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INDICE
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Derecho Constitucional
Concepto
Fases de la Evolucin del Derecho Constitucional
Temas Centrales del Derecho Constitucional
La Constitucin
La Constitucin Bases del Ordenamiento Jurdico
Sentencia del Tribunal Constitucional
Antecedentes Histricos de las Constituciones del Per
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1823)
Constitucin Poltica de 1826
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1828)
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1834)
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1839)
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1856)
Constitucin Poltica del Per (1860)
Constitucin Poltica del Per (1867)
Estatuto Provisorio de 1879
Constitucin para la Repblica del Per 1920
Constitucin Poltica del Per (1933)
Constitucin Poltica del Per (1979)
Constitucin Poltica del Per (1993)
Derechos Fundamentales en el Per
Contenidos de los Derechos Fundamentales de la Persona
De los Derechos Sociales y Econmicos
De los Derechos Polticos y de los Deberes
De la Estructura del Estado Peruano
Los Poderes del Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial
Organismos Autnomos Del Estado: Tribunal Constitucional, Consejo
Nacional De La Magistratura
Organismos Autnomos Del E+stado: Defensora Del Pueblo, Jurado
Nacional De Elecciones
Defensa Nacional y Orden Interno: Finalidad Constitucional de la PNP
Jurisdiccin de Tipo Especial y del Poder Judicial: Jurisdiccin Supranacional
El Proceso Constitucional: Procedimiento e Iniciativa
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1. DERECHO CONSTITUCIONAL
A. CONCEPTO.Prez Royo ha definido con gran agudeza al Derecho Constitucional como el
punto de interseccin entre la Poltica y el Derecho. Esto es, escribe el
profesor citado, lo que define su posicin en el ordenamiento jurdico. Y lo que
la define no solo en el momento fundacional, de gnesis de la Constitucin,
sino tambin de manera permanente. El derecho Constitucional arranca de la
Poltica y acaba en la Poltica... Parte de la Poltica, por que el proceso
constituyente es un proceso poltico. Y aunque dicho proceso poltico acaba
en una norma jurdica, en la Constitucin con sus artculos agrupados en
Ttulos, Captulos y Secciones, acaba en ella para volver a la Poltica, para
ordenar un proceso de creacin del derecho, que es un proceso poltico
protagonizado por entes sociales de naturaleza poltica por rganos del
Estado de naturaleza asimismo poltica1
B. FASES DE LA EVOLUCION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
a) El surgimiento del estado Liberal burgus, con el hallazgo de la
Constitucin escrita- (revolucin francesa 1789) es decir del concepto
racional-normativo de Constitucin.
b) Comprende desde la revolucin de 1848, hasta el estallido de la Primera
guerra Mundial en 1914, Lo que caracteriza ha esta segunda etapa es la
toma en consideracin muy peculiar puesto que para la doctrina de esta
poca la constitucin no es una norma jurdica, sino que la constitucin es
un documento poltico. Es el presupuesto para una vida poltica civilizada
y la premisa para un ordenamiento jurdico digno de tal nombre.
c) Esta tercera etapa a partir de 1918, se produce la afirmacin de la
Constitucin como norma Jurdica. El principio de soberana de la Ley o
soberana parlamentaria es sustituido por el de soberana popular. El
principio de Constitucionalidad reemplaza al de Legalidad.
C. TEMAS CENTRALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
a) Garantas Constitucionales: procedimientos de reforma constitucional y
sistemas de justicia constitucional como instrumentos para asegurar la
primaca de la Constitucin sobre la leyi
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El derecho Constitucional y su Enseanza Javier Tajadura Tejada Editorial Jurdica Grijley 2001 paG. 43 Y 44
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Idem
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ASUNTO
Accin de inconstitucionalidad interpuesta por sesenta y cuatro Congresistas de la
Repblica, representados por el Congresista Jonhy Lescano Ancieta, contra los
artculos 1, 2, 3, y la Primera y Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley
N. 26285, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de enero de 1994.
Acumulativamente, solicitan que se declare inconstitucional el contratoley de
concesin celebrado entre la Compaa Peruana de Telfonos, hoy Telefnica del
Per S.A.A., y el Estado peruano.
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ANTECEDENTES
Sesenta y cuatro Congresistas de la Repblica, con fecha 20 de mayo de 2003, ,
interponen accin de inconstitucionalidad contra la Ley N. 26285, que autoriza la
suscripcin del contrato-ley de concesin celebrado entre la Compaa Peruana de
Telfonos hoy Telefnica del Per S.A.A.- y el Estado peruano, por considerar que
es inconstitucional por la forma y el fondo.
Alegan que el artculo 1 y la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la ley
cuestionada, han establecido un monopolio por cinco aos a favor de Telefnica del
Per, para que preste, de forma exclusiva, los servicios de telefona fija local y de
portadores de larga distancia nacional e internacional, atentando de esta forma
contra el artculo 61 de la Constitucin Poltica del Per, que declara que el Estado
combate el abuso de posiciones dominantes o monoplicas, y, por ende, que
ninguna ley puede autorizar la creacin de monopolios.
Sostienen que el artculo 3 de la ley en cuestin viola el artculo 62 de la
Constitucin, ya que otorga el carcter de contrato-ley a la concesin pactada con
Telefnica del Per, pese a que el segundo prrafo del artculo en mencin slo
permite la celebracin de contratos-ley para otorgar garantas y seguridades; ms
an, los Decretos Legislativos N.os 662 y 757 precisan los casos en que pueden
suscribirse, y, entre ellos, no figuran los de concesin de un servicio pblico;
agregando que dichos contratos tienen como finalidad que el Estado establezca
garantas y otorgue seguridades a los inversionistas, lo que no sucede con los
contratos de concesin.
Refieren que tambin se viola el artculo 65 de la Carta Magna, ya que se han
pactado una serie de beneficios a favor de Telefnica del Per y se ha omitido
defender a los millones de usuarios. Dichas ventajas se traducen en haber creado
un monopolio a favor de la empresa, el cobro de la renta bsica, el cobro por minuto
y el pago que se hace la misma empresa por gerenciar su negocio, todo lo cual
resulta perjudicial para los consumidores y usuarios, aadiendo que se atenta contra
el artculo 103 de la Constitucin, toda vez que la mencionada ley se expidi slo
para celebrar el contrato de concesin con la Compaa Peruana de Telfonos, hoy
Telefnica del Per S.A.A.
Indican que la Primera Disposicin Transitoria de la ley cuestionada transgrede la
Octava Disposicin Transitoria de la Constitucin, que aun no siendo parte de la
Carta Magna, dispone la eliminacin progresiva de los monopolios otorgados, es
decir, los ya existentes, y no crear uno nuevo, como ha sucedido en el presente
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FUNDAMENTOS
1. Petitorio
1. El objeto de la demanda es que se declare la inconstitucionalidad de los
artculos 1, 2 y 3, la Primera y Segunda Disposicin Final y Transitoria de la
Ley N. 26285 y, acumulativamente, del contrato-ley de concesin celebrado
entre el Estado peruano y la Compaa Peruana de Telfonos, hoy Telefnica
del Per S.A.A.
2. Objeto de la accin de inconstitucionalidad y la impugnacin del ContratoLey de Concesin
2. Antes de ingresar en el anlisis de la primera parte de la pretensin, el
Tribunal Constitucional examinar si tiene competencia para efectuar el
control de constitucionalidad, sobre un contrato-ley, como el celebrado entre
el Estado peruano y la Compaa Peruana de Telfonos, hoy Telefnica del
Per S.A.A.
Ello ha de partir, como es obvio, del anlisis de las disposiciones
constitucionales que regulan las competencias de este Tribunal y, en
particular, del inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin, concordante con el
artculo 20 de la Ley N. 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional [en
adelante, LOTC], segn los cuales, a travs del proceso de
inconstitucionalidad, se evala si una ley o norma con rango de ley son
incompatibles, por la forma o por el fondo, con la Constitucin Poltica del
Estado.
3. El marco conceptual del orden jurdico
3. El orden jurdico es un sistema orgnico, coherente e integrado
jerrquicamente por normas de distinto nivel que se encuentran
interconectadas por su origen, es decir, que unas normas se fundan en otras
o son consecuencia de ellas.
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35. En ese orden de ideas, este Tribunal precisa que no slo gozan de
inmodificabilidad las clusulas que compongan el contrato-ley, cuando as
se acuerde, sino tambin el estatuto jurdico particular fijado para su
suscripcin. Es decir, tanto la legislacin a cuyo amparo se suscribe el
contrato-ley, como las clusulas de este ltimo.
Ello es producto de una interpretacin sistemtica de los dos prrafos del
artculo 62 de la Constitucin. Por un lado, de conformidad con la
primera parte de dicho precepto constitucional, y no slo respecto a los
trminos contractuales que contenga el contrato-ley, sino, en general,
para todo trmino contractual, stos no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Por otro lado, y en lo que se refiere nicamente a los contratos-leyes, la
legislacin a cuyo amparo ste se suscribe, no puede ser modificada
legislativamente como lo prescribe la ltima parte del artculo 62 de la
Constitucin. Dicho de otro modo; aunque el legislador pueda modificar el
rgimen legal de suscripcin de un contrato-ley, tal modificacin no
alcanza a quienes, con anterioridad a ella, hubieran suscrito dicho
contrato-ley.
De esta forma, el artculo 62 de la Constitucin, al igual que en la
Primera Disposicin Final de la Ley Fundamental, establece una nueva
excepcin a la regla general contenida en el artculo 109 de la
Constitucin, segn la cual La ley es obligatoria desde el da siguiente de
su publicacin en el diario oficial.... De all que el Tribunal considere
superfluo, desde el punto de vista constitucional, que pese a no existir
una ley o norma con rango de ley que establezca la posibilidad de aplicar
ultraactivamente la legislacin a cuyo amparo se suscribi un contratoley, ste contenido se haya formulado en el artculo 24 del Decreto
Supremo N. 162-92-EF.
36. Los demandantes tambin han considerado que el artculo 3 de la Ley
N. 26825 resulta ilegal por atentar contra el artculo 1357 del Cdigo
Civil y el artculo 39 del Decreto Legislativo N. 757. A juicio del Tribunal
Constitucional, la eventual incompatibilidad entre una disposicin con
rango de ley, como el artculo 3 de la Ley N. 26825, y otra de su mismo
rango, como el artculo 1357 del Cdigo Civil, no genera un problema de
invalidez constitucional entre ambas (de ilegalidad se alude en la
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40. Es cierto que el verbo adecuar que aqu la Segunda Disposicin Final y
Transitoria utiliza no necesariamente puede entenderse respecto a
contratos de concesiones ya celebrados y, por lo tanto, celebrados con
anterioridad a su vigencia, sino ms bien a aquellos que estn en proceso
de conclusin, es decir, que a la fecha de publicacin de la Ley N. 26285,
an no se hayan suscrito.
Pero tambin es cierto, si ese fuera el caso, que: a) en un proceso de
inconstitucionalidad de las leyes, tal problema que es una cuestin sobre
hechos- no puede ser evaluado; b) los problemas derivados de su
negociacin, en la antesala de la instauracin de un nuevo orden
constitucional y la expedicin de la Ley N. 26285, debe ser sometido a un
test de razonabilidad, en el que el necesario respeto del principio de
seguridad jurdica no puede ser obviado; y, c) finalmente, tampoco se
puede perder de vista que, de conformidad con el artculo 6 del Decreto
Supremo N. 013-93-TCC, publicado el 6 de mayo de 1993 [esto es, antes
de la vigencia de la Constitucin actual], se haba previsto como deber del
Estado fomentar la libre competencia en la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones, regula(r) el mercado de forma que se asegure su
normal desenvolvimiento, se controle los efectos de situaciones de
monopolio, se evite prcticas y acuerdos restrictivos derivados de la
posicin dominante de una empresa o empresas en el mercado. Es decir,
de la existencia de una legislacin en la que se obligaba al Estado no ha
eliminar progresivamente los monopolios, sino ha controlar los efectos
que de esa situacin se pudiera generar.
El Tribunal Constitucional no ignora que esta ltima disposicin pudiera
haber estado en colisin con el artculo 133 de la Constitucin de 1979,
que precisaba que Estn prohibidos los monopolios, oligopolios,
acaparamiento, prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad industrial
y mercantl.... Sin embargo, como lo ha expresado en el Caso de la
Legislacin Antiterrorista (STC en el Exp. N. 010-2002-A/TC), en una
accin de inconstitucionalidad este Tribunal no es competente para
evaluar la constitucionalidad o no de la legislacin pre-constitucional de
cara a la Constitucin derogada, sino siempre en funcin de la nueva
Constitucin.
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FALLA
Declarando INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra los
artculos 1, 2 y 3 y la Primera y Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley
N. 26285, e IMPROCEDENTE en sus dems pretensiones. Dispone la notificacin
a las partes, que sta se ponga en conocimiento del Poder Ejecutivo, a los efectos
de que se proceda conforme a lo expresado en el Fundamento N. 41, y su
publicacin en el diario oficial El Peruano.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
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gobierno. Prohiba la reeleccin inmediata ya que slo podra ser reelegido despus
de un periodo semejante. Suprimi el cargo de Vicepresidente. Total de Artculos:
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los candidatos obtuviera la mayora necesaria, el Parlamento elega entre los tres
que hubieran obtenido mayor nmero de sufragios. La duracin del mandato
presidencial que siempre se haba fijado en cuatro aos, lo ampliaba a seis aos. Se
prohibi la reeleccin, salvo el transcurso de un perodo. No se estableca la
Vicepresidencia igual que en la de 1834. El Presidente del Consejo de Estado,
reemplazaba al Presidente. Suprimi la inamovilidad del Poder Judicial. Sus
Magistrados podan ser trasladados, suspendidos y an removidos por el Poder
Ejecutivo. Total de Artculos: 192.
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Antecedentes
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Leguia. Temeroso que el
Congreso desconociera el resultado electoral, Leguia se apodera de la Presidencia
mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho ao. Crea el rgimen de la
Patria Nueva, el 10 de julio el gobierno dio un decreto en el cual expresaba la
necesidad de realizar reformas, para ello, someta a consulta de la nacin, mediante
un Plebiscito la incorporacin o no de una nueva constitucin. Las elecciones para
presidente de la repblica y para representantes se efectuaron el 24 de agosto
siendo elegido Presidente Leguia. La sesin de instalacin de la Asamblea
Constituyente se efectu el 24 de setiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de
diciembre.
Hechos
La promulgacin de la constitucin se efectu el 18 de enero de 1920, en el 385avo
Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el presidente
Leguia. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de regir desde agosto
de 1930.
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Estructura
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica. Suprimi la
renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los senadores y diputados
suplentes; las incompatibilidades entre el mandato legislativo y cualquier otro cargo
pblico, la ratificacin de la corte suprema, de los jueces de primera y segunda
instancia. La prohibicin de percibir ms de un sueldo pagadero por el estado para
evitar emulaciones ilcitas. En las garantas sociales aparecieron las condiciones de
trabajo, el salario mnimo, la funcin social de la propiedad, la conciliacin y el
arbitraje obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios
asistenciales, el fomento de la maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la
raza indgena. Se quiso dar una satisfaccin aparente a los descentralistas, creando
los Congresos Regionales que no cur los males de ste ni descongestion el
Parlamento ni tuvo una zona de accin precisa y eficaz ni estimul la vida local,
limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y peticionarios. Otras innovaciones
fueron las relativas a la declaracin de los fines del estado, reconoci la existencia
de las comunidades indgenas. La declaracin que la propiedad territorial, cualquiera
que sea su naturaleza y condicin esta regida exclusivamente por las leyes de la
repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de condiciones
con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la renta ser
progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de embajadores y
ministros plenipotenciarios. La declaracin que el profesorado es carrera pblica, la
obligatoriedad y gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco
despus, la prohibicin constitucional de la reeleccin presidencial vivindose entre
1920 y 1930, en un rgimen personal en un gobierno de perpetuidad indefinida.
Total de Artculos: 161.
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Hechos
La constitucin qued lista a fines del ao 1932, fue promulgada el 18 de enero de
1933 por el presidente Luis Snchez Cerro. Posteriormente durante el gobierno de
Benavides en el ao 1939 se convoc a un Plebiscito para modificar o suprimir
ciertos artculos de la carta de 1933, como disminuir las facultades legislativas del
congreso en materia econmica y aumentar el periodo presidencial a seis aos. En
suma quera robustecer el poder del presidente de la repblica. Las modificaciones
fueron aprobadas, aunque ms tarde fueron derogadas globalmente por ley de
diciembre de 1945. La carta de 1933 cumpli a la promulgacin de la de 1979, en
julio de ese ao ms de 46 aos.
Estructura
En la constitucin de 1933 funciona el Consejo de Ministros con un Presidente
propio; el Presidente de la Repblica no poda nombrar ni remover a los miembros
del gabinete sin el consentimiento del Premier ni tampoco poda realizar ningn acto
de gobierno sin la refrendacin ministerial; los Ministros podan ser diputados o
senadores y concurrir a los debates de las cmaras, ser interpelados y censurados,
debiendo dimitir en tal caso; el Presidente de la Repblica era elegido por el sufragio
popular directo. Suprimi la institucin de la vicepresidencia, mientras el congreso
designaba al que termine el periodo presidencial vacante, el Poder Ejecutivo
asumira el Consejo de Ministros. Se mantuvo el sistema de las renovaciones totales
para el parlamento. El poder ejecutivo declaro que el presidente de la repblica es el
Jefe del Estado y personifica a la Nacin; prohbe la reeleccin presidencial
inmediata y ordenaba que este artculo no poda modificarse ni derogarse bajo la
pena de perder la funcin o el cargo pblico quien lo sugiera o propicie; el
Presidente de la Repblica pasara a ocupar un puesto en el senado concluir su
periodo. Sobre el sufragio se dictamin el voto obligatorio y secreto, la necesidad de
la autonoma del Poder Electoral, el Registro Electoral Permanente, el no
reconocimiento del voto a los menores de veinte aos ni a los miembros de las
fuerzas armadas en servicio y el sufragio femenino en las elecciones municipales y
ampliado en 1955 para las elecciones polticas. Se mantena la libertad de prensa,
reconoca la libertad de conciencia y creencia y que cualquier religin goza de
libertad para el ejercicio de su culto pblico. Las modificaciones fueron muy pocas, la
creacin de la vicepresidencia de la repblica, la ampliacin de cinco a seis aos del
mandato presidencial y parlamentario, el voto a los religiosos y la renovacin
conjunta de ambos poderes. Total de Artculos: 236.
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Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son
citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden
ejercer individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser
privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo
que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los
casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la
trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en
la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad.
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f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente,
dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico
ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar
la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor
de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez,
quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la
ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y
por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
ARTICULO 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no
excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o
que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del
pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
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Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o firmas
comerciales o industriales. No es pues redundante decir, como dice nuestra
Constitucin, persona humana. A la defensa de sta y al respeto de su dignidad, se
les define como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos todos) y del
Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la Nacin).
Fin supremo, quiere decir fin que est por encima de otros fines.
Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana, al Estado.
Ello ha llevado a muchos desastres, sobre todo, a la explotacin y la violacin de los
derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado ruidosamente, a raz,
sobre todo de la cada del muro de Berln en 1989.
Todos los elementos constitutivos de la organizacin del Estado deben estar al
servicio de la persona humana y de sus derechos.
Cules son los derechos fundamentales de la persona?
El artculo segundo de la Constitucin es muy extenso, debido a la variedad de
temas que incluye.
Desde la Declaracin de los Derechos Humanos, hasta ahora, los hombres se han
preocupado de definirlos uno a uno.
EL DERECHO A LA VIDA
Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2, Inciso 1). Es el primero y el ms
elemental de los Derechos. Porque, en tu vida, ocurre todo lo que te ocurra. Si no
tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurrira nada, por lo menos en este mundo.
Por eso, los derechos de la persona empiezan por el derecho a la vida.
En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todava no ha nacido pero ya
est concebido en el seno de su madre) es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida. Por consiguiente,
nuestra Constitucin no admite el aborto provocado, es decir, el acto de dar muerte
intencional al concebido.
Adems de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre propio y otras
caractersticas), a su integridad, a su desarrollo y bienestar.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
libertad de conciencia
libertad de opinin
libertad de comunicacin
libertad de informacin
Dice el inciso 3 del artculo 2: que toda persona tiene derecho a la libertad de
conciencia y de religin, en forma individual o asociada, como ya hemos
sealado al ocuparnos del tema de la religin catlica.
Aade dicho inciso que no hay persecucin por razn de ideas o creencias.
Puedo yo tener las ideas que quiera o profesar las creencias que se me antoje
pero no por ello puedo ser perseguido.
Declara el inciso 3, de manera terminante, No hay deliro de opinin. Yo puedo
opinar que el gobierno es psimo puedo opinar que el gobierno es magnfico o
puedo opinar que la poltica econmica es acertada o puedo opinar que es un
desastre. Pero, cualquiera que sea mi opinin, dicha opinin no constituye delito.
Naturalmente, si de la opinin paso a los hechos, si de opinar que el gobierno es
malo, paso a conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno
constitucional, entonces s cometo delito.
E x c e le n c ia A c a d m ic a
OTROS DERECHOS
HONOR Y REPUTACIN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona tiene
derecho, segn el inciso 7 del artculo 2, al honor y a la buena reputacin, a la
intimidad personal y familiar as como a la voz y la imagen propias.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que mi
intimidad y mi honor y mi reputacin no deben poder ser mancillados en los
medios de comunicacin.
Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata y
preferencial.
EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.
Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin del dueo de casa o en caso de delito
flagrante o de grave peligro de su perpetracin.
Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser Lima o
Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el territorio nacional y
puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a Moquegua como mejor le plazca.
Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato
judicial (si alguien est condenado a prisin) o por aplicacin de la ley de
extranjera (s los extranjeros no han obtenido el derecho de residir
permanentemente en el Per).
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
LAS COMUNICACIONES
La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus comunicaciones y
documentos privados, los cuales no pueden ser intervenidos sino por
mandamiento judicial.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como en los
casos, entre otros, del sacerdote (secreto de confesin), del abogado, del
mdico, del periodista, etc.
LA NACIONALIDAD
Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede ser
despojado de la suya. Este precepto se complementa con el artculo 53 que, en
su segundo prrafo, dice: La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante autoridad peruana. Tal sera el caso de peruanos
residentes en Estados Unidos que adquieren la nacionalidad norteamericana.
Para el Per, seguirn siendo peruanos.
EL TIEMPO LIBRE
Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad, el
disfrute del tiempo libre y al descanso.
Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier alteracin del
sosiego.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
LA LEGITIMA DEFENSA
Toda persona tiene derecho a la legtima defensa (inciso 23).
Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser
proporcional a la agresin que haya sufrido. A un alfilerazo no debo responder
con un revlver.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al tiempo
de cometerse, est previamente calificado en la ley de manera expresa e
inequvoca como infraccin punible, o sea, susceptible de pena. En otras
palabras: no hay pena si no hay ley.
A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de justicia no
hayan declarado su responsabilidad.
Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito (en
el acto de cometerlo). En todo caso, el detenido (por la polica) debe ser
puesto a disposicin del juez dentro de las veinticuatro horas. Si el arresto se
extiende ms all de ese lmite, puede interponerse ante los tribunales el
llamado proceso de Hbeas Corpus.
En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el arresto
policial puede prolongarse hasta quince das.
Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para esclarecer
un delito. El detenido (inciso 14 del artculo 139) Tiene derecho a
comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin.... A nadie se le
puede negar un Abogado.
Nadie debe, en fin, ser vctima de violencia ni de tortura ni de tratos
humillantes.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Adems, tiene
derecho a recibir educacin y a trabajar en bien de la sociedad.
LA FAMILIA
La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente catecismo
aprobado por la Iglesia Catlica. Es una verdad aceptada en todos los tiempos.
La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de familias, como
un tejido es un conjunto de clulas.
La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre recibe desde
el momento de su nacimiento, los valores morales, la estabilidad y el afecto que
necesita para crecer dignamente y como corresponde a una persona humana.
Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el estado protegen
a la familia y promueven el matrimonio. El Estado debe respetar los derechos de la
familia, que es anterior al Estado.
El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural
Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que llamamos
Sagrada Familia.
Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero no se
han casad- se establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si se hubieran
casado.
La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y
maternidad responsables:
Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar seguridad a sus
hijos. Tambin asumen los nobles deberes de dar a sus hijos hogar, vestido, ejemplo
y educacin, sabiendo que esas obligaciones entraan esfuerzos y sacrificios. Un
aspecto particular de la responsabilidad de los padres se refiere a la regulacin de
la natalidad.
Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. El respeto
de los hijos, menores o mayores de edad, hacia su padre y hacia su madre, se nutre
del afecto natural nacido del vnculo que los une. La mayora de edad no es una
licencia para entender mal la independencia de los padres. A stos debemos
respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en los aos de vejez y durante sus
enfermedades o momentos de soledad.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Todos los hijos nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los mismos
derechos y deberes.
QU DICE ACERCA DEL NIO LA CONSTITUCIN?
El nio, con ese nombre, aparece por primera vez en el captulo II artculo cuarto:
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, el adolescente, a la
madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud (artculo 7).
Debe establecerse un rgimen legal de proteccin para las personas incapacitadas a
causa de deficiencia fsica o mental.
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas (artculo 8). Este trfico se
encuentra difundido en nuestro pas porque somos productores de coca. Nuestros
campesinos, principalmente en las zonas de selva alta, cultivan coca que es
procesada para convertirse en cocana, la cual, en su mayor parte, se lleva
clandestinamente a otros pases, sobre todo los Estados Unidos. El Per, sin
embargo, no puede,, por s mismo, luchar eficazmente contra el narcotrfico, sin la
asistencia de los pases ricos y consumidores.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para protegerse de
contingencias como la enfermedad, la invalidez y por ltimo, la muerte. La seguridad
social puede estar a cargo de entidades pblicas (Essalud) o privadas o mixtas, vale
decir, combinacin de pblicas y privadas (artculo 11 y siguientes).
LA EDUCACIN
El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral que debe
conseguir en la tierra, para alcanzar su mximo desarrollo como persona.
A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el
desarrollo de la persona humana.
Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad de
persona, tenemos el derecho inalienable y el deber ineludible a la propia educacin.
Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos. Nadie
puede sustituirlos en esta responsabilidad. Cuando faltan los padres, difcilmente se
les puede sustituir en su papel de educadores de su hijos. Los padres de familia
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger para stos los centros
de educacin (artculo 13 y siguientes)
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
E x c e le n c ia A c a d m ic a
E x c e le n c ia A c a d m ic a
EL VOTO
Acerca del voto, nuestra Constitucin establece:
El voto, en el Per es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No puedes
delegar en otra persona tu derecho de voto.
El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el principio
democrtico: un hombre, un voto. Habra que aadir un hombre o una mujer. El
voto del millonario no vale ms que el del mendigo.
El voto es libre: una vez en la cmara secreta, atiendes a tu criterio libremente, sin
amenaza ni soborno.
El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque t naturalmente puedes
revelar por quin has votado.
El voto es obligatorio hasta los setenta aos. El que no vota, para la validez de su
DNI, tiene que pagar una multa, a menos que demuestre que no ha votado por
causas de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, tienen
derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulado por ley. No pueden postular
a cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones
ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro,
de acuerdo a ley. (artculo 34)
(Artculo modificado por Ley N 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la
reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Los miembros de las FF.AA. y de la
PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse
otras inhabilitaciones.)
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
LA FUNCIN PBLICA
Los funcionarios pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39). De dichos
funcionarios, el de ms alta jerarqua es el Presidente de la Repblica. A
continuacin, en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de Estado,
Magistrados Supremos.
Los funcionarios pblicos que la ley seala, deben hacer declaracin de bienes y
rentas, bajo juramento, al tomar posesin de sus cargos, durante el ejercicio de
stos y al cesar en los mismos.
Los servidores pblicos tambin tienen el derecho de huelga y el de pertenecer a
sindicatos. Pero no tienen tales derechos los funcionarios con poder de decisin, ni
los que desempean cargos de confianza, ni los miembros de las fuerzas armadas y
de la polica nacional ni los jueces.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
EL PODER LEGISLATIVO
Qu es el Poder Legislativo?
Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el Estado. Es el
poder que tiene el Estado de dictar las leyes convenientes para la sociedad y el bien
comn. Estas leyes deben respetar el orden natural y la legtima Constitucin
Poltica del Estado.
El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cmara nica.
Anteriormente, y en la mayora de Constituciones que hemos tenido en el Per, el
Congreso fue bicameral, es decir, lo constituan dos Cmaras Legislativas: la
Cmara de Diputados y el Senado.
El artculo 90 de nuestra Constitucin dice:
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica
Los congresistas son viento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco
aos. El congresista no puede desempear otra funcin pblica, salvo la de Ministro
de Estado o el desempeo de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo, lo
que quiere decir que nadie les puede impartir rdenes en tal o cual sentido.
Los congresistas son inmunes e inviolables, esto es, no responden ante autoridad ni
tribunal algunos por sus votos y opiniones.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
No pueden ser procesados ni presos, salvo en flagrante delito. En ese caso, son
puestos a disposicin del Congreso a fin de que ste autorice o no la privacin de la
libertad y el enjuiciamiento.
Cualquier congresista puede pedir a los Ministros de Estado y a las principales
entidades pblicas los informes que estime necesarios.
El congreso puede iniciar investigaciones respecto de cualquier asunto de inters
pblico.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del
Congreso sin que lo autorice su propio Presidente.
El congreso elige de su seno, una Comisin Permanente, la cual desempea
algunas de las funciones del antiguo Senado.
La Comisin Permanente acusa ante el Congreso al Presidente de la Repblica y a
los altos funcionarios que menciona el artculo 99, por infraccin de la Constitucin
y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Al pleno del Congreso corresponde suspender o no al funcionario acusado por la
comisin Permanente o inhabilitarlo en el ejercicio de la funcin pblica.
Si la resolucin del Congreso tiene contenido penal, el funcionario acusado es
denunciado por el Fiscal de la Nacin y juzgado por la Corte Suprema.
LAS LEYES
La principal atribucin del Congreso es la de dar leyes y resoluciones legislativas,
as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Adems, el Congreso vela
por el respeto de la Constitucin; aprueba los tratados, aprueba el presupuesto,
autoriza emprstitos, ejerce el derecho de amnista, la cual consiste en olvidar el
delito, etc.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en material penal, cuando
favorece al reo.
La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no puede
tener efecto retroactivo, efecto para atrs.
El congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que ste ejerza la potestad de
legislar sobre las materias y por el plazo que el Congreso mismo seale. En este
caso, el Poder Ejecutivo, expide los llamados decretos legislativos.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
FORMACIN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formacin de la ley el Presidente de la Repblica y
los congresistas. Tambin lo tienen otras instituciones pblicas en las materias que
le son propias; y an directamente los ciudadanos en la forma que seale la ley.
Una vez aprobada la ley en el Congreso, sta se enva al Presidente de la Repblica
para que la promulgue en el plazo de quince das. Puede ocurrir lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin es cumplir y
hacer cumplir las leyes.
El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad
de votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre los candidatos que
hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms de 35
aos de edad al momento de la postulacin. El mandato presidencial es de cinco
aos y puede ser reelegido, para un perodo adicional, siempre y cuando haya
transcurrido otro perodo constitucional como mnimo, el ex presidente puede volver
a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la
Repblica.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
ni
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar justicia,
aplicando la ley. La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por
el Poder Judicial a travs de sus organismos jerrquicos, con arreglo a la
Constitucin y a las leyes.
Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
de su detencin.
ORGANISMOS
AUTNOMOS
DEL
ESTADO:
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es
autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra
sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Excepcionalmente
y con acuerdo de la mayora de sus miembros puede sesionar en cualquier otro
lugar de la Repblica.(*)
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
(*) Artculo sustituido por el artculo nico de la Ley N 26541,publicado el 2510-95, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 1.- El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la
Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos
constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica."
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede tener sus
sesiones en cualquier otro lugar de la Repblica."
rgano judicial, que es garante de la Constitucin y de su supremaca sobre el resto
del ordenamiento jurdico, y que tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y es
competente para conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley, del recurso de amparo por violacin de
los derechos y libertades fundamentales, de los conflictos de competencia entre
determinados rganos del Estado y de las dems materias que le atribuyan la
Constitucin o las leyes.
Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de
reconocida competencia y larga experiencia profesional, tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial y sern
independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Atribuciones del Tribunal Constitucional:
E x c e le n c ia A c a d m ic a
Academia de la Magistratura:
Su finalidad es la formacin de los Jueces, Vocales y Fiscales en todos sus niveles.
MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio publico
como representante de la sociedad, monopoliza el ejercicio de la accin penal, en
nombre del estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de carcter
pblico, encargada por el estado, de exigir la actuacin de la pretensin punitiva y de
su resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la sociedad, el
ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino que realiza
llanamente la voluntad de la ley.
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Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades
del Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales
Supremos, por votacin universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de
Facultades de Derecho uno de las universidades pblicas y otro de las privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de
Organizaciones Polticas donde se mantienen inscritos los partidos polticos
vigentes.
Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.
LA DESCENTRALIZACIN
El Per abri los ojos al siglo XXI en un escenario social, econmica y polticamente
convulsionado, dominado por la corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad
poltica y el desencanto ciudadano acerca de la promesa del desarrollo equitativo.
El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidi enfrentar ese desencanto
iniciando un profundo proceso de descentralizacin que, en la prctica, est en el
corazn de la transformacin del sistema poltico y de la administracin del Estado
que los peruanos demandan. Adems, a diferencia de los ocho intentos previos, esta
vez la descentralizacin cobra una dimensin en la que el proceso legal y
administrativo incluidas las transferencias de competencias y recursos es
instrumental a la finalidad de generar crecimiento econmico e incrementar el
bienestar colectivo.
En esa lnea, el Plan Nacional de Descentralizacin propone al pas una agenda de
grandes objetivos nacionales que le permita a nuestra sociedad poner la mirada en
el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatal en la provisin de servicios
bsicos y en la gestin del desarrollo econmico.
Sin duda, existe un creciente reconocimiento pblico sobre la necesidad de un
paradigma de desarrollo descentralizado e incluyente, as como sobre la
consecuente importancia de la descentralizacin.
El desafo es transformar la enorme expectativa de la poblacin sobre la
descentralizacin en un respaldo activo y comprometido de la sociedad civil, del
empresariado y del mundo intelectual y poltico. Por ello, en tanto rgano conductor
del proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin ha dirigido sus esfuerzos no
slo a sentar las bases estructurales del proceso de descentralizacin sino tambin
a situar los trminos del debate sobre la descentralizacin en torno a los temas de
trascendencia.
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LAS REGIONES
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee
el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de
ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la
distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios
integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al
desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida
de millones de peruanos en los aos venideros.
Desde el punto de vista histrico, nuestro anlisis tiene su punto de partida en la
Conquista y Colonizacin espaola, cuando esta cultura fornea impone una divisin
del territorio segn su inters de controlar y extraer riquezas, especialmente
minerales, disolviendo las 4 grandes divisiones o "suyos" de la sociedad incaica. A
partir de ese momento se quiebra la relacin armnica entre la poblacin y su suelo.
De all en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir el territorio,
determinar las demarcaciones entre departamentos, provincias y distritos, que
fueron creados, la mayora de las veces, tomando cualquier accidente geogrfico,
como lmite entre estas circunscripciones. En otros casos simplemente obedeciendo
al capricho de gobernantes y parlamentarios de turno o a su inters poltico
ocasional.
Objetivos
La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos bsicos hacia una
autntica Regionalizacin, que sea palanca de la descentralizacin y desarrollo
econmico y social del Per. Los criterios aqu expuestos aspiran ser herramienta
tcnica al servicio de las instituciones que estudian el tema y contribuir a desarrollar
un gran debate nacional.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Antecedentes
La concepcin espaola de ocupacin del territorio.
La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin racional del
territorio que hasta ese momento, haba desarrollado inteligentemente el Imperio
Inca, basndose a su vez en las culturas que le antecedieron. Un claro ejemplo del
dominio del entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca,
ampliamente estudiado por el Antroplogo John Murra. Esta sociedad asentada en
el Altiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de manera tal que, se
abastecieron de productos de todos los climas y en todas las estaciones del ao.
Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente sus
Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de controlar a la
poblacin nativa, religiosa y polticamente, organizarla como fuerza de trabajo en las
minas y extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona.
Los primeros esfuerzos de la Repblica.
La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de espaoles,
(criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa, signific cierto
cambio a la divisin del territorio durante la Colonia. As, se crearan las Provincias,
luego los Departamentos que agruparn a aquellas y a su vez los Distritos. Sin
embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo criterios estrictamente
administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de la mayora de las
provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial.
La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo
sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como
la creacin de ms provincias y departamentos, pero siguiendo la misma orientacin
tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la exportacin de
materias primas (agrcolas y minerales), privilegiando un incipiente desarrollo de la
Costa, a espaldas del resto del pas.
Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre
departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes
geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o
sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas
geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha
considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin.
Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia
hasta nuestros das, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear esta
divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones,
entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de integracin, en las
que concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo
y social. La Regin a su vez, agrupara a las provincias.
La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse
como un mbito administrativo con caractersticas geogrficas y econmicas
comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella.
En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas
que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de Provincia como una Subregin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse, tomando en
cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica.
El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados
de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad productiva y de la
vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se mantendran como tales.
Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin?
Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de
pisos ecolgicos).
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona
natural.
Fortalecer los circuitos de intercambios comerciales actuales y potenciales.
Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los
Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.
LAS MUNICIPALIDADES
La Municipalidad, tambin llamado gobierno local. El gobierno municipal de tu distrito
es todava ms prximo que el de tu provincia.
El gobierno central cuya cabeza es el Presidente de la Repblica, se ocupa de las
grandes cuestiones nacionales.
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JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
REGIMEN DE EXCEPCIN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE SITIO
El rgimen de excepcin consiste en la suspensin de las garantas que protegen
determinados derechos constitucionales y la consiguiente atribucin de poderes
extraordinarios al Poder Ejecutivo para que ejercite un control enrgico de la paz y
del orden interno en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto interno, o de
catstrofes naturales que pueden conducir a alteraciones en la vida normal de las
personas. Por ser una situacin anormal, el Poder Legislativo debe ser
inmediatamente informado para que tome las medidas pertinentes de control poltico
y ejercicio de su representacin popular.
En realidad, es la constitucionalizacin de una forma de dictadura temporal, para
hacer frente a situaciones sociales y polticas especialmente graves.
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de emergencia es el menos fuerte de los dos. Cuando es impuesto se
puede suspender solamente las garantas referentes a las libertades de reunin, de
trnsito en el territorio, la libertad y seguridad personales y la inviolabilidad del
domicilio. Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de
viajar, impedidas de reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades
pueden allanar los domicilios sin necesidad de mostrar orden judicial, como
normalmente de be ocurrir.
El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden
interno o desastres naturales que afectan la vida de la nacin y dan lugar a la
suspensin o restriccin de ciertos derechos constitucionales. El plazo no puede
exceder de sesenta das y su prorroga requiere de nuevo decreto; las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno.
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de sitio es una medida aplicable a situaciones sumamente graves como
invasin, guerra exterior o guerra civil y en su vigencia, se suspende las garantas
referentes a todos los derechos, salvo las que expresamente se mantengan en
vigencia. Por la inmensa cantidad de poderes que asume el Poder Ejecutivo, la
Constitucin ordena que el congreso se rena de pleno derecho para que as haga
una estricta vigilancia de la conducta del ejecutivo y controle drsticamente los
excesos que pueda cometer. Dada la carencia de derechos efectivos durante el
estado de sitio para las personas, el plazo es ms reducido que en el estado de
emergencia, es decir de curenticinco das, la prorroga requiere la aprobacin del
Congreso.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
DEFENSA
NACIONAL
Y
ORDEN
CONSTITUCIONAL DE LA PNP
INTERNO:
FINALIDAD
E x c e le n c ia A c a d m ic a
CARACTERSTICAS
La Defensa Nacional tiene la siguiente caracterizacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Es permanente
Acta contra todas las formas de agresin
Es integral
Abarca los mbitos interno y externo
Es preventiva
Acta en todos los campos de actividad o dominio.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:
PROCESO DE HABEAS CORPUS
La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra
en su favor, sin necesidad de tener su representacin. Tampoco requerir firma del
letrado, tasa o alguna otra formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del
Pueblo.
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por
correo, a travs de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando se
trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el Juez o Secretario, sin otra
exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los hechos.
La demanda de habeas Corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar
turnos.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
PROCESO DE AMPARO
El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo.
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles
de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del
acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante,
el juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el
afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin
Asimismo se requiere el agotamiento de la va previa.
PROCESO DE HABEAS DATA
El procedimiento de habeas data ser el mismo que el previsto por el presente
Cdigo para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que
ser facultativa en este proceso.
Para la procedencia del habeas data se requerir que el demandante previamente
haya reclamado, por documento de fecha cierta.
De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y
antes de dictar sentencia, el Juez est autorizado para requerir al demandado que
posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de la
informacin concerniente al reclamante; as como a solicitar informes sobre el
soporte tcnico de datos, documentacin de base relativa a la recoleccin y
cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa que
estime conveniente. La resolucin deber contener un plazo mximo de tres das
tiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con
rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a
cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber
omitido.
Tratndose de la demanda de derechos con intereses difusos o colectivos, la
legitimacin corresponder a cualquier persona. Asimismo la Defensora del Pueblo
puede iniciar proceso de cumplimiento.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
El derecho Constitucional y su Enseanza Javier Tajadura Tejada Editorial Jurdica Grijley 2001 paG. 46
El derecho Constitucional y su Enseanza Javier Tajadura Tejada Editorial Jurdica Grijley 2001 pag 46
iii
Introduccin al Derecho Constitucional Vctor Valladolid Zeta Editorial Grijley 2007 pag. 65 ss
iv[1]
Artculo 133: Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos
respectivos en la actividad industrial y mercantl. La ley asegura la norma actividad del mercado y establece las
sanciones correspondientes.
v
Historia de las Constituciones Juan Vicente Ugarte Del Pino Editorial Andina Lima 1978 Pag. 155- ss
vi
Los Sistemas Constitucionales Iberoamericanos W. Antiallon Montealegre, y otros Editoial Dykinson 1992
Pag. 697
ii
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