Sesin 1

CONCEPTOS
BSICOS DE GNERO

MDULO 1
LA IGUALDAD DE GNERO:
INTRODUCCIN, CONCEPTOS Y ENFOQUES
(8 horas)
Objetivo: Conocer la utilidad del uso de los enfoques de gnero,
derechos humanos e interculturalidad, acompaados de las
herramientas apropiadas para formular propuestas normativas
y polticas que apunten a lograr igualdad.

SESIN 1: INTRODUCCIN A CONCEPTOS DE GNERO (2 horas)

Objetivo: Conocer el enfoque de gnero, las relaciones de gnero y los
sistemas de gnero.

1. GENERALIDADES
El siglo XX ha sido un periodo de grandes transformaciones sociales, polticas
y culturales, as como de un considerable desarrollo tecnolgico y cientfico.
Nunca, en un lapso tan breve, se pas de la ficcin del viaje lunar de Julio Verne1
a la realidad de una frase como la de Neil Armstrong: este es un pequeo
paso para un hombre, pero un gran salto para la humanidad2. Efectivamente,
la humanidad en su conjunto ha dado un gran paso en la ltima centuria. Es
tiempo ahora de consolidar estas transformaciones, haciendo del presente el
siglo de la solidaridad.

Ahora bien, hablar de humanidad es referirse a su conjunto, a hombres y mujeres

que a lo largo de la historia han conquistado, descubierto, inventado y logrado
todo lo que podemos ver ahora, aunque esta historia como la vemos hoy, con
tantas diferencias entre hombres y mujeres, no siempre fue as.

1 El libro de Julio VERNE, De la Tierra a la Luna, fue publicado en Pars en 1865.

2 Como comandante del Apolo XI, Armstrong fue el primero en descender sobre la superficie de la
Luna el 21 de julio de 1969 y fue en ese momento que pronunci esa famosa frase.
5

Para entender la dimensin del cambio experimentado en las ltimas dcadas

por las mujeres es necesario remontarse brevemente a la situacin de las
mujeres en la antigedad, recordando que, por regla general, la mujer ha tenido
una posicin subordinada ligada a la familia y al cuidado de los hijos3.

No es hasta la Revolucin francesa y sus ideas de libertad e igualdad, junto con

la Independencia de los Estados Unidos, que se inicia un movimiento social de
las mujeres occidentales para conseguir la igualdad a travs del voto y el inicio
de una lucha por conseguir una igualdad en derechos.

Hasta ese momento, las diferencias atribuidas a hombres y mujeres estaban

dadas por los roles que cada uno deba cumplir. De este modo, la mujer tena
la obligacin de ser buena esposa y madre, reproducirse y encargarse del
trabajo domstico, y estar subordinada a un hombre: padre o esposo.
El rol de la mujer, como se conoce hoy, es producto de una serie de luchas,
conquistas, estudios y de la misma evolucin del ser humano, proceso que
compartiremos en una apretada sntesis y que nos permitir conocer con
mayor profundidad el tema de mujer. Igualmente, estableceremos la relacin
de la democracia con los derechos humanos de las mujeres y como solo en un
contexto de gobernabilidad democrtica se puede hablar de igualdad y, sobre
todo, de desarrollo. Para ello, debemos familiarizarnos con algunos conceptos
bsicos y que estn basados en los documentos ya publicados por la Direccin
General de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
La finalidad de estos mdulos es, internalizando los conceptos que se exponen,
producir un cambio sostenido en las prcticas, valores y procedimientos en la
aplicacin de las polticas pblicas, que consideren las realidades diferenciadas
de hombres y mujeres, y se reflexione sobre la realidad profunda de la equidad
de gnero en el mbito poltico, sociocultural y econmico de nuestra sociedad,
incluidas las instituciones.
3 Puede verse, para mayor informacin: OCAA AYBAR, Juan Carlos,
La mujer en las sociedades preindustriales, en Feminismo y sufraguismo: la lucha por los derechos
de la mujer 1789-1945 En: (http://www.historiasiglo20.org/sufragismo/sopreind.htm).

2. INTRODUCCIN A CONCEPTOS DE GNERO

2.1. Concepto de gnero y sexo

El sexo pertenece al dominio de la biologa. Hace referencia a diferencias
biolgicas entre hombre y mujer que normalmente no podemos cambiar. Los
seres humanos nacen sexuados. El sexo determina las caractersticas fsicas,
mientras que la socializacin condiciona los comportamientos, los valores, las
diferentes expectativas segn seamos hombres o mujeres.4

La constitucin biolgica del ser humano no porta en s misma ningn mensaje

gentico que prefigure la identidad ni los roles sociales que asumirn en su
vida futura5.
Por otro lado, el gnero implica hablar de un elemento constitutivo de las
relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos, as
como de las relaciones de poder entre hombres y mujeres6 , es decir, es la
categora que en lo social corresponde al sexo anatmico y fisiolgico de las
ciencias biolgicas. El gnero es el sexo socialmente construido7 .
El gnero, por lo tanto, agrupa los roles y las funciones asignadas respectivamente
a mujeres y hombres8.
Por su parte, el enfoque de gnero facilita un modo de decodificar el significado
que las culturas otorgan a la diferencia de sexos y de comprender las complejas
conexiones entre varias formas de interaccin humana9 . As, por ejemplo,
se reconoce la subordinacin de las mujeres como un producto social, en un
contexto cultural y en un tiempo especfico.
4 MIMDES/DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER.Polticas de igualdad de oportunidades con
equidad de gnero. 3 ed., MIMDES, Lima, 2008
5 Ibidem
6 Scott, Joan y otros/as El concepto de gnero. Traducido al espao por Mirko Lauer del Libro
Learning about Women: Gender, Politics and Power. The University of Michigan Press. 1987
7 De Barbieri, Teresita. Sobre la categora Gnero: Una introduccin terico metodolgica Instituto
de Investigaciones Sociales UNAM.
8 LE MONDE SELON LES FEMMES, Cuestiones esenciales sobre gnero 01. Conceptos bsicos,
edicin y adaptacin de ACSUR-Las Segovias, Madrid, 2006, p. 11.
9 Lamas, Martha. Usos, dificultades y posibilidades de la categora gnero En: Gnero, la
construccin cultural de la diferencia sexual Mxico 1996.
7

Sexo es diferente de gnero.

Gnero no es sinnimo de
mujer.

El enfoque de gnero nos permite, de esta manera, deconstruir o decodificar

estereotipos, roles y atributos que se asumen de manera inconsciente como
correctos:
a.

Estereotipos

Ej: Soltern maduro

Ej: Los hombres no lloran
b.

Roles

Ej: Mujer ama de casa y hombre gerente

c.

Atributos

Ej: La nica responsable de cuidar a los/as hijos/as.

Es as que se vuelve una categora til no slo para enriquecer el discurso
acadmico sino tambin para disear polticas pblicas que tiendan a reducir
aquello que llamamos las brechas de gnero o desigualdades entre hombres y
mujeres y construir las bases de una sociedad justa e igualitaria.

Como hemos visto, el sexo se define en funcin al rgano sexual del hombre y de
la mujer, mientras que el gnero es una construccin social que se desarrolla a
partir de esa diferenciacin biolgica y que determina que se asuman de manera
inconsciente estereotipos, roles y atributos. Por otro lado, el enfoque de gnero
es la categora que nos permite deconstruir los prejuicios que aparentemente
sustentan estos estereotipos, roles y atributos.
Ahora bien, es preciso sealar tambin que el gnero no es sinnimo de mujer
sino que constituye una categora mucho ms amplia.
8

2.2. El gnero: una categora bivalente y amplia

El gnero es un concepto multidisciplinario que se define y se estructura en
conjuncin con una visin de igualdad poltica y social que comprende no slo
el sexo, sino tambin la clase y la raza10 .
Slo al buscar enfoques integradores que conjuguen una distribucin de
recursos que aseguren la independencia y la voz de las personas11 , as como
igual valoracin, respeto e igualdad de oportunidades, se podr asegurar justicia
para todos12 .

El gnero, entonces, es una categora bivalente, es decir, que necesita tanto de

la redistribucin como el reconocimiento para lograr justicia social.
A manera de conclusin podemos decir dos cosas. La primera es que casi
todas las colectividades oprimidas del mundo son bivalentes, en la medida
en que casi todas son objeto de la falta de redistribucin como de la falta de
reconocimiento13 .

Por otro lado, la segunda es que, como se ha podido apreciar, la categora

gnero es amplia y supone mucho ms que hablar slo de mujeres. Implica por supuesto - hablar de hombres, en la medida en que no se pueden abordar
problemas que aquejan mayoritariamente a las mujeres sin incluirlos. Pensemos,
por ejemplo, en las mujeres que son vctimas de violencia. Para luchar contra
este problema, no podemos dejar de dirigir polticas a los hombres; polticas
que busquen fortalecer su autoestima, rehabilitarlos, etc.

En esa medida, podemos afirmar que hablar de gnero implica hablar de las
10 Scott, Joan y otros/as El concepto de gnero. Traducido al espao por Mirko Lauer delLibro
Learning about Women: Gender, Politics and Power. The University of Michigan Press. 1987.
11 La autora Nancy Fraser llama a esto polticas de redistribucin y se refiere a las clases sociales.
Para ahondar en el tema se puede ver: Fraser, Nancy: La justicia social en la poca de la poltica de
la identidad: Redistribucin, reconocimiento y participacin. En: Contextos N 4 Ao 2, Lima Octubre
de 1998. Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
12 La autora Nancy Fraser llama a esto polticas de reconocimiento y se refiere a las razas. Para
profundizar en el tema se puede ver: Fraser, Nancy La justicia social en la poca de la poltica de la
identidad: Redistribucin, reconocimiento y participacin En: Contextos N 4 Ao 2, Lima Octubre de
1998. Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
13 Ibidem
9

relaciones entre hombres y mujeres, a las que llamaremos relaciones de gnero.

Siendo el enfoque de gnero, una categora til para analizar los prejuicios
detrs de estas relaciones, resulta adecuada para abordar la problemtica que
aqueja a las minoras, a los grupos de poblacin ms vulnerables como los/
as adultos mayores, los nios/as, las mujeres, las comunidades indgenas y
campesinas, entre otras.

2.3. Las relaciones de gnero

Las relaciones de gnero son relaciones de poder, es decir, el gnero es el

campo primario dentro del cual o por medio del cual se articula el poder. El
gnero estructura la percepcin y organizacin, concreta y simblica, de toda
la vida social, hasta el punto en que esas referencias establecen distribuciones
de poder (control diferenciado sobre los recursos materiales y el acceso a los
mismos)14 , es decir, ellas influyen en las condiciones de vida de cada categora
y fijan su posicin y su poder dentro de la sociedad15.

Por ejemplo, el gnero ha determinado que en algunas culturas y sociedades,

recaiga en las mujeres el rol de reproductoras, cuidadoras y amas de casa;
mientras que el hombre asume un rol productivo. La relacin de poder surge, en
este escenario, porque es el hombre el que trabaja fuera del hogar de manera
remunerada, es l quien recibe una remuneracin y es l quien controla cmo
y en qu se gasta ese dinero.
De acuerdo al ejemplo, podemos decir que las relaciones de gnero se
caracterizan por ser diferentes en el espacio, de una cultura a otra, de una
religin a otra o de una sociedad a otra; por evolucionar en el tiempo; por ser
dinmicas y estar en el centro de las relaciones sociales; y por tener como
caracterstica principal la desigualdad, que parte de la desvalorizacin de las
mujeres16 .
14 Scott, Joan y otros/as El concepto de gnero Traducido al espao por Mirko Lauer delLibro Learning
about Women: Gender, Politics and Power. The University of Michigan Press 1987.
15 Recogemos aqu conceptos de LE MONDE SELON LES FEMMES, Cuestiones esenciales sobre
gnero, edicin y adaptacin de ACSUR-Las Segovias, Madrid, 2006, pp. 15-16.
16 Ibidem
10

En efecto, las relaciones de gnero evolucionan en el tiempo y cambian. En la

actualidad, a pesar que ejemplos como el citado prevalecen, es posible apreciar
que existen mujeres que asumen un rol productivo hasta en los ms altos cargos
de direccin como el de Presidenta de un pas. Cabe sealar al respecto, que
esto es posible en gran medida - pero no nicamente - a la implementacin de
polticas de equidad de gnero como las leyes de cuotas17 .
De esta manera, es posible afirmar que la equidad nos conduce a la igualdad.
La primera es, en palabras de Alda Facio, a lo sumo una meta social, mientras
que la igualdad es un derecho humano y por lo tanto una obligacin legal18 a la
que el Estado no se puede sustraer19 .

As, la equidad supone, muchas veces, implementar medidas que permitan

compensar las desventajas sociales y reales que impiden a la mujer y al hombre
actuar en igualdad de condiciones. Una vez superadas, podemos decir que
existe una igualdad real entre ellos/as.

2.4. Sistemas de gnero

Los sistemas de gnero son sistemas binarios que oponen hombre a mujer y
masculino a femenino, de manera generalmente no igualitaria sino jerrquica.
Al estudiar los sistemas de gnero aprendemos que no representan la
distribucin funcional de roles sociales prescritos por la biologa sino un medio
de conceptualizacin cultural y organizacin social20 .

Por ejemplo: Es comn que en los centros laborales se otorguen permisos a

las madres para que asistan a las actuaciones de sus hijos/as. Sin embargo, es
muy poco comn que se les otorguen esos permisos a los padres, an cuando
17 Las leyes de cuotas fijan un nmero determinado de plazas, expresadas en porcentajes, para
favorecer a ciertos grupos en una eleccin. Por ejemplo: Se puede dar una cuota del 40% para
favorecer que mujeres de comunidades indgenas conformen las listas de candidatos/as para las
elecciones municipales.
18 Para el Estado Peruano constituye, incluso, una obligacin constitucional, es decir, goza de la ms
alta jerarqua y nada se le puede oponer.
19 Facio Montejo, Alda. Equidad o Igualdad?. CLADEM Noviembre de 1997
20 Conway Jill, Bourque Susan y Scott Joan Introduccin al concepto de gnero En: Daedalus
1987.
11

es su derecho y su deber y es ms extrao todava que ellos los soliciten. Los

sistemas de gnero as lo han determinado, al menos en la sociedad limea del
da de hoy.

Entonces, encontramos que hay una desigualdad en el trato que se les

da a los hombres y a las mujeres en cuanto al ejercicio de sus derechos y
deberes de paternidad y maternidad respectivamente. Mientras que en algunos
casos las mujeres tienen que cumplir con varios roles como el de madres,
trabajadoras y amas de casa; a los hombres no se les exige que compartan
estas responsabilidades. Esta situacin da cuenta de un antagonismo en el
trato de hombres y mujeres que tiende a ser ms permisivo, por decir lo menos,
con los hombres y ms exigente con las mujeres.

Es en el anlisis de estas situaciones que el enfoque de gnero nos resulta

til, en la medida que nos permite decodificar las razones que sustentan
que la sociedad les haya asignado a las mujeres, de manera exclusiva, el rol
de cuidadoras. Entender esto permite que nos demos cuenta que no existe
racionalidad y lgica para que esta situacin se configure de esta manera.

Lo que corresponde, una vez que nos damos cuenta es darle una aplicacin
prctica al enfoque de gnero y crear, en caso seamos autoridades, polticas que
propendan a la equidad, para luego alcanzar igualdad. Un ejemplo de acuerdo
al caso propuesto, sera disear y ejecutar una poltica de nuevas prcticas
institucionales que flexibilice los horarios de trabajo de los hombres y los motive
a compartir responsabilidades familiares con las mujeres.
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA PARA ESTA SESIN
1.Lecturas Obligatorias
1.1 De Barbieri, Teresita. Sobre la categora gnero. Una introduccin tericometodolgica.
1.2
1986
12

Instituto de Investigaciones Sociales UNAM1990

Scott, Joan. El gnero: Una categora til para el anlisis histrico.

2.Lecturas Recomendadas
2.1 Fraser, Nancy.

La justicia social en la poca de la poltica de la

identidad: Redistribucin, Reconocimiento y Participacin. En: Revista Justicia

Social de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes, Santa Fe de
Bogot, 1997

13

Sesin 2
ENFOQUES DE DERECHOS
HUMANOS, INTERCULTURALIDAD
Y DESARROLLO

SESIN 2: ENFOQUES DE DERECHOS HUMANOS,

INTERCULTURALIDAD Y DESARROLLO (2 HORAS)

Objetivo: Conocer los enfoques de derechos humanos, interculturalidad y

desarrollo.
1. LOS DERECHOS HUMANOS
1.1 Qu son los derechos humanos?
No existe un acuerdo o una definicin clara acerca de lo que son los derechos
humanos. Sin embargo, en base a algunas consideraciones de los rganos ms
representativos tanto a nivel nacional como internacional, que mencionaremos
a continuacin, podemos ensayar una.

El Tribunal Constitucional ha sealado que la dignidad humana constituye

tanto un principio como un derecho fundamental; en tanto principio acta a
lo largo del proceso de aplicacin y ejecucin de las normas por parte de los
operadores constitucionales, y como derecho fundamental se constituye en
un mbito de tutela y proteccin autnomo, donde las posibilidades de los
individuos se encuentran legitimados a exigir la intervencin de los rganos
jurisdiccionales para su proteccin ante las diversas formas de afectacin de la
dignidad humana1

(subrayado nuestro).

Asimismo, ha dicho que la Constitucin reconoce y protege aquellos derechos

que a pesar de no encontrarse expresamente reconocidos en ella, encuentran
fundamento en la dignidad humana2

(El subrayado es nuestro).

Por otro lado, a travs de la sentencia del Exp. N 04677-2005-HC del 12 de

Agosto de 2005, el Tribunal Constitucional establece la obligatoriedad de la
interpretacin de los derechos conforme a los tratados internacionales, cuando
dice toda la actividad pblica debe considerar la aplicacin directa de normas
consagradas en tratados internacionales de derechos humanos, as como la
jurisprudencia de las instancias internacionales a las que el Per se encuentra
suscrito (subrayado nuestro).
1 Exp. N 02273-2005-PHC/TC sobre el caso Karen Mauca. Fj. 10.
2 Exp. N. 1417-2005-PA/TC sobre el caso Anicama Hernndez. Fj 3-5.
16

Los ciudadanos y
ciudadanas eligen a travs
del voto universal, libre y
secreto a sus gobernantes.

En esa misma lnea, el Tribunal enfatiza en la obligatoriedad de interpretar los

tratados conforme a la jurisprudencia de rganos internacionales cuando seala
que la interpretacin de los derechos fundamentales no se restringe slo a los
tratados internacionales en materia de derechos humanos en los que el Estado
Peruano es parte, sino que comprende tambin a la jurisprudencia que sobre
esa materia se pueda haber expedido por los rganos de proteccin de los
derechos humanos3

Por ltimo, es importante destacar que el Tribunal Constitucional, mximo

intrprete de la Constitucin Poltica del Per, ha sealado que los tratados
internacionales de derechos humanos tienen rango constitucional, es decir, la
mxima jerarqua4 .

Por su parte, el Prembulo de la Convencin Americana de Derechos Humanos

dice: Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del
hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la
que ofrece el derecho interno de los Estado Americanos (subrayado nuestro).
Todas estas opiniones nos permiten concluir que no existe una definicin
propiamente dicha sobre lo que son los derechos humanos por parte del
Tribunal Constitucional o de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Sin embargo, ambas instituciones coinciden en sealar que:
3 Exp. N 04587-2004AA del 29/11/05.
4 Exp. 00025-2005-PI/TC y acumulados, del15/08/2006.

17

a.Los derechos humanos nacen de la dignidad humana y los tenemos por el

slo hecho de ser personas.
b.Tenemos la obligacin de interpretarlos conforme a los tratados internacionales
de los que el Per es parte y tambin conforme a la jurisprudencia emitida por
los organismos internacionales competentes.
c.Tienen el mismo rango que la Constitucin Poltica del Per y por ello, gozan
de la mxima jerarqua normativa.
d.Los tratados internacionales generan obligaciones para el Estado Peruano.
En esa medida, todos/as los/as funcionarios/as pblicos/as TIENEN LA
OBLIGACIN de aplicarlos.
Como se puede apreciar, existen muchas teoras y filosofas sobre qu son los
derechos humanos y podramos sintetizarlas en que son aquellas facultades o
libertades inherentes al ser humano, que tiene toda persona por el simple hecho
de su condicin humana, para la garanta de una vida digna. Son independientes
de factores particulares como el estatus, sexo, etnia o nacionalidad, y tampoco
dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente5 . Adems, son
inalienables e imprescriptibles6

(El subrayado es nuestro).

1.2 Derechos Humanos de las mujeres

El origen de los derechos fundamentales est en el deseo de garantizar la
igualdad entre las personas, como la concrecin ms clara de la idea de la
dignidad comn del gnero humano. El derecho a la igualdad y la prohibicin
de la discriminacin constituyen los principios que sustentan todos los derechos
humanos. Son muchas las ocasiones en que las mujeres han sido marginadas
o borradas de la historia oficial y muchos de sus escritos destruidos.
Los derechos humanos de las mujeres proclaman la igualdad entre los derechos
de los hombres y las mujeres, es la reivindicacin de la lucha contra diversas
formas de discriminacin y violencia de gnero.

5 COMISIN MEXICANA DE DEFENSA Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Derechos

de la Mujer. Manual para promotoras y promotores de derechos humanos. Mxico, 2003.
6 Ver Declaracin Universal de Derechos Humanos (http://www.un.org/es/documents/udhr).
18

8 de marzo

Da Internacional

de la Mujer

Los derechos humanos son atributos inherentes a la persona humana por el

solo hecho de serla. A partir de ah no habra por qu diferenciar entre derechos
de mujeres y hombres. Sin embargo, es la especificidad de las violaciones de
derechos humanos que sufren las mujeres en funcin de su gnero, roles y
estereotipos que la sociedad histricamente les ha atribuido la que define la
necesidad de conferir un carcter tambin especfico al reconocimiento y, sobre
todo, a la proteccin de sus derechos. La tendencia a la especificacin de los
derechos humanos, en funcin de sus titulares y sus diferentes necesidades de
proteccin, est consolidada en todos los sistemas. En el caso concreto de las
mujeres, fenmenos mundiales como la discriminacin y la violencia que sufren
han requerido de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos
humanos que las identifiquen y amparen con ms precisin7 ( subrayado

nuestros).

1.3 Clasificacin de los Derechos Humanos

La clasificacin de los derechos no implica que exista una prelacin o que unos
sean ms importantes que otros. Todos tienen el mismo valor y la clasificacin
se realiza slo con fines de orden. De esta manera tenemos:
a.

Derechos Civiles y Polticos: vida, igualdad y no discriminacin, libertad,

debido proceso, libertad de pensamiento, religin, a la reunin, etc.

b.

Derechos econmicos, sociales y culturales: a la salud, al trabajo, a la

seguridad social, a sindicalizarse, a un nivel de vida adecuado para s y su

familia, a participar de la vida cultural, a gozar de los beneficios del progreso
cientfico, etc.
7
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS . Los derechos humanos de las
mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional, IIDH, San Jos (Costa Rica), 2004
(ver:http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/docs/dm_documentospub/proteccion/
proteccion.pdf).

19

c.

Derechos de tercera generacin: al medio ambiente, a la verdad, al

desarrollo, a la paz, etc.

1.4 Caractersticas de los Derechos Humanos
Los derechos humanos son:
a.

Universales: Existen y podemos hacer ejercicio de ellos en todo el

mundo.

b.

Inalienables: Son irrenunciables

c.

Inherentes a la persona: Que no se puede separar de la persona.

d.

Interdependientes: Se relacionan unos con otros.

e.

Irreversibles: No tienen jerarqua entre s.

f.

Progresivos: Evolucionan conforme pasa el tiempo.

2. Los enfoques de Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo

2.1 El enfoque de Derechos Humanos

Considera que el marco conceptual que brindan los derechos humanos como
derechos legitimados por la comunidad internacional, ofrece un sistema de
principios y pautas aplicables a las polticas de desarrollo.
Implica reformas en el marco de las polticas pblicas, lo que supone revisar las
polticas inconexas y discriminatorias, evaluando si las mismas son compatibles
con el enfoque de derechos8 .
Es la comunidad internacional la que nos brinda orientacin acerca de la forma en
que debemos interpretar los derechos. Considerando que estos son dinmicos,
cambian y evolucionan constantemente, es preciso tener en cuenta lo que los
organismos internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Naciones Unidas
sealan respecto de cada uno de ellos a medida que dan respuesta a los casos
y consultas que se les formulan.
Un ejemplo de esta evolucin es la reciente creacin9 de la entidad ONU
8 CEPAL. El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derechos Octubre de 2007
9 Creada por Resolucin General de la Asamblea de Naciones Unidas A/64/L.56. Prrafos 4990
20

Mujeres que rene a cuatro organismos que hasta ahora haban actuado en
forma separada dentro del sistema de las Naciones Unidas y se dedicaban
exclusivamente a la igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer10 :
a. Divisin para el adelanto de la Mujer (DAW, establecida en 1946)
b. Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la promocin
de la Mujer (INSTRAW, establecido en 1976)
c. Oficina del Asesor especial en cuestiones de gnero y adelanto de la Mujer
(OSAGI, establecida en 1997)
d. Fondo de Desarrollo para la Mujer (UNIFEM, establecido en 1976).
ONU MUJERES11 empezar a funcionar en enero de 2011 y ser una organizacin dinmica y
fuerte para las mujeres y las nias, dndoles una voz potente en los planos mundial, regional y
local. Tendr dos funciones clave :
a. Apoyar a las entidades intergubernamentales tales como la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer en su formulacin de polticas, normas mundiales, y ayudar a los
Estados miembros a que apliquen estas normas, para ofrecer un apoyo tcnico y financiero
adecuado a los pases que lo soliciten, as como el establecimiento de asociaciones efectivas
con la sociedad civil.
b. Ayudar el sistema de las Naciones Unidas a ser responsable con sus propios compromisos
en materia de igualdad de gnero, incluida la vigilancia peridica de su avance en todo el
sistema.

2.2 El enfoque de Interculturalidad12

La interculturalidad es la situacin de respeto, tolerancia, intercambio y dilogo
productivo entre los diferentes grupos tnicos y culturales, en que cada uno
aporta a los otros. Es la solucin al problema del choque de culturas, la prdida
de la identidad, la marginacin y olvido13 .
10 ONU crea nueva estructura para el empoderamiento de las mujeres En: http://www.
noticiasparaguayas.com/uninot.php?esc=2408 Pgina visitada el 08 de Julio de 2010.
11 Ibidem
12 Las citas que a continuacin se exponen han sido extradas de un documento elaborado por la
antroploga Grazia Ojeda del Arco Tang y la Abogada Bettina Valdez Carrasco para la Direccin
General de la Mujer del MIMDES, titulado: Lineamientos de Polticas Pblicas sobre Interculturalidad
con equidad de gnero. Documento consulta para expertos/as. Lima, 2010.
13 Heise, Mara Interculturalidad: Creacin de un concepto y desarrollo de una actitud
Programa FORTE-PE Unin Europea. 2001. Lima.

21

Los fundamentos tericos de la interculturalidad se alimentan del relativismo

cultural, en tanto, no hay una verdad universal, sino que cada cultura y cada
grupo construyen y validan

sus verdades; pero tambin se alimenta del

universalismo, en tanto, que hay verdades que son vlidas para todos como los
derechos humanos universales14 .

La interculturalidad como propuesta de accin en las polticas pblicas tiene como

objetivo integrar en el Estado nuevos actores sociales con representatividad
y legitimidad, lo cual implica el reconocimiento de grupos sociales que han
permanecido marginados de las instancias polticas, para lo cual el Estado
debe promover el principio de igualdad ante la ley y disponer medidas para
evidenciar y reducir situaciones de discriminacin; pues slo entre iguales puede
darse un dilogo intercultural que permita revisar, socializar la historia de cada
pas, fortalecer las identidades locales y promover la democracia participativa y
desconcentrar y descentralizar los mecanismos de poder 15.
Entonces, la importancia de incorporar este enfoque en nuestro trabajo radica,
en primer lugar, en el reconocimiento de la existencia de actores/as sociales
con necesidades e intereses distintos y en segundo lugar, en la inclusin de
las propuestas y opiniones de los/as representantes de estos grupos tnicos
y culturales, tradicionalmente marginados, a pesar de la riqueza cultural que
representan.
Un ejemplo que evidenciara su inclusin podra ser la emisin de leyes de
cuotas que favorezcan la participacin de mujeres y hombres de comunidades
indgenas y campesinas en las listas de los candidatos/as para las elecciones
regionales y locales.

14 Este artculo por Astrid Bant Haver es una adaptacin de la introduccin del documento de trabajo
La salud sexual y reproductiva en Ucayali y San Martn, escrito por Anglica Motta y publicado por
Reprosalud / Manuela Ramos (2001). En Salud, Cultura y Genero: Como mejorar la salud sexual y
reproductiva en un pas multicultural?.
15 ALVARADO, Virgilio . Polticas pblicas e interculturalidad . En: Interculturalidad y poltica:
Desafos y posibilidades. FULLER, Norma. Red ara el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per.
Lima 2003. Pg. 46-47.

22

Este tipo de medidas haran visibles a estos grupos de la poblacin y les permitira
hacer uso de su voz, expresar sus necesidades y proponer alternativas de
solucin acordes con su cultura, sus costumbres y su forma de vida.
2.3 El enfoque de Desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo seala que un
desarrollo que no slo genera crecimiento sino que distribuye sus beneficios
equitativamente regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; potencia a
las personas en vez de marginarlas; ampla las opciones y oportunidades de
las personas y les permite su participacin en las decisiones que afectan sus
vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que est a favor de
los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer.
Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento con
proteccin del medio ambiente, un crecimiento que potencia a la persona, un
crecimiento con equidad16.

Por su parte, Pamela Cox, Vicepresidenta para la regin de Amrica Latina y

el Caribe del Banco Mundial, ha declarado en una entrevista, que considera a
las mujeres agentes econmicos y de cambio. En ese sentido, seala que hoy
en da el Banco reconoce que las mujeres tienen mucho que brindar al proceso
del desarrollo: su trabajo, inversiones y educacin. Las mujeres son agentes
necesarios para el progreso en los problemas del desarrollo (el subrayado y el
resaltado son nuestros)17 .

Ahora bien, es importante recordar que en los aos 70 se comenz a ver la

posicin clave de las mujeres en el desarrollo y se reconoci que haban sido
marginadas del mismo y que para que este tuviera xito y fuera sostenible se
deba tener en cuenta el trabajo realizado por ellas18 .
16 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Gua de transversalizacin de gnero en
proyectos de desarrollo PNUD Mxico, 2006. En: http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_
transversalizacion_de_genero.pdf
17 Entrevista a Pamela Cox, Vice- Presidenta para la Regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco
Mundial: La Importancia de Concebir a las Mujeres como Agentes Econmicos En: http://web.
worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/EXTLA
CREGTOPGENDERINSPA/0,,contentMDK:20679399~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSiteP
K:817431,00.html
Pgina visitaba el 21 de Febrero de 2009

18 PNUD. Diagnstico institucional de gnero. Managua, 2005
(ver: http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf)
23

Es de esta forma como surge el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED).

Este enfoque tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional
a una estrategia de desarrollo dada, es decir, se reconoce que el desarrollo
necesita a las mujeres y pone nfasis en el papel productivo de las mujeres
entendiendo su subordinacin, por su exclusin del mercado.

Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones

parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas
o en proyectos con un componente de mujer. Estas acciones han estado
mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles
genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo19 .

A finales de esta dcada de los 70, se empieza a cuestionar lo adecuado de

centrarse solo en las mujeres y se incorpora en el debate la importancia de las
relaciones de poder, del conflicto y las relaciones de gnero para entender la
subordinacin de las mujeres20 . Este debate es el que permiti pasar de una
concepcin de Mujeres en el Desarrollo (MED) a un enfoque de Gnero en el
Desarrollo (GED).
El enfoque de Gnero en el Desarrollo propone21 :

Partir del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres.

Promover la eficiencia y la identificacin de oportunidades para mejorar la
redistribucin de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de
desarrollo.

Implica que las necesidades de las mujeres dejen de ser analizadas
aisladamente para ser parte integrante de un anlisis de las relaciones de gnero en
los hogares, la comunidad y en las instituciones.

Se busca el empoderamiento de las mujeres y de los colectivos en
desventaja
incluyendo la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero.

Cuestiona el modelo de desarrollo dominante, reclamando un desarrollo
humano, sostenible y equitativo.

19 Ibidem
20 Ibidem
21 Ibidem
24


Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de
movilizacin de la comunidad.

Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin,
diseo y ejecucin en sus propios proyectos sociales.

Un resumen de las principales propuestas de ambos enfoques es el siguiente:

MED
Integracin de Mujeres en el
Desarrollo

GED
Gnero en el Desarrollo

PERSPECTIVA

Mujeres el centro del problema

Perspectiva de desarrollo

CENTRO DE INTERS

Mujeres el centro del problema

Relaciones entre hombres y mujeres

Exclusin de las mujeres

Relacin d e poder desiguales que

impiden desarrollo equitativo con
participacin de las mujeres

OBJETIVO

Desarrollo ms eficaz y eficiente

Desarrolo equitativo y duradero en el

que l os hombres y mujeres son
quienes toman decisiones

SOLUCIN

Integrar a mujeres al proceso de

desarrollo existente

Incrementar e l poder d e los ms

desfavorecidos y de las mujeres

PROBLEMA

Proyectos para mujeres

Tablas y trpticos sobre mujeres
ESTRATEGIAS

Incrementar productivdad de mujeres

Incrementar la capacidad de las mujeres
de efectuar tareas tradicionalmente
vinculdas a su rol

Transformar las relaciones desiguales.

Tratar a l mismo tiempo los intereses
estratgicos de las mujeres(para una
evolucin igualitaria de los roles y un
reparto de tareas).
Dar prioridad a intereses estratgicos
de los y las pobres, para un desarrollo
realizado para y por las personas.
Identificar/considerar las necesidades
prcticas de mujeres y hombres con la
intencin de mejorar su condicin.

Tomado de Cuestiones Esenciales sobre Gnero 01 Conceptos Bsicos ACSUR-LAS SEGOVIAS pp 42-43.

25

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA PARA ESTA SESIN

1.

Lecturas Obligatorias

1.1 CEPAL
El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derechos
En: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/31535/lcl2800.pdf
Pginas 39 a 42 sobre Enfoque de derechos: Por dnde comenzar y
Polticas Pblicas en un marco de derechos.
Pgina visitada el 09 de Julio de 2010.
1.2 Fuller, Norma
Ciudadana Intercultural: Proyecto o Utopa?
En: Quehacer N 137, DESCO, Centro de Estudios y Promocin del
Desarrollo Lima 2002
1.3 PNUD. Diagnstico institucional de gnero. Managua, 2005
Ver:http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/
diagnostico_interno_nic.pdf Pginas 4-6
Pgina visitada el 09 de Julio de 2010

2.

Lecturas Recomendadas

2.1 Barret, Michele. El concepto de Diferencia. En: Feminist Review N

26 Inglaterra. 1987

26

Sesin 3
IGUALDAD Y DISCRIMINACIN
DE GNERO

SESIN 3: IGUALDAD Y DISCRIMINACIN DE GNERO (2 horas)

Objetivo: Conocer lo que es la discriminacin y las herramientas y medios que

se pueden emplear para luchar contra ella.

a.

Discriminacin

La Convencin para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW por

sus siglas en ingls) determina en su artculo 1 que la expresin discriminacin
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce,
ejercicio por las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (el subrayado y es nuestro).
Esta definicin es una de las ms amplias que nos propone la comunidad
internacional. En esa medida, es un excelente referente para definir la
discriminacin, ya que abarca cualquier diferencia en el trato basada
en el sexo que, intencional o inadvertidamente, ponga a la mujer en
desventaja; impida el reconocimiento, por parte de la sociedad en su
conjunto, de los derechos de la mujer en las esferas pblica y privada; o
impida a la mujer ejercer los derechos humanos que le son reconocidos1 .

Hemos querido llamar la atencin sobre este punto porque incluso, las
legislaciones pueden ser un obstculo para el cambio cuando legalizan la
inferioridad de derechos de las mujeres2 , es decir, que existen leyes que
1

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Consideraciones sobre la compatibilidad de las

medidas de accin afirmativa concebidas para promover la participacin poltica de la mujer con los
principios de igualdad y no discriminacin.
2 Tomasevski, Katarina. Los derechos de las mujeres: De la prohibicin a la eliminacin de la
discriminacin Revista Internacional de Ciencias Sociales, N 158, Paris, 1998.

28

en apariencia no hacen diferencias injustificadas entre hombres y mujeres

pero que, como resultado de esa aparente neutralidad, s discriminan .

Por ejemplo: Una ley que quiere incentivar el acceso a crditos para
hombres y mujeres es una ley que, en principio, no hace diferencias
injustificadas

entre

hombres

mujeres;

pero

que

como

resultado

de su formulacin s discrimina en la medida en que la mayora de

mujeres, al menos en el Per, ganan menos que los hombres3

y por

ende, no tienen acceso a propiedades que garanticen esos prstamos.

En

esa

para

medida,

que

al

es

til

momento

en

consideracin

su

formulacin,

que
puede

conocer
de

los

disear

una

alcances

normas

aparente

resultar

en

de

esta

definicin

polticas,

tengamos

neutralidad
una

de

prctica

gnero

en

discriminatoria.

Por otro lado, especial atencin merece que no se limitan las esferas de las
libertades fundamentales ya que al incluirse la frase cualquier otra esfera
se deja abierta la posibilidad a formas de discriminacin que no hayan sido
incluidas. Es importante recordar que este tipo de formulaciones siempre
deben tener esta caracterstica, en la medida en que las sociedades
evolucionan
b.

pueden

aparecer

nuevas

formas

de

discriminacin.

Herramientas y medios para luchar contra la Discriminacin

2.1 Medidas de accin afirmativa

Son aquellas medidas destinadas a conseguir la igualdad real acudiendo
a

frmulas

de

desigualdad

normativa

que

tratan

de

eliminar

las

consecuencias desfavorables que derivan de las diferencias de hecho4 .

3 El Programa de estadsticas y estudios laborales del Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo
(MINTRA) de 200 muestra que slo el 1.7% de las mujeres perciben ingresos entre S/. 2000.00 y S/.
3999.00, mientras que el 3.9% de hombres percibe ingresos entre esos montos: Ms an, slo el
0.7% de las mujeres tienen ingresos por ms de S/. 4000.00 mientras que en el caso de los hombres
el porcentaje es del 2%.
4 MONTAO VIRREIRA, Sonia. Manual de capacitacin: Gobernabilidad democrtica e igualdad de
gnero en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile, 2007.
29

El sistema de cuotas que exige

que al menos un 30% de los
integrantes de las listas deben
ser mujeres o varones

En este sentido, es necesario precisar que en nuestro pas existen medidas

como el sistema de cuotas, que exige que al menos un 30% de los
integrantes de las listas de candidatos y/o candidatas al Congreso5 , a las
municipalidades6 y a los gobiernos regionales7 deben ser mujeres o varones.

Sin embargo, es preciso sealar que estas medidas son slo una alternativa
de solucin al problema de la discriminacin que sufren las mujeres para
ejercer su derecho a la participacin poltica. Las cuotas rendirn frutos
inmediatos en la medida que estos mecanismos estn acompaados por
procesos de cambio capaces de generar un tejido social ms equilibrado
entre gneros en trminos de acceso a la educacin, a la salud y al empleo.
Ello implicara la introduccin de un conjunto de polticas reformistas de
bienestar social, encaminadas a garantizar la existencia de instituciones
sociales de respaldo efectivo a las tareas domsticas, tales como guarderas,
seguros de desempleo, centros de atencin infantil, licencias de maternidad8.

Adems del ejemplo de las leyes de cuotas, otras medida de accin afirmativa
que se pueden mencionar son la creacin de Ministerios de la Mujer, de las
Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente (DEMUNAs), de las
Comisaras de la Mujer, de las Comisiones de la Mujer del Congreso, etc.

5 Vase el artculo 116 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (modificado por la Ley N
27387).
6 Vase el artculo 10 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales.
7 Vase el artculo 12 de la Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
8 Peschard, Jacqueline. El sistema de cuotas en Amrica Latina. Panorama General International
IDEA. Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. Estocolmo, Suecia 2002.
30

2.2 Normas internacionales

Existen tratados, convenios y declaraciones internacionales que velan
por la promocin y defensa de los derechos humanos en general y de
los derechos humanos de las mujeres en particular. Estos documentos
buscan garantizar que los Estados que los suscriben cumplan con
promover la igualdad entre hombres y mujeres y pueden ser de dos tipos:
a.

Vinculantes:

Aquellos

que

generan

obligaciones

para

el

Estado que los suscribe como proteger y promover los derechos,

investigar sus violaciones, sancionar a los Estados responsables de
esas vulneraciones y reparar los daos ocasionados a las vctimas.
b.

No vinculantes: Aquellos, como las declaraciones, que pueden generar

compromisos para los Estados, ms no responsabilidad por su incumplimiento.

El Per forma parte de dos sistemas de proteccin de derechos humanos: El sistema

universal (Naciones Unidas) y el sistema interamericano de derechos humanos.

En lo que se refiere al sistema universal de derechos humanos,

podemos

citar

los

siguientes

documentos

vinculantes

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Establece la prohibicin de la

discriminacin y busca garantizar la igualdad en el goce de los derechos civiles y polticos.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Buscan

garantizar la igualdad en el goce de derechos como la salud, el trabajo, la educacin, etc.

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer:

Establece la obligacin de los Estados parte de tomar las medidas legislativas y administrativas
necesarias para prevenir, investigar y castigar la discriminacin hacia las mujeres.

Convencin

sobre

los

derechos

polticos

de

la

mujer:

Establece

el

derecho de las mujeres a votar, a ser elegidas y a ocupar cargos pblicos

en

igualdad

de

condiciones

que

los

hombres,

sin

discriminacin

alguna.
31

Convencin

de

Discriminacin

poltica

Internacional
Racial:

encaminada

sobre

la

Compromete

eliminar

la

eliminacin
a

los

discriminacin

de

Estados
racial

en

todas
a

las

formas

promover

todas

sus

una

formas.

Convenios N 100, 111, 122 y 156 y Recomendaciones de la OIT: Busca garantizar la

igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor,
la no discriminacin en materia de empleo, las responsabilidades familiares compartidas, etc.

Convencin

sobre

los

Derechos

del

Nio:

Reconoce

su

derecho

recibir el cuidado y la atencin de ambos padres en igualdad de oportunidades.

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: Define el trmino gnero como la

referencia a los dos sexos, masculino y femenino en el contexto de la sociedad. Reconoce como
crmenes de lesa humanidad cualquier forma de agresin sexual siempre que sean generalizadas.

Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional

y sus dos protocolos para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas: Establece
la obligacin de los Estados de adoptar medidas

adecuadas para prestar asistencia y

proteccin a las vctimas de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes.

Y algunos no vinculantes como :

Declaracin

Declaracin

la

igualdad

Universal
del

entre

de

Milenio:
los

sexos

Derechos

Entre

sus

la

autonoma

Humanos:

objetivos
de

prev

la

mujer.

Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Declaracin

primera

vez

que

Programa
los

derechos

de
de

Accin
las

de

Viena:

mujeres

Hace

son

explcito

derechos

por

humanos.

Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo

de El Cairo: Reconoce los derechos sexuales y reproductivos como derechos humanos.

Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing: Sus objetivos se centran en mantener

polticas y estrategias que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres. Genera
informes cada cinco aos sobre el estado de cumplimiento de las obligaciones del Estado.

Por

32

otro

lado,

tenemos

tratados

como

parte

Derechos

Humanos.

tambin
del

Algunos

que
Sistema

documentos

el

Per

ha

suscrito

Interamericano
vinculantes

son

de
:

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Reconoce una serie de derechos

y garantas de proteccin a los mismos como la de no ser juzgado sin un debido proceso.

Convencin

violencia
la

Interamericana

contra

violencia

de

la

mujer:

gnero

para

prevenir,

Convencin

perpetrada

de

sancionar

Belem

tolerada

Do

por

los

Par:

erradicar
Reconoce

agentes

del

la
que

Estado

personas particulares constituye una grave violacin de los derechos humanos.

Convencin
la

cargo

mujer:

Interamericana

Establece

nacional

no

Convencin

las

formas

que

deber

sobre
el

derecho

negarse

Interamericana

de

concesin

discriminacin

al

de

voto

restringirse

para

la

contra

las

los
a

derechos

ser

por

elegido

para

razones

eliminacin
personas

polticos

con

de
de

un

sexo.
todas

discapacidad

Y algunos no vinculantes que hay que tener presentes por su importancia son :

La

La

Programa

Derechos

Declaracin

Americana

Declaracin

de

de

Derechos

Americana

Interamericano

Humanos

los

la

sobre

sobre

Mujer,

la

del

Derechos

la

Igualdad

deberes

Promocin
y

la

Equidad

Hombre
Humanos

de
de

los
Gnero.

2.3 Normas Nacionales

Constitucin Poltica del Per: Reconoce el derecho a la igualdad ante la ley y la no

discriminacin por motivo de sexo, entre otros. Asimismo, establece en su artculo 191 los
porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero en los concejos municipales.

Acuerdo Nacional. Este Acuerdo, con carcter vinculante, fue el consenso

entre organizaciones polticas, la sociedad civil y el gobierno, firmado en julio del

2002 y contiene 29 polticas de Estado, entre ellas, la Dcimo Primera Poltica
de

Estado

que

promueve

la

igualdad

de

oportunidades

sin

discriminacin.

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), que indica que las municipalidades,

en materia de programas sociales, defensa y promocin de derechos ejercen, entre sus

funciones, la de establecer canales de concertacin entre instituciones que trabajan en
defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores,

33

as como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), que indica que las regiones formulan

y ejecutan polticas y acciones concretas orientadas a que la asistencia social se torne productiva
para la regin, con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas
con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.

Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Ley N 28983),

cuyo objeto es establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en

los mbitos nacional, regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio
de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma.

Ley N 29083 (modificatoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema

Nacional
de

de

Presupuesto),

ejecucin

del

que

Presupuesto

dispone
del

que

Sector

en

la

Pblico,

evaluacin
las

presupuestal

entidades

pblicas

incorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.

de

Ley N 27779, que establece como funcin del MIMDES la promocin

la

equidad
Ley

de

gnero

27793,

que

la

seala

igualdad
que

el

de

oportunidades

MIMDES

formula,

para

la

aprueba,

mujer.
ejecuta

y supervisa las polticas de mujer y desarrollo social, promoviendo la equidad

de gnero, es decir, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres .9

Decreto Supremo N 027-2007-PCM10, seala las Polticas nacionales de obligatorio

cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, entre las que se incluyen las
polticas en materia de igualdad de hombres y mujeres relacionadas a la obligacin
del Estado de promover, en condiciones de igualdad, la participacin de las mujeres
en cargos directivos, as como garantizar el ejercicio de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales, su acceso a instancias de poder y toma de decisiones .

Decreto Supremo N 009-2005-MIMDES, que aprueba el Plan Nacional de Igualdad de

Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010. Este plan es el instrumento de gestin de la

Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres para promover y garantizar la igualdad
de trato y oportunidades para las mujeres y propiciar su participacin plena en el desarrollo y en
los beneficios que ello conlleve a lo largo de su ciclo de vida. El plan se desarrolla en base a cinco
lineamientos de poltica a fin de garantizar los derechos econmicos, sociales, polticos de las
mujeres e institucionalizar la equidad de gnero en las polticas, programas y proyectos del Estado.
9 Se debe tener en cuenta que este es un error que se cometi al momento de formular la Ley en la
medida en que, como hemos visto, igualdad y equidad son trminos no equivalentes.
10 Cfr. http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/opp/2007/DS-027-2007-PCM.pdf.

 Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES, que aprueba el Plan Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual 2007-2011.

2.4Sistemas Internacionales contra la Discriminacin y la defensa de la Mujer

Existen organizaciones internacionales que se encargan de trabajar por los derechos humanos
en general y en particular, por los derechos de las mujeres tanto a nivel mundial como
americano. Estas entidades se encuentran en el marco de la Organizacin de las Naciones
Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos (para el caso concreto del Per).

Es importante tener en cuenta que se acude a mecanismos o instancias internacionales cuando no se

ha logrado justicia despus de recurrir a todas las instituciones pblicas nacionales (agotamiento de
recursos internos), o cuando los casos denunciados son graves y pueden causar daos irreparables
si no hay intervencin oportuna y presin internacional para evitarlos, como perder la vida.

En el marco de la OEA, se repite el modelo de la ONU, pero para la regin americana.

En este organismo se cre la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del
Hombre, su equivalente regional a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

En el caso de la OEA, hay instancias especializadas en la atencin a la mujer como la Comisin

Interamericana de Mujeres - CIM, organismo permanente y especializado en la lucha por los
derechos de la mujer, el resguardo de sus intereses y la promocin de su progreso. Desde la
vigencia de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belem do Par), la CIM est facultada para recibir informes de los
Estados parte de la Convencin sobre medidas adoptadas para erradicar la violencia y asistirla
cuando se vea afectada. Este es el primer documento que reconoce a la violencia contra la
mujer como una violacin de derechos humanos y obliga a los Estados a prevenirlo y sancionar.
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA PARA ESTA SESIN
1.

Lecturas Obligatorias

1.1 Tomasevski, Katarina. Los derechos de las mujeres: De la prohibicin a la eliminacin

de la discriminacin. En: Revista Internacional de Ciencias Sociales, N 158, Paris, 1998
2.

Lecturas Recomendadas

2.1

Facio,

Alda.

Sexismo

en

el

Derecho

Internacional

de

los

Derechos

Humanos

En: Mujer y Derechos Humanos en Amrica Latina. CLADEM, Visual Services S.R.L., Lima, 1991

Sesin 4

LINEAMIENTOS
PARA LA FORMULACIN DE
INICIATIVAS NORMATIVAS Y
POLTICAS CON ENFOQUES DE
GNERO, DERECHOS HUMANOS E
INTERCULTURALIDAD

SESIN 4: LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE INICIATIVAS

NORMATIVAS Y POLITCAS CON ENFOQUE DE GNERO, DERECHOS
HUMANOS E INTERCULTURALIDAD (2 horas)
Objetivo: Conocer los lineamientos para la formulacin de iniciativas normativas y
polticas con enfoque de gnero, derechos humanos e interculturalidad.

Los lineamientos son pautas que se proponen para orientar la elaboracin de iniciativas
normativas como ordenanzas regionales o locales e incluso la formulacin de polticas
que incluyan los enfoques estudiados en las primeras sesiones. A continuacin se
sugieren algunas etapas :

a.

Diagnstico: Esta etapa es fundamental en la medida que nos permite evaluar

cul es el estado de la situacin que deseamos regular. Aqu resulta importante el uso
de informacin estadstica, de investigaciones sobre el tema que nos den luces claras
acerca del estado de la realidad a la que nos estamos acercando. Asimismo, resulta
clave que los enfoques de gnero, derechos humanos e interculturalidad se tomen en
cuenta desde esta etapa.
Por ejemplo: Si deseamos implementar una poltica para mitigar la violencia de gnero,
especficamente la violencia contra la mujer, podemos empezar por buscar informacin
estadstica acerca del nmero de mujeres vctimas de violencia en los lugares donde
han tenido lugar los hechos, cules son sus caractersticas: edad, religin, etc.; as
como investigaciones sobre las causas de estos ataques y las formas en que debe
abordarse esta problemtica, etc.
b.

Diseo: Debe ser articulado, es decir, debe ser coherente con otras normas

conexas que traten o regulen el tema que se quiere trabajar y/o con otras polticas del
Estado. Adems, debe tomar en consideracin las normas internacionales y nacionales
y la interpretacin que de las mismas realizan los organismos como Naciones Unidas
y la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos.

Por otro lado, con el fin que la propuesta normativa o poltica que diseemos cumpla
con ser eficiente y eficaz, es importante que focalice apropiadamente al pblico al que

va dirigida. As por ejemplo: Si una poltica de nutricin se dirige a nios y nias

entre cinco y siete aos, el Estado se arriesga a perder recursos y con ello, a
implementar una poltica ineficiente e ineficaz, en la medida en que no define
apropiadamente el pblico objetivo al que va dirigida.

Diferente sera el caso si la poltica va dirigida a nios y nias entre cinco y

siete aos de zonas rurales con deficiencias de hierro. Eso garantizara que los
recursos se emplearn nicamente en comprar alimentos ricos en hierro y no
otros que no cumplirn el objetivo de nutrir a los nios/as y que representaran
un mal uso de los recursos.

Considerando que los enfoques de gnero, derechos humanos e interculturalidad

se articulan y son transversales a todos los temas, es importante hacer uso del
lenguaje inclusivo y por otro lado, consultar a la sociedad civil su opinin y sus
aportes sobre el tema que se desea regular. La participacin de los/as actores/
as claves de las polticas es clave para el xito de las mismas en tanto no
hay nadie que puede trasmitir mejor sus intereses y necesidades que ellos/as
mismos/as.
c.

Ejecucin: Para llevar a cabo la propuesta diseada es indispensable

contar con el presupuesto apropiado y una estrategia de planificacin. Por

ello, es recomendable elaborar Planes de Accin que permitan especificar
los objetivos, actividades, indicadores, medios de verificacin, resultados
esperados, responsables y plazos entre otros, que permitan que la propuesta
se desarrolle con eficiencia.
d.

Monitoreo: Permite supervisar el cumplimiento de las actividades del Plan

de Accin.

e.

Evaluacin: Finalizada la implementacin de la propuesta es importante

evaluar su desarrollo, de tal forma que aquello que no se llev a cabo

correctamente se puede modificar para una futura oportunidad. Eso evita que
se vuelvan a cometer los mismos errores. Asimismo, permite que aquello que
se realiz con eficiencia y eficacia sea replicado.

39

Finalmente, puede llevar a la sistematizacin de la informacin obtenida a partir

de los resultados de la implementacin de la propuesta y eso puede dar lugar
a la realizacin de informes estadsticos y estudios que sirvan a su vez para el
diseo de nuevas polticas, a la luz de la nueva realidad que se presenta.

Algunos temas que se pueden trabajar a travs de iniciativas normativas o

polticas pueden ser:

a.

Fomentar el empleo de lenguaje inclusivo de manera verbal y escrita, es

decir, en todas las comunicaciones de nuestro centro de trabajo.

b.

Fomentar la generacin de estadsticas desagregadas por sexo.

c.

Promover la creacin de Observatorios para el desarrollo de polticas de

igualdad de oportunidades.

d.

Elaborar Planes Regionales y/o Locales de Igualdad de Oportunidades.

e.

Crear Consejos Regionales de la Mujer

f.

Emitir ordenanzas que establezcan cuotas de gnero para mujeres,

r epresentantes de comunidades campesinas y nativas, poblacin en
situacin de vulnerabilidad jvenes mujeres y hombres, etc.

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA PARA ESTA SESIN

1.

Bibliografa Obligatoria

1.1

Podest, Arzubiaga, Juan

Problematizacin de las Polticas Pblicas desde la ptica regional

40

ltima Dcada N 15

Chile, Octubre 2001

En: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/195/19501506.pdf

Pgina visitaba el 9 de Julio de 2010

El objetivo inmediato es la mejora

de la posicin social y econmica
de las mujeres, a travs de
las acciones del Estado, de la
Cooperacin Internacional y de
los otros actores sociales

Ejercicio Prctico:
Diferenciacin de Ordenanzas
Compare las dos ordenanzas que se le presentan y:
a.

Identifique cul de ellas ha sido elaborada con enfoque de gnero,

derechos humanos, interculturalidad y/o desarrollo y sustente el
porqu. (10 lneas mximo).

b.

Evale si cumplen con las etapas propuestas en la sesin 4 y sustente

su respuesta (10 lneas mximo).

Ver

http://www.mimdes.gob.pe/files/DIRECCIONES/DGM/DOCUMENTOS/

propuesta_ordenanzareg.doc
http://www.regionica.gob.pe/pdf/crdisposiciones/2009/or/or015.pdf

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