MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA

UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE

LEGISLACIN AMBIENTAL MINERA

La Paz - Bolivia

INTRODUCCIN
El Problema de la contaminacin ambiental mundial es muy grave dado el calentamiento

global, descongelamiento de tmpanos de hielo, perforacin capa de ozono, cambios

climticos, degradacin, erosin y salinizacin de suelos, sedimentos, desertificacin y
deforestacin, contaminaciones atmosfricas y de recursos hdricos, desplazamientos
poblacionales, desnutricin y hambre, desaparicin de especies animales y vegetales, etc. son
de actual inters, siendo los pases industrializados los mas contaminadores y que deben ser
tratados en marco de responsabilidades comunes, pero diferenciados por pases desarrollados
y pases en desarrollo.

Un anlisis real sobre actividades productivas en Bolivia a nivel nacional, regionales y locales,

entre ellas la minera, hidrocarburos e industria en se general, se establece que generan

efectos nocivos y sigue su curso destructivo a los factores ambientales, ecosistemas y la
biodiversidad.

La minera genera impactos potenciales al medio ambiente (descargas de RS y efluentes lquidos

de ingenios, operaciones mineras, contaminacin natural mineralgica y DAM; sin embargo

contribuye grandemente a los ingresos regionales del occidente por exportaciones de
minerales, metales y en un futuro cercano contribuir al oriente.
Por tanto, existe la necesidad de desarrollar alternativas de implementacin de polticas,
estrategias y tcnicas de prevencin y control ambiental, para que los impactos no sean
catastrficos en nuestro pas y mejore la calidad de vida de comunidades humanas
circundantes a proyectos y poblacin en general.
En este entendido el MMM como cabeza de sector y OSC enfatiza la importancia de la valoracin
de los daos ambientales y plantea soluciones, mediante la formulacin de Plan Sectorial de
Medio Ambiente, que desarrollaremos en el presente curso, orientado a encontrar el equilibrio
entre las actividades econmicas importantes y el manejo sostenible de los recursos naturales,
ecosistmicos, hdricos y otros.

MARCO NORMATIVO

MARCO LEGAL BOLIVIANO DE LEYES Y

REGLAMENTOS EN VIGENCIA

MARCO LEGAL BOLIVIANO DE LEYES Y REGLAMENTOS EN VIGE

Ley
1333 del Medio Ambiente y sus Re glamentos Gener ales
Re glamento Ambiental par a Actividades Miner as (D.S.24782
Ley
N 1777 Cdigo de Minera
Re glamento Ambiental Miner o par a el A pr ovechamiento de
ridos en Cauces de Ros y Afluentes (D.S. 28590)
Ley N 1400 complementacin Ar t.91 de Ley 1777

Ley N 3787 de RIM (Re galas Miner as)

Decr eto Supr emo N 24780 de actualizacin de RIM patente
Decr eto Supr emo N 26705 Modificaciones al RGGA y RAAM
Decr eto Supr emo N 28499 Modificaciones al RPCA - D.S.2670
Decr eto Supr emo N 28579 Re glamentacin Ar t.44 Ley 1777
Decr eto Supr emo N 28587 Modificacin Ar t. 2 del RAAM
Decr eto Supr emo N 28592 Complementaciones y modifica
ciones a Re glamentos Ambientales.

ORGANIGRAMA

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

OMPETENCIAS AMBIENTALES D.S. 29057 (14- 03- 07)

Coordinar y coadyuvar competitividad de sectores y
de
procesos productivos y de servicios, respecto a actividades de gestin, control y fiscalizacin del medio
ambiente (D.S. N 28592 17-01-06).
Formular y ejecutar planes y polticas de calidad
ambien
tal orientadas a proteccin y preservacin de
biodiversi
dad, recursos forestales y medio ambiente, en
coordina
cin con entidades concurrentes (D.S. 28631de 8-0306)
Formular y ejecutar polticas, impulsando el desarrollo
econmico y social para reas protegidas y
ecosistemas.
Promover y ejecutar acciones de seguimiento a nivel
Nl. y Dptal. de impacto, para control de calidad
ambiental y RR.NN., prevencin y fiscalizacin de AOPs (D.S.
28677 de 14-04-06).\

SECRETARIAS DEPARTAMENTALES DE
RR.NN. Y MEDIO AMBIENTE

COMPETENCIAS AMBIENTALES MBITO JURISDICCIN

Cumplimiento aplicacin de Ley Ambiental, sus

Reglamentos y otras disposiciones.
Fiscalizacin y control a AOPsnormas ambientales
Coordinar acciones de gestin ambiental con
gobiernos municipales
Promover temtica ambiental en marco Desarr Sosten.
Revisar documentos ambientales y otorgar el CD - 3
y CD - 4 (RPCA)
Negar o Suspender la DIA y DAA de acuerdo al RPCA
Controlar cumplimiento de lmites permisibles (RMCARMCH, suelos, sedimentos), no afectacin a RR.NN.
Definir asuntos de infracciones a disposiciones
legales ambientales e imponer sanciones
administrativas.

GOBIERNOS MUNICIPALES

OMPETENCIAS AMBIENTALES MBITO JURISDICCIN

Ejercer cumplimiento a polticas ambientales vigentes
Formular Plan de Accin Municipal segn polticas
nacionales y departamentales
Revisar documentos ambientales y presentar informe
al Prefecto para otorgar DIA o DAA (RPCA)
Control y Vigilancia a nivel local sobre AOPs
productivas y efectos al medio ambiente y RR.NN.

MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA

COMPETENCIAS AMBIENTALES
El MMM coordina actividades con AAC segn el RGGA para:
Formular propuestas de GA sectorial
Normar tcnicas sobre lmites permisibles
Polticas y planes ambientales sectoriales
Emitir informes tcnicos sobre: FAs, EEIAs, MAs, PPMs,
PASAs, ALAs, ALBAs, etc. sujeto a normativa y regulacio
nes ambientales, para otorgacin de LA a AOPs por AAC.
El OSC segn el RPCA, tiene la responsabilidad de:
Promover e incentivar aplicacin de medidas de conservacin medioambiental en materia minera.
Coordinar con AAC en labores de inspeccin para control y
seguimiento ambiental sobre verificacin de PAA:
PPM,PASA,
PM, EMAP (AOPs en trabajo) segn cronograma
actividades.
Coordinar otras acciones sobre AOPs nuevas en el marco
de cumplimiento al RGGA.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL

Representante Legal

MM-DM

Secretara UMA

Jefatura UMA

Tcnicos UMA

AACN

Elaboracin FA,
MA, EEIA, PMMPASA

Recepcin del
Documento en
URDC

Revisin
contenido mnimo,
documentacin
legal

Recepcin de 5
documentos uno
se sella y se
devuelve

Documento
Ambiental

El Jefe de Unidad
designa al tcnico
encargado

Se asigna Cdigo
y se registra datos
en (BD)

Se registran los
datos en el cuadro
de control de
fechas

INICIO PROCESO

9
5

Se recepciona y
sella c / nmero
correlativo de
recepcin

Cumple
requerimiento
?
11

Revisin por el
tcnico designado ,
envo a SERNAP
si corresponde

Con hoja de ruta

se instruye su
revisin

10

Revisin y rbrica
de carta para
firma de la DGMM

13

Si

No

Solicitud de
Aclaraciones y
Complementacin

16

12

El DM firma carta
de solicitud a RL

La UMA enva
carta a RL y
archiva una copia

Impresin Informe
Tcnico

Correccion y
complementacion
del documento
18
19

El DM firma carta
de remisin del
Informe Tcnico

14

Recepcin del
Documento en
URDC

REFERENCIA
FA: Ficha Am biental
MA: Manifiesto A m biental
E E IA: E st. de E valuac .de Im p .Am b.
P MM-P A S A: P lan Med .Mitigacion
URDC: Unid . Reg. de Correspond .
DGMM : Dir .Gral .Min . Met.
RL: Representante Legal
UMA: Unidad de Medio Am biente
AAC: Autoridad Am b . Com petente
OS C: Org. S ectorial Com petente

15

Con hoja de ruta

se instruye su
revisin

17

Revision de
Informe Tcnico,
firma y VoBo a la
carta

20

La UMA enva
carta, informe y 3
ejemplares a la
AAC

Elaboracin de
carta para firma
de la DGMM

21

Archivo de carta
sellada e Informe
Tcnico

Sellado carta,
entrega Informe
Doc. ambientales

LEGISLACIN AMBIENTAL

n continan siendo una amenaza para ecosistemas por falta de visin de

ental. En ese sentido el MMM proyect y aprob las reformas a sus leyes
amiento racional y sostenible de RR.NN. orientados a generar mayor conc

NORMATIVA AMBIENTAL
VIGENTE
LEY 1333 DEL MEDIO
AMBIENTE
Aprobada el 27 de abril de 1992
MARCO
INSTITUCIONAL
Autoridades
Ambientales
Competentes

pecuario y Medio Ambiente

DESARROLLO SOSTENIBLE EN
BOLIVIA

(MDRAyMA) VBRFMA de

Competen

PROCEDIMIENTOS DE OBTENCIN LICENCIA

AMBIENTAL POR TIPO DE ACTIVIDAD MINERA
ACTIVIDAD

LICENCIA

PROCEDIMIENTO

PROSPECCIN: Levantamiento topogr CD-C4

fico; Cateo; Mapeo geolgico;
Prospeccin qumica y Prospeccin area.

Formulario PM.

EXPLORACIN FUERA DE REAS CD-C3

PROTEGIDAS Exploracin geofsica;
Perforacin y sondeo; Exploracin por
pozos, cuadros, piques y trincheras
(zanjas y calicatas)

Formulario EMAP (AMIAC)

ACTIVIDADES MINERAS MENORES CD-C3

CON IMPACTOS AMBIENTALES
CONOCIDOS NO SIGNIFICATIVOS
(AMIAC) MINERA SUBTERRNEA
Capacidad de extraccin y/o
Concentracin de minerales igual o
menor a 300 t/ mes.

Formulario EMAP (AMIAC)

OTRAS ACTIVIDADES

DA: (Categora 1 y 2)
Ficha Ambiental EEIA
CD-C3 (Categora 3) CD- 1-2 PPM PASA - PM
C4 (Categora 4)
ALBA
DAA: MA para
actividades existentes.

PASOS DE TRAMITACIN AMBIENTAL

PARA ACTIVIDADES NUEVAS
1.- Ficha Ambiental
Aprobado el documento
Ambiental, previo informe
tcnico del OSC, la AAC
otorga la Declaratoria de
Impacto Ambiental DIA,
que tiene carcter de
Licencia Ambiental.

Con esta se define

la categora de la
EIA

Elaboracin EEIA
(PPM-PASA-PM)
Plan Cierre
Rehabilitacin
reas

Si no se cumple las
normas ambientales o
causara daos al
medio ambiente , la
AAC no concede la
DIA.

PASOS PARA A.O.P. EN PROCESO DE IMPLEMENTACIN

OPERACIN Y ABANDONO

1.- Manifiesto
Ambiental
Aprobado documento
Amb. mediante informe tcnico del OSC,
la AACotorga la
Licencia Ambiental,
(Declaratoria Adecuacin Ambiental DAA).

Instrumento tcnico legal,

identifica la situacin ambiental y contaminacin,
verifica el PAA : PPMPASA y MOAs de la AOP.

Elaboracin
PASA
(si
corresponde)
Monitoreo
Si no se cumple
con las normas y
procedimientos
establecidos en el
PAA, la AAC no
concede la DAA.

Categoras del EEIA

q Categora 1 Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) Analtico
Integral: Anlisis impactos en componentes: fsico, biolgico, socio
econmico- cultural y referencias jurdico-institucionales.
q Categora 2 EEIA Analtico Especifico: Anlisis de impactos en uno o mas
componentes del sistema ambiental: fsico, biolgico, socio-econmico, etc.
qCategora 3 Plan Medidas de Mitigacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental. Impactos Conocidos y Poco Significativos.
q Categora 4 no requiere de EEIA. no exime cumplimiento del medio ambiente.

LICENCIAS AMBIENTALES
q Certificado de Dispensacin Categora 4 (CD-C4) prospeccin;
q Certificado de Dispensacin Categora 3 (CD-C3) exploracin;
q Declaratoria de Impacto Ambiental (DA) - Sistema de Prevencin a
travs de la FA y EEIA;
q Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA) - Sistema de Control
Ambiental a travs del MA.

Normas Bsicas de adecuacin Ambiental

El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA),
obliga a toda (A.O.P) en
planificacin, ejecucin o
abandono a obtener su Licencia Ambiental (LA). El Art. 96
del RGGA dice Toda A.O.P. que inicie labores u
operaciones sin contar con el Certificado de Dispensacin o
la DIA, constituye contravencin a la legislacin ambiental
y se someter a Leyes vigentes. Para AOPs en proceso
operativo, tienen que obtener la DAA. La DIA y DAA tienen
carcter de LICENCIA AMBIENTAL.

Los Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular son:

FA, EEIA, MA, PAA (PPM-PASA-PM), ALBA, ALA tienen
calidad de Declaracin Jurada, pueden ser Aprobados o
Rechazados por AAC sujeta a Ley Ambiental Vigente.

CONSULTA PBLICA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Toda AOP debe realizar la Consulta Pblica a travs del EEIA, haciendo
conocer el PPM, PASA, PM de factores ambientales, aire, ruido, aguas,
suelos, sedimentos, ecologa, otros, por etapas del proyecto, incluido
costos ambientales, laboratorios autorizados, aspectos de anlisis de
riesgos y Planes de Contingencias, de SySO, de GRS, de Cierre y
Rehabilitacin reas, etc. que contemplen estudio de dichos factores en
rea de influencia, protegiendo el medio ambiente y compromiso de
desarrollo socioeconmico para regiones o municipios mineros.
El objetivo de la CP es conocer formulaciones, criterios, propuestas,
observaciones presentados en el EEIA (Arts. 77- 78 RGGA
Participacin ciudadana y Art.162 RPCA).
La CP se desarrolla conforme a un Programa u Orden del Da.
El procedimiento consiste en cursar notas adjunto un resumen del
proyecto a Autoridades Prefecturales, Cvicos, Municipios, Originarias,
pobladores, como actores intervinientes e invitaciones pblicas por
prensa para conocimiento general.
En el desarrollo de la CP participan estas autoridades y representantes, y
termina levantando el Acta de Verificacin Notariada y Acta manuscrita,
con firmas de asistentes y fotografas de la consulta.

CONSULTA de la OIT a PIOs y

CCs?

ART. 1.- (OBJETO). Establece disposiciones y procedimientos de

proceso de consulta a Pueblos Indgenas Originarios (PIOs) y
Comunidades Campesinas (CCs), para determinar si la actividad
minera dentro de sus tierras ocasionara daos, sujeto al Convenio
169 de la OIT, ratificado mediante Ley de Repblica N 1257 de 1107-1991, y Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de PIOs, elevada a rango de Ley 3760 de 7-11- 2007.
ART. 2.- (MBITO DE APLICACIN). La Consulta se aplicar en
todo el pas, a proyectos mineros de prospeccin, exploracin y
explotacin de minerales, segn Art. 25 de Ley N 1777 Cdigo de
Minera, y que sean ejecutadas en TCOs, propiedades comunarias
y tierras tradicionales, respetando su territorialidad, normas y
costumbres, en cumplimiento a disposiciones legales sobre rgimen
minero, agrario, ambiental y otras aplicables.

Cmo afectan los Impactos de Contaminacin en la

Calidad de Vida de Poblaciones del entorno a las
Actividades Mineras?
Afectacin fsica

Escasez de
recursos hdricos
Degradacin del
recurso pesquero
Prdida de
biodiversidad y
desertificacin

Deterioro de la calidad de vida

de los habitantes
Dao a propiedades y personas
Por fenmenos naturales
Falta de agua para consumo
humano
Empobrecimiento
Deterioro de dieta alimenticia
Reduccin de actividad
Econmica (subsistencia +
Disminucinrenta)
de oportunidades
de trabajo
Afectacin a la salud
Migracin

Contaminacin
del agua

Reproduccin cultural

Inequidad en
la distribucin
de la riqueza

Desarticulacin
social

GUAS TCNICAS DEL OSC

ocial, siendo su fortaleza, los RR.NN.potenciales y precios altos de minerales en mercado

lta de conciencia y compromiso a la adecuacin ambiental de sus actividades empric

dricos, suelos y ecologa.
limpias a travs de la aplicacin de medidas de prevencin, mitigacin y control de desem
o FA/EEIA/MA/ AMIAC/PPM/PASA/ALA Cierre y Rehabilitacin reas mineras- Aprovec

La COMIBOL(Nave del Estado boliviano en minera) en actual

proceso de cambio tecnolgico y est sujeta al Art. 91 Cdigo
Minero vigente, para desarrollar una cadena productiva minera
en su nuevo rol de asumir la reactivacin de una minera
sustentable mediante atraccin de potenciales inversionistas y
participacin activa de SERGEOTECMIN, CIRESU, otros.
COMIBOL est abocada a desarrollar polticas y planes para
optimizar el uso de recursos del Estado y RR.NN, el apoyo
externo y de operadores (incluido capacitacin y costos
ambientales), incorporando tecnologa moderna sujeto a Ley
1333, bajo programas de remediacin y adecuacin ambiental,
para asegurar el crecimiento econmico de
regiones,
municipios y deptos. Mineros, a objeto de superar la pobreza y
problemas sociales por falta de fuentes de trabajo.

MINERA PRIVADA

Son operaciones mineras y metalrgicas de

la empresa privada, con capacidad tcnica
mecanizada e innovacin tecnolgica
moderna,
desarrollando
su
actividad
productiva con desempeo ambiental
eficiente acorde a Ley, con solvencia
econmica financiera, e implementacin
del
Sistema de Gestin Integrado de
Normas ISO 9001-ISO 14001 y OHSAS18001
confronta problemas sociales por la
mitigacin de impactos.

MINERA CHICA
Conformada por empresa chicas cuyas
operaciones mineras semimecanizadas y
manuales (< 500 TMD) tienen deficiencias
tecnolgicas en prevencin y control de la
contaminacin, subsector que es apoyado
por el MMM con programas de asistencia
tcnica operativa y ambiental.

COOPERATIVAS MINERAS
Son parte de la pequea minera, con caractersticas
sociales propias, cuentan con poca o ninguna mecanizacin, tiene ndices bajos de cumplimiento a la norma
tiva y regulaciones ambientales y ausencia de medidas
de prevencin y mitigacin en sus operaciones mine ras (pocos tienen LA). El MMM apoya a este subsector
con asistencia tcnica, econmica, ambiental y social,
dada su conformacin de miles de operadores mineros
que trabajan en concesiones otorgadas por el Estado.

MINERA ARTESANAL
Grupos pequeos de trabajadores incluido mujeres palliris, que
desarrollan bajos niveles de produccin.
Estos tres grupos mineros de la pequea minera, no cumplen
adecuadamente la Normativa y Regulaciones Ambientales. Tienen
limitaciones de RR.HH. capacitados en tecnologas limpias para
cumplimiento a Ley del Medio Ambiente.
La minera se est reactivando, generando gran impacto
socioeconmico y generacin de divisas para el pas, empleo; sin
embargo produce impactos clave sobre el medioambiente y RR.NN.
El Estado mediante las AAC y OSC fiscaliza las AOPs mineras, pero
requiere recursos externos para aplicacin de medidas de prevencin,
mitigacin, control y seguimiento ambiental, cuando existe estos
recursos, se desvan a instituciones no vinculadas con el sector.

REGLAMENTO DE PREVENCIN y
CONTROL AMBIENTAL ( RPCA )
Cumplimiento de requisitos legales para la tramitacin y obtencin de la Licencia
Ambiental en trminos de plazos establecidos por Ley, a fin de prevenir, mitigar y controlar
la contaminacin, incluido la remediacin ambiental de pasivos mineros a travs de
retratamiento de colas, relaves y desmontes.
Establece las disposiciones normativas de una adecuada gestin ambiental respecto al
desarrollo de actividades mineras, sujeta al RAAM y disposiciones conexas vigentes del
Cdigo Minero.
Establece la estructura organizacional para toda AOP y la aplicacin de la normativa
ambiental y seguridad y salud ocupacional.
Facilita la identificacin, prediccin y evaluacin de impactos.
Abarca el anlisis de riesgo y plan de contingencias, las propuestas de medidas de
prevencin y mitigacin, incluido costos y cronograma de medidas de mitigacin.
Orienta sobre el anlisis de impactos socioeconmicos de toda AOP.
Comprende el PASA y la aplicacin de Plan de Cierre y Rehabilitacin de reas.
Contempla el conjunto de medidas o acciones preventivas y correctivas a travs del
EEIA o MA, que el representante legal de una AOP, implementar para una adecuada
conservacin y proteccin del medio ambiente en el rea de influencia del proyecto, sin
afectar al desarrollo tecnolgico industrial que necesita el pas, para una mejor calidad de
vida de la poblacin, principales de las comunidades del entorno (principales afectados).

REGLAMENTO AMBIENTAL PARA

ACTIVIDADES MINERAS ( RAAM )

Decreto Supremo N 24782 del 31 de julio de 1997

Regula la aplicacin del captulo del medio ambiente del Cdigo de
Minera y reglamenta las actividades de las empresas que realicen
trabajos de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin,
fundicin y refinacin.

Todas las empresas mineras tienen la obligacin de cumplir lo

dispuesto en este reglamento ambiental minero.

Alternativas de Solucin a Problemas

Ambientales
v Promover mejoramiento de desempeo ambiental de AOPspequea minera, apoyando
en orientacin de obtencin de LA y aplicacin de tecnologas simples y de bajo
costo
v Aplicar mecanismos regulatorios y asistencia tcnica en la implementacin de medidas
de prevencin y control ambiental, sobre almacenamiento seguro de colas, manejo
de aguas, tratamiento de aguas residuales y gases de plantas metalrgicas, para
control de factores ambientales, sistematizar manejo de Hg para prevenir y controlar
sus impactos
v Ejecutar control y seguimiento a toda AOP minera (estatal, mediana, chica,
cooperativas y artesenal) en cumplimiento de PAA y MOAs
v Promover la implementacin del Sistema Integrado de normas internacionales en la
minera mediana ISO 9001 (SCA)-ISO 14001 (SGA) OHSAS 18001(SSySO) y la
implantacin de un sistema de Gestin Ambiental efectivo en la COMIBOL y
cumplimiento de Gestin Ambiental en la pequea minera, como parte de sus
polticas de gestin empresarial
v Interaccin entre actores sociales (empresas - operadores mineros y sociedad civil) y
Estado (gobierno).

SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL

MMM SERGEOTECMIN- COMIBOL

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL PCEIA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

o de mayor participacin en la regulacin, promocin y control de la gestin ambiental en to

mente la voluntad y decisin de los operadores mineros para cumplirlas, y prevenir accione

n y orientacin ambiental masiva, para actores sociales vinculados a la minera, como m

los operadores mineros del sector estatal y privado, en coordinacin con las AACs.

n ambiental de los operadores de la pequea minera, mediante la ejecucin de proyectos p