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O Estado brasileiro, o Movimento Negro Unificado e as Polticas Pblicas para as

populaes negras brasileiras entre os anos de 1988 e 2008: elementos para uma
anlise
Lus Gustavo Santos Encarnao 1
Introduo
Quero ver nossas crianas de hoje, no dia de amanh, de anel no dedo e aos ps de Xang (Me
Aninha)

O desafio lanado pela me de santo do terreiro de candombl Il Op Afonj,


citado pela Ialax nil Ax Op Afonj no momento de criao da mini-comunidade
Oba-biyi que tinha o objetivo de criar uma nova pedagogia que, atravs dos cdigos
culturais comunitrios e do reforo dos valores ancestrais de suas crianas, tentasse
conciliar a busca por um lugar digno em uma sociedade racista e excludente (de anel no
dedo), sem perder a sua identidade cultural (aos ps de Xang) , resume de forma
precisa os anseios do movimento negro organizado brasileiro contemporneo.
Esta anlise ainda embrionria por constituir parte de trabalho dissertativo para
concluso de curso de ps-graduao ainda em andamento , objetiva trazer luz
elementos para a anlise de algumas aes desenvolvidas nas ltimas trs dcadas, por
aqueles que aceitaram o desafio de transformar o sonho daquela me de santo em
poltica de Estado.

1.0

O Estado brasileiro, as Polticas Pblicas e os Novos Movimentos Sociais


no contexto da Constituio de 1988
A crise do Welfare State2, em meados da dcada de 1970, somado falncia do

sistema poltico e econmico da ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas


1

Mestrando em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional pela Universidade do Estado da Bahia,


Tcnico em Assuntos Educacionais pela Universidade Federal do Recncavo da Bahia e Professor
Regente pela Secretaria de Educao do Estado da Bahia. Atualmente vinculado ao Grupo de Pesquisa
Movimentos Sociais e Organismos do Terceiro Setor da Universidade do Estado da Bahia. E-mail:
luisgustavo@ufrb.edu.br

O Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, uma concepo de organizao poltica e econmica
que ganha visibilidade partir da Crise da 1929 (Grande Depresso) e que entende o Estado nao
como agente principal de promoo social e organizao da economia. Seu corpo terico advm das
idias do economista ingls John Maynard Keynes, e posto em prtica, pela primeira vez, atravs da

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(iniciada no mesmo perodo e intensificada na dcada seguinte), deu incio a um perodo


de emergncia de teses neoliberais que questionavam o papel do Estado na mediao
das relaes econmicas, polticas e sociais entre os homens.
Desta forma, a bibliografia recente de analistas polticos tem, nas ltimas trs
dcadas, buscado analisar os novos papis atribudos ao Estado e sociedade em um
contexto poltico liberal-capitalista que prev a desregulao e abertura das economias
nacionais, a necessidade de ajuste/ reforma dos Estados-nao3, a flexibilizao de leis
trabalhistas e privatizao de empresas e servios pblicos, entre outros.
Por outro lado, ondas democratizadoras, representadas por movimentos em prol
de (novos) direitos sociais, da redistribuio de riquezas, da efetiva participao nas
decises do poder pblico (bem como de sua avaliao e fiscalizao), entre outros, tm
tomado espao, especialmente em pases subdesenvolvidos, onde o acelerado processo
de modernizao, nos moldes neoliberais, fora responsvel pelo frgil enraizamento do
princpio de cidadania e acirramento das desigualdades sociais. Estes movimentos, que
se tm constitudo objeto de estudo de pesquisadores em universidades e centros de
pesquisa de todo o mundo, tm elencado o Estado nacional como referncia central de
suas aes e anseios (OSLAK, 1997).
No cenrio brasileiro, as dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas fortemente
pelo recrudescimento das foras da ditadura militar4 instituda desde o Golpe Militar
de 1964 e, por conseguinte, pelo processo de alargamento gradual da democracia,
institucionalizada atravs da Constituio Federal de 1988. Neste contexto, a forte crise
poltica econmica (intitulada New Deal) aplicada pelo ento presidente dos Estados Unidos da
Amrica, Franklin Delano Roosevelt, entre os anos de 1933 e 1937, como alternativa pior crise
econmica que o pas j vira.
3

O surgimento do Estado Nacional entendido como forma especificamente poltica de dominao est
vinculado s prprias fases de desenvolvimento do sistema capitalista. Sua formao parte
constitutiva de um processo de construo social caracterizado pela delimitao de um espao
territorial, o estabelecimento de relaes de produo e troca, a conformao de classes sociais e o
desenvolvimento de sentimentos de pertencimento e destino comum que deram contedo simblico
idia de nao. (OSLAK, 1997, p. 04)

O recrudescimento das foras da ditadura militar fora possvel, entre outros, pela desacelerao e
posterior crise que a economia brasileira sofrer nos anos que sucederam o milagre brasileiro,
caracterizado pela rpida modernizao da indstria e construo de grandes obras que enriqueceram
uma elite nacional a ponto de transformar a economia brasileira na oitava do planeta, poca. O alto
endividamento e extrema dependncia do capital externo que o pas experimentava naquele perodo,
no momento em que ocorreu a fuga do capital especulativo, causaram o empobrecimento e
endividamento de grande parcela da populao. Por outro lado, este perodo de abatimento das
foras da ditadura militar, constituir momento importantssimo para o fortalecimento dos
movimentos sociais, silenciados desde a instituio do Ato Institucional n5, em 1968.

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econmica que assolar o pas, ainda no incio dos anos setenta, ser responsvel pelo
ressurgimento, no apenas dos movimentos sociais mais tradicionais (como o
movimento de trabalhadores, estudantes e outros), mas tambm de novas formas de
organizao social (baseadas em outras fontes de excluso) que vislumbraro no Estado
por vezes, na superao do mesmo , a possibilidade de mudana de nosso quadro
social. Finalmente, da confluncia das foras mobilizadas em prol do retorno ao regime
democrtico a ditadura militar findara, formalmente, em 1985 , e pela construo da
nova constituinte, resultar a consagrao do princpio de participao da sociedade
civil nas decises do Estado brasileiro5.

[o debate sobre as polticas sociais] relaciona-se crise brasileira dos


anos 80, quando se observa a interpenetrao de duas dinmicas
societrias: um elemento poltico vinculado crise do autoritarismo e
transio negociada "pelo alto" que marcou a democratizao em
nosso pas, e determinantes econmico-sociais derivados dos
processos de reorganizao mundial do capitalismo (...). No quadro de
redefinies das relaes entre Estado e sociedade civil, um amplo e
heterogneo conjunto de foras sociais foi protagonista do debate e
das propostas para fazer frente crise social, que desaguaram no
processo constituinte do qual resultou a Constituio Federal de 1988.
(RAICHELIS, grifo nosso, 2000, pp. 04-05)

Neste sentido, Evelina Dagnino (2004) alerta para a idia de que, desde a dcada
de oitenta, at os dias atuais, tem-se havido uma disputa entre dois projetos polticos
divergentes no cenrio brasileiro: um projeto poltico democratizante, que teria como
principais elementos propulsores os movimentos sociais nacionais das dcadas de
1970/80 que, por sua vez, possuem como marco fundador o restabelecimento da
democracia formal e apostam na possibilidade da ao conjunta do Estado e sociedade
civil em prol do aprofundamento democrtico e um projeto neoliberal, que defenderia
a necessidade do Estado brasileiro se isentar de seu papel garantidor de direitos sociais.
No que se refere ao projeto poltico neoliberal, ele ter como grande marco
fundador a eleio do ento Presidente da Repblica, Fernando Collor de Melo6, em
5

Instrumentos de democracia direta como o plebiscito, o referendo, os projetos de iniciativa popular, bem
como o estabelecimento dos conselhos gestores de polticas, institudos atravs da Constituio de
1988, constituem exemplos de mecanismos de ampliao da participao popular nas decises
polticas.

Seu governo foi marcado pela implementao do Plano Collor, abertura do mercado nacional s
importaes e incio de um programa nacional de privatizao de empresas pblicas. Apoiado pelas

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1989, e se aprofundar nas propostas de reforma do Estado brasileiro elaboradas no


governo Fernando Henrique Cardoso, em 1995, corporificadas no documento intitulado
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo ento Ministro da
Administrao Federal e Reforma do Estado, Luiz Carlos Bresser Pereira.
Ainda na introduo do documento aprovado pela Cmara da Reforma do
Estado em 21 de setembro de 1995, o Ministro de Estado, Luiz Carlos Bresser Pereira,
faz um breve sobrevo histrico das possveis razes da crise que o Estado
experimentava no perodo com especial destaque para a condio brasileira ,
enfocando, sobretudo, os desvios de suas funes precpuas:

Nos ltimos anos, assistimos em todo o mundo a um debate acalorado


- ainda longe de concludo - sobre o papel que o Estado deve
desempenhar na vida contempornea e o grau de interveno que deve
ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevncia particular,
tendo em vista que o Estado, em razo do modelo de
desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funes precpuas
para atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia
interferncia do Estado no mercado acarretou distores crescentes
neste ltimo, que passou a conviver com artificialismos que se
tornaram insustentveis na dcada de 90. Sem dvida, num sistema
capitalista, Estado e mercado, direta ou indiretamente, so as duas
instituies centrais que operam na coordenao dos sistemas
econmicos. Dessa forma, se uma delas apresenta funcionamento
irregular, inevitvel que nos depararemos com uma crise. Foi assim
nos anos 20 e 30, em que claramente foi o mau funcionamento do
mercado que trouxe em seu bojo uma crise econmica de grandes
propores. J nos anos 80, a crise do Estado que pe em cheque o
modelo econmico em vigncia. (PEREIRA, grifos nossos, 1995,
p.10)

Entre seus argumentos, Bresser Pereira aponta que, uma vez que o Estado, nas
dcadas de 1920/30 socorrera o mercado, na crise que sucedera a primeira guerra
mundial atravs da implantao de um modelo de Estado interventor (Welfare State),
bem sucedido at fins da dcada de 1960 , neste momento, era a vez do mercado
mdias na campanha presidencial que ameaava levar ao poder polticos de esquerda como Leonel
Brizola e Luiz Incio Lula da Silva, recebera o ttulo de caador de marajs numa aluso
campanha de enxugamento da mquina pblica atravs do congelamento salarial e cortes de pessoal
no setor pblico e sua estratgia de marketing focava os temas do combate corrupo e a inflao.
O plano que levara seu nome acabou por aprofundar a recesso econmica e denncias de corrupo
poltica, envolvendo seu tesoureiro, culminaram com um processo de impugnao de seu mandato.
Fernado Collor, tentando sem sucesso evitar um processo que poderia provocar a sua
inexigibilidade, renuncia ao cargo em 02/10/1992, deixando-o para seu vice, o mineiro Itamar Franco.

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desafogar o Estado, que tornara-se disfuncional em relao ao primeiro, por haver


assumido compromissos que j no conseguiria atender eficazmente, haja visto a
sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social. (PEREIRA, 1995,
p.10).
Entretanto, frente ao diagnstico apresentado pelo Ministro Bresser Pereira em
que apresenta o Estado como problema e indica uma agenda de reformas (remdio)
assaz indigesta , autores como Frederico Lustosa da Costa (2006) prope outra
perspectiva:

...a crise do Estado mais do que uma crise fiscal e decorre em larga
medida da sua incapacidade de regular a vida social diante da
emergncia de uma nova organizao produtiva e de um novo padro
de acumulao. Nesse raciocnio, foi o mercado livre que se tornou
disfuncional sociedade ps-industrial, pois no mais capaz de gerar
empregos e financiar o Welfare State, inaugurando aquilo que Pierre
Ronsavallon e Jean-Paul Fitoussi chamam de nova era das
desigualdades. Trata-se de uma crise de largo espectro, que pe em
causa as relaes entre economia e sociedade (crise do trabalho), que
desfigura as instituies encarregadas de promover a solidariedade
social (crise do welfare state) e que esvazia a cidadania e as
identidades individuais e coletivas (crise da democracia). [...] Assim, a
crise do Estado tambm o conjunto de efeitos colaterais
provocados pelos remdios utilizados para enfrent-la, a partir da
inaugurao de um estilo de governo caracterizado pela prioridade
absoluta ao ajuste fiscal, com cortes expressivos nos gastos sociais.
ainda o produto do fim da compaixo, quer dizer, a ruptura do
consenso social que permitiu o desenvolvimento do Welfare State.
(COSTA, grifo nosso, 2006, p. 07)

Ainda no que concerne aos dois projetos polticos defendidos poca, um


proposto por seguidores da cartilha neoliberal, que propunha o enxugamento do Estado
brasileiro (entendido atravs de sua desonerao com o campo social) e outro,
acastelado pelos movimentos sociais da poca que reconheciam no Estado o
instrumento primeiro para a superao das desigualdades , desta vez, o cientista
poltico Valter Silvrio que adverte:

Tais denncias e exigncias fazem parte de um contexto mais amplo


de lutas que exigiam uma mudana no tratamento da questo social
por parte do Estado brasileiro. Este processo dinmico tem permitido
visualizar uma disputa entre um projeto poltico que continua a
apostar na tradio autoritria e outro que aponta para a necessidade

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de atualizao democrtica no processo de tomada de deciso dos


rumos do pas. O primeiro insiste na inovao e ou adequao do
sistema produtivo sem dar a devida importncia para as implicaes
sociais de uma modernizao sem modernidade; o segundo, ao
visualizar nas lutas sociais os efeitos causados pela persistente
insatisfao dos setores populares com os rumos do pas, reconhece
que vivemos uma nova sociabilidade poltica. (SILVRIO, 2003, p.
321)

Uma importante advertncia para aqueles que se propem a analisar qualquer


das diversas formas de organizao social que se originaro/ re-estruturaro neste
perodo, diz respeito tendncia preconizada por alguns pesquisadores de se
associar o ressurgimento destes movimentos certa iniciativa do Estado brasileiro, que,
atravs da Constituio Cidad7, teria aberto as suas portas para uma participao
mais descentralizada e logo, mais democrtica para com seus cidados8. Esta nova
institucionalidade (introduzida pela reforma do Estado brasileiro9 de fins da dcada de
1980) deve sim, ser percebida enquanto, entre outros, conseqncia das aspiraes da
sociedade civil organizada brasileira que j ansiava por participao poltica direta.
(CRUZ, s/d).
No tocante a este aspecto, alguns autores advertem que a abertura para a
participao da sociedade civil organizada nos processos decisrio e executor de
polticas pblicas, tem significado, na cartilha dos defensores da aplicao do projeto
neoliberal, a substituio da responsabilidade do Estado frente s demandas sociais, em
especial naqueles setores que possam ser assumidos por grupos organizados, e que tal
ao justificada atravs de uma suposta incapacidade do Estado brasileiro em formular
e implementar polticas pblicas para o campo social. Para Cruz (s/d), o governo
brasileiro, principalmente durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, teria
observado a importncia da ampliao da participao destes novos atores sociais
atravs de uma perspectiva que preconizava que o Estado havia crescido demais,
7

Durante o encerramento da Assemblia Nacional Constituinte, em 27 de julho de 1988, o deputado


federal e constituinte Ulisses Guimares denominou a nova carta brasileira de Constituio cidad.

Esta observao tambm ser dada por Alberto Mellucci (2001).

No caso de pases que acabavam de sair de uma experincia autoritria, como no caso brasileiro, Cruz
indica que a proposta de descentralizao poltico-administrativa instituda na nova constituio
passou a ser entendida como importante requisito para a consolidao da democracia, ou, em suas
palavras descentralizao passou a significar democratizao. O trabalho de Bresser Pereira, por
outro lado, aponta no projeto de descentralizao administrativa a responsabilidade pela
burocratizao dos processos e tomadas de deciso.

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tornando-se fraco e incapaz de arcar com suas ditas funes especficas e que
necessitaria estabelecer parcerias, coalizes e alianas com amplos setores da sociedade
para lidar com as demandas sociais no legtimas (CRUZ, s/d, p. 40).
Em consonncia com o proposto por Gisele Cruz, a pesquisadora Evelina
Dagnino defende a idia de que, desde os anos oitenta e at os dias atuais, tem havido
uma disputa entre o projeto poltico democratizante dos movimentos e o projeto
neoliberal em torno dos prprios significados de conceitos como participao,
sociedade civil, cidadania e democracia. Desta forma, projetos polticos que apontam
em direes antagnicas teriam encontrado suas armas principais, nos deslizamentos
semnticos em torno de tais conceitos e defenderiam compreendendo tal idia de
formas diferenciadas a construo de uma sociedade civil ativa e propositiva10. Esta
confluncia perversa que fluidificaria conceitos fundamentais para a compreenso do
papel do Estado e do indivduo em nossa sociedade, sob o prisma de diferentes projetos
polticos, acaba por ressaltar a importncia da anlise de tais projetos, como forma de
superao da viso homogeneizadora do papel da sociedade civil e/ ou do prprio
Estado (muitas vezes compreendidos, de forma simplria, como faces, respectivamente,
do bem e do mal), bem como dos prprios deslocamentos de sentido operados nos
conceitos por tais projetos (DAGNINO, 2004).
A importncia da disputa por estes conceitos, para a autora, encontra-se
exatamente em seu valor na origem do projeto participativo democratizante dos anos
oitenta. No fato de que eles constituiriam os canais de mediao entre os diferentes
campos polticos11.

10

Dagnino indica que, se por um lado, a participao nos espaos de deciso e execuo das polticas
pblicas remetem a uma antiga demanda dos movimentos sociais das dcadas de 70 e 80, por outro, o
projeto neoliberal interessa-se pelo encolhimento gradativo do Estado e conseqente transferncia de
suas responsabilidades sociais para a sociedade civil.

11

Segundo a autora, em anlise de depoimentos de ativistas da sociedade civil organizada (em 2002),
envolvidos em aes/ atividades de Organizaes No Governamentais, alguns dos questionamentos
presentes em seus discursos acabam por desnudar a estratgia de um projeto neoliberal que no pode
admitir claramente a sua inteno de desobrigar o Estado para com o campo social. Desta forma,
acaba por associar/ vincular o conceito de sociedade civil idia de funcionamento das organizaes
do Terceiro Setor. Entre os questionamentos presentes pelos militantes, encontramos: o que estamos
fazendo aqui?, que projeto estamos fortalecendo?, no ganharamos mais com outro tipo de
estratgia que priorizasse a organizao e a mobilizao da sociedade, ao invs de atuar junto com o
Estado? (DAGNINO, 2004, p. 97)

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(...) o projeto neoliberal encontra no Brasil um contendor


relativamente consolidado, embora evidentemente no hegemnico,
capaz de constituir um campo de disputa. A existncia desse
contendor e dessa disputa determina, na nossa perspectiva, direes
especficas s estratgias e formas de atuao das foras vinculadas ao
projeto neoliberal em nosso pas que, se no se afastam das direes
adotadas no nvel global, adquirem especificidade prpria na medida
em que so foradas a estabelecer relaes de sentido e um terreno de
interlocuo com o campo adversrio. A necessidade dessa
interlocuo se acentua no interior dos espaos pblicos de
participao do Estado e da sociedade civil quando se defrontam face
a face esses dois projetos. possvel entender o cenrio e a natureza
dessa interlocuo se lembrarmos que os anos 90 no Brasil so
caracterizados por uma inflexo nas relaes entre o Estado e os
setores da sociedade civil comprometidos com o projeto participativo
democratizante, onde estes ltimos substituem o confronto aberto da
dcada anterior por uma aposta na possibilidade de uma atuao
conjunta com o Estado. (DAGNINO, 2004, p. 99)

Ao analisar o deslocamento de sentido operado no conceito de participao,


Dagnino alerta para o fato de que, aquele que constitura anteriormente o ncleo
central do projeto democratizante, tem sido associado a certa nfase ao trabalho
voluntrio, participao solidria e outros, promovendo-se uma despolitizao do
conceito, bem como substituindo o seu potencial democratizante por formas
estritamente individualizadas de tratar questes como a desigualdade social e a pobreza
(DAGNINO, 2004, p.106-7). Talvez de forma ainda mais grave, a autora adverte quanto
re-significao do conceito de cidadania, originalmente inspirado na luta pelos direitos
humanos internacionais.
Finalmente, e igualmente preocupante, o projeto neoliberal no operaria apenas
atravs de uma concepo de Estado mnimo, mas tambm atravs de uma concepo
minimalista pois restringiria no apenas o espao das disputas, mas a arena poltica,
seus participantes, processos, agenda e campo de ao tanto da poltica como da
democracia, de forma que este seu encolhimento apresentaria suas maiores
conseqncias justamente sobre aqueles poderiam ameaar o avano do projeto
neoliberal. Para exemplificar, a autora apresenta como sintomtico o evento em que, o
ento presidente Fernando Henrique Cardoso, ao ser questionado sobre a sua
autorizao de envio de tanques para enfrentar uma greve de petroleiros considerada
poltica pela mdia comprometida com o referido projeto, como forma de

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desqualificar o interlocutor (o ator poltico) , se esta constituiria uma ao democrtica,


teria respondido: Democracia se faz no Congresso 12.
Interessante abordagem da suposta mudana de papis que envolveria o Estadonao contemporneo e a sociedade civil em especial na regio da Amrica Latina ,
oferecida por Oscar Oslak13. Este autor apresenta a hiptese de que no tenham sido as
regras fundantes do capitalismo que teriam variado nas ltimas dcadas, mas que a
mudana tenha ocorrido exatamente no campo dos atores polticos, estratgias e
resultados do jogo poltico.
Esta constatao ocorre das premissas: se o Estado constitui o principal espao
de articulao das relaes sociais, e estas relaes corresponderiam a um determinado
padro de organizao e controle social determinado pela ordem capitalista, as
supostas mudanas de papis, propostas por alguns autores da cincia poltica, seriam
apenas adaptaes funcionais que serviriam apenas para reafirmar o papel originrio
do Estado de reprodutor do sistema (OSLAK, 1997, p.04). Entretanto, a resultante desta
ordem seria fruto do embate estabelecido no bojo do prprio processo de construo
social (que histrico), e das posies tomadas e recursos mobilizados pelos diversos
atores polticos (a incluso o prprio Estado).

2.0 O Movimento Negro Unificado e a construo de uma Agenda de


Polticas Pblicas para as populaes negras brasileiras
Embora o Ministrio da Educao brasileiro tenha incorporado de forma
bastante tmida a temtica tnico-racial atravs do tema Pluralidade Cultural nos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) ainda na dcada de noventa, foi a partir do
ano de 2002, com a Lei n10.558 que oficializa o programa Diversidade na
Universidade , depois em 2003, com a alterao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB) para a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileira
nas escolas, e finalmente em 2004, com a criao da Secretaria de Educao

12
13

Ibid., p. 109.
No trabalho intitulado Estado y Sociedad: Las nuevas reglas del juego (1997), Oscar Oslak
desenvolve um estudo sobre o Estado e sociedade contempornea argentinas. Nele, entre outros,
conclui que nas sociedades latino-americanas, tradicionalmente, o Estado constitua o lcus principal
da poltica, onde desembocavam todas as presses, demandas e tomadas de posio que deram
sucessivos contedos agenda poltica nacional.

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Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), que as polticas de aes


afirmativas e valorativas comeam a ser inseridas na agenda nacional (SANTOS, 2005).
Este atraso na implementao de aes estatais para o enfrentamento da condio dos
afro-descendentes brasileiros, neste campo, se destaca ainda mais, quando consideramos
que j desde meados da dcada de 1980 instituies como a Fundao Cultural
Palmares (vinculado ao Ministrio da Cultura), o Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra (no estado de So Paulo), a Secretaria
Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Afro-Brasileiras (no Rio de
Janeiro) e outras, j discutiam aes efetivas para a reduo das desigualdades tnicoraciais no interior de nosso pas, inclusive, atravs de polticas compensatrias e de ao
afirmativa.
Neste contexto, entre as dcadas de 1980/90, diversas entidades/ organizaes
negras, no contexto da Constituio de 1988, surgem ou modificam sua concepo e
estrutura iniciais e transformam-se em Organizaes No-Governamentais (ONGs),
objetivando o recebimento de financiamentos de agncias de cooperao internacional e
comeam a se destacar no cenrio nacional inclusive nos dias atuais , pelos trabalhos
desenvolvidos nos campos cultural, educacional, assistencial (inclusive jurdico), entre
outros. Exemplos destas organizaes so encontrados na Casa Dandara (Belo
Horizonte, em 1987), no Geleds - Instituto da Mulher Negra (So Paulo, em 1988), no
Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (CEAP), criado no Rio de Janeiro
(em 1989), no Centro de Estudos de Relaes Trabalho e Desigualdade (CEERT),
criado em So Paulo (em 1990), na Criola (Rio de Janeiro, em 1992), na Associao dos
Ex-Alunos da FUNABEM (ASSEAF), fundada em 1979, entre outros.
Ainda no incio da dcada de 1990 surgem tambm as iniciativas dos
movimentos negros brasileiros na construo de cursinhos pr-vestibular para
estudantes auto-declarados negros seu objetivo era proporcionar, efetivamente,
condies para o ingresso destes grupos, antes marginalizados, nas universidades
pblicas brasileiras , como o caso do Instituto Steve Biko14 (criado na Bahia, no ano
de 1992), o Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC) fundado no Rio de Janeiro
(em 1993), o Curso do Ncleo de Conscincia Negra da Universidade de So Paulo e o
14

Importante pesquisa sobre a natureza do projeto e aes desenvolvidas pelo Instituto Steve Biko, na
Bahia, foi desenvolvido por Ndia Cardoso (2005), militante, em trabalho de dissertao de mestrado
presente na bibliografia deste trabalho.

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EDUCAFRO (ambos criados em So Paulo, respectivamente, nos anos de 1994 e 1997),


o curso Zumbi dos Palmares (no Rio Grande do Sul, em 1995), entre outros
(NASCIMENTO, 2007, p. 03).
Outra ao do movimento negro organizado brasileiro que merece destaque
neste perodo foi a Marcha Zumbi dos Palmares contra o racismo, pela cidadania e
pela vida, realizada em 20 de novembro de 1995, em frente ao Congresso Nacional
brasileiro e que reunira, segundo alguns, cerca de trinta mil ativistas negros
(NASCIMENTO, 2007). Como resposta ao ato, o governo brasileiro, criara o Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI) cuja misso consistia na elaborao de diagnstico e
formulao de propostas/ projetos voltados valorizao e melhoria de vida da
populao afro-descendente brasileira.
No sentido de impulsionar as discusses a respeito da discriminao racial no
nosso pas, teve papel fundamental a criao do Comit Nacional para a Preparao da
Participao Brasileira na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizado na frica do Sul, na cidade de
Durban, pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso (2000), em resposta
Resoluo 2000/14 da Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas.
Preocupado com a necessidade de apresentar medidas concretas de combate
ao racismo no pas, em relatrio a ser apresentado na Organizao dos Direitos
Humanos j no ano seguinte, o governo brasileiro promove (em 1999) uma reunio,
atravs da Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, entre representantes
de cursos pr-vestibulares populares (membros do PVNC, EDUCAFRO, Steve Biko,
Zumbi dos Palmares e outros) e rgos governamentais (Ministrio da Justia, o Grupo
de Trabalho Interministerial, a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio da Educao)
para apresentar, entre outros, a proposta de financiamento dos cursinhos e apresent-la
como ao governamental de combate ao racismo e promoo da igualdade racial
(NASCIMENTO, 2007, p. 07).
Apenas aps grande constrangimento durante a conferncia (quando o governo
brasileiro ser denunciado em sua apatia no enfrentamento do racismo no territrio
nacional, bem como pelo no cumprimento de convenes assinadas anteriormente, em
que se comprometia a instituir polticas para eliminao de formas de discriminao

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racial), marcada por manifestaes dos militantes dos movimentos negros brasileiros
(que comporo a segunda maior delegao presente no evento, atrs apenas daquela do
pas anfitrio) exigindo polticas de ao afirmativa e cotas para ingresso nas
universidades pblicas, o governo brasileiro desenvolver algumas iniciativas
relativamente mais ousadas em relao ao tema.
Desta forma, ser institudo um sistema de cotas para a ocupao de cargos de
confiana nos Ministrios da Justia e do Desenvolvimento Agrrio, ser institudo o
Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD) no mbito do Ministrio da
Justia (Decreto n. 3952/2001) , o Programa Nacional de Aes Afirmativas15
(Decreto n. 4288/2002) e o programa Diversidade na Universidade16. Ser neste
perodo tambm que algumas universidades pblicas instituiro polticas de reserva de
vagas para o ingresso em cursos de graduao como a Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ), a Universidade do Norte Fluminense (UENF), Universidade do
Estado da Bahia17 (UNEB) e outras para estudantes oriundos de escolas do ensino
pblico, que se auto-identificassem como afrodescendentes ou ndiodescendentes.
O contexto de discusses a respeito da necessidade de aplicao de polticas de
ao afirmativa por parte do Estado brasileiro no passar desapercebido nas eleies
presidenciais do incio do ano. Neste sentido, alguns dos candidatos da poca
apresentaro, j em seus programas de governo, discusses sobre o tema, inclusive
apresentando propostas de implementao de polticas de ao afirmativa. Aps a
15

O Dicionrio de Relaes tnicas e Raciais, de Ellis Cashmore, conceitua Ao Afirmativa como a


poltica voltada para reverter as tendncias histricas que conferiram s minorias e s mulheres uma
posio de desvantagem, particularmente nas reas de educao e emprego. Ela visa ir alm da
tentativa de garantir igualdade de oportunidades individuais ao tornar crime a discriminao, e tem
como principais beneficirios os membros de grupos que enfrentaram preconceitos (CASHMORE,
2000 , p.31).

16

O ento Ministro da Educao, do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, Paulo Renato de
Souza, era de posio contrria s polticas de reserva de vagas para ingresso na universidade, o
programa fora apresentado como uma alternativa poltica de cotas. O que terminou por desagradar
grande parte da militncia negra brasileira poca.

17

A implantao das polticas de cotas para afrodescendentes na Universidade do Estado da Bahia fora
oriunda de uma solicitao, encaminhada atravs de articulaes polticas do movimento negro
baiano, para a Cmara de Vereadores de Salvador, que a encaminhara ao Governo do Estado. Desta
forma, a Secretaria de Educao aps consulta Procuradoria Geral do Estado solicitou quela
universidade o seu estudo. Aps anlise e parecer favorvel da instituio atravs de comisso
instituda para este fim , foi-se ento formulada uma proposta sumria de resoluo para submisso
ao seu conselho acadmico, que o aprovou, sem votos contrrios, e o publicizou atravs da Resoluo
n. 196/02. As propostas desta universidade esto articuladas no Programa de Aes Afirmativas: A
Construo da Igualdade Racial em uma Nova Cultura Universitria (2007), onde sugere uma srie
de aes articuladas para a efetivao do programa. Sobre este assunto, ver Mattos (2007).

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eleio que levou presidncia o candidato Lus Incio Lula da Silva (em 2003), alguns
atos governamentais foram institudos (a exemplo da sano da Lei n. 10.639/2003
que institui a obrigatoriedade do ensino da cultura afro-brasileira nas escolas, a criao
da Secretaria Especial de promoo de Polticas de Igualdade Racial (SEPPIR), o
Estatuto da Igualdade Racial (Lei n. 12.288/2010), o projeto que institui polticas de
cotas nas Universidades Federais e outros.
Ainda em funo da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, a imprensa brasileira, especialmente a
escrita, passara a divulgar mais informaes sobre a questo racial em territrio
nacional e, embora tenha se posicionado explicitamente contrria ao estabelecimento de
cotas para ingresso no ensino superior brasileiro, ela no s ajudou a publicizar o debate
junto sociedade, como forou uma parte significativa dos acadmicos brasileiros a se
posicionarem a respeito da possibilidade de implementao do sistema de cotas no
territrio nacional18 (SALES, 2005).
Ironicamente, j faziam mais de trinta anos que o Brasil havia se comprometido
junto aos pases membros das Naes Unidas a criar polticas pblicas para a
eliminao da discriminao racial19 no territrio nacional, inclusive mediante a criao
de polticas de ao afirmativa e valorativa, como podemos perceber nos artigos da
Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, ratificada pelo Brasil desde 27 de maro de 1968.
De acordo com o referido documento, constata-se que, se na esfera
internacional, uma primeira vertente de instrumentos legais nasceu com o objetivo de
proporcionar ao homem uma proteo geral, genrica e abstrata por conta do temor da
diferena, e tendo como baluarte o princpio da igualdade , posteriormente, percebeu-

18

Ainda no ano de 2001, os jornais a Folha de So Paulo e O Globo haviam apresentado editoriais em
contraposio implantao das polticas afirmativas (mais especificamente contra as polticas de
reserva de vagas nas instituies de ensino de nvel superior). Ilustrando o posicionamento de muitos
acadmicos e apresentando argumentos ainda hoje repetidos pelos inmeros opositores desta proposta
para as polticas pblicas brasileiras, se encontravam a ento Reitora da Universidade Estadual do Rio
de Janeiro, Nlca Freire e o ex-Ministro de Educao Paulo Renato de Souza, no governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso.

19

Entende-se por aes afirmativas um conjunto de medidas que tm por objetivo igualar o acesso de
grupos sociais discriminados a certas oportunidades, estimulando sua participao em espaos onde,
anteriormente, estavam sub-representados, e por aes valorativas as medidas que tm por objetivo o
combate aos esteretipos depreciativos, a valorizao das diversas etnias e a valorizao da
pluralidade tnica da sociedade.

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se a necessidade de conferir a determinados grupos de pessoas, uma proteo especial e


particularizada, frente a sua vulnerabilidade social, causada pela igualdade de direitos
tardia. Desta forma, compreende-se que, paradoxalmente, uma estrutura comum de ao
(ou liberdades), requer que grupos de cidados histrica e sistematicamente depreciados
sejam tratados desigualmente, atravs de polticas que tratem destas assimetrias
ilegtimas de poder. Apenas uma poltica de dar poderes (autonomia) poderia tratar
destas assimetrias de oportunidade.

Quando o poder gera tais resultados, a participao


involuntariamente restrita ou artificialmente delimitada. Na medida
20
em que a nautonomia existe, uma estrutura comum de ao no
possvel e a democracia torna-se um domnio privilegiado operando
em favor de cidados com recursos significativos (HELD, 1994, p.
70).

O Movimento Negro Unificado entidade que marca a ltima fase do


movimento negro brasileiro , de mbito nacional, teve suas origens na organizao
poltica de orientao marxista-trotskista Convergncia Socialista e muitos dos seus
militantes encontraram nesta ltima, sua escola de formao poltica e ideolgica. Neste
momento inicia-se o perodo do movimento representado pela busca de uma resignificao da histria do negro no Brasil e, necessariamente, de valorizao de sua
cultura21. Reconhecido o importante papel da populao negra no processo de
edificao do Estado brasileiro, surge ento a oportunidade do movimento passar a
exigir dos poderes pblicos neste momento, na condio de importante ator do cenrio
poltico , de forma incisiva, a formulao de agendas que tenham por objetivo a
melhoria de vida destas populaes. Entretanto, considerando-se que as polticas de teor
afirmativo continuam cercadas por polmicas e resistncias, entendemos que a temtica
carece, mais do que nunca, de aprofundamentos. Pesquisas que, no apenas busquem a

20

Chama-se nautonomia a produo e distribuio assimtrica, socialmente condicionada, de


oportunidades de vida que corroem as possibilidades de participao poltica.

21

Foi nesse perodo que o dia 13 de maio, dia de comemorao festiva da abolio da escravatura,
transformou-se no Dia Nacional de Denncia contra o Racismo, e o dia 20 de novembro (dia
presumido da morte do lder Zumbi dos Palmares) transformou-se no Dia Nacional da Conscincia
Negra. O termo negro foi adotado para designar os descendentes de africanos escravizados e
despoj-lo de sentido pejorativo, bem como houve a incorporao do padro de beleza, indumentria e
culinria africanas.

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avaliao dos resultados obtidos em muitos casos ainda muito frgeis por serem
polticas ainda muito recentes , mas que possam oferecer a dimenso humana da
participao dos atores de um movimento social que, por intermdio [de suas]
mltiplas modalidades de protesto e mobilizao (...) vem dialogando, no apenas com
o Estado, mas principalmente com a sociedade brasileira. (...) [e cuja trajetria] vem se
caracterizando pelo dinamismo, elaborao e reelaborao, em cada conjuntura
histrica, de diversas estratgias de luta a favor da integrao do negro e erradicao do
racismo na sociedade brasileira 22.
Por outro lado, apesar das conquistas obtidas nos ltimos anos, o ano de 2005
que deveria ter sido o ano da Marcha Zumbi dos Palmares +10 fora marcado pela
fragmentao do movimento social negro que, dez anos atrs, ocupara a capital do pas.
Neste momento, o movimento responsvel pela apresentao e defesa das polticas
pblicas para as populaes negras no cenrio nacional comearia a estagnar. Nas
palavras de Hlio Santos:

O debate e mesmo a incipiente implementao de polticas pblicas


para a populao negro-descendente so resultado exclusivo do
empenho do movimento social negro brasileiro. Foi o movimento
social que, a despeito do olmpico desprezo manifestado pelos
partidos polticos sobre o tema, seduziu setores e pessoas no sentido
de romper com uma inrcia de meio milnio. (SANTOS, s/d, p. 58)

Ironicamente, as marchas realizadas nos dias dezesseis e vinte e dois de


novembro daquele ano de um movimento que, segundo o prprio Hlio Santos, tivera
de enfrentar, no apenas a falta de apoio como, diversas vezes, a resistncia daqueles
que deveriam constituir seus parceiros preferenciais no cenrio poltico institudo
foram muito menos expressivas e anunciavam posicionamentos/ concepes
divergentes em torno das (in)aes do Estado brasileiro: um bloco de militantes, aliado
ao partido que ocupava o governo federal poca (o Partido dos Trabalhadores), tecia
crticas ao Estado brasileiro com o cuidado de no afetar a imagem governo deste
ltimo em tese, comprometido com o projeto defendido pelo movimento nas dcadas
anteriores; outro bloco, fazia crticas ao governo institudo, apontando sua indisposio
na implementao de certas polticas para benefcio das comunidades negras, bem como
22

DOMINGUES, 2007, p.122.

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15

denunciando a cooptao de membros e setores do movimento social negro. Ambos


pareciam ter eleito, naquele momento, o campo poltico-partidrio e a ocupao de
setores no governo como objetos de disputa poltica.

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