ILPES - CEPAL

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR

RESULTADOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

LA GESTION POR RESULTADOS Y EL

PRESUPUESTO
MARCOS MAKON

ASPECTOS CONCEPTUALES

GESTION POR NORMAS Y GESTION DE MEDIOS

GESTION POR RESULTADOS

DIRECCIONALIDAD
ALINEAMIENTO ENTRE PLAN PRESUPUESTO ORGANIZACIN
DESCENTRALIZACION Y DELEGACION
CAMBIO DE CULTURA GERENCIAL
INFORMACION PRECISA Y OPORTUNA

DEFINICION

La gestin por resultados es un modelo de administracin de

los recursos pblicos centrado en el cumplimiento de las
acciones estratgicas definidas en el plan de gobierno para un
determinado perodo de tiempo y con determinados recursos.
Esto permite gestionar y evaluar el desempeo de las
organizaciones del Estado en relacin con polticas pblicas
definidas para atender las demandas de la sociedad

OBJETIVO GENERAL

Refocalizar la conduccin y gerencia de los

organismos pblicos hacia un modelo de gestin que
privilegie los resultados por sobre los procedimientos
y priorice la transparencia en la gestin

OBJETIVOS PARTICULARES
1.

Dotar a las instituciones pblicas de herramientas de

planeamiento que faciliten la identificacin, priorizacin y
solucin de problemas

2.

Establecer una vinculacin entre los objetivos planificados y los

recursos asignados en el presupuesto

3.

Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos

de las instituciones pblicas

4.

Fortalecer los mecanismos de peticin y rendicin de cuentas

en las instituciones, sobre la base de la identificacin de
resultados y responsables

QUE ES LA GESTION POR RESULTADOS?

REQUISITOS TECNICOS PARA SU

INSTRUMENTACIN
1. Planificacin estratgica
2. Presupuesto plurianual

3. Tcnicas presupuestarias
4. Indicadores de desempeo

5. Auditora por desempeo

6. Incentivos

Incentivos a la organizacin

Incentivos al personal
7. Administracin financiera integrada

PLANIFICACIN ESTRATGICA

Se requiere su implementacin a partir de nuevos

criterios a los efectos de otorgar direccionalidad a
las decisiones cotidianas de gestin y a los resultados
esperados
Esto supone un proceso continuo de planificacin, es
decir: la definicin de mbitos, procesos y
responsabilidades de planificacin

PRESUPUESTO PLURIANUAL
Instrumento de la planificacin de mediano plazo del
Sector Pblico que incluye proyecciones
macroeconmicas respecto a ingresos y gastos
pblicos, indicadores de produccin y
responsabilidades asignadas a las instituciones en el
marco de los planes de gobierno.
Con ello se busca orientar la fijacin de las polticas
presupuestarias anuales.

TECNICAS PRESUPUESTARIAS
Presupuesto por programas
Permite reflejar las relaciones insumo-producto en las
instituciones pblicas
Presupuesto base cero
Se puede utilizar al momento de elaborar la poltica
presupuestaria: presupuestos preliminares escenarios de
produccin ajustes de techos con base a prioridades
Presupuesto por Programas orientado a Resultados
Incorpora indicadores de impacto y de resultados al proceso
presupuestario

CADENA DE VALOR
PLANIFICACIN ESTRATGICA

PROCESOS

INSUMOS

PRODUCTOS

RESULTADOS

IMPACTOS

PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

INDICADORES DE DESEMPEO
1. De resultados e impacto
2. De produccin terminal

3. De produccin intermedia
4. De economa y eficiencia
5. De calidad

AUDITORIA POR DESEMPEO

Dimensin

Auditora de desempeo

Auditora tradicional

Propsito

Mejorar la gestin pblica a travs de

dictmenes y recomendaciones sobre su
desempeo

Detectar y prevenir irregularidades, establecer

medidas correctivas, sancionar.

Objeto

Polticas, programas, actividades,

organizaciones.

Actos administrativos, operaciones financieras,

contabilidad y procedimientos de control.

Dimensiones
observadas

Economa, eficiencia, eficacia

Cumplimiento de normas y procedimientos

aplicables

Mtodos

Seleccionados a partir de la situacin (objeto,

dimensiones observadas)

Formato estndar.

Base
acadmica

Economa, Ciencias Polticas, Sociologa, etc

Contabilidad y Derecho.

Contexto de
ejercicio

Estndares generales de desempeo. Mayor

libertad de criterio para el auditor. Un criterio
nico para cada auditora.

Menor libertad de criterio para el

auditor.Criterios normalizados establecidos por
la legislacin y la reglamentacin aplicable a
todas las auditoras.

INCENTIVOS A LA ORGANIZACIN
1. Ejecucin presupuestaria
Modificaciones presupuestaria

Programacin de la ejecucin
Saldos no utilizados

2.

Tesorera

3.

Compras y contrataciones

4.

Administracin de Recursos Humanos

5.

Organizacin administrativa

INCENTIVOS AL PERSONAL

Adicionales salariales
Premios por productividad
Ascensos de categora escalafonaria
Financiamiento de planes de capacitacin
Reconocimiento pblico

ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

Rol de los rganos rectores en base al concepto de

centralizacin normativa y descentralizacin
operativa
Fortalecimiento de los gerentes responsables de la
produccin de bienes y servicios
Registro de las transacciones en el lugar en donde se
producen
Informacin de la gestin econmico-financiera
integral

NUEVOS ROLES INSTITUCIONALES

PODER LEGISLATIVO
ORGANOS DE CONTROL

ROLES DEL PODER LEGISLATIVO

1.

Aprobacin presupuestaria
Pasar de una discusin centrada en las variaciones anuales del
gasto a la evaluacin y aprobacin de qu se realizar con los
recursos previstos

2.

Rendicin de cuentas
Aplicacin de la rendicin de cuentas por resultado, tanto en los
informes peridicos de ejecucin presupuestaria como en la
rendicin anual de cuentas

3.

Organizacin

Incorporacin de capacidades tcnicas Oficina de Presupuesto

ROLES DE LOS RGANOS DE CONTROL

1.

Control formal

2.

Control financiero

3.

CONTROL POR RESULTADOS

Incorporacin de criterios de economa, eficiencia y

eficacia

ROLES DE OTROS ACTORES INVOLUCRADOS

1. Sociedad Civil

2. Clase dirigente

3. Burocracia

SOCIEDAD CIVIL
Caracterizada por una orientacin a la demanda ms
que a la peticin de rendicin de cuentas
Las polticas de modernizacin del aparato pblico
no es el producto de una demanda popular
Slo se expresa en la reas de contacto con el
pblico
Se requiere de estrategias que apunten a cambios
culturales incrementales pero sostenidos

CLASE DIRIGENTE
Concepcin de botn poltico
Entre la dirigencia poltica no se verifican casos ejemplares
en la gestin de gobierno y, generalmente, la seleccin de
funcionarios no responde a criterios de idoneidad para el
cargo
Entre la dirigencia empresaria el discurso pareciera agotarse
en las crticas y reclamos vinculados al costo de la
administracin y la burocracia
Entre la dirigencia sindical impera el criterio de las
reivindicaciones de carcter horizontal
Se requieren cambios sustanciales en el comportamiento y
posicionamiento de esas dirigencias

LA BUROCRACIA
si la sociedad no pide rendicin de cuentas a sus
gobernantes, si el legislativo no pide rendicin de cuentas al
ejecutivo, si el ejecutivo no pide rendicin de cuentas a sus
ministros, por qu los empleados pblicos deberamos dar
cuenta de nuestro desempeo
El xito de las polticas de modernizacin esta relacionado de
manera directa con el grado de motivacin y predisposicin
para el cambio que demuestren los empleados pblicos
Ello requiere de una activa participacin de los funcionarios
pblicos en los procesos de reforma y profesionalizacin de la
carrera administrativa