno da noite e pela
criao de novos campi, longe de grandes
centros. Dessa forma, seria possvel inserir
mais trabalhadores nas universidades e diminuir as desigualdades regionais.

va privada no passam, necessariamente,

por preocupaes de ordem social ou de
redistribuio espacial. (CARVALHO, 2014.
p. 222)

O Reuni tinha como meta a ampliao para

30% de matrculas no turno da noite10. A insero de mais estudantes nas IES federais
no sentido de contemplar setores da sociedade que tradicionalmente so excludos da
educao superior, revelou a necessidade de
novas modalidade de ingresso alternativas ao
vestibular e poltica de permanncia. O Pnaes
e uma nova configurao no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foram aes que
buscaram atender a essas demandas.
A UNE, nesse perodo, intensificou a sua luta
pelo fim do vestibular. Se posicionou em
apoio a criao do Enem como mtodo de ingresso nas IES. Sugeriu tambm que a adeso
das universidades ao exame deveria estar

A poltica de expanso extensiva e intensiva do segmento federal no governo Lula

tinha por objetivo reduzir as distncias
geogrficas e as desigualdades da educao superior em termos regionais. Este foi
o terceiro aspecto da poltica de expanso
da educao superior. O programa de governo materializou-se em ao concreta,
medida que as universidades federais
abriram novos campi no interior dos estados no mbito dos projetos de expanso pactuados com MEC por intermdio
do Reuni. Alm disso, criaram-se novas
universidades federais, todas localizadas
em cidades interioranas. A reduo das

atrelada ao repasse de verbas federais destinadas permanncia estudantil, bem como

ficou concretizado no Pnaes. Houve tambm
o apoio ao projeto de lei 73/99 que determina
reserva de 50% das vagas nas universidades
federais. Os critrios eram que as vagas poderiam ser preenchidas por estudantes negros
que concluram o ensino mdio em escolas
pblicas, conforme declarao na revista de

10
Carvalho (2014) destaca que a meta no
foi cumprida, porm houve aumento substancial de
estudantes que se locaram em cursos noturnos das IES
federais.

33

Volume 7
balano de gesto11.

tros aspectos. (INEP, 2011)

(...) a UNE vem se mobilizando em defesa da aprovao do Projeto de Lei 73/99,

que determina a reserva de 50% das vagas nas universidades federais, por curso
e por turno, para estudantes que tenham
cursado integralmente o ensino mdio
em escolas pblicas.
Parte dessas vagas ser destinada para
alunos afrodescendentes e indgenas, de
acordo com a proporo dessas populaes em cada estado com base em dados
do IBGE. (UNE, 2009)

Houve mudanas tambm na forma de avaliao das IES. Uma das primeiras aes do
governo Lula foi a implementao do Sinaes.
O sistema substituiu o antigo Exame Nacional
de Cursos, o provo. No mtodo anterior,
as instituies de educao superior eram
avaliadas de acordo com o desempenho dos
estudantes em uma prova. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior foi
institudo em 14 de abril de 2004, pela Lei n
10.861 e possui as atribuies abaixo, conforme pode ser observado no site desse rgo
colegiado:

Para alm dos programas realizados pelo governo e as tentativas da UNE de inserir a regulamentao da educao superior privada
na agenda do governo, a UNE tomou iniciativas frente ao poder legislativo. O Projeto de
Lei 6489/06, o PL da UNE, tinha a inteno de
proibir o aumento abusivo de mensalidades.
Outras aes importantes foram o Dia Nacional de Luta pela Reduo das Mensalidades e a vitria contra o PL341/2003 que tinha
a inteno de afastar os estudantes inadimplentes por 60 dias das universidades. Houve
tambm o lanamento da campanha Nosso
Futuro no Est em Liquidao que tinha o
objetivo de fazer um enfrentamento aos abusos cometidos pelos donos das faculdades
particulares e defender a aprovao do PL
da UNE.
A UNE tambm atuou em torno da aprovao
do Projeto de Lei 993/07 apresentado pelos
deputados tila Lira e Manuela Dvila. O PL
regulamentava estgios profissionais de estudantes secundaristas e universitrios. Em
2008, o presidente Lula sancionou o projeto
aprovado que se tornou a lei 11.788/08 dan-

(O Sinaes) formado por trs

componentes principais: a avaliao das
instituies, dos cursos e do desempenho
dos estudantes. O Sinaes avalia todos os
aspectos que giram em torno desses trs
eixos: o ensino, a pesquisa, a extenso, a
responsabilidade social, o desempenho
dos alunos, a gesto da instituio, o
corpo docente, as instalaes e vrios ou11

UNE. 2009.

do um carter novo a viso de estgio, que

passou a ser um instrumento educativo e
complementar aos conhecimentos acadmicos, contemplando um debate antigo do
movimento estudantil. As principais mudanas foram a reduo de 8h para 6h dirias de
estgio, 30 horas por semana; exceo para
alunos da educao especial; recesso anual
remunerado e obrigatoriedade da empresa

34

Volume 7
em fornecer para o estagirio vale transporte
e bolsa.

ao desenvolvimento da educao pblica,

bsica e superior, sendo o mnimo de 80%
(oitenta por cento) destinado educao
bsica e infantil. (BRASIL, 2010)

Uma das reivindicaes mais importantes da

UNE foi pela ampliao de financiamento no
setor educacional. Uma das solues apontadas pela entidade foi o direcionamento dos
recursos do petrleo. A discusso sobre o
destino dessa riqueza ganhou corpo com a
descoberta do Pr-Sal. A entidade passou a
reivindicar o repasse de parte do Fundo Social (FS)12 para a educao.
O debate cresceu em torno tambm dos
royalties do petrleo que poderiam contemplar uma soma que viabilizaria a destinao
de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro para a educao. Os estudantes defendiam que 50% do FS fossem destinados
educao pblica, sendo que 80% desse recorte deveria ser investido em educao bsica. Essa reivindicao ficou concretizada na
que ficou conhecida como emenda da UNE,

A UNE realizou uma srie de campanhas pblicas e institucionais para pressionar o poder pblico em torno dessa reivindicao. A
entidade promoveu uma Blitz do Pr-Sal no
Congresso Nacional. Como resultado, houve
a aprovao no Senado em junho e em dezembro, na Cmara dos Deputados do PL,
porm, em seguida, o presidente Lula vetou
a emenda da UNE.
Mesmo com o veto, a entidade permaneceu
na defesa da destinao desses recursos
para a educao, sobretudo para a incluso
dessas reivindicaes no Plano Nacional de
Educao. A ttica da UNE para promover
essa bandeira foi equilibrar a ao social com
a institucional, conforme Thiago Ventura explica na revista de balano de gesto da UNE:

o pargrafo segundo do artigo 47 da lei n

12.351, de22 de dezembro de 2010.

Para esta campanha, optamos por conciliar mobilizao social com uma forte
ao institucional. De um lado, dialogamos com parlamentares, realizamos blitz
no Congresso Federal. Do outro, ocupamos as universidades, os centros acadmicos e principalmente as ruas do Brasil
inteiro. (...) Como resultado, conseguimos
aprovar nossa emenda por consenso tanto no Senado quando na Cmara. (VENTURA, 2011, p. 09)

2do art. 4713

2o Do total da receita a que se refere o
art. 51 auferida pelo Fundo de que trata
ocaput50% (cinquenta por cento) devem
ser aplicados em programas direcionados
12
O Fundo Social do Pr-Sal tem como objetivo
constituir uma poupana pblica baseada em receitas
da Unio e poder servir de fonte de recurso para o
desenvolvimento social e regional, conforme descrito
pelos artigos 47 e 48 da lei 12.351/10.
13
O pargrafo segundo do artigo 47 da Lei
n 12.351, de 22 de dezembro de 2010. Sofreu veto
presidencial.

A UNE atuou na construo da proposta de

Plano Nacional de Educao apresentada ao
governo Lula. Ela foi formulada durante a Con-

35

Volume 7

ferncia Nacional de Educao (Conae)14. A

entidade foi convidada pelo governo para ser

tidade realizou manifestaes, uma ocupao ao local e recebeu o terreno novamente.

da comisso nacional organizadora e teve uma

participao relevante na elaborao do docu-

O presidente Lula visitou o local em 2008 e

reconheceu a responsabilidade do Estado na

mento nal. As principais defesas foram pela

presena, no texto, de propostas que vinha

demolio do prdio e incndio por meio da

assinatura do PL 3931/08 e o manifesto UNE

formulando em seus congressos e conselhos,

como a dos 50% do Fundo Social do Pr-Sal
para a educao; paridade nas eleies dos di-

de volta para casa.

rigentes das IES; criao do Fundo Nacional de

Educao; da aprovao do PL 5175/2009 que

no UNE. Em 2010, a lei n 12.260 foi sancionada selando o compromisso de indenizao

entidade e reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo incndio. No mesmo
ano, o presidente Lula participou do lanamento da pedra fundamental da nova sede.17

discute a reforma universitria; a valorizao da

carreira de magistrio e expanso de vagas no
ensino superior.15
A UNE criticou o PNE aprovado16 no sentido
de que para a entidade havia lacunas ainda
no projeto e por isso apresentou 59 emendas. As principais foram a ampliao das metas de financiamento da educao para 10%
do PIB; a regulamentao do ensino superior
privado; a aprovao de polticas afirmativas
para o ensino superior com o recorte tnico-social; o papel do Estado para garantir ensino de qualidade; a democratizao do acesso
educao formal e as cotas raciais como
forma de insero da populao negra nas
universidades.
Uma reivindicao importante da UNE foi pela
reconquista do terreno de sua antiga sede no
Rio de Janeiro, Praia do Flamengo, 132. A en14
A Conae ocorreu entre os dias 28 de maro e 1
de abril de 2010 com a presena de 2500 delegados e
tinha como nalidade a construo do Plano Nacional de
Educao.
15

UNE. Revista Balano da Gesto. 2011. P. 38

16
As metas estabelecidas inicialmente pelo PL
8.035 de 2010 podem ser vistas no anexo III

A justia decidiu tambm pela posse do terre-

O governo Lula conseguiu dar respostas a

muitas reivindicaes feitas pela UNE. A poltica de expanso da rede federal, oferta de
vagas na rede particular, reedio do Projeto
Rondon, reconhecimento do Estado frente ao
incndio da sede da UNE em 1964, retomada
do terreno e indenizao; criao do Sinaes;
aprovao da PEC da juventude, criao no
Pnaes e aprovao de uma nova Lei de Estgio.
Algumas outras medidas ficaram em aberto,
ou foram parcialmente contempladas. No
houve aprovao do projeto de lei que visa
a reforma universitria. Dentro desse projeto esto inclusas diversas bandeiras da UNE,
como a regulamentao do ensino superior
privado, o combate a desnacionalizao da
educao superior, mtodo mais democrti17
____. UNE recebe indenizao para reconstruir sede
incendiada em 1964. Portal Vermelho 2011. Disponvel em: http://
www.vermelho.org.br/noticia/172111-8. Acesso em: 20 de
abr. 2015

36

Volume 7

federais, dentre outras.

o de aes como o Reuni, o Prouni, Pnaes,

Sinaes e fortalecimento do Enem como entrada nas IES, bem como houve o destaque para

Outra questo foi o fim do vestibular. O go-

o papel delas dentro de demandas econmicas e de internacionalizao da educao su-

co na escolha de dirigentes, e autonomia administrativa e de gesto financeira para as IES

verno Lula modificou as funes do Enem,

dando um carter mais social e democrtico

perior.

no ingresso IES. O exame ficou vinculado ao

Prouni e Pnaes, porm ainda no foi suficien-

O governo Dilma aprofundou as iniciativas

te para extinguir o vestibular.

Houve ampliao de investimento pblico nas
IES, sobretudo por conta da criao de novas
universidades e poltica de expanso e programas de permanncia. Porm a soma ainda no contempla a reivindicao estudantil.
Um grande retrocesso considerado pela UNE
foi o veto presidencial veto a proposta de vincular o financiamento em educao aos recursos do petrleo.

do tipo como forma de continuidade da poltica de expanso. Lula havia fundado quatro
universidades com esse foco, sua sucessora
criou o do programa Cincia Sem Fronteiras,
em 2011. O objetivo era incentivar o intercmbio entre estudantes, professores e pesquisadores em IES no exterior.18
A poltica para educao superior do Governo Dilma Rousse (PT), iniciado em
2011, demonstra at o momento, a continuidade do programa do governo Lula da
Silva em relao expanso da rede federal e a importncia de novos papis para
as universidades consonantes com as demandas econmicas. Em agosto de 2011,
a presidenta Dilma Rousse anunciou
a continuidade do Plano de expanso
da Rede Federal de Educao Superior
e Profissional e Tecnolgica mediante a
construo de quatro novas universidades federais, novos campi universitrios
e Institutos Federais Tecnolgicos (IFEs). A
presidenta vem afirmando a necessidade
de continuar investindo para estimular o
desenvolvimento da cincia e tecnologia,
como tambm vem ressaltando a impor-

Outra questo que no avanou foi sobre a

ao de inconstitucionalidade a medida provisria (MP) n 2.208, de 17 de agosto de 2001.
A UNE considera que essa foi uma ao do
governo FHC para retaliar o enfrentamento
que sofreu da entidade durante a implementao de polticas neoliberais. A MP retirou da
UNE a exclusividade na emisso de carteiras
estudantis, impedindo o financiamento de
suas atividades.
3. A UNE frente ao primeiro governo de
Dilma
A poltica para educao superior no primeiro
governo de Dilma Rousse foi uma continuao do programa anterior. Houve a manuten-

18
COSTA, Rejane Aparecida da; SOLIGO, Valdecir.
Polticas de Acesso Educao Superior do PSDB
ao PT: Rupturas ou Permanncia? 6o Seminrio
Nacional Estado e Polticas Sociais. Capitalismo
Contemporneo na Amrica Latina: polticas sociais
universitrias. Unioeste. 15 a 18 de 2014. p 11.

37

Volume 7
tncia das seguintes polticas: Programa

d) criao de bolsas de assistncia estudantil para estudantes benecirios do

Prouni;

Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e

Emprego (PRONATEC), o Programa Universidade para Todos (PROUNI), o Financiamento ao Estudante do Ensino Su-

e) a realizao da reforma universitria;

perior (FIES), o Programa Cincias Sem

Fronteiras e o Plano Inova Empresa. (COS-

f) regulamentao do ensino superior privado e combate desnacionalizao da

educao;

TA; SOLIGO, 2014. p.13)

As defesas da UNE durante o governo de Dilma Rousse permearam trs eixos. O primei-

g) aprovao da lei de cotas;

ro foi a luta por ampliao do investimento

em educao incluindo os recursos do petrleo e aprovao do PL n 8.035/2010, referente ao PNE, sobretudo da meta nmero 20 que
previa aumentar os investimentos no setor
para 10% do PIB. O segundo, pela aprovao
da lei de cotas. O terceiro, pela aprovao do
Estatuto da Juventude e criao de um Siste-

h) ao de inconstitucionalidade sobre a
medida provisria n 2.208, de 17 de agosto
de 2001;
i) aprovao do Estatuto e Sistema Nacional da Juventude;

ma Nacional integrando a poltica para os jovens.

j) m do vestibular;

A entidade tambm permaneceu na defesa de melhorias nas medidas de assistncia

estudantil, em combate ao racismo, machis-

k) e reforma poltica com o m do nanciamento empresarial de campanha.

mo e homofobia nas universidades. Houve

tambm desdobramentos do debate sobre

Uma ao importante do governo Dilma foi a

sano da lei de cotas nas universidades federais. Uma bandeira antiga da UNE que vinha

reforma poltica. As principais reivindicaes

durante o primeiro governo Dilma foram:
a) aprovao do PL n 8.035/2010, o Plano
Nacional de Educao (PNE).

ganhando corpo, principalmente na formulao feita pelos Enunes. No dia 8 de agosto

de 2012, a lei foi aprovada no Senado. Em 29
de agosto recebe sanso da presidenta Dilma
e se transforma na lei no 12.711/201219, cujo

b) recursos do petrleo para a educao;

c) transformao das bolsas do Prouni que
so parciais em integrais;

19
BRASIL. Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012.
Dispe sobre o ingresso nas universidades federais e nas
instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e
d outras providncias. 2012. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.
htm. Acesso em: 16 de setembro de 2015

38

Volume 7
principal pargrafo garante reserva de 50%
de vagas em IES federais para estudantes

Pode-se dizer que a principal luta da entidade durante esse governo foi por mais investi-

provenientes de famlias com renda baixa.

mento em educao. Uma das ltimas aes

de Lula foi o veto emenda que direcionaria

Pargrafo nico. No preenchimento das

vagas de que trata o caput deste artigo,
50% (cinquenta por cento) devero ser
reservados aos estudantes oriundos de
famlias com renda igual ou inferior a
1,5 salrio-mnimo (um salrio-mnimo e
meio)per capita. (BRASIL, 2012)

Outra ao importante foi a criao do Sistema de Seleo Unificada (Sisu), como forma
de aprofundar as modificaes no ingresso
s IES. Em novembro de 2012 houve a publicao da portaria normativa nmero 21 que
regulamentou o Sisu.
O novo modelo de seleo consistia em um
sistema informatizado, administrado pelo
MEC em que as IES pblicas cadastradas oferecem vagas aos candidatos que realizaram
as provas do Enem.
Art. 2 O Sisu o sistema por meio do
qual so selecionados estudantes a vagas
em cursos de graduao disponibilizadas
pelas instituies pblicas e gratuitas de
ensino superior que dele participarem.
1 O processo de seleo dos estudantes
para as vagas disponibilizadas por meio
do Sisu autnomo em relao queles
realizados no mbito das instituies de
ensino superior, e ser efetuado exclusivamente com base nos resultados obtidos pelos estudantes no Exame Nacional
do Ensino Mdio - Enem. (BRASIL, 2012)

os recursos do Fundo Social do Pr-Sal para

o setor. A presidenta, porm, se posicionou
favorvel proposta dos estudantes.
Ela fez alguns pronunciamentos. Dilma anunciou em reunio com a diretoria da UNE em
2012, posteriormente reiterou o seu compromisso durante uma interveno num encontro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, em que a UNE possui cadeira
fixa. Afirmou que era favorvel aos 100% dos
Royalties, 50% do Fundo Social do Pr-Sal e
porcentagem do PIB exigida pelos estudantes
para a educao. Em outras situaes, como
no dia 3 de outubro do mesmo ano, a presidenta novamente se comprometeu. No dia
6 de dezembro de 2012 o Projeto de Lei do
Senado (PLS) 138/11 que visava destinar 50%
do Fundo Social do Pr-Sal para o setor foi
aprovado20.
No final de 2012, houve o debate na cmara
dos deputados sobre a partilha dos royalties
do petrleo. A UNE passou a defender que
100% da soma deveria ser destinada a educao como forma de atingir os 10% previstos
no PNE que estava em tramitao. Tratava-se
PL 2565/11.
Em 30 de novembro, o Ministro da Educao
20
UNE. Comisso aprova os 50% do Fundo Social
do Pr-Sal para educao, cincia e tecnologia. Dez.
2011. Disponvel em: http://www.une.org.br/2011/12/
comissao-aprova-os-50-do-fundo-social-do-pre-sal-paraeducacao-ciencia-e-tecnologia/. Acesso em: 15 de set.
de 2015.

39

Volume 7
anunciou a Medida Provisria 592 de 201221
que alterava a diviso dos royalties do petr-

Dilma, ento, anunciou 5 pactos que tratavam da reforma poltica, sade, economia,

leo para fins da educao. Seriam destinados

50% para o setor.

transporte e educao. Para a ltima, a presidenta declarou que apoiaria as propostas da

A medida atendia parcialmente s expectativas dos estudantes. Dessa forma, a UNE continuou atuando em busca da frao completa
da riqueza. Foi realizado um encontro com o

UNE que tramitavam no congresso nacional.

Junho de 2013 impulsionou uma srie de bandeiras da entidade. Como substrato, houve a
aprovao dos projetos de lei que direcionam
recursos do petrleo para a educao e sa-

ministro da educao, em Recife, durante o

Coneb em 2013. O objetivo era o de firmar

de, do estatuto da juventude e do PNE.

um compromisso de mais investimentos no

setor. Alm dos recursos do petrleo, reivindicaram a aprovao da meta 20 do PNE com
a incluso de 10% do PIB22.

Em maio de 2014, houve a aprovao do PNE

com a presena de metas que contemplam
bandeiras que vinham sendo defendidas pela
UNE nos ltimos anos. O plano est descrito na lei n 13.005/14 e traz 20 metas. Para a
representao estudantil, a principal a nmero 20 que projeta os investimentos para
educao em 10% do PIB at 2024, ela faz
tambm meno ao direcionamento dos recursos do petrleo e gs para o setor como
estratgia para atingir a meta nmero 20.

Meta 20: ampliar o investimento pblico

em educao pblica de forma a atingir,
no mnimo, o patamar de sete por cento
do Produto Interno Bruto (PIB) do pas
no quinto ano de vigncia desta lei e, no
mnimo, o equivalente a dez por cento do
PIB ao final do decnio. (BRASIL, 2014. p.
84)

Em junho de 2013, houve uma grande revolta popular que tomou as ruas do pas. No
houve uma bandeira unitria, mas as principais reivindicaes versavam sobre melhoria
em mobilidade urbana, insatisfao com a
corrupo na poltica, melhorias na sade e
educao. Essas manifestaes alteraram a
agenda poltica do governo e dos movimentos sociais.
21
Essa MP se encontra revogada na data 16 de
setembro de 2015. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Mpv/592.htm.
Acesso em 16 de setembro de 2009.
22
Que previa a destinao de 10% do PIB pra
educao.

Como resposta s manifestaes de junho,

Dilma sancionou tambm o PL 323/07, transformado na em Lei ordinria 12858/201323.
Com isso, 75% dos royalties do petrleo e
50% do Fundo Social do pr-sal passariam a
ser destinados educao e 25% dos royalties para a sade.
A sano da lei n 12851, de 5 de agosto de
2013 tambm foi impulsionada pelas jornadas de junho. Tratava-se da implementao
do Estatuto da Juventude e disposio dos di23
BRASIL, 2013. Atos do Poder Legislativo lei n
12.858, de 9 de setembro de 2013. http://www.abmes.
org.br/public/arquivos/legislacoes/Lei-12858-2013-09-09.
pdf. Acesso em: 28 de setembro de 2015

40

Volume 7
reitos dos jovens, dando diretrizes sobre as
polticas pblicas de juventude (PPJ) e a cria-

deiras de luta antigas da UNE, as jornadas de

junho influenciaram nas aes polticas toma-

o do Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). Ao final do governo Lula, foi aprovada

das pela entidade a partir dali. Reivindicaes

antigas por melhorias nas cidades e transpor-

a PEC que previa a criao dessas instncias.

te pblico se fortaleceram. Outra exigncia

popular relevante durante as manifestaes

A UNE, juntamente ao Conjuve e organiza-

foi o combate a corrupo. Com isso, a UNE

impulsionou sua bandeira pela reforma poltica e eleies limpas.

es que atuam para a consolidao dessa

poltica. Ocuparam instncias do poder legislativo e realizaram atividades em conjunto
para mobilizar a sociedade civil em torno da
questo. Com as jornadas de junho que foram protagonizadas pelos jovens brasileiros,
o processo de tramitao se acelerou, havendo, assim a sano presidencial.

Buscou assinaturas para um projeto de lei de

iniciativa popular, passou a integrar a Coalizo pela Reforma Poltica Democrtica junto
com a OAB e mais 100 entidades dos movimentos sociais. Ajudou a organizar um plebiscito por uma Constituinte Exclusiva e Soberana do sistema poltico25. O modelo defendido

Em linhas gerais, o Estatuto da Juventude discorre sobre princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude; direitos da juventude e criao da Rede e do Sistema Nacionais
de Juventude. Os principais postulados so24

pela organizao traz como principais pontos

o fim do financiamento empresarial de campanhas; o voto em lista pr-ordenada para o
legislativo e polticas afirmativas para corrigir
distores sobre a participao de mulheres,
jovens, negros e indgenas.

promoo de autonomia; participao poltica; reconhecimento dos jovens como sujeitos

de direito; respeito a identidade, diversidade

Em dezembro de 2013, o governo sancionou

individual e coletiva; garantia de acesso a produo cultural, prtica esportiva e mobilidade

territorial; direito a educao, profissionaliza-

a lei da meia entrada. A Unio Nacional dos

Estudantes reclamava isso, sobretudo em sua
frente de cultura. A lei nmero 12933/2013

o, trabalho, renda, sade, diversidade, cultura, comunicao, liberdade de expresso,

desporto, lazer, sustentabilidade, meio ambiente, segurana pblica e acesso justia.

dispe do benefcio aos idosos, pessoas com

deficincia, jovens carentes e estudantes de

Alm de influenciarem na aprovao de ban-

aMedida Provisria n 2.208, de 17 de agosto

24
BRAZIL. Lei nmero 12852 de 5 de agosto de
2013. Institui o Estatuto da Juventude e dispe sobre
os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das
polticas pblicas de juventude e o Sistema Nacional
de Juventude Sinajuve. Disponvel em: www.planalto.
gov.br/ccvil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei
/L12852.htm.
Acesso em: 28 de setembro de 2015.

25
_____. Cartilha Plebiscito Constituinte: plebiscito
popular por uma constituinte exclusive soberana do
sistema poltico. 2 edio. So Paulo, Feveiro de 2014.
p. 06. Disponvel em: http://www.plebiscito constituinte.
org.br/sites/default/files/material/AF_Cartilha%20
Plebiscito%202%C2%AA%20Edi%C3%A7%C3%A3o_
WEB.pdf. Acesso em: 28 de setembro de 2015

meia entrada em eventos artsticos-culturais

e esportivos. Essa norma revogou tambm

41

Volume 7
de 2001, antiga reclamao da UNE.

Superviso e Avaliao da Educao Superior

(Insaes). Essa iniciativa um passo necessrio

Dessa forma, o governo consolidou em polticas pblicas algumas das demandas apresen-

para a regulamentao do ensino superior

privado, diante do fato de que o projeto tem

tadas pela Unio Nacional dos Estudantes.

Podemos citar a sano do PNE com a meta

o intuito de ampliar a estrutura do MEC para

fiscalizar as IES, sobretudo particulares.

de 10% do PIB para educao; a lei que destina recursos do petrleo para o setor; aprovao da lei de cotas como forma de democra-

4. CONSIDERAES FINAIS

tizar o acesso a universidades; a sanso do

Nota-se que h o envolvimento da comuni-

Estatuto e Sistema Nacional da Juventude, lei

da meia entrada e ao de inconstitucionalidade sobre a medida provisria n 2.208/01.
Houve avanos na poltica de expanso, no
sentido de ampliar a insero internacional
das IES, porm a UNE permaneceu reivindicando verbas para finalizar o Reuni. A criao
do Sisu foi um passo importante no sentido
de mudar a forma de ingresso ao ensino superior e dialoga diretamente com a reivindicao da UNE pelo fim do vestibular.
Algumas demandas da entidade no foram
atendidas, como a aprovao do PL da reforma universitria, regulamentao do ensino
superior privado e combate desnacionalizao da educao. As alteraes que a UNE
reclamou para o Prouni tambm no foram
atendidas. A representao nacional dos estudantes lanou uma cartilha especificamente para orientar os alunos de IES particulares
a se organizarem de forma mais orgnica com
o intuito de somar foras a essa bandeira.
O poder executivo tomou uma atitude importante, encaminhou ao congresso nacional o
PL 4.372/2012 que cria o Instituto Nacional de

dade acadmica e do movimento estudantil

na implementao das mudanas feitas na
educao superior brasileira a partir de 2003.
Os programas implementados pelo governo e a prpria necessidade de realizao da
reforma universitria so demandas antigas
da UNE. So reivindicadas transformaes
na sociedade por meio da garantia de uma
educao de qualidade e mais acessvel para
todos, principalmente para os que historicamente nunca tiveram acesso a ela.
A relao entre a UNE e as instituies foi importante para a formulao de polticas pblicas para a educao e juventude nos governos de Lula e de Dilma. A entidade, por estar
em contato direto com os estudantes universitrios, de maioria jovem, tem sido importante para captar as demandas sociais dessa
populao. Houve estreitamento na relao
com o governo por meio da abertura dos espaos de dilogo e construo de agendas.
A UNE pode no s identificar problemas na
sociedade, mas apresent-los ao governo,
dando notoriedade a eles, convencendo-o a
reconhecer questes importantes e buscar
solues. Em alguns momentos, tambm

42

Volume 7
apresentou solues possveis, como no caso
dos recursos do petrleo para a educao, na

5. Referncias Bibliogrficas

formulao de projetos de lei e de programas

governamentais.

_____. Cartilha Plebiscito Constituinte: plebiscito popular por uma constituinte ex-

Porm, o governo de coalizo, que disputado internamente por diferentes setores da

sociedade, no atendeu totalmente a demandas estudantis. A reforma universitria no
foi concluda, a educao superior privada
ainda permanece desregulamentada e com
tendncias desnacionalizao. A UNE tem
atuado no sentido de organizar o movimento estudantil nas universidades privadas, defender e formular projetos de lei que possam
conter a expanso da educao com a lgica
unicamente de mercado. Enfrenta, porm,
obstculos que avalia como sendo a forte
presena dos interesses dessas instituies
no legislativo. Prope uma reforma poltica
que possa unir foras para diminuir essa relao e tem defendido que a educao superior
no Brasil precisa estar a servio do desenvolvimento nacional.

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