Manual Prestacao Contas Eleicoes 2016

MANUAL DE
PRESTAO
DE CONTAS
DAS ELEIES 2016
Braslia 2016
2016 Tribunal Superior Eleitoral

proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a autorizao expressa dos autores.
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(Tribunal Superior Eleitoral Biblioteca Prof. Alysson Darowish Mitraud)
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.
Manual de prestao de contas das eleies 2016. Braslia : Tribunal Superior Eleitoral, 2016.
Braslia : Tribunal Superior Eleitoral, 2016.
73 p. ; 55 cm.
1. Eleies (2016) Brasil. 2. Eleies (2016) Prestao de contas Brasil. 3. Eleies (2016)
Arrecadao Brasil. 4. Eleies (2016) Fiscalizao Brasil. I. Ttulo.
CDD 324.981
Tribunal Superior Eleitoral

Presidente
Ministro Gilmar Mendes
Vice-Presidente
Ministro Luiz Fux
Ministros
Ministra Maria Thereza de Assis Moura
Ministro Herman Benjamin
Ministro Henrique Neves
Ministra Luciana Lssio
Procurador-Geral Eleitoral
Rodrigo Janot Monteiro de Barros
Sumrio
1. Legislao aplicvel........................................................................................................... 7
2. Disposies gerais.............................................................................................................. 7
2.1. Providncias preliminares ao incio da campanha............................................ 7
2.2. Recibos eleitorais........................................................................................................... 8
2.3. Contas bancrias..........................................................................................................10
3. Arrecadao de recursos...............................................................................................14
3.1. Origem dos recursos..................................................................................................14
3.2. Aplicao de recursos pelos partidos polticos............................................... 16
3.3. Doaes......................................................................................................................... 18
3.4. Comercializao de bens e/ou servios e/ou da promoo de
eventos........................................................................................................................... 23
3.5. Fontes vedadas............................................................................................................ 24
3.6. Recursos de origem no identificada.................................................................. 25
4. Data-limite para arrecadao e despesas e dvidas de campanha...........26
4.1. Regra geral.................................................................................................................... 26
4.2. Dvidas de campanha............................................................................................... 27
5. Aplicao de recursos.....................................................................................................28
5.1. Gastos eleitorais.......................................................................................................... 28
5.2. Fundo de caixa............................................................................................................. 32
5.3. Gastos de pessoal....................................................................................................... 33
5.4. Limite de gastos com alimentao e aluguel de veculos
automotores................................................................................................................. 35
5.5. Gastos de apoio campanha................................................................................. 35
5.6. Aferio de regularidade e efetiva realizao de gastos eleitorais........... 35
5.7. Limite de gastos.......................................................................................................... 36
6. Sobras de campanha...................................................................................................... 38
6.1. Definio...................................................................................................................... 38
6.2. Transferncia de sobras aos partidos polticos.............................................. 38
7. Comprovao da arrecadao de recursos e da
realizao de gastos...................................................................................................... 40
7.1. Comprovao de recursos arrecadados........................................................... 40
7.2. Comprovao de ausncia de movimentao financeira......................... 41
7.3. Comprovao de doaes de bens ou servios estimveis em
dinheiro ou cesses temporrias........................................................................ 41
7.4. Cancelamento de documentos fiscais.............................................................. 42
7.5. Comprovao de gastos eleitorais..................................................................... 42
8. Prestao de contas........................................................................................................ 43
8.1. Obrigatoriedade....................................................................................................... 44
8.2. Administrao financeira de campanha.......................................................... 44
8.3. Responsabilidade pela elaborao das contas.............................................. 44
8.4. Obrigatoriedade de constituio de advogado............................................ 45
8.5. Assinatura.................................................................................................................... 45
8.6. Renncia, desistncia, substituio e indeferimento de registro de
candidatura................................................................................................................. 45
8.7. Falecimento................................................................................................................ 45
8.8. Ausncia de movimentao de recursos......................................................... 45
8.9. Prestao de contas do partido poltico.......................................................... 46
8.10. Prestaes de contas parciais............................................................................ 46
8.11. Prestaes de contas finais................................................................................ 48
8.12. Prestao de contas simplificada..................................................................... 54
8.13. Anlise e julgamento das contas..................................................................... 57
8.14. Recursos.................................................................................................................... 66
9. Fiscalizao......................................................................................................................... 67
9.1. Controle concomitante..............................................................................................67
9.2. Informaes prestadas por rgos e entidades da administrao
pblica.............................................................................................................................67
9.3. Tratamento de denncias, representaes e apurao de
ilcitos...............................................................................................................................69
10. Disposies finais...........................................................................................................71
10.1. Publicidade..................................................................................................................71
10.2. Guarda da documentao......................................................................................72
10.3. Acompanhamento do exame...............................................................................72
10.4. Prestao de informaes voluntrias...............................................................72
10.5. Dissidncia partidria..............................................................................................73
10.6. Orientaes tcnicas................................................................................................73
1. Legislao aplicvel
A legislao a ser observada sobre arrecadao, gastos e
prestao de contas eleitorais a seguinte:
Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995;
Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997;
Resoluo-TSE n 23.463, de 15 de dezembro de 2015;
Resoluo-TSE n 23.459, de 15 de dezembro de 2015;
Instruo Normativa Conjunta-RFB/TSE n 1.019, de 10
de maro de 2010, alterada pela Instruo Normativa
Conjunta-RFB/TSE n 1.179, de 2 de agosto de 2011;
Instruo Normativa-RFB n 1.634, de 9 de maio de 2016;
Comunicado-Bacen n 29.108/2016.
2. Disposies gerais
Os itens seguintes abordam as providncias preliminares
ao incio da campanha e as regras a serem observadas em relao
aos recibos eleitorais e s contas bancrias de campanha eleitoral.
2.1. Providncias preliminares ao incio da campanha
(Art. 3 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
A arrecadao de recursos ainda que estimveis em dinheiro por partidos polticos e candidatos s poder ocorrer depois de observados os seguintes requisitos:
solicitao do registro de candidatura, no caso de
candidato;
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ);
abertura de conta bancria especfica para o registro de
toda a movimentao financeira de campanha;
emisso de recibos eleitorais.
No caso de partido poltico, a conta bancria aquela prevista na resoluo que trata das prestaes de contas anuais dos
partidos polticos, a qual se destina a movimentao de recursos
referentes s doaes para campanha, e deve estar aberta em perodo anterior ao do incio da arrecadao de quaisquer recursos
para as campanhas eleitorais.
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2.2. Recibos eleitorais
torais.
Os itens a seguir tratam detalhadamente dos recibos elei-
2.2.1. Obrigatoriedade de utilizao
(Art. 6, caput e 6, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Recibo eleitoral o documento oficial emitido pelo partido

ou pelo candidato todas as vezes que eles receberem doao de
recursos financeiros ou estimveis em dinheiro para a campanha
ou que aplicarem recursos prprios, inclusive quando arrecadados
por meio da Internet.
Toda e qualquer arrecadao de recursos para a campanha
eleitoral, financeiros ou estimveis em dinheiro, inclusive recursos
prprios, s poder ser efetivada mediante a emisso do recibo
eleitoral, feita concomitantemente ao recebimento da doao.
O recibo eleitoral possui duas partes: uma deve ficar com
quem receber o recurso e a outra deve ser entregue ao doador.
O recibo eleitoral conter referncia aos limites de doao, com a
advertncia de que a doao destinada s campanhas eleitorais
acima de tais limites poder gerar a aplicao de multa de cinco
at dez vezes o valor do excesso.
indispensvel que o recibo eleitoral seja integralmente
preenchido e que nele constem data e assinaturas do doador e do
candidato, ou do representante do partido. S dispensada a assinatura do doador para os recursos arrecadados pela Internet.
2.2.2. Impresso
(Art. 6, 1, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Os candidatos e partidos polticos devero imprimir recibos

eleitorais diretamente do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE).
2.2.3. Emisso e informao Justia Eleitoral
Os recibos eleitorais devero ser emitidos em ordem cronolgica concomitantemente ao recebimento da doao e informados Justia Eleitoral, por meio do SPCE, em at 72 horas contadas
a partir da data do crdito da doao financeira na conta bancria.
2.2.4. Dispensa de emisso
(Art. 6, 3 e 4, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
No se submetem emisso do recibo eleitoral:

cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$4.000,00
por cedente;
doaes estimveis em dinheiro entre candidatos e partidos decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto
de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto dever
ser registrado na prestao de contas do responsvel
pelo pagamento da despesa.
Considera-se uso comum:
De sede: o compartilhamento de idntico espao fsico
para atividades de campanha eleitoral, compreendidas
a doao estimvel referente locao e manuteno
do espao fsico, excetuada a doao estimvel referente s despesas com pessoal regulamentada no art. 37
dessa norma.
De materiais de propaganda eleitoral: a produo conjunta de materiais publicitrios impressos.
2.2.5. Candidatura de vice-prefeito
Caso arrecade recursos para a campanha, o candidato a

vice ou a suplente dever utilizar os recibos eleitorais do titular.
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2.3. Contas bancrias
(Arts. 7 a 13 da Resoluo-TSE n 23.463/2015; Comunicado-Bacen

n 29.108/2016)
A abertura de conta bancria destina-se a registrar todo o

movimento financeiro da campanha, inclusive os recursos prprios do candidato e aqueles oriundos da comercializao de bens
e servios e da promoo de eventos, ou a comprovar a ausncia
de movimentao financeira.
2.3.1. Obrigatoriedade
(Art. 7, caput, 2 e 4, e arts. 8 e 10, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
A abertura de conta bancria obrigatria para os partidos

polticos e os candidatos e deve ser feita na Caixa Econmica Federal, no Banco do Brasil ou em outra instituio financeira com
carteira comercial reconhecida pelo Banco Central do Brasil, mesmo que no ocorra arrecadao ou movimentao de recursos financeiros, salvo para os candidatos em municpios em que no haja
agncia bancria ou posto de atendimento bancrio.
Os partidos polticos e os candidatos devem abrir conta
bancria distinta e especfica para o recebimento e a utilizao de
recursos oriundos do Fundo de Assistncia Financeira aos Partidos
Polticos (Fundo Partidrio), na hiptese de repasse de recursos
dessa espcie.
O partido poltico que aplicar recursos do Fundo Partidrio na campanha eleitoral deve fazer a movimentao financeira diretamente na conta bancria estabelecida no art. 43 da Lei
n 9.096/1995, vedada a transferncia desses recursos para a conta
Doaes para Campanha.
Os partidos polticos devem manter em sua prestao de
contas anual contas especficas para o registro da escriturao
contbil das movimentaes financeiras dos recursos destinados
s campanhas eleitorais, a fim de permitir a segregao desses recursos de quaisquer outros e a identificao de sua origem.
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2.3.2. Prazo para abertura
(Art. 7, 1, e art. 10 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
A conta bancria deve ser aberta em agncias bancrias ou

postos de atendimento bancrio nos seguintes prazos:
Candidato: no prazo de dez dias contados da concesso
do CNPJ pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Partidos polticos: at 15 de agosto de 2016, caso ainda
no tenha sido aberta a conta permanente denominada
Doaes para Campanha.
Caso j no tenha sido aberta, os rgos do partido poltico
devem providenciar a abertura da conta Doaes para Campanha
utilizando o CNPJ prprio, conforme orienta a resoluo que trata
das prestaes de contas anuais dos partidos polticos.
2.3.3. Abertura de conta pelo candidato a vice-prefeito

Os candidatos a vice-prefeito no so obrigados a abrir

conta bancria especfica, mas, se o fizerem, os respectivos extratos bancrios devero compor a prestao de contas dos titulares.
2.3.4. Procedimentos a observar para a abertura de contas bancrias

(Art. 9 da Resoluo-TSE n 23.463/2015 e Comunicado-Bacen
n 29.108/2016, 9 e 11)
As contas bancrias devem ser abertas mediante a apresentao dos seguintes documentos:
Candidatos:
Requerimento de Abertura de Conta Bancria (Race),
disponvel na pgina dos tribunais eleitorais na
Internet;
comprovante de inscrio no CNPJ para as eleies,
disponvel na pgina da Secretaria da Receita Federal
do Brasil na Internet (www.receita.fazenda.gov.br); e
nome dos responsveis pela movimentao da conta bancria com endereo atualizado.
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Partidos polticos:
Requerimento de Abertura de Conta Bancria (Race),
disponvel na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na
Internet (www.tse.jus.br);
comprovante da inscrio no CNPJ, disponvel na pgina da Secretaria da Receita Federal do Brasil na Internet (www.receita.fazenda.gov.br);
certido de composio partidria, disponvel na
pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet
(www.tse.jus.br); e
nome dos responsveis pela movimentao da conta
bancria com endereo atualizado e endereo atualizado do partido poltico.
As contas bancrias especficas de campanha eleitoral devem ser identificadas pelos partidos polticos e pelos candidatos
de acordo com o nome constante no CNPJ fornecido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Os representantes, mandatrios ou prepostos autorizados a
movimentar a conta devem ser identificados e qualificados conforme regulamentao especfica do Banco Central do Brasil.
A apresentao dos documentos acima relacionados pode
ser dispensada, a critrio do banco, na hiptese de abertura de
nova conta bancria para movimentao de recursos do Fundo
Partidrio por candidato, na mesma agncia bancria na qual foi
aberta a conta original de campanha.
2.3.5. Obrigaes a serem observadas pelos bancos

(Art. 11 e art. 12, caput, da Resoluo-TSE n 23.463/2015 e
Comunicado-Bacen n 29.108/2016, 6)
Os bancos so obrigados a (Lei n 9.504/1997, art. 22, 1):

Acatar, em at trs dias teis, o pedido de abertura de
conta de qualquer candidato escolhido em conveno,
bem como de abertura de contas especficas para a movimentao de recursos do Fundo Partidrio e das contas dos partidos polticos denominadas Doaes para
Campanha, sendo-lhes vedado condicionar tal abertura
a depsito mnimo e a cobrana de taxas ou de outras
despesas de manuteno.
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Identificar, nos extratos bancrios da conta-corrente

destinada ao recebimento de doaes para campanha,
o CPF ou o CNPJ do doador.
Encerrar a conta bancria no final do ano da eleio,
transferindo a totalidade do saldo existente para a conta bancria do rgo de direo indicado pelo partido,
na forma prevista no item 6, que trata de sobras de campanha, e informar o fato Justia Eleitoral.
A vedao quanto a cobrana de taxas e/ou outras despesas de manuteno no alcana as demais taxas e despesas normalmente cobradas por servios bancrios avulsos, na forma autorizada e disciplinada pelo Banco Central do Brasil.
Os bancos somente aceitaro, nas contas abertas para uso
em campanha, depsitos/crditos de origem identificada pelo
nome ou pela razo social e pelo respectivo nmero de inscrio
no CPF ou no CNPJ.
A obrigao de abertura de conta deve ser cumprida pelos
bancos mesmo se vencidos os prazos previstos para a sua abertura.
A exigncia de identificao do CPF ou do CNPJ do doador
nos extratos bancrios ser atendida pelos bancos mediante o envio, Justia Eleitoral, dos respectivos extratos eletrnicos.
As instituies financeiras devem fornecer mensalmente,
aos rgos da Justia Eleitoral e ao Ministrio Pblico Eleitoral,
os extratos eletrnicos do movimento financeiro das contas bancrias abertas pelos partidos polticos e pelos candidatos para as
campanhas eleitorais de 2016, inclusive das contas bancrias especficas denominadas Doaes para Campanha e das destinadas
movimentao dos recursos do Fundo Partidrio, para instruo
dos respectivos processos de prestao de contas.
Os extratos eletrnicos devem ser padronizados e fornecidos conforme normas especficas do Banco Central do Brasil.
Devem ainda compreender o registro da movimentao financeira entre as datas de abertura e o encerramento da conta bancria,
devendo ser enviados pelas instituies financeiras mensalmente,
at o ltimo dia til do ms seguinte ao que se referem.
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2.3.6. Extratos eletrnicos Ausncia de sigilo

As contas bancrias utilizadas para o registro da movimentao financeira de campanha eleitoral no esto submetidas ao
sigilo disposto na Lei Complementar n 105, de 10 de janeiro de
2001; e seus extratos, em meio fsico ou eletrnico, integram as informaes de natureza pblica que compem a prestao de contas Justia Eleitoral.
Os extratos eletrnicos das contas bancrias, to logo recebidos pela Justia Eleitoral, sero disponibilizados para consulta pblica
na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet (www.tse.jus.br).
2.3.7. Penalidades
O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos

eleitorais que no provenham das contas especficas destinadas
movimentao de recursos da campanha eleitoral implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou do candidato.
Se comprovado o abuso do poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver
sido outorgado (Lei n 9.504/1997, art. 22, 3).
Idntica penalidade aplica-se arrecadao de recursos
para campanha eleitoral que no transitem pelas contas especficas previstas nas normas.
3. Arrecadao de recursos
Os itens seguintes abordam os trmites a serem observados
para a arrecadao de recursos para campanha.
3.1. Origem dos recursos
Os recursos destinados s campanhas eleitorais, respeitados os limites previstos, somente so admitidos quando provenientes de:
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recursos prprios dos candidatos;

doaes financeiras ou estimveis em dinheiro de pessoas fsicas;
doaes de outros partidos polticos e de outros candidatos;
comercializao de bens e/ou servios, ou promoo
de eventos de arrecadao realizados diretamente pelo
candidato ou pelo partido poltico;
recursos prprios dos partidos polticos, desde que identificada a sua origem e que sejam provenientes:
do Fundo Partidrio, de que trata o art. 38 da Lei
n 9.096/1995;
de doaes de pessoas fsicas efetuadas aos partidos
polticos;
de contribuio dos seus filiados;
da comercializao de bens, servios ou promoo
de eventos de arrecadao;
receitas decorrentes da aplicao financeira dos recursos de campanha.
3.1.1. Rendimentos financeiros
Os rendimentos financeiros e os recursos obtidos com a

alienao de bens tm a mesma natureza dos recursos investidos
ou utilizados para sua aquisio e devem ser creditados na conta
bancria na qual os recursos financeiros foram aplicados ou utilizados para aquisio do bem.
3.1.2. Transferncias de recursos arrecadados de pessoas jurdicas em

exerccios anteriores pelos partidos polticos para as campanhas
eleitorais
O partido poltico no poder transferir para o candidato

ou utilizar nas campanhas eleitorais, direta ou indiretamente, os
15
15
recursos que tenham sido doados por pessoas jurdicas, ainda que
em exerccios anteriores (ADI-STF n 4.650).
3.1.3. Emprstimos pessoais
O candidato e os partidos polticos no podem utilizar, a ttulo de recursos prprios, recursos que tenham sido obtidos mediante emprstimos pessoais que no tenham sido contratados
em instituies financeiras ou equiparadas autorizadas a funcionar
pelo Banco Central do Brasil. No caso de candidatos, tambm no
podem ser utilizados emprstimos que no estejam caucionados
por bem que integre seu patrimnio no momento do registro de
candidatura, ou que ultrapassem a capacidade de pagamento
decorrente dos rendimentos de sua atividade econmica.
O candidato e o partido devem comprovar Justia Eleitoral a realizao do emprstimo por meio de documentao legal
e idnea, assim como os pagamentos que se realizarem at o momento da entrega da sua prestao de contas.
O juiz eleitoral ou os tribunais eleitorais podem determinar
que o candidato ou o partido comprove o pagamento do emprstimo contrado e identifique a origem dos recursos utilizados para
quitao.
3.2. Aplicao de recursos pelos partidos polticos
As doaes realizadas por pessoas fsicas ou as contribuies de filiados recebidas pelos partidos polticos em anos anteriores ao da eleio para sua manuteno ordinria, creditadas na
conta bancria destinada movimentao financeira de Outros
Recursos, prevista na resoluo que trata das prestaes de contas
anuais dos partidos polticos (Res.-TSE n 23.464/2015), podem ser
aplicadas nas campanhas eleitorais de 2016, desde que observados
os seguintes requisitos cumulativos:
identificao da sua origem e escriturao individualizada das doaes e contribuies recebidas, na prestao
de contas anual, assim como seu registro financeiro na
prestao de contas de campanha eleitoral do partido;
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observncia das normas estatutrias e dos critrios definidos pelos respectivos rgos de direo nacional, os quais
devem ser fixados objetivamente e encaminhados
Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral at 15 de
agosto de 2016 (Lei n 9.096/1995, art. 39, 5), que os
divulgar na pgina do Tribunal na Internet;
transferncia para a conta bancria Doaes para Campanha, antes de sua destinao ou utilizao, respeitados os limites legais impostos a tais doaes, calculados
com base nos rendimentos auferidos no ano anterior ao
da eleio em que a doao for aplicada, ressalvados os
recursos do Fundo Partidrio, cuja movimentao deve
ser realizada diretamente na conta bancria do partido
ordinariamente aberta para o recebimento dessa espcie de recursos;
identificao, na prestao de contas eleitoral do partido e tambm nas respectivas contas anuais, de nome
ou razo social e nmero do CPF da pessoa fsica ou do
CNPJ do candidato ou do partido doador, bem como a
identificao do nmero do recibo eleitoral ou do recibo de doao original, emitido na forma do disposto no
item 2.2 deste manual.
Os recursos auferidos nos anos anteriores devem ser identificados como reserva ou saldo de caixa nas prestaes de contas
anuais da agremiao, as quais devem ser apresentadas at 30 de
abril de 2016.
Somente os recursos provenientes do Fundo Partidrio
ou de doaes de pessoas fsicas que componham a reserva ou
o saldo de caixa do partido podem ser utilizados nas campanhas
eleitorais.
No ano da eleio, a parcela do Fundo Partidrio prevista no
inciso V do art. 44 da Lei n 9.096/1995, relativa criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, pode ser integralmente destinada ao custeio de
campanhas eleitorais de mulheres candidatas (Lei n 9.096/1995,
art. 44, 7).
Os partidos polticos podem aplicar, nas campanhas eleitorais, os recursos do Fundo Partidrio, inclusive aqueles recebidos
em exerccios anteriores.
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A aplicao dos recursos provenientes do Fundo Partidrio,

nas campanhas eleitorais, pode ser realizada mediante:
transferncia para conta bancria do candidato aberta
especificamente para movimentar os recursos recebidos do Fundo Partidrio (item 2.3.1 deste manual);
transferncia dos recursos de que tratam o 5-A
do art. 44 da Lei n 9.096/1995 e o art. 9 da Lei
n 13.165/2015 para a conta bancria de campanha de
candidato aberta especificamente para movimentar os
recursos recebidos do Fundo Partidrio;
pagamento dos custos e despesas diretamente relacionados s campanhas eleitorais dos candidatos e dos partidos polticos, procedendo-se sua individualizao.
Os partidos polticos devem manter as anotaes relativas
origem e transferncia dos recursos na sua prestao de contas
anual e devem registr-las na prestao de contas de campanha
eleitoral de forma a permitir a identificao do destinatrio dos
recursos ou o seu beneficirio.
As despesas e os custos assumidos pelo partido poltico em
benefcio de mais de uma candidatura devem ser registrados de
acordo com o valor individualizado, apurado mediante o rateio
entre todas as candidaturas beneficiadas, na proporo do benefcio auferido.
Os partidos polticos devem destinar no mnimo 5% e no mximo 15% do montante do Fundo Partidrio, destinado ao financiamento das campanhas eleitorais, para aplicao nas campanhas de
suas candidatas, includos nesse valor os recursos a que se refere o
inciso V do art. 44 da Lei n 9.096/1995 (Lei n 13.165/2015, art. 9).
3.3. Doaes
(Arts. 18 a 23 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
18
Desde que observados os requisitos dispostos no item 2.1

deste manual, candidatos e partidos polticos podero receber doaes de pessoas fsicas, inclusive pela Internet, mediante:
transao bancria na qual o CPF do doador seja obrigatoriamente identificado, na hiptese de doaes
financeiras;
doao ou cesso temporria de bens e/ou servios
estimveis em dinheiro, com a demonstrao de que o
doador proprietrio do bem ou o responsvel direto

pela prestao de servios.
Recursos de campanha so todos os bens, valores e servios
aplicados em campanha por partidos polticos e candidatos.
Recursos financeiros so as doaes em dinheiro, cheques,
transferncias eletrnicas, carto de dbito e crdito, usados para
pagamentos dos gastos de campanha.
Recursos estimveis em dinheiro so os bens e servios doados ou cedidos para as campanhas eleitorais. No so dinheiro,
mas possuem um valor econmico, o qual deve ser estipulado com
base nos valores de mercado para fins de registro na prestao de
contas.
3.3.1. Doaes financeiras
(Art. 18, 1 a 3, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
As doaes financeiras de valor igual ou superior a R$1.064,10

s podero ser realizadas mediante transferncia eletrnica entre
as contas bancrias do doador e do beneficirio da doao.
Havendo doaes sucessivas realizadas por um mesmo doador, em um mesmo dia, de valor inferior ao limite de R$1.064,10,
os valores devem ser somados para verificao da obrigatoriedade
de realizar tais doaes mediante transferncia eletrnica.
As doaes financeiras recebidas em desacordo com a norma no podem ser utilizadas e devem, na hiptese de identificao
do doador, ser a ele restitudas ou, na impossibilidade, recolhidas
ao Tesouro Nacional, por meio de Guia de Recolhimento da Unio
(GRU).
3.3.2. Doaes de bens e servios estimveis em dinheiro

Os bens e/ou servios estimveis em dinheiro doados por

pessoas fsicas devem constituir produto de seu prprio servio, de
suas atividades econmicas e, no caso dos bens, devem integrar
seu patrimnio.
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19
Os bens prprios do candidato somente podem ser utilizados na campanha eleitoral quando demonstrado que j integravam seu patrimnio em perodo anterior ao pedido de registro da
respectiva candidatura.
Partidos polticos e candidatos podem doar entre si bens
prprios ou servios estimveis em dinheiro, ou ceder seu uso,
ainda que no constituam produto de seus prprios servios ou
de suas atividades. Essa regra no vale para a aquisio de bens
ou servios que sejam destinados manuteno da estrutura do
partido durante a campanha eleitoral, hiptese em que devero
ser devidamente contratados pela agremiao e registrados na sua
prestao de contas de campanha.
3.3.3. Arrecadao pela Internet
Para arrecadar recursos pela Internet, o partido e o candidato devero tornar disponvel mecanismo em pgina eletrnica,
observados os seguintes requisitos:
identificao do doador pelo nome e pelo CPF;
emisso de recibo eleitoral para cada doao realizada,
dispensada a assinatura do doador;
utilizao de terminal de captura de transaes para
as doaes por meio de carto de crdito ou carto de
dbito.
As doaes por meio de carto de crdito ou carto de dbito somente sero admitidas quando realizadas pelo titular do
carto.
Eventuais estornos, desistncias ou no confirmao da
despesa do carto sero informados pela administradora ao beneficirio e Justia Eleitoral.
3.3.4. Limites de doao
As doaes realizadas por pessoas fsicas so limitadas a 10%

dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano-calendrio
anterior eleio (Lei n 9.504/1997, art. 23, 1).
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Exceo: esse limite no se aplica a doaes estimveis em dinheiro relativas utilizao de bens mveis ou imveis de propriedade do doador, desde que o valor estimado no ultrapasse
R$80.000,00 (Lei n 9.504/1997, art. 23, 7).
3.3.5. Limites de aplicao de recursos prprios
(Art. 21, 1 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
O candidato poder usar recursos prprios em sua campanha at o limite de gastos divulgado pelo Tribunal Superior Eleitoral para o cargo ao qual concorre (Lei n 9.504/1997, art. 23, 1),
que podem ser consultados no link: http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2016/prestacao-de-contas/limites.
3.3.6. Penalidade pela extrapolao de limites
A doao acima dos limites sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso,
sem prejuzo de responder o candidato por abuso do poder econmico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/1990
(Lei n 9.504/1997, art. 23, 3).
3.3.7. Apurao do cumprimento dos limites de doao

O limite de doao ser apurado anualmente pelo Tribunal

Superior Eleitoral e pela Secretaria da Receita Federal do Brasil,
observando-se os seguintes procedimentos:
O Tribunal Superior Eleitoral consolidar as informaes
sobre as doaes registradas at 31 de dezembro de
2016, considerando (Lei n 9.504/1997, art. 24-C, 1):
as prestaes de contas anuais dos partidos polticos
entregues Justia Eleitoral at 30 de abril de 2017;
as prestaes de contas eleitorais apresentadas pelos candidatos e pelos partidos polticos em relao
eleio de 2016.
Aps a consolidao das informaes sobre os valores doados e apurados, o Tribunal Superior Eleitoral as
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21
encaminhar Secretaria da Receita Federal do Brasil at

30 de maio de 2017 (Lei n 9.504/1997, art. 24-C, 2).
A Secretaria da Receita Federal do Brasil far o cruzamento dos valores doados com os rendimentos da pessoa
fsica e, apurando indcio de excesso, comunicar o fato,
at 30 de julho de 2017, ao Ministrio Pblico Eleitoral,
que poder, at 31 de dezembro de 2017, apresentar representao com vistas aplicao da penalidade por
extrapolao do limite e de outras sanes que julgar
cabveis (Lei n 9.504/1997, art. 24-C, 3).
A comunicao restringe-se identificao nominal,
seguida do respectivo nmero de inscrio no CPF,
municpio e unidade federativa fiscal do domiclio
do doador, resguardado o sigilo dos rendimentos da
pessoa fsica e do possvel excesso apurado.
Para os municpios com mais de uma zona eleitoral,
a comunicao deve incluir tambm a zona eleitoral
correspondente ao domiclio do doador.
O Ministrio Pblico Eleitoral poder apresentar representao com vistas aplicao da penalidade prevista
no 3 do art. 23 da Lei n 9.504/1997 e de outras sanes que julgar cabveis, ocasio em que poder solicitar
ao juiz eleitoral competente a quebra do sigilo fiscal do
doador e, se for o caso, do beneficiado.
A aferio do limite de doao do contribuinte dispensado
da apresentao de declarao de ajuste anual do imposto de renda ser realizada com base no limite de iseno previsto para o
ano-calendrio de 2016, e eventual declarao anual retificadora
apresentada Secretaria da Receita Federal do Brasil ser considerada na aferio do limite de doao do contribuinte.
3.3.8. Solicitao de informaes no curso da prestao de contas

Por ocasio da prestao de contas, ainda que parcial, se

surgirem fundadas suspeitas de que determinado doador extrapolou o limite de doao, o juiz poder, de ofcio ou a requerimento
do Ministrio Pblico Eleitoral, determinar que a Secretaria da Receita Federal do Brasil informe o valor dos rendimentos do contribuinte no ano anterior.
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3.3.9. Guarda de documentos
Partidos polticos, candidatos e doadores devem manter,

at 17 de junho de 2017, a documentao relacionada s doaes
realizadas.
Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas, a documentao a elas concernente dever
ser conservada at a deciso final (Lei n 9.504/1997, art. 32, pargrafo nico).
3.3.10. Doaes entre partidos polticos, entre partido poltico e

candidato e entre candidatos
As doaes de recursos captados para campanha eleitoral

realizadas entre partidos polticos, entre partido poltico e candidato e entre candidatos:
esto sujeitas emisso de recibo eleitoral;
no esto sujeitas ao limite aplicvel s pessoas fsicas,
exceto quando se tratar de doao realizada por candidato, com recursos prprios, para outro candidato ou
partido;
devem ser identificadas pelo CPF ou pelo CNPJ do doador originrio das doaes financeiras, devendo ser
emitido o respectivo recibo eleitoral para cada doao
(ADI-STF n 5.394).
Os valores transferidos pelos partidos polticos oriundos de
doaes sero registrados na prestao de contas dos candidatos
como transferncia dos partidos e, na prestao de contas dos
partidos, como transferncia aos candidatos (Lei n 9.504/1997,
art. 28, 12; ADI-STF n 5.394).
3.4. Comercializao de bens e/ou servios e/ou da promoo
de eventos
Para a comercializao de bens e/ou servios e/ou a promoo de eventos que se destinem a arrecadar recursos para campanha eleitoral, o partido poltico ou o candidato deve:
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comunicar sua realizao Justia Eleitoral, formalmente e com antecedncia mnima de cinco dias teis, a qual
poder determinar fiscalizao;
manter, disposio da Justia Eleitoral, a documentao necessria comprovao de realizao do evento
ou da comercializao, bem como de seus custos, despesas e receita obtida.
Os valores arrecadados constituem doao e esto sujeitos
aos limites legais e emisso de recibos eleitorais.
O montante bruto dos recursos arrecadados deve, antes de
sua utilizao, ser depositado na conta bancria especfica.
Para a fiscalizao de eventos, a Justia Eleitoral poder nomear, entre seus servidores, fiscais ad hoc devidamente credenciados.
As despesas e os custos relativos realizao do evento devem ser comprovados por documentao idnea e pelos respectivos recibos eleitorais, mesmo quando provenientes de doaes
de terceiros em espcie, bens ou servios estimados em dinheiro.
3.5. Fontes vedadas
vedado a partido poltico e candidato receber, direta ou indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
pessoas jurdicas;
origem estrangeira;
pessoa fsica que exera atividade comercial decorrente
de concesso ou permisso pblica.
O recurso recebido por candidato ou partido oriundo de
fontes vedadas deve ser imediatamente devolvido ao doador, sendo vedada sua utilizao ou aplicao financeira.
O comprovante de devoluo pode ser apresentado em
qualquer fase da prestao de contas ou at cinco dias aps o trnsito em julgado da deciso que julgar as contas.
24
A transferncia de recurso recebido de fonte vedada para

outro rgo partidrio ou candidato no isenta o donatrio da
obrigao de devoluo do recurso ao doador.
O beneficirio de transferncia cuja origem seja considerada fonte vedada pela Justia Eleitoral responde solidariamente
pela irregularidade, e as consequncias sero aferidas por ocasio
do julgamento das respectivas contas.
A devoluo ou a determinao de devoluo de recursos
recebidos de fonte vedada no impedem, se for o caso, a reprovao das contas, quando constatado que o candidato se beneficiou,
ainda que temporariamente, dos recursos ilcitos recebidos, assim
como a apurao do fato na forma do art. 30-A da Lei n 9.504/1997,
do art. 22 da Lei Complementar n 64/1990 e do art. 14, 10, da
Constituio da Repblica.
3.6. Recursos de origem no identificada
O recurso de origem no identificada no pode ser utilizado por partidos polticos ou por candidatos e deve ser transferido ao Tesouro Nacional, por meio de Guia de Recolhimento da
Unio (GRU).
Caracterizam o recurso como de origem no identificada:
falta ou a identificao incorreta do doador; e/ou
falta de identificao do doador originrio nas doaes
financeiras; e/ou
informao de nmero de inscrio invlida no CPF do
doador pessoa fsica ou no CNPJ quando o doador for
candidato ou partido poltico.
O comprovante de devoluo ou de recolhimento, conforme o caso, poder ser apresentado em qualquer fase da prestao de contas ou em at cinco dias aps o trnsito em julgado da
deciso que julgar as contas de campanha, sob pena de encaminhamento das informaes representao estadual ou municipal da Advocacia-Geral da Unio para fins de cobrana.
Incidiro atualizao monetria e juros moratrios, calculados com base na taxa aplicvel aos crditos da Fazenda Pblica,
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25
sobre os valores a serem recolhidos ao Tesouro Nacional, desde a

data da ocorrncia do fato gerador at a do efetivo recolhimento,
salvo se tiver sido determinado de forma diversa na deciso judicial. No se aplica atualizao monetria e juros moratrios quando o candidato ou o partido promove espontnea e imediatamente a transferncia dos recursos para o Tesouro Nacional, sem deles
se utilizar.
O candidato ou o partido pode retificar a doao, registrando-a no SPCE, ou devolv-la ao doador, quando a no identificao
do doador decorra do erro de identificao no CPF ou no CNPJ e
haja elementos suficientes para identificar a origem da doao.
No sendo possvel a retificao ou a devoluo ao doador,
o valor dever ser imediatamente recolhido ao Tesouro Nacional.
4. Data-limite para arrecadao e despesas

e dvidas de campanha
Os itens seguintes estabelecem os prazos a serem observados para arrecadao de recursos e realizao de gastos eleitorais.
4.1. Regra geral
(Art. 27, caput, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Partidos polticos e candidatos podem arrecadar recursos e

contrair obrigaes at o dia da eleio. Aps esse prazo, permitida a arrecadao de recursos exclusivamente para a quitao de
despesas j contradas e no pagas at o dia da eleio, as quais
devero estar integralmente quitadas at o prazo de entrega da
prestao de contas Justia Eleitoral.
As despesas j contradas e no pagas at o dia da eleio
devem ser comprovadas por documento fiscal hbil, idneo ou
por outro meio de prova permitido, emitido na data da realizao
da despesa.
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4.2. Dvidas de campanha
(Arts. 27 e 28 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Os subitens seguintes tratam dos procedimentos sobre assuno e quitao de dvidas de campanha eleitoral.
4.2.1. Assuno de dvidas
Eventuais dbitos de campanha no quitados at a data

fixada para a apresentao da prestao de contas podem ser assumidos pelo partido poltico (Lei n 9.504/1997, art. 29, 3, e
Cdigo Civil, art. 299).
A assuno da dvida de campanha somente possvel por
deciso do rgo nacional de direo partidria, com apresentao, no ato da prestao de contas final, de:
acordo expressamente formalizado, no qual devero
constar a origem e o valor da obrigao assumida, os
dados e a anuncia do credor;
cronograma de pagamento e quitao que no ultrapasse o prazo fixado para a prestao de contas da eleio subsequente para o mesmo cargo;
indicao da fonte dos recursos que sero utilizados
para a quitao do dbito assumido.
Na hiptese de assuno da dvida, o rgo partidrio da
respectiva circunscrio eleitoral passa a responder solidariamente
com o candidato por todas as dvidas, hiptese em que a existncia
do dbito no pode ser considerada como causa para a rejeio das
contas do candidato (Lei n 9.504/1997, art. 29, 4).
A existncia de dbitos de campanha no assumidos pelo
partido ser aferida na oportunidade do julgamento da prestao
de contas do candidato e poder ser considerada motivo para sua
rejeio.
4.2.2. Quitao de dvidas
Os valores arrecadados para a quitao dos dbitos de

campanha devem, cumulativamente:
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27
observar os requisitos da Lei n 9.504/1997 quanto aos limites legais de doao e s fontes lcitas de arrecadao;
transitar necessariamente pela conta Doaes para
Campanha do partido poltico, prevista na resoluo
que trata das prestaes de contas anuais dos partidos
polticos, excetuada a hiptese de pagamento das dvidas com recursos do Fundo Partidrio;
constar da prestao de contas anual do partido poltico
at a integral quitao dos dbitos, conforme o cronograma de pagamento e quitao apresentado por ocasio da assuno da dvida.
4.2.3. Dvidas de campanha dos partidos polticos

As dvidas de campanha contradas diretamente pelos rgos partidrios no esto sujeitas a autorizao da direo nacional e devem observar todas as demais exigncias para quitao de
dvidas de campanha.
5. Aplicao de recursos
A aplicao dos recursos devem obedecer s regras detalhadas a seguir.
5.1. Gastos eleitorais
Os subitens seguintes tratam das normas aplicveis aos gastos de campanha eleitoral.
5.1.1. Definio
So gastos eleitorais, sujeitos ao registro e aos limites fixados na resoluo (Lei n 9.504/1997, art. 26):
confeco de material impresso de qualquer natureza,
observado o tamanho fixado no 2 do art. 37 e nos
3 e 4 do art. 38 da Lei n 9.504/1997;
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propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao;

aluguel de locais para a promoo de atos de campanha
eleitoral;
despesas com transporte ou deslocamento de
candidato e de pessoal a servio das candidaturas;
correspondncias e despesas postais;
despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits de campanha e servios necessrios
s eleies;
remunerao ou gratificao de qualquer espcie
paga a quem preste servio a candidatos e a partidos
polticos;
montagem e operao de carros de som, de propaganda e de assemelhados;
realizao de comcios ou eventos destinados a promoo de candidatura;
produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados a propaganda gratuita;
realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
custos com a criao e incluso de pginas na Internet;
multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos polticos por infrao do disposto na legislao
eleitoral;
doaes para outros partidos polticos ou outros
candidatos;
produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
5.1.2. Requisitos para a realizao de gastos eleitorais

Os gastos de campanha por partido poltico ou candidato

somente podero ser efetivados aps:
requerimento de registro de candidatura, no caso de
candidato;
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ); e
abertura de conta bancria especfica destinada a registrar a movimentao financeira de campanha.
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29
Os gastos eleitorais efetivam-se na data da sua contratao,

independentemente da realizao do seu pagamento, e devem ser
registrados na prestao de contas no ato da sua contratao.
5.1.3. Contrataes de servios de consultoria jurdica e de contabilidade

(Art. 29, 1 e 1-A, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
As contrataes de servios de consultoria jurdica e de

contabilidade prestados em favor das campanhas eleitorais devero ser pagas com recursos provenientes da conta de campanha e
constituem gastos eleitorais que devem ser declarados de acordo
com os valores efetivamente pagos.
Os honorrios referentes a contratao de servios de advocacia e de contabilidade relacionados a defesa de interesses de
candidato ou de partido poltico em processo judicial devem obedecer s seguintes observaes:
no podero ser pagos com recursos da campanha;
no caracterizam gastos eleitorais, cabendo o seu registro nas declaraes fiscais das pessoas envolvidas e, no
caso dos partidos polticos, na respectiva prestao de
contas anual.
5.1.4. Material impresso
Todo material de campanha eleitoral impresso dever

conter o nmero do CNPJ ou do CPF do responsvel pela confeco, bem como de quem a contratou e a respectiva tiragem
(Lei n 9.504/1997, art. 38, 1).
5.1.5. Gastos efetuados por candidato ou partido em benefcio de outro

Os gastos efetuados por candidato ou partido em benefcio

de outro candidato ou outro partido poltico constituem doaes
estimveis em dinheiro.
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5.1.6. Responsabilidade pelo pagamento dos gastos eleitorais

O pagamento dos gastos eleitorais contrados pelos candidatos ser de sua responsabilidade, cabendo aos partidos polticos responder apenas pelos gastos que realizarem e por aqueles
que, aps o dia da eleio, forem objeto de assuno de dvida.
5.1.7. Preparao da campanha, instalao fsica ou de de Internet de

comits de campanha
Os gastos destinados a preparao da campanha e a instalao fsica ou os de pgina de Internet de comits de campanha
de candidatos e de partidos polticos podero ser contratados a
partir de 20 de julho de 2016, considerada a data efetiva da realizao da respectiva conveno partidria, desde que, cumulativamente:
sejam devidamente formalizados; e
o desembolso financeiro ocorra apenas aps a obteno do nmero de inscrio no CNPJ, a abertura de conta bancria especfica para a movimentao financeira
de campanha e a emisso de recibos eleitorais.
5.1.8. Restrio ao pagamento com recursos do Fundo Partidrio

Os recursos provenientes do Fundo Partidrio no podero ser utilizados para pagamento de encargos decorrentes de
inadimplncia de pagamentos, tais como multa de mora, atualizao monetria, juros ou para pagamento de multas relativas a atos
infracionais, ilcitos penais, administrativos ou eleitorais.
5.1.9. Multas por propaganda antecipada
(Art. 31, pargrafo nico, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
As multas aplicadas por propaganda antecipada devero

ser quitadas pelos responsveis e no sero computadas como
despesas de campanha, ainda que aplicadas a quem venha a se
tornar candidato.
31
31
5.1.10. Forma de pagamento
Os gastos eleitorais de natureza financeira s podem ser

efetuados por meio de cheque nominal ou transferncia bancria
que identifique o CPF ou o CNPJ do beneficirio, ressalvadas:
despesas de pequeno valor, disciplinadas no item
seguinte; e
ausncia de obrigatoriedade de abertura de conta bancria em razo da inexistncia de agncia ou posto de
atendimento bancrio no municpio.
5.2. Fundo de caixa
Os subitens seguintes tratam das normas aplicveis constituio e ao uso de reserva em dinheiro, bem como dos gastos de
pequeno vulto nas campanhas eleitorais.
5.2.1. Partido poltico
Para efetuar pagamento de gastos de pequeno vulto, o

rgo partidrio pode constituir reserva em dinheiro (fundo de
caixa) que observe o saldo mximo de R$5.000,00, desde que os
recursos destinados respectiva reserva transitem previamente
pela conta bancria especfica do partido e no ultrapassem 2%
dos gastos contratados pela agremiao, observando o seguinte:
O saldo do Fundo de Caixa pode ser recomposto mensalmente, com a complementao de seu limite, de acordo
com os valores despendidos no ms anterior.
Da conta bancria especfica para movimentao dos
recursos de campanha ser sacada a importncia para
complementao do limite de R$5.000,00, mediante
carto de dbito ou emisso de cheque nominativo emitido em favor do prprio sacado.
5.2.2. Candidato
Para efetuar pagamento de gastos de pequeno vulto, o candidato pode constituir reserva em dinheiro (fundo de caixa) que
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observe o saldo mximo de R$2.000,00, desde que os recursos

destinados respectiva reserva transitem previamente pela conta
bancria especfica do candidato e no ultrapassem 2% do limite de gastos estabelecidos para sua candidatura, observando os
mesmos requisitos do fundo de caixa do partido poltico.
caixa.
O candidato a vice-prefeito no pode constituir fundo de
5.2.3. Gastos de pequeno vulto
Para efeito de composio de fundo de caixa,

consideram-se gastos de pequeno vulto as despesas individuais
que no ultrapassem o limite de R$300,00, vedado o fracionamento de despesa.
Os pagamentos de pequeno valor realizados por meio do
Fundo de Caixa no dispensam a respectiva comprovao na forma prevista para os demais gastos eleitorais.
5.3. Gastos de pessoal
A realizao de gastos eleitorais para contratao direta

ou terceirizada de pessoal para prestao de servios referentes a
atividades de militncia e mobilizao de rua nas campanhas eleitorais observar os seguintes critrios para aferio do limite de
nmero de contrataes (Lei n 9.504/1997, art. 100-A):
a) em municpios com at 30 mil eleitores, no exceder a
1% do eleitorado;
b) nos demais municpios, corresponder ao nmero mximo apurado no item a, acrescido de uma contratao
para cada mil eleitores que exceder o nmero de 30 mil.
Esses limites especificados so aplicveis s candidaturas
ao cargo de prefeito (Lei 9.504/1997, art. 100-A, inciso V).
O limite de contrataes para as candidaturas ao cargo de
vereador corresponde a 50% dos limites calculados conforme as
regras anteriormente mencionadas, observado o mximo de 28%
do limite estabelecido para o municpio com o maior nmero
33
33
de eleitores no estado calculado na forma da regra antes citada

(Lei n 9.504/1997, art. 100-A, inciso VI).
Nos clculos previstos, a frao ser desprezada se inferior
a meio e igualada a um se igual ou superior (Lei n 9.504/1997,
art. 100-A, 2).
O Tribunal Superior Eleitoral, aps o fechamento do cadastro eleitoral, divulgar, na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na
Internet, os limites quantitativos de que trata o art. 36 da Resoluo-TSE n 23.463/2015 por candidatura em cada municpio, que
podem ser consultados no link: http://www.tse.jus.br/eleicoes/
eleicoes-2016/prestacao-de-contas/limites.
Para a aferio dos limites, sero consideradas e somadas
as contrataes realizadas pelo candidato ao cargo de prefeito e
as que eventualmente tenham sido realizadas pelo candidato ao
cargo de vice-prefeito (Lei n 9.504/1997, art. 100-A, 3, primeira
parte).
A contratao de pessoal por partidos polticos no nvel
municipal vinculada aos limites impostos aos seus candidatos
(Lei n 9.504/1997, art. 100-A, 3, parte final).
O descumprimento dos limites previstos no art. 100-A da
Lei n 9.504/1997 sujeita o candidato s penas previstas no art.
299 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965 (Lei n 9.504/1997,
art.100-A, 5), e no impede a apurao de eventual abuso de
poder pela Justia Eleitoral, por meio das vias prprias.
So excludos dos limites fixados para a contratao de pessoal: militncia no remunerada, pessoal contratado para apoio
administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados
para trabalhar nas eleies e advogados dos candidatos ou dos
partidos e das coligaes (Lei n 9.504/1997, art.100-A, 6).
A contratao de pessoal para prestao de servios nas
campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou o partido contratantes, aplicando-se pessoa fsica contratada o disposto na alnea h do inciso V do art. 12 da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991 (Lei n 9.504/1997, art. 100).
34
5.4. Limite de gastos com alimentao e aluguel de veculos

automotores
So estabelecidos os seguintes limites com relao ao total

dos gastos da campanha contratados (Lei n 9.504/1997, art. 26,
pargrafo nico):
10% para alimentao do pessoal que presta servios s
candidaturas ou aos comits de campanha;
20% para aluguel de veculos automotores.
5.5. Gastos de apoio campanha
Com a finalidade de apoiar candidato de sua preferncia,

qualquer eleitor pode realizar pessoalmente gastos totais at o
valor de R$1.064,10, no sujeitos contabilizao, desde que no
reembolsados (Lei n 9.504/1997, art. 27).
Nessa hiptese, o comprovante da despesa deve ser emitido em nome do eleitor.
Bens e servios entregues ou prestados ao candidato no
representam gastos de apoio campanha e caracterizam doao,
sujeitando-se s regras estabelecidas para as doaes.
5.6. Aferio de regularidade e efetiva realizao de gastos
eleitorais
O juiz eleitoral ou os tribunais eleitorais podem, a qualquer

tempo, mediante provocao ou de ofcio, determinar a realizao
de diligncias para verificao da regularidade e efetiva realizao
dos gastos informados pelos partidos polticos ou pelos candidatos.
Para apurao da veracidade dos gastos eleitorais, o juiz, mediante provocao do Ministrio Pblico Eleitoral ou de qualquer
partido poltico, coligao ou candidato, pode determinar, em deciso fundamentada:
que os respectivos fornecedores apresentem provas aptas para demonstrar a prestao de servios ou a entrega dos bens contratados;
35
35
a realizao de busca e apreenso, exibio de documentos e demais medidas antecipatrias de produo

de prova admitidas pela legislao;
a quebra do sigilo bancrio e fiscal do fornecedor e/ou
de terceiros envolvidos.
Independentemente da adoo das medidas acima relacionadas, enquanto no apreciadas as contas finais do partido ou do
candidato, o juiz poder intim-lo a comprovar a realizao dos
gastos de campanha por meio de documentos e provas idneas.
5.7. Limite de gastos
(Arts. 4 e 5 da Resoluo-TSE n 23.463/2015 e Resoluo-TSE

n 23.459/2015)
Os subitens seguintes especificam os procedimentos relacionados a limite de gastos.
5.7.1. Fixao e divulgao
(Art. 4, caput e 1 e 2, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Os partidos polticos e os candidatos podero realizar gastos at os limites estabelecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral,
nos termos dos arts. 5 e 6 da Lei n 13.165/2015, regulamentados
pela Resoluo-TSE n 23.459/2015.
O valor dos limites de gastos atualizados para cada municpio ser divulgado pela Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral
at 20 de julho de 2016 (Lei n 13.165/2015, art. 8) e ficar disponvel para consulta na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na
Internet, que podem ser consultados no link: http://www.tse.jus.
br/eleicoes/eleicoes-2016/prestacao-de-contas/limites.
5.7.2. Limite de gastos para o cargo de prefeito
O limite de gastos fixado para o cargo de prefeito nico e

inclui os gastos realizados pelo candidato ao cargo de vice-prefeito.
36
5.7.3. Composio do limite de gastos
Os limites de gastos para cada eleio compreendem os

gastos realizados pelo candidato e pelo partido poltico que possam ser individualizados (vide item 3.2) e incluiro:
o total dos gastos de campanha contratados pelos candidatos e os gastos individualizados realizados por seu
partido;
as transferncias financeiras efetuadas para outros partidos ou outros candidatos; e
as doaes estimveis em dinheiro recebidas.
No sero computados, para efeito da apurao do limite
de gastos, os repasses financeiros realizados pelo partido poltico
para a conta bancria do seu candidato.
Excetuada a devoluo das sobras de campanhas, os valores transferidos pelo candidato para a conta bancria do seu partido sero considerados, para a aferio do limite de gastos, no que
excederem as despesas realizadas pelo partido poltico em prol de
sua candidatura.
5.7.4. Penalidades
Gastar recursos alm dos limites estabelecidos sujeita os

responsveis ao pagamento de multa no valor equivalente a 100%
da quantia que exceder o limite estabelecido, a qual dever ser
recolhida no prazo de cinco dias teis contados da intimao da
deciso judicial, podendo os responsveis responder ainda por
abuso do poder econmico, na forma do art. 22 da Lei Complementar n 64/1990 (Lei n 9.504/1997, art. 18-B), sem prejuzo de
outras sanes cabveis.
A apurao do excesso de gastos poder ser realizada no
momento do exame da prestao de contas dos candidatos e dos
partidos polticos, se houver elementos suficientes para sua constatao, sem prejuzo de o excesso ser verificado nas representaes de que tratam o art. 22 da Lei Complementar n 64/1990 e o
art. 30-A da Lei n 9.504/1997.
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A apurao ou a deciso sobre o excesso de gastos no processo de prestao de contas no prejudica a anlise das representaes de que tratam o art. 22 da Lei Complementar n 64/1990 e
o art. 30-A da Lei n 9.504/1997, nem a aplicao das demais sanes previstas na legislao.
A apurao do excesso de gastos no processo de prestao
de contas no impede que a verificao tambm seja realizada em
outros feitos judiciais, a partir de outros elementos. Nessa hiptese, o valor sancionado na prestao de contas dever ser descontado da multa incidente sobre o novo excesso de gastos verificado
em outros feitos, de forma a no permitir a duplicidade da sano.
O procedimento aqui descrito no impede que o total dos excessos revelados em todos os feitos possa ser considerado, quando
for o caso, para a anlise da gravidade da irregularidade e para a
aplicao das demais sanes.
6. Sobras de campanha
As questes a respeito das sobras de campanha deve obedecer s regras descritas a seguir.
6.1. Definio
Constituem sobras de campanha:

a diferena positiva entre os recursos arrecadados e os
gastos realizados em campanha;
os bens e materiais permanentes adquiridos ou recebidos durante a campanha at a data da entrega das prestaes de contas de campanha.
6.2. Transferncia de sobras aos partidos polticos
(Art. 46, 1 a 4, e art. 47 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
As sobras de campanhas eleitorais devem ser transferidas

ao rgo partidrio, na circunscrio do pleito, conforme a origem
dos recursos, at a data prevista para a apresentao das contas
Justia Eleitoral.
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O comprovante de transferncia das sobras de campanha

deve ser juntado prestao de contas do responsvel pelo recolhimento, sem prejuzo dos respectivos lanamentos na contabilidade do partido.
As sobras financeiras de recursos oriundos do Fundo Partidrio devem ser transferidas para a conta bancria do partido poltico destinada movimentao de recursos dessa natureza.
As sobras financeiras de origem diversa do Fundo Partidrio
devem ser depositadas na conta bancria do partido destinada
movimentao de Outros Recursos, prevista na resoluo que trata
das prestaes de contas anuais dos partidos polticos.
Caso no haja a transferncia das sobras ao partido da circunscrio do pleito at 31 de dezembro de 2016, os bancos devem efetuar a transferncia do saldo financeiro da conta bancria
eleitoral de candidatos, na forma do art. 31 da Lei n 9.504/1997,
dando imediata cincia ao juiz competente para a anlise da prestao de contas do candidato, observando o seguinte:
Os bancos devem comunicar o fato previamente ao titular da conta bancria para que proceda, em at dez
dias antes do dia 31 de dezembro de 2016, transferncia das sobras financeiras de campanha ao partido que
estiver vinculado, observada a circunscrio do pleito
(Resoluo-Bacen n 2.025/1993, art. 12, inciso V).
Decorrido o prazo de dez dias sem que o titular da conta
tenha efetivado a transferncia, os bancos devem efetuar a transferncia do saldo financeiro existente para
o rgo diretivo municipal do partido na cidade onde
ocorreu a eleio, o qual ser o exclusivo responsvel
pela identificao desses recursos, sua utilizao, contabilizao e respectiva prestao de contas ao juzo eleitoral correspondente.
Efetivada a transferncia, os bancos devem encaminhar
ofcio ao juiz eleitoral responsvel pela anlise de contas
do candidato, no prazo de at dez dias.
Inexistindo conta bancria do rgo municipal do partido na circunscrio da eleio, a transferncia de sobras deve ser
feita para a conta bancria do rgo nacional do partido poltico.
Nessa hiptese, alm da comunicao ao juiz eleitoral a respeito
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da transferncia no prazo de dez dias, os bancos devem, em igual

prazo, encaminhar ofcio ao Tribunal Superior Eleitoral e ao rgo
partidrio nacional, identificando o titular da conta bancria encerrada e a conta bancria de destino.
Ocorrendo dvida sobre a identificao da conta de destino, o banco pode requerer informao ao juiz eleitoral, no prazo
de dez dias.
7. Comprovao da arrecadao de
recursos e da realizao de gastos
A comprovao das arrecadaes de recursos e da realizao de gastos devem obedecer s seguintes regras
7.1. Comprovao de recursos arrecadados
(Art. 52, caput e 3, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
A comprovao dos recursos financeiros arrecadados deve

ser feita mediante:
os recibos eleitorais emitidos; ou
pela correspondncia entre o nmero do CPF ou do CNPJ
do doador registrado na prestao de contas e aquele
constante do extrato eletrnico da conta bancria.
Havendo indcio de recurso recebido de fonte vedada, apurado durante o exame, o prestador de contas deve esclarecer a situao e comprovar a regularidade da origem dos recursos.
7.1.1. Recursos prprios
No caso de utilizao de recursos financeiros prprios, a Justia Eleitoral pode exigir do candidato a apresentao de documentos comprobatrios da respectiva origem e
disponibilidade.
A comprovao de origem e disponibilidade de que trata o art. 56 deve ser instruda com documentos e elementos que
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demonstrem a procedncia lcita dos recursos e a sua no caracterizao como fonte vedada.
7.2. Comprovao de ausncia de movimentao financeira
A comprovao da ausncia de movimentao de recursos

financeiros deve ser efetuada mediante a apresentao dos correspondentes extratos bancrios ou de declarao firmada pelo
gerente da instituio financeira.
A ausncia de movimentao financeira no isenta o prestador de contas de efetuar o registro das doaes estimveis em
dinheiro.
7.3. Comprovao de doaes de bens ou servios estimveis
em dinheiro ou cesses temporrias
As doaes de bens ou servios estimveis em dinheiro ou cesses temporrias devem ser avaliadas com base nos
preos praticados no mercado no momento de sua realizao e
comprovadas por:
documento fiscal ou, quando dispensado, comprovante
emitido em nome do doador ou instrumento de doao, quando se tratar de doao de bens de propriedade do doador pessoa fsica em favor de candidato ou
partido poltico;
instrumento de cesso e comprovante de propriedade
do bem cedido pelo doador, quando se tratar de bens
cedidos temporariamente ao candidato ou ao partido
poltico;
instrumento de prestao de servios, quando se tratar
de produto de servio prprio ou de atividades econmicas prestadas por pessoa fsica em favor de candidato
ou partido poltico.
A avaliao do bem ou do servio doado deve ser realizada
mediante a comprovao dos preos habitualmente praticados
pelo doador e a sua adequao aos valores praticados no mercado, com indicao da fonte de avaliao.
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Alm dos documentos acima relacionados, podero ser admitidos outros meios de provas lcitos para a demonstrao das
doaes, cujo valor probante ser aferido na oportunidade do julgamento da prestao de contas.
7.4. Cancelamento de documentos fiscais
O cancelamento de documentos fiscais deve observar o disposto na legislao tributria, sob pena de ser considerado irregular.
7.5. Comprovao de gastos eleitorais
A comprovao dos gastos eleitorais deve ser realizada por

meio de documento fiscal idneo emitido em nome dos candidatos e partidos polticos, sem emendas ou rasuras, devendo conter
a data de emisso, a descrio detalhada, o valor da operao e
a identificao do emitente e do destinatrio ou dos contraentes
pelo nome ou razo social, CPF ou CNPJ e endereo.
Alm do documento fiscal idneo, a Justia Eleitoral poder
admitir, para fins de comprovao de gasto, qualquer meio idneo
de prova, inclusive outros documentos, tais como:
contrato;
comprovante de entrega de material ou da prestao
efetiva do servio;
comprovante bancrio de pagamento; ou
Guia de Recolhimento do FGTS e de Informaes da Previdncia Social (GFIP).
Quando dispensada a emisso de documento fiscal, na forma da legislao aplicvel, a comprovao da despesa pode ser
realizada por meio de recibo que contenha a data de emisso, a
descrio e o valor da operao ou prestao, a identificao do
destinatrio e do emitente pelo nome ou razo social, CPF ou
CNPJ, endereo e assinatura do prestador de servios.
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7.5.1. Gastos dispensados de comprovao
Ficam dispensadas de comprovao na prestao de contas, embora permanea obrigatrio o registro nas contas:
cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$4.000,00
por pessoa cedente;
doaes estimveis em dinheiro entre candidatos ou
partidos decorrentes do uso comum tanto de sedes
quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto
dever ser registrado na prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa.
Considera-se uso comum:
De sede: o compartilhamento de imvel para instalao
de comit de campanha e realizao de atividades de
campanha eleitoral, compreendido no valor da doao
estimvel o uso e/ou a locao do espao, assim como
as despesas para sua manuteno, excetuadas as despesas com pessoal (ver item 5.3 do manual).
De materiais de propaganda eleitoral: a produo de
materiais publicitrios que beneficiem duas ou mais
campanhas eleitorais.
7.5.2. Gastos com passagens areas
Os gastos com passagens areas efetuados nas campanhas

eleitorais sero comprovados mediante a apresentao de fatura
ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso,
desde que informados os beneficirios, as datas e os itinerrios, vedada a exigncia de apresentao de qualquer outro documento
para esse fim (Lei 9.504/1997, art. 28, 8).
8. Prestao de contas
A prestao de contas dos recursos arrecadados e dos gastos de campanha devem obedecer s regras descritas a seguir.
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8.1. Obrigatoriedade
Devem prestar contas Justia Eleitoral:

candidato;
rgos partidrios, ainda que constitudos sob forma
provisria nacionais, estaduais, distritais e municipais.
8.2. Administrao financeira de campanha
O candidato far, diretamente ou por intermdio de pessoa

por ele designada, a administrao financeira de sua campanha
usando recursos repassados pelo partido, inclusive os relativos
cota do Fundo Partidrio, recursos prprios, contribuies de filiados e doaes de pessoas fsicas (Lei n 9.504/1997, art. 20).
O candidato solidariamente responsvel com o administrador financeiro de sua campanha pela veracidade das informaes
financeiras e contbeis de sua campanha (Lei n 9.504/1997, art. 21).
8.3. Responsabilidade pela elaborao das contas
O candidato elaborar a prestao de contas, que ser encaminhada ao juiz eleitoral diretamente por ele ou por intermdio do partido poltico, no prazo fixado para a sua apresentao,
abrangendo, se for o caso, o vice-prefeito e todos aqueles que o
tenham substitudo, em conformidade com os respectivos perodos de composio da chapa.
A arrecadao de recursos e a realizao de gastos eleitorais devem ser acompanhadas por profissional habilitado em contabilidade desde o incio da campanha, o qual realiza os registros
contbeis pertinentes e auxilia o candidato e o partido na elaborao da prestao de contas, observando as normas estabelecidas
pelo Conselho Federal de Contabilidade e as regras estabelecidas
na resoluo.
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8.4. Obrigatoriedade de constituio de advogado

obrigatria a constituio de advogado para a prestao

de contas.
8.5. Assinatura
A prestao de contas deve ser assinada pelo:

candidato titular e seu vice, se houver;
administrador financeiro, na hiptese de prestao de
contas de candidato, se constitudo;
presidente e pelo tesoureiro do partido poltico, na hiptese de prestao de contas de partido poltico;
profissional habilitado em contabilidade.
8.6. Renncia, desistncia, substituio e indeferimento de
registro de candidatura
O candidato que renunciar candidatura, dela desistir,

for substitudo ou tiver o registro indeferido pela Justia Eleitoral
deve prestar contas em relao ao perodo em que participou do
processo eleitoral, mesmo que no tenha realizado campanha.
8.7. Falecimento
Se o candidato falecer, a obrigao de prestar contas, na

forma disciplinada pelas normas constantes deste manual, referente ao perodo em que realizou campanha, ser de responsabilidade de seu administrador financeiro ou, na sua ausncia, no que
for possvel, da respectiva direo partidria.
8.8. Ausncia de movimentao de recursos
A ausncia de movimentao de recursos de campanha,

financeiros ou estimveis em dinheiro, no isenta o partido e o
candidato do dever de prestar contas na forma estabelecida pela
Justia Eleitoral.
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8.9. Prestao de contas do partido poltico
O presidente e o tesoureiro do partido poltico so responsveis pela veracidade das informaes relativas prestao de
contas do partido, devendo assinar todos os documentos que a
integram e encaminh-la Justia Eleitoral no prazo legal.
Sem prejuzo da prestao de contas anual prevista na Lei
n 9.096/1995, os rgos partidrios, em todas as suas esferas, devem prestar contas dos recursos arrecadados e aplicados exclusivamente em campanha da seguinte forma:
O rgo partidrio municipal deve encaminhar a prestao de contas respectiva zona eleitoral.
O rgo partidrio estadual ou distrital deve encaminhar a prestao de contas ao respectivo Tribunal Regional Eleitoral.
O rgo partidrio nacional deve encaminhar a prestao de contas ao Tribunal Superior Eleitoral.
8.10. Prestaes de contas parciais
Os subitens seguintes detalham os procedimentos referentes s prestaes de contas parciais.
8.10.1. Prazo, forma e divulgao
Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante as campanhas eleitorais, a entregar Justia Eleitoral, para divulgao em pgina criada na Internet para esse fim
(Lei n 9.504/1997, art. 28, 4):
Recebimento de recursos financeiros:
Prazo: 72 horas contadas do recebimento.
Forma: por intermdio do SPCE, exclusivamente em
meio eletrnico.
Divulgao: em at 48 horas, na pgina de Internet
do Tribunal Superior Eleitoral, incluindo a divulgao
dos gastos eleitorais.
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Prestao de contas parcial:

Prazo: 9 a 13 de setembro de 2016, constando toda
a movimentao havida desde o incio da campanha
at o dia 8 de setembro.
Forma: por intermdio do SPCE, exclusivamente em
meio eletrnico.
Divulgao: 15 de setembro, na pgina de Internet
do Tribunal Superior Eleitoral.
A prestao de contas parcial deve discriminar as transferncias do Fundo Partidrio, os recursos em dinheiro e os estimveis em dinheiro recebidos, bem como os gastos realizados,
informando:
indicao dos nomes, do CPF das pessoas fsicas doadoras ou do CNPJ dos partidos ou dos candidatos doadores;
especificao dos respectivos valores doados;
identificao dos gastos realizados, com detalhamento
dos fornecedores.
8.10.2. Penalidade
Prestao de contas parcial: a no apresentao tempestiva

da prestao de contas parcial ou a sua entrega de forma que no
corresponda efetiva movimentao de recursos pode caracterizar infrao grave, a ser apurada na oportunidade do julgamento
da prestao de contas final.
Informao de recebimento de recursos financeiros:
a ausncia de informaes sobre o recebimento de recursos em
dinheiro deve ser examinada, de acordo com a quantidade e valores envolvidos, na oportunidade do julgamento da prestao de
contas, podendo, conforme o caso, levar sua rejeio.
8.10.3. Retificao de informaes
Aps os prazos fixados, as informaes enviadas Justia

Eleitoral somente podem ser retificadas com a apresentao de
justificativa que seja aceita pela autoridade judicial e, no caso da
prestao de contas parcial, mediante a apresentao de prestao retificadora na forma do item 8.13.5 deste manual.
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8.10.4. Processamento
Aps a divulgao da prestao de contas parcial de contas

de campanha, a unidade tcnica ou o chefe do cartrio eleitoral
encaminhar as informaes ao presidente do Tribunal ou ao juiz
eleitoral, conforme o caso, para que seja determinada, a critrio da
autoridade, sua autuao e distribuio.
O relator ou o juiz eleitoral pode determinar o imediato incio da anlise das contas com base nos dados constantes da prestao de contas parcial e nos demais que estiverem disponveis.
Ocorrendo a autuao da prestao de contas na oportunidade da sua apresentao parcial, sero juntados ao processo
j autuado os recibos eleitorais emitidos e os que forem sendo
emitidos, os extratos eletrnicos recebidos e os que vierem a ser
recebidos e, posteriormente, a prestao de contas final.
8.11. Prestaes de contas finais
Os subitens seguintes detalham os procedimentos relativos s prestaes de contas finais.
8.11.1. Obrigatoriedade e prazo
(Art. 45, caput, 1 e 2, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
As prestaes de contas finais referentes ao primeiro turno

de todos os candidatos e de partidos polticos em todas as esferas devem ser prestadas Justia Eleitoral at 1 de novembro de
2016 (Lei n 9.504/1997, art. 29, inciso III).
Havendo segundo turno, devem prestar suas contas at 19
de novembro de 2016, apresentando a movimentao financeira
referente aos dois turnos (Lei n 9.504/1997, art. 29, inciso IV):
o candidato que disputar o segundo turno;
os rgos partidrios vinculados ao candidato que concorre ao segundo turno, ainda que coligados, em todas
as suas esferas;
os rgos partidrios que, ainda que no sejam vinculados ao candidato que concorre ao segundo turno,
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efetuem doaes ou gastos s candidaturas concorrentes ao segundo turno.

Sem prejuzo de prestar contas no segundo turno, os candidatos e os partidos que disputarem o segundo turno da eleio
devem informar Justia Eleitoral as doaes e os gastos que tenham realizado em favor dos candidatos eleitos no primeiro turno,
at 1 de novembro de 2016, utilizando o SPCE e transmitindo as
informaes Justia Eleitoral pelo mesmo sistema.
8.11.2. Omisso
Findos os prazos fixados sem que as contas tenham sido

prestadas, observar-se-o os seguintes procedimentos:
O chefe do cartrio eleitoral ou a unidade tcnica responsvel pelo exame das contas, conforme o caso,
informar o fato, no prazo mximo de trs dias:
ao presidente do Tribunal ou ao relator, caso
designado; ou
ao juiz eleitoral.
A autoridade judicial determinar a autuao da informao na classe processual de prestao de contas,
caso ainda no tenha havido a autuao em decorrncia da apresentao das contas parciais, e, nos Tribunais,
proceder-se- distribuio do processo a um relator,
se for o caso.
O chefe do cartrio eleitoral ou a unidade tcnica instruir os autos com os extratos eletrnicos encaminhados
Justia Eleitoral, com as informaes relativas ao recebimento de recursos do Fundo Partidrio, de fonte vedada
e/ou de origem no identificada e com os demais dados
disponveis.
O omisso ser notificado para, querendo, manifestar-se
no prazo de 72 horas (a notificao pessoal e deve
observar os procedimentos descritos no item 8.13.3).
O Ministrio Pblico Eleitoral ter vista dos autos da prestao de contas, devendo emitir parecer no prazo de
48 horas.
Permanecendo a omisso, as contas sero julgadas como
no prestadas (Lei n 9.504/1997, art. 30, inciso IV).
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A Justia Eleitoral divulgar, na pgina do Tribunal Superior

Eleitoral na Internet, os nomes dos candidatos que no apresentaram as contas de suas campanhas.
Aps o recebimento da prestao de contas pelo SPCE, na
base de dados da Justia Eleitoral, deve ser feito, no cadastro eleitoral, o registro relativo apresentao da prestao de contas dos
candidatos ao cargo de vereador e aos cargos de prefeito e de vice-prefeito, abrangendo tambm os substitudos e os substitutos,
com base nas informaes inseridas no sistema.
8.11.3. Elaborao das contas
Ressalvada a elaborao de contas simplificadas, a prestao de contas, ainda que no haja movimentao de recursos financeiros ou estimveis em dinheiro, deve ser composta,
cumulativamente:
pelas seguintes informaes:
qualificao do candidato, dos responsveis pela administrao de recursos e do profissional habilitado
em contabilidade;
recibos eleitorais emitidos;
recursos arrecadados, com a identificao das doaes recebidas, financeiras ou estimveis em dinheiro, e daqueles oriundos da comercializao de bens
e/ou servios e da promoo de eventos;
receitas estimveis em dinheiro, com a descrio:
do bem recebido, da quantidade, do valor unitrio
e da avaliao pelos preos praticados no mercado,
com a identificao da fonte de avaliao;
do servio prestado, da avaliao realizada em
conformidade com os preos habitualmente praticados pelo prestador, sem prejuzo da apurao dos
preos praticados pelo mercado, caso o valor informado seja inferior a estes;
doaes efetuadas a outros partidos polticos e/ou
outros candidatos;
transferncia financeira de recursos entre o partido
poltico e seu candidato, e vice-versa;
receitas e despesas, especificadas;
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eventuais sobras ou dvidas de campanha;

gastos individuais realizados pelo candidato e pelo
partido;
gastos realizados pelo partido poltico em favor do
seu candidato;
comercializao de bens e/ou servios e/ou da promoo de eventos, com a discriminao do perodo
de realizao, o valor total auferido, o custo total, as
especificaes necessrias identificao da operao e a identificao dos adquirentes dos bens ou
servios;
conciliao bancria, com os dbitos e os crditos
ainda no lanados pela instituio bancria, a qual
deve ser apresentada quando houver diferena entre o saldo financeiro do demonstrativo de receitas
e despesas e o saldo bancrio registrado em extrato,
de forma a justific-la;
pelos seguintes documentos:
extratos da conta bancria aberta em nome do candidato e do partido poltico, inclusive da conta aberta
para movimentao de recursos do Fundo Partidrio,
quando for o caso, demonstrando a movimentao
financeira ou sua ausncia, em sua forma definitiva,
contemplando todo o perodo de campanha, vedada
a apresentao de extratos sem validade legal, adulterados, parciais ou que omitam qualquer movimentao financeira;
comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva direo partidria das sobras
financeiras de campanha;
documentos fiscais que comprovem a regularidade
dos gastos eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio, na forma exigida pela norma para comprovao de gastos eleitorais;
declarao firmada pela direo partidria comprovando o recebimento das sobras de campanha constitudas por bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
autorizao do rgo nacional de direo partidria,
na hiptese de assuno de dvida pelo partido poltico, acompanhada dos documentos:
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acordo expressamente formalizado, no qual devero constar a origem e o valor da obrigao assumida, os dados e a anuncia do credor;
cronograma de pagamento e quitao que no ultrapasse o prazo fixado para a prestao de contas
da eleio subsequente para o mesmo cargo;
indicao da fonte dos recursos que sero utilizados para a quitao do dbito assumido;
instrumento de mandato para constituio de advogado para a prestao de contas;
comprovantes bancrios de devoluo dos recursos
recebidos de fonte vedada ou guia de recolhimento
(GRU) ao Tesouro Nacional dos recursos provenientes
de origem no identificada;
notas explicativas, com as justificaes pertinentes.
Para subsidiar o exame das contas prestadas, a Justia Eleitoral poder requerer a apresentao dos seguintes documentos:
documentos fiscais e outros legalmente admitidos que
comprovem a regularidade dos gastos eleitorais;
outros elementos que comprovem a movimentao realizada na campanha eleitoral, inclusive a proveniente
de bens ou servios estimveis.
A elaborao da prestao de contas deve ser feita no SPCE.
8.11.4. Apresentao das contas
A prestao de contas deve ser encaminhada Justia Eleitoral em meio eletrnico, mediante transmisso por meio do SPCE,
disponibilizado na pgina da Justia Eleitoral na Internet.
Recebidas na base de dados da Justia Eleitoral as informaes relativas prestao de contas, o sistema emitir o extrato da
prestao de contas, certificando a entrega eletrnica.
O prestador de contas deve imprimir o extrato da prestao
de contas, assin-lo e, juntamente com os documentos relacionados no item anterior, protocolar a prestao de contas no rgo
competente at o prazo constante do item 8.11.2 deste manual.
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O recibo de entrega da prestao de contas somente ser

emitido aps a certificao de que o nmero de controle do extrato da prestao de contas idntico ao que consta na base de
dados da Justia Eleitoral.
Ausente o nmero de controle no extrato da prestao de
contas, ou sendo divergente daquele constante da base de dados
da Justia Eleitoral, o SPCE emitir aviso com a informao de impossibilidade tcnica de sua recepo. Nessa hiptese, necessria a correta reapresentao da prestao de contas, sob pena de
ser julgada no prestada.
8.11.5. Tramitao
(Arts. 50, 6 e 7, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Os autos das prestaes de contas dos candidatos eleitos

sero encaminhados, to logo recebidos, unidade ou ao responsvel por sua anlise tcnica para que seja desde logo iniciada.
Os autos das prestaes de contas dos candidatos no eleitos permanecero no cartrio eleitoral at o encerramento do prazo para impugnao.
8.11.6. Divulgao e impugnao
Com a apresentao das contas finais, a Justia Eleitoral disponibilizar as informaes que compem a prestao de contas
(ver item 8.11.3), bem como os extratos eletrnicos encaminhados
Justia Eleitoral, na pgina do TSE na Internet, e determinar a
imediata publicao de edital para que qualquer partido poltico,
candidato ou coligao, o Ministrio Pblico, bem como qualquer
outro interessado, possa impugn-las no prazo de trs dias.
A impugnao prestao de contas deve ser formulada
em petio fundamentada dirigida ao relator ou ao juiz eleitoral,
relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias.
As impugnaes prestao de contas dos candidatos eleitos e dos respectivos partidos polticos, inclusive dos coligados,
sero autuadas em separado, e o cartrio eleitoral ou a Secretaria
53
53
do Tribunal notificar imediatamente o candidato ou o rgo partidrio, encaminhando-lhe a cpia da impugnao e dos documentos que a acompanham, para manifestao no prazo de trs
dias.
Apresentada ou no a manifestao do impugnado, transcorrido o prazo fixado para tal, o cartrio eleitoral ou a Secretaria
do Tribunal encaminhar os autos da impugnao ao Ministrio
Pblico Eleitoral para cincia.
Decorrido o prazo e cientificado o Ministrio Pblico Eleitoral, com ou sem manifestao desse rgo, o cartrio eleitoral ou
a Secretaria do Tribunal solicitar os autos da prestao de contas
unidade ou ao responsvel pela anlise tcnica, providenciando,
imediatamente, o apensamento da impugnao e sua pronta devoluo, para a continuidade do exame.
Nas prestaes de contas dos candidatos no eleitos e dos
rgos de seus partidos polticos, inclusive dos coligados, a impugnao ser juntada aos prprios autos da prestao de contas,
abrindo-se vista ao prestador de contas e ao MPE, na forma anteriormente disposta, e, em seguida, os autos sero encaminhados
unidade ou ao responsvel pela anlise tcnica.
A disponibilizao das informaes, bem como a apresentao ou no de impugnao, no impede a atuao do MPE como
custos legis (fiscal da lei) nem o exame das contas pela unidade
tcnica ou responsvel por sua anlise no cartrio eleitoral.
8.12. Prestao de contas simplificada
Os subitens seguintes detalham os procedimentos relativos prestao de contas simplificada.
8.12.1. Aplicao
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A Justia Eleitoral adotar sistema simplificado de prestao de contas para candidatos que:
apresentem movimentao financeira correspondente a,
no mximo, R$20.000,00 (Lei n 9.504/1997, art. 28, 9);
concorram s eleies em municpios com menos de 50

mil eleitores, independentemente do valor da movimentao financeira havida (Lei 9.504/1997, art. 28, 11).
Considera-se movimentao financeira, para os fins de adoo da prestao de contas simplificada, o total das despesas contratadas e registradas na prestao de contas.
8.12.2. Anlise
O sistema simplificado de prestao de contas se caracteriza pela anlise informatizada e simplificada da prestao de contas
que ser elaborada exclusivamente pelo SPCE.
A anlise tcnica da prestao de contas simplificada, realizada de forma informatizada, tem o objetivo de detectar:
recebimento direto ou indireto de fontes vedadas;
recebimento de recursos de origem no identificada;
extrapolao de limite de gastos;
omisso de receitas e gastos eleitorais;
no identificao de doadores originrios, nas doaes
recebidas de outros prestadores de contas.
Na hiptese de recebimento de recursos do Fundo Partidrio, alm da verificao informatizada da prestao de contas simplificada, a anlise dos documentos deve ser feita de forma manual,
mediante o exame da respectiva documentao que comprove a
correta utilizao dos valores.
8.12.3. Composio da prestao de contas
A prestao de contas simplificada ser composta exclusivamente pelas informaes prestadas diretamente no SPCE e pelos seguintes documentos:
extratos da conta bancria aberta em nome do candidato e do partido poltico, inclusive da conta aberta para
movimentao de recursos do Fundo Partidrio, quando for o caso, demonstrando a movimentao financeira
ou sua ausncia, em sua forma definitiva, contemplando
todo o perodo de campanha, vedada a apresentao
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de extratos sem validade legal, adulterados, parciais ou

que omitam qualquer movimentao financeira;
comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva direo partidria das sobras financeiras de campanha;
declarao firmada pela direo partidria comprovando o recebimento das sobras de campanha constitudas
por bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
instrumento de mandato para constituio de advogado para a prestao de contas.
Na hiptese de utilizao de recursos provenientes do Fundo Partidrio, alm das informaes transmitidas pelo SPCE, o
prestador de contas dever apresentar fisicamente os respectivos
comprovantes dos recursos utilizados.
8.12.4. Apresentao das contas
A adoo da prestao de contas simplificada no dispensa

sua apresentao por meio do SPCE, disponibilizado na pgina do
Tribunal Superior Eleitoral na Internet.
O recebimento e o processamento da prestao de contas
simplificada, assim como de eventual impugnao oferecida, observar a forma fixada para as contas completas.
8.12.5. Tramitao
(Art. 59, 3 e 4, e arts. 61 e 62 da Resoluo-TSE

n 23.463/2015)
Concluda a anlise tcnica, caso tenha sido oferecida impugnao ou detectada qualquer irregularidade pelo rgo tcnico, o prestador de contas ser intimado para se manifestar no
prazo de trs dias, podendo juntar documentos.
Apresentada ou no a manifestao do prestador de contas, os autos sero remetidos ao Ministrio Pblico Eleitoral para
apresentao de parecer no prazo de 48 horas.
No existindo impugnao, no identificada na anlise
tcnica nenhuma das irregularidades citadas no item 8.12.2 e
56
havendo parecer favorvel do Ministrio Pblico Eleitoral, as contas sero julgadas sem a realizao de diligncias.
Existindo impugnao, irregularidade identificada pela anlise tcnica ou manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral contrria aprovao das contas, o juiz eleitoral examinar as alegaes
e decidir sobre a regularidade das contas ou, no sendo possvel,
converter o feito para o rito ordinrio e determinar a intimao
do prestador de contas para que, no prazo de 72 horas, apresente
prestao de contas retificadora acompanhada de todos os documentos e informaes previstos para a prestao de contas completa (item 8.11.3).
A deciso que determinar a apresentao de prestao de
contas retificadora tem natureza interlocutria, irrecorrvel de
imediato, no preclui e pode ser analisada como questo preliminar por ocasio do julgamento de recurso contra a deciso final da
prestao de contas, caso apresentada nas razes recursais.
8.13. Anlise e julgamento das contas
Os subitens seguintes detalham os procedimentos a serem

observados para anlise e julgamento de contas.
8.13.1. Exame das contas
Para efetuar o exame das contas, a Justia Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio, dos estados e dos
tribunais e conselhos de contas dos municpios, pelo tempo que
for necessrio, bem como servidores ou empregados pblicos do
municpio, ou nele lotados, ou ainda pessoas idneas da comunidade, devendo a escolha recair preferencialmente naqueles que
possuem formao tcnica compatvel, dando ampla e imediata
publicidade de cada requisio (Lei n 9.504/1997, art. 30, 3).
Para a requisio de tcnicos e outros colaboradores, devem ser observados os impedimentos aplicveis aos integrantes
de mesas receptoras de votos, previstos nos incisos de I a III do 1
do art. 120 do Cdigo Eleitoral.
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57
As razes de impedimento apresentadas pelos tcnicos

requisitados sero submetidas apreciao da Justia Eleitoral e
somente podero ser alegadas at cinco dias contados da designao, salvo na hiptese de motivos supervenientes.
8.13.2. Requisio direta de informaes, diligncias e circularizao

Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas,

a Justia Eleitoral pode requisitar diretamente ou por delegao as
informaes adicionais, bem como determinar diligncias especficas para a complementao dos dados ou para o saneamento das
falhas, com a perfeita identificao dos documentos ou elementos
que devem ser apresentados (Lei n 9.504/1997, art. 30, 4).
As diligncias devem ser cumpridas pelos candidatos e pelos partidos polticos no prazo de 72 horas contadas da intimao,
sob pena de precluso.
Na fase de exame tcnico, inclusive de contas parciais, a unidade ou o responsvel pela anlise tcnica das contas pode promover circularizaes, fixando o prazo mximo de 72 horas para
cumprimento.
Determinada a diligncia, decorrido o prazo do seu cumprimento com ou sem manifestao, acompanhados ou no de documentos, os autos sero remetidos para a unidade ou o responsvel
pela anlise tcnica para emisso de parecer conclusivo acerca das
contas.
Verificada a existncia de falha, impropriedade ou irregularidade em relao qual no se tenha dado ao prestador de contas prvia oportunidade de manifestao ou complementao, a
unidade ou o responsvel pela anlise tcnica deve notific-lo, no
prazo de 72 horas.
Nas diligncias determinadas na prestao de contas, a
Justia Eleitoral dever privilegiar a oportunidade de o interessado sanar, tempestivamente e quando possvel, as irregularidades
e impropriedades verificadas, identificando de forma especfica e
individualizada as providncias a serem adotadas e seu escopo.
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8.13.3. Intimaes
As intimaes relativas aos processos de prestao de contas devem ser realizadas na pessoa do advogado constitudo pelo
partido poltico ou pelo candidato, devendo abranger:
na hiptese de prestao de contas de candidato eleio majoritria, o titular e o vice-prefeito, ainda que
substitudos, na pessoa de seus advogados;
na hiptese de prestao de contas relativa eleio
proporcional, o candidato, na pessoa de seu advogado;
na hiptese de prestao de contas de rgo partidrio, o partido e os dirigentes responsveis, na pessoa de
seus advogados.
Na prestao de contas de candidato eleito e de seu respectivo partido, a intimao deve ser realizada, preferencialmente, por edital eletrnico, podendo, tambm, ser feita por meio de
fac-smile.
Na prestao de contas de candidato no eleito, a intimao
deve ser realizada pelo rgo oficial de imprensa. Se no houver
na localidade publicao em rgo oficial, incumbir ao escrivo
ou ao chefe do cartrio eleitoral intimar o advogado:
pessoalmente, se tiver domiclio na sede do juzo;
por carta registrada com aviso de recebimento, quando
for domiciliado fora do juzo.
Na hiptese de no haver advogado regularmente constitudo nos autos, o candidato e/ou partido poltico devem ser notificados pessoalmente na forma do art. 8 da resoluo que dispe
sobre as representaes e reclamaes para as eleies de 2016,
para que, no prazo de trs dias constitua defensor.
8.13.4. Quebra de sigilo
Somente a autoridade judicial pode, em deciso fundamentada, de ofcio ou por provocao do rgo tcnico, do Ministrio
Pblico ou do impugnante, determinar a quebra dos sigilos fiscal
e bancrio do candidato, dos partidos polticos, dos doadores ou
dos fornecedores da campanha.
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59
8.13.5. Retificao da prestao de contas
A retificao da prestao de contas somente permitida,

sob pena de ser considerada invlida:
na hiptese de cumprimento de diligncias que implicar a alterao das peas inicialmente apresentadas;
voluntariamente, na ocorrncia de erro material detectado antes do pronunciamento tcnico; ou
no caso da converso para o rito ordinrio, na hiptese em que o juiz eleitoral assim determine,
conforme item 8.12.5.
Em quaisquer das hipteses descritas anteriormente, a retificao das contas obriga o prestador de contas a:
enviar o arquivo da prestao de contas retificadora
pela Internet, mediante o uso do SPCE;
apresentar extrato da prestao de contas devidamente
assinado, acompanhado de justificativas e, quando cabvel, de documentos que comprovem a alterao realizada, mediante petio dirigida:
no caso de prestao de contas a ser apresentada no
Tribunal, ao relator, se j designado, ou ao presidente do Tribunal, caso os autos ainda no tenham sido
distribudos;
no caso de prestao de contas a ser apresentada na
zona eleitoral, ao juiz eleitoral.
Findo o prazo para apresentao das contas finais, no
admitida a retificao das contas parciais; e qualquer alterao
deve ser realizada por meio da retificao das contas finais, com a
apresentao de nota explicativa.
A validade da prestao de contas retificadora assim como
a pertinncia da nota explicativa sero analisadas e registradas no
parecer tcnico conclusivo, a fim de que a autoridade judicial sobre elas decida na oportunidade do julgamento da prestao de
contas e, se for o caso, determine a excluso das informaes retificadas na base de dados da Justia Eleitoral.
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A retificao da prestao de contas observar o rito descrito para a apresentao de contas completas, devendo as cpias
do extrato da prestao de contas retificada ser encaminhadas
ao Ministrio Pblico Eleitoral e, se houver, ao impugnante, para
manifestao a respeito da retificao e, se for o caso, para retificao da impugnao. O encaminhamento de cpias do extrato da
prestao de contas retificada no impede o imediato encaminhamento da retificao das contas dos candidatos eleitos para exame
tcnico, to logo recebidas na Justia Eleitoral.
8.13.6. Parecer tcnico conclusivo
Emitido parecer tcnico conclusivo pela existncia de irregularidades e/ou impropriedades sobre as quais no se tenha dado
oportunidade especfica de manifestao ao prestador de contas, a
Justia Eleitoral o notificar para, querendo, manifestar-se no prazo
de 72 horas contadas da notificao, vedada a juntada de documentos que no se refiram especificamente irregularidade e/ou impropriedade apontada.
8.13.7. Manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral

Apresentado o parecer conclusivo da unidade tcnica, na

forma do item antecedente, o Ministrio Pblico Eleitoral ter vista
dos autos da prestao de contas, devendo emitir parecer no prazo
de 48 horas.
Sempre que o Ministrio Pblico Eleitoral apresentar parecer pela rejeio das contas por motivo que no tenha sido anteriormente identificado ou considerado pelo rgo tcnico, a Justia Eleitoral dever notificar o prestador das contas para, querendo,
manifestar-se no prazo de 72 horas contadas da notificao, vedada a juntada de documentos que no se refiram especificamente
irregularidade e/ou impropriedade apontada.
8.13.8. Julgamento das contas
(Arts. 68, 70 e 71 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Apresentado o parecer do Ministrio Pblico, na forma do

item antecedente, a Justia Eleitoral verificar a regularidade das
contas, decidindo (Lei n 9.504/1997, art. 30, caput):
pela aprovao, quando estiverem regulares;
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61
pela aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas

que no lhes comprometam a regularidade;
pela desaprovao, quando constatadas falhas que
comprometam sua regularidade;
pela no prestao, quando:
depois de intimados para, querendo, manifestarem-se
no prazo de 72 horas (item 8.11.2), o rgo partidrio
e os responsveis permanecerem omissos ou as suas
justificativas no forem aceitas; ou
no forem apresentados os documentos e as informaes de que trata o item 8.11.3, ou o responsvel
deixar de atender s diligncias determinadas para
suprir a ausncia que impea a anlise da movimentao dos seus recursos financeiros.
A ausncia parcial dos documentos e das informaes
(ver item 8.11.3) ou o no atendimento das diligncias determinadas no enseja o julgamento das contas como no prestadas se os
autos contiverem elementos mnimos que permitam a anlise da
prestao de contas. Nessa hiptese, a autoridade judiciria examinar se a ausncia verificada relevante e compromete a regularidade das contas para efeito de sua aprovao com ressalvas ou
desaprovao.
A deciso que julgar as contas do candidato s eleies majoritrias abranger as de vice-prefeito, ainda que substitudos.
Se, no prazo legal, o titular no prestar contas, o vice-prefeito, ainda que substituindo, poder faz-lo separadamente, no
prazo de 72 horas contadas da notificao decorrente da omisso, para que suas contas sejam julgadas independentemente das
contas do titular, salvo se este, em igual prazo, tambm apresentar suas contas, hiptese na qual os respectivos processos sero
apensados e examinados em conjunto.
A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos
ser publicada em cartrio at trs dias antes da diplomao
(Lei n 9.504/1997, art. 30, 1). J a deciso que julgar as contas dos candidatos no eleitos ser publicada no Dirio da Justia
Eletrnico da Justia Eleitoral.
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8.13.9. Penalidades
(Art. 68, 3 a 8, e arts. 72 a 74 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
Partido poltico
O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e aplicao de recursos perder o direito ao recebimento da
cota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econmico
(Lei n 9.504/1997, art. 25).
A sano ser aplicada no ano seguinte ao do trnsito em
julgado da deciso que desaprovar as contas do partido poltico
ou do candidato, de forma proporcional e razovel, pelo perodo
de um a doze meses, ou ser aplicada por meio do desconto no
valor a ser repassado da importncia apontada como irregular, no
podendo ser aplicada a sano de suspenso caso a prestao de
contas no seja julgada, pelo juzo ou Tribunal competente, aps
cinco anos de sua apresentao.
A perda do direito ao recebimento da cota do Fundo Partidrio ou o desconto no repasse de cotas resultante da aplicao da sano ser suspenso durante o segundo semestre de
2016 (Lei n 9.096/1995, art. 37, 9).
As sanes no so aplicveis no caso de desaprovao de
prestao de contas de candidato, salvo quando restar comprovada
a efetiva participao do partido poltico nas infraes que acarretem a rejeio das contas e, nessa hiptese, tenha sido assegurado
o direito de defesa ao rgo partidrio.
Os cartrios eleitorais e as secretarias dos tribunais regionais
eleitorais devem registrar, no Sistema de Informaes de Contas
Eleitorais e Partidrias (SICO), a deciso que determinar a perda do
direito ao recebimento da cota do Fundo Partidrio ou o desconto
no repasse de cotas resultante da aplicao da sano.
Erros formais e materiais corrigidos ou tidos como irrelevantes no conjunto da prestao de contas no ensejam sua desaprovao e aplicao de sano (Lei n 9.504/1997, art. 30, 2 e 2-A).
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63
Dirigentes partidrios
Na hiptese de infrao s normas legais, os dirigentes partidrios podero ser responsabilizados pessoalmente, em processos especficos a serem instaurados nos foros competentes.
Candidato
Desaprovadas as contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para
os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar n 64/1990
(Lei n 9.504/1997, art. 22, 4).
Aprovao com ressalvas

A aprovao com ressalvas da prestao de contas no obsta que seja determinada a devoluo dos recursos recebidos de
fonte vedada ou a sua transferncia para a conta nica do Tesouro
Nacional, assim como dos recursos de origem no identificada.
Ausncia de comprovao ou utilizao indevida de recursos do

Fundo Partidrio
Verificada a ausncia de comprovao da utilizao dos recursos do Fundo Partidrio ou a sua utilizao indevida, a deciso
que julgar as contas determinar a devoluo do valor correspondente ao Tesouro Nacional no prazo de cinco dias aps o trnsito
em julgado, sob pena de remessa dos autos representao estadual ou municipal da Advocacia-Geral da Unio para fins de
cobrana. Nessa hiptese, incidiro juros moratrios e atualizao
monetria, calculados com base na taxa aplicvel aos crditos da
Fazenda Pblica, sobre os valores a serem recolhidos ao Tesouro
Nacional, desde a data da ocorrncia do fato gerador at a do efetivo recolhimento, salvo se tiver sido determinado de forma diversa na deciso judicial.
Ausncia de prestao de contas

A deciso que julgar as contas eleitorais como no prestadas acarreta:
Ao candidato: o impedimento de obter a certido de
quitao eleitoral at o final da legislatura, persistindo
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os efeitos da restrio aps esse perodo at a efetiva

apresentao das contas.
Ao partido poltico: a perda do direito ao recebimento
da cota do Fundo Partidrio.
8.13.10. Regularizao de contas no prestadas
Aps o trnsito em julgado da deciso que julgar as contas

como no prestadas, o interessado pode requerer a regularizao
de sua situao para evitar que a penalidade de impedimento de
obter a certido de quitao eleitoral, pelo candidato, estenda-se
aps o final da legislatura ou para restabelecer o direito ao recebimento da cota do Fundo Partidrio, no caso do partido poltico.
O requerimento de regularizao:
pode ser apresentado:
pelo candidato interessado, para efeito da regularizao de sua situao cadastral;
pelo rgo partidrio cujo direito ao recebimento
da cota do Fundo Partidrio esteja suspenso ou pelo
hierarquicamente superior;
deve ser autuado na classe Petio, consignando-se os
nomes dos responsveis, e distribudo por preveno ao
juiz ou relator que conduziu o processo de prestao de
contas a que ele se refere;
deve ser instrudo com todos os dados e documentos
previstos no item 8.11.3, utilizando-se, em relao aos
dados, o SPCE;
no deve ser recebido com efeito suspensivo;
deve observar o rito previsto na resoluo para o processamento da prestao de contas, no que couber, para
verificao de eventual existncia de recursos de fontes
vedadas, de origem no identificada e da ausncia de
comprovao ou irregularidade na aplicao de recursos oriundos do Fundo Partidrio.
Caso constatada impropriedade ou irregularidade na aplicao dos recursos do Fundo Partidrio ou no recebimento dos
recursos de fonte vedada ou de origem no identificada, o rgo
partidrio e os seus responsveis sero notificados para fins de
devoluo ao Errio, se j no demonstrada a sua realizao.
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Recolhidos os valores, a autoridade judicial julgar o requerimento apresentado, aplicando ao rgo partidrio e aos seus
responsveis, quando for o caso, as sanes de perda do direito
ao recebimento da cota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem
prejuzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso
do poder econmico.
A situao de inadimplncia do rgo partidrio ou do candidato somente deve ser levantada aps o efetivo recolhimento
dos valores devidos e o cumprimento das sanes anteriormente
impostas, bem como das eventuais sanes aplicadas por ocasio
do julgamento da regularizao das contas.
8.13.11. Inobservncia do prazo para prestao das contas

A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas impede a diplomao dos eleitos enquanto perdurar a omisso (Lei n 9.504/1997, art. 29, 2).
8.14. Recursos
Da deciso do juiz eleitoral que julgar as contas dos partidos

polticos e dos candidatos cabe recurso para o Tribunal Regional
Eleitoral, no prazo de trs dias contados da publicao no Dirio
da Justia Eletrnico (Lei n 9.504/1997, art. 30, 5). Na hiptese
do julgamento das prestaes de contas dos candidatos eleitos,
o prazo recursal contado da publicao da deciso em cartrio.
Do acrdo do Tribunal Regional Eleitoral cabe recurso especial para o Tribunal Superior Eleitoral, nas hipteses previstas
nos incisos I e II do 4 do art. 121 da Constituio Federal, no
prazo de trs dias contados da publicao no Dirio da Justia Eletrnico (Lei n 9.504/1997, art. 30, 6).
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral,
salvo as que contrariarem a Constituio Federal.
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9. Fiscalizao
Os itens seguintes tratam dos procedimentos para fiscalizar
a arrecadao e a aplicao de recursos de campanha.
9.1. Controle concomitante
Durante todo o processo eleitoral, a Justia Eleitoral pode

fiscalizar a arrecadao e a aplicao de recursos, visando subsidiar
a anlise das prestaes de contas.
A fiscalizao deve ser:
precedida de autorizao do presidente do Tribunal ou
do relator do processo, caso j tenha sido designado,
ou ainda do juiz eleitoral, conforme o caso, que designar,
entre os servidores da Justia Eleitoral, fiscais ad hoc, devidamente credenciados para sua atuao;
registrada no SPCE para confronto com as informaes
lanadas na prestao de contas.
Na hiptese de a fiscalizao ocorrer em municpio diferente da sede, a autoridade judiciria pode solicitar ao juiz da respectiva circunscrio eleitoral que designe servidor da zona eleitoral
para exercer a fiscalizao.
9.2. Informaes prestadas por rgos e entidades da
administrao pblica
Os rgos e as entidades da administrao pblica direta

e indireta devem fornecer informaes na rea de sua competncia, quando solicitadas pela Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997,
art. 94-A, inciso I).
A Secretaria da Receita Federal do Brasil e as secretarias municipais de finanas encaminharo, ao Tribunal Superior Eleitoral, pela
Internet, arquivo eletrnico contendo as notas fiscais eletrnicas relativas ao fornecimento de bens e servios para campanha eleitoral
(Lei n 9.504/1997, art. 94-A, inciso I), nos seguintes prazos:
at o dia 30 de setembro de 2016, as notas fiscais eletrnicas emitidas de 15 de agosto at 15 de setembro de 2016.
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67
at o dia 15 de novembro de 2016, o arquivo complementar, contendo as notas fiscais eletrnicas emitidas
de 16 de setembro at 30 de outubro de 2016.
Para a obteno do arquivo eletrnico contendo as notas
fiscais eletrnicas, ser observado o seguinte procedimento:
O presidente do Tribunal Superior Eleitoral requisitar
Secretaria da Receita Federal do Brasil, por meio de
ofcio, cpia eletrnica de todas as notas fiscais eletrnicas (NF-e) emitidas pelo e contra o nmero de CNPJ
de candidatos e de partidos polticos (Lei n 5.172/1966,
art. 198, 1, inciso I).
Os presidentes dos tribunais regionais eleitorais requisitaro, por meio de ofcio, s secretarias municipais
de finanas que adotem sistema de emisso eletrnica de nota fiscal, cpia eletrnica de todas as notas
fiscais eletrnicas de servios emitidas pelo e contra o
nmero de CNPJ de candidatos e de partidos polticos
(Lei n 5.172/1966, art. 198, 1, inciso I).
Os referidos ofcios devero:
ser entregues no rgo de destino at o dia 31 de agosto de 2016;
fazer referncia determinao contida na
Resoluo-TSE n 23.463/2015 e sua aprovao nos
autos da Instruo n 562-78.2015.6.00.0000/DF; e
conter, como anexo, mdia eletrnica com a lista de
CNJP de candidatos e de partidos.
Para o envio das informaes requeridas, dever ser observado o seguinte:
A Secretaria da Receita Federal do Brasil utilizar
o leiaute-padro da nota fiscal eletrnica (NF-e).
As secretarias municipais de finanas observaro o
leiaute-padro fixado pela Justia Eleitoral, bem como o
validador e o transmissor de dados, disponveis na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet.
No sero recebidos, na base de dados da Justia Eleitoral,
os arquivos eletrnicos de notas fiscais eletrnicas de prestao
de servios que no sejam aprovados pelo validador.
O eventual cancelamento de notas fiscais eletrnicas aps
sua regular informao como vlidas pelos rgos fazendrios
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Justia Eleitoral, apresentado por ocasio do cumprimento de diligncias determinadas nos autos de prestao de contas, ser objeto de notificao especfica Fazenda informante, por ocasio do
julgamento das contas para apurao de suposta infrao fiscal,
bem como de encaminhamento ao Ministrio Pblico Eleitoral.
9.3. Tratamento de denncias, representaes e apurao de
ilcitos
(Arts. 83 e 91 a 93 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
A autoridade judicial, vista de denncia fundamentada

de filiado ou delegado de partido, de representao do procurador-geral ou regional ou de iniciativa do corregedor, diante de
indcios de irregularidades na gesto financeira e econmica da
campanha, poder determinar as diligncias e providncias que
julgar necessrias para obstar a utilizao de recursos de origem
no identificada ou de fonte vedada.
Qualquer partido poltico ou coligao pode representar
Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias contados da diplomao, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao
judicial para apurar condutas em desacordo com as normas vigentes relativas arrecadao e gastos de recursos (Lei n 9.504/1997,
art. 30-A).
Na apurao, aplicar-se- o procedimento previsto
no art. 22 da Lei Complementar n 64/1990, no que couber
(Lei n 9.504/1997, art. 30-A, 1).
Comprovada captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins
eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou ele ser cassado se
j houver sido outorgado (Lei n 9.504/1997, art. 30-A, 2).
O ajuizamento de representao no obsta nem suspende
o exame e o julgamento da prestao de contas a ser realizado nos
termos da resoluo.
A aprovao, com ou sem ressalvas, ou desaprovao
da prestao de contas do candidato no vincula o resultado
da representao de que trata o art. 30-A da Lei n 9.504/1997, nem
69
69
impede a apurao do abuso do poder econmico em processo

apropriado.
O julgamento da prestao de contas pela Justia Eleitoral
no afasta a possibilidade de apurao por outros rgos quanto
prtica de eventuais ilcitos antecedentes e/ou vinculados, verificados no curso de investigaes em andamento ou futuras.
A autoridade judicial responsvel pela anlise das contas,
ao verificar a presena de indcios de irregularidades que possam
configurar ilcitos, remeter as respectivas informaes e documentos aos rgos competentes para apurao de eventuais crimes (Lei n 9.096/1995, art. 35; e Cdigo de Processo Penal, art. 40).
A qualquer tempo, o Ministrio Pblico Eleitoral e os demais
partidos polticos podero relatar indcios e apresentar provas de
irregularidade relativa a movimentao financeira, recebimento
de recursos de fontes vedadas, utilizao de recursos provenientes
do Fundo Partidrio e realizao de gastos que esteja sendo cometida ou esteja prestes a ser cometida por candidato ou partido
poltico antes da apresentao de suas contas Justia Eleitoral,
requerendo autoridade judicial competente a adoo das medidas cautelares pertinentes para evitar a irregularidade ou permitir
o pronto restabelecimento da legalidade.
Nessa hiptese, a representao dos partidos polticos e
do Ministrio Pblico Eleitoral dever ser realizada pelos seus
representantes que possuam legitimidade para atuar perante a
instncia judicial competente para a anlise e o julgamento da
prestao de contas do candidato ou do rgo partidrio que estiver cometendo a irregularidade.
As aes preparatrias aqui previstas sero autuadas na
classe Ao Cautelar e, nos tribunais, sero distribudas a um relator.
Recebida a inicial, a autoridade judicial, determinar:
as medidas urgentes que considerar adequadas para efetivao da tutela provisria, quando houver elementos
que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de
dano ou o risco ao resultado til do processo;
a citao do candidato ou do rgo partidrio, conforme o caso, entregando-lhe cpia da inicial e dos
70
documentos que a acompanham, a fim de que, no prazo

de cinco dias, oferea ampla defesa acompanhada dos
documentos e provas que pretende produzir.
A ao aqui prevista observar, no que couber, o rito das
aes cautelares preparatrias ou antecedentes previstas no
Cdigo de Processo Civil.
Definida a tutela provisria, que poder a qualquer tempo
ser revogada ou alterada, os autos da ao cautelar permanecero
em secretaria para serem apensados prestao de contas do respectivo exerccio quando esta for apresentada.
10. Disposies finais

As disposies finais estabelecidas na legislao para a
prestao de contas de campanha eleitoral esto relacionadas nos
itens a seguir.
10.1. Publicidade
(Arts. 85, 89 e 95 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)
O inteiro teor das decises e intimaes determinadas pela

autoridade judicial, ressalvadas aquelas abrangidas por sigilo, deve
constar da pgina de andamento do processo na Internet, de modo
a viabilizar que qualquer interessado que consultar a pgina ou estiver cadastrado no sistema push possa ter cincia do seu teor.
Os processos de prestao de contas so pblicos e podem
ser consultados por qualquer interessado, que poder obter cpia
de suas peas e documentos, respondendo pelos respectivos custos
de reproduo e pela utilizao que deles fizer, desde que as consultas sejam realizadas de forma que no obstruam os trabalhos de
anlise ou o julgamento das respectivas contas.
A Justia Eleitoral dar ampla e irrestrita publicidade aos
dados eletrnicos das doaes e gastos eleitorais declarados nas
prestaes de contas e ao contedo dos extratos eletrnicos das
contas eleitorais, na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet.
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71
Ser dada ampla divulgao dos dados e informaes estatsticas relativas s prestaes de contas recebidas pela Justia
Eleitoral.
10.2. Guarda da documentao
At 180 dias aps a diplomao, os partidos polticos e os

candidatos conservaro a documentao concernente s suas
contas (Lei n 9.504/1997, art. 32, caput).
Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas eleitorais, a documentao a elas concernente dever ser conservada at a deciso final (Lei n 9.504/1997,
art. 32, pargrafo nico).
10.3. Acompanhamento do exame
O Ministrio Pblico Eleitoral, os partidos polticos e os candidatos podem acompanhar o exame das prestaes de contas.
No caso de acompanhamento por partidos polticos, ser
exigida a indicao expressa e formal de seu representante, respeitado o limite de um por partido poltico, em cada circunscrio.
O acompanhamento do exame das prestaes de contas
dos candidatos no pode ser realizado de forma que impea ou
retarde o exame das contas pela unidade tcnica ou o seu julgamento.
O no oferecimento de impugnao prestao de contas
pelo Ministrio Pblico Eleitoral no obsta sua atuao como fiscal
da lei e a interposio de recurso contra o julgamento da prestao de contas.
10.4. Prestao de informaes voluntrias
Os doadores e os fornecedores podem, no curso da campanha, prestar informaes diretamente Justia Eleitoral sobre
doaes em favor de partidos polticos e candidatos e ainda
sobre gastos por eles efetuados.
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Para encaminhar as informaes, ser necessrio o cadastramento prvio na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet.
A apresentao de informaes falsas sujeita o infrator s
penas previstas nos arts. 348 e seguintes do Cdigo Eleitoral, sem
prejuzo das demais sanes cabveis.
10.5. Dissidncia partidria
Na hiptese de dissidncia partidria, qualquer que seja o

julgamento a respeito da legitimidade da representao, o partido
poltico e os candidatos dissidentes esto sujeitos s normas de
arrecadao e aplicao de recursos da resoluo, devendo apresentar as respectivas prestaes de contas Justia Eleitoral.
A responsabilidade pela regularidade das contas recai pessoalmente sobre os respectivos dirigentes e os candidatos dissidentes, em relao s prprias contas.
10.6. Orientaes tcnicas
O Tribunal Superior Eleitoral pode emitir orientaes tcnicas referentes ao processo de prestao de contas de campanha, as
quais sero propostas pela Assessoria de Exame de Contas Eleitorais
e Partidrias e aprovadas por portaria pelo presidente do Tribunal.
73
73
Esta obra foi composta na fonte Myriad Pro,

corpo 12, entrelinhas de 13 pontos.

Manual Prestacao Contas Eleicoes 2016

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MANUAL DE

2016 Tribunal Superior Eleitoral

Tribunal Superior Eleitoral

2.2. Recibos eleitorais

(Art. 6 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

Os itens a seguir tratam detalhadamente dos recibos elei-

2.2.1. Obrigatoriedade de utilizao

(Art. 6, caput e 6, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

Recibo eleitoral o documento oficial emitido pelo partido

(Art. 6, 1, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

Os candidatos e partidos polticos devero imprimir recibos

2.2.3. Emisso e informao Justia Eleitoral

(Art. 6, 2, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

2.2.4. Dispensa de emisso

(Art. 6, 3 e 4, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

No se submetem emisso do recibo eleitoral:

2.2.5. Candidatura de vice-prefeito

(Art. 6, 5, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

Caso arrecade recursos para a campanha, o candidato a

2.3. Contas bancrias

(Arts. 7 a 13 da Resoluo-TSE n 23.463/2015; Comunicado-Bacen

A abertura de conta bancria destina-se a registrar todo o

A abertura de conta bancria obrigatria para os partidos

2.3.2. Prazo para abertura

(Art. 7, 1, e art. 10 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

A conta bancria deve ser aberta em agncias bancrias ou

2.3.3. Abertura de conta pelo candidato a vice-prefeito

Os candidatos a vice-prefeito no so obrigados a abrir

2.3.4. Procedimentos a observar para a abertura de contas bancrias

2.3.5. Obrigaes a serem observadas pelos bancos

Os bancos so obrigados a (Lei n 9.504/1997, art. 22, 1):

Identificar, nos extratos bancrios da conta-corrente

2.3.6. Extratos eletrnicos Ausncia de sigilo

(Art. 13 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos

(Art. 14 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

recursos prprios dos candidatos;

3.1.1. Rendimentos financeiros

(Art. 14, 1, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

Os rendimentos financeiros e os recursos obtidos com a

3.1.2. Transferncias de recursos arrecadados de pessoas jurdicas em

O partido poltico no poder transferir para o candidato

3.1.3. Emprstimos pessoais

(Art. 15 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

A aplicao dos recursos provenientes do Fundo Partidrio,

(Arts. 18 a 23 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

Desde que observados os requisitos dispostos no item 2.1

doador proprietrio do bem ou o responsvel direto

3.3.1. Doaes financeiras

(Art. 18, 1 a 3, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

As doaes financeiras de valor igual ou superior a R$1.064,10

3.3.2. Doaes de bens e servios estimveis em dinheiro

Os bens e/ou servios estimveis em dinheiro doados por

3.3.3. Arrecadao pela Internet

(Art. 20 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

3.3.4. Limites de doao

(Art. 21 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

As doaes realizadas por pessoas fsicas so limitadas a 10%

3.3.5. Limites de aplicao de recursos prprios

(Art. 21, 1 da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

3.3.6. Penalidade pela extrapolao de limites

(Art. 21, 3, da Resoluo-TSE n 23.463/2015)

3.3.7. Apurao do cumprimento dos limites de doao

O limite de doao ser apurado anualmente pelo Tribunal