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Nmero 9
Derechos de los
Veteranos de Malvinas
Coleccin Diagnsticos
Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Dra. Alicia Beatrz Pierini
Venezuela 842 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: 4338-4900 - Lnea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676)
Correo electrnico: consultas@defensoria.org.ar
Coleccin Diagnsticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional.
Nmero 9 Los Derechos de los Veteranos de Malvinas - Junio 2012
Editado por el rea de Comunicacin y Publicaciones de la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Directora Responsable: Dra. Alicia Beatriz Pierini
Coordinacin Editorial: Lic. Pablo G. Fernndez
Edicin: Prof. Karina Casanova Pettigrew
Diseo: Lic. Martn Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary
Ilustraciones: Andrs Allocco
Fotografa: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco
Agradecemos la colaboracin del Archivo Nacional de la Memoria, del Archivo Fotogrfico
de la Agencia Tlam y de Guillermo Loicono, que cedieron gentilmente el material
empleado para ilustrar este fascculo.
Es una publicacin propiedad de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Pierini, Alicia
Los derechos de los veteranos de Malvinas : diagnsticos 9 . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2012.
120 p. : il. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-26683-6-5
1. Derechos Humanos. 2. Guerra de Malvinas.
CDD 323
Fecha de catalogacin: 12/03/2012
Captulo 1
Introduccin ............................................................................................................. 11
NDICE
Captulo 2
Contexto normativo ........................................................................................
Contexto normativo supranacional ..................................................................
Contexto normativo nacional aplicable al mbito local ....................................
Contexto normativo local ................................................................................
15
15
19
45
Captulo 3
Contexto institucional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ............................... 59
Captulo 4
Indicadores estadsticos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires .............................. 63
Captulo 5
Anlisis de casos ........................................................................................................
Veteranos de Malvinas y las polticas de seguridad social ..................................
Derecho de acceso a la justicia y a la verdad. Denuncias por abusos y torturas..
Veteranos de Malvinas y las polticas de salud ..................................................
Veteranos de Malvinas y las polticas de trabajo ...............................................
Espacio pblico conmemorativo ......................................................................
67
67
68
69
70
76
Captulo 6
Conclusiones ............................................................................................................. 79
Captulo 7
Apndice normativo y de fuentes ............................................................................... 81
Notas ........................................................................................................................ 86
La Ciudad en nmeros ............................................................................................ 109
Sobre la publicacin
Elaborar un diagnstico sobre la
vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a la luz del derecho
supranacional es, desde la Defensora del Pueblo, un desafo
difcil y riesgoso.
Difcil, porque la necesaria desagregacin en captulos conspira
contra nuestra concepcin de
la integralidad humana y la
indivisibilidad de los derechos
fundamentales de las personas.
Su obvia interdependencia y la
de los problemas y las propuestas
para resolverlos no se corresponde con la prctica de las instituciones estatales, al encontrarse
stas fragmentadas en decenas de
reas y cientos de funcionarios.
Riesgoso, porque el trabajo
congela una realidad compleja y
dinmica, para hacer posible su
explicitacin aqu y ahora. Pero
esa realidad es un proceso sociojurdico que tiene un antes y un
despus. Al antes muchas veces
podemos referenciarlo, pero no
ocurre lo mismo con el despus.
Las circunstancias que rodean la
elaboracin de un informe pueden transformarse, por el devenir
de los acontecimientos, en una
realidad diferente al momento
de publicarlo y darlo a conocer a
la sociedad. As, cada uno de los
fascculos que integran la coleccin Diagnsticos es una fotografa del presente, que slo obtendr vida y movimiento cuando
sucesivos y posteriores trabajos
den cuenta de los cambios positivos y negativos que se producen con el correr del tiempo. Por
Estructura de la obra
La coleccin Diagnsticos est
compuesta de cinco ncleos
temticos, a saber:
1)La vida y su calidad: Abarca el
Dra. Alicia Pierini
derecho a la salud, a la alimentaDefensora del Pueblo de la
cin, a la vivienda, al trabajo, a
Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
la educacin y al ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades:
Abarca los derechos polticos y
de participacin, el derecho a la
igualdad, la diversidad y la no
discriminacin, el derecho de
acceso a la informacin, el derecho a la libertad de expresin y a
la cultura y el derecho al espacio
pblico.
3)El sistema de justicia: Abarca
el derecho a acceder a la justicia y el derecho a la integridad,
libertad y seguridad.
4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas
de la ltima dictadura militar,
los excombatientes de la Guerra
de Malvinas, la infancia privada
de familia, la tercera edad, los
discapacitados, los indigentes,
CAPTULO
El camino de la
reivindicacin de
los derechos y el
reposicionamiento social
de los veteranos fue
excesivamente largo e
implic un nuevo tipo
de desafo considerando
que, desde el Gobierno,
en los aos inmediatos
posteriores no se haba
previsto que una red
receptiva diera contencin
y procurara la reinsercin
social de los ex soldados.
INTRODUCCIN
11
Este nmero de
Diagnsticos, sobre
los derechos de los
ex combatientes de
Malvinas en la Ciudad
de Buenos Aires, tiene
como objetivo sealar el
grado de cumplimiento
de los paradigmas
supranacionales de
derechos humanos
que tienen jerarqua
constitucional, y en
los que se encuentra
comprometida la Ciudad
Autnoma de Buenos
Aires a travs de la
Clusula Transitoria
Vigsima primera de su
Constitucin.
12
13
CAPTULO
La legislacin nacional
reconoce a los veteranos
como categora jurdica,
entendindose por tal
a todo el personal de
oficiales, suboficiales y
soldados de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad
que hayan participado
en las acciones blicas
llevadas a cabo en las
jurisdicciones del TOM y
del TOAS, y civiles que se
encontraban cumpliendo
funciones de servicios
y/o apoyo en donde se
desarrollaron las acciones.
CONTEXTO normativo
En este captulo se identifican y relacionan las normas supranacionales, nacionales y locales vinculadas a la proteccin de los derechos
humanos del colectivo reconocido como veteranos de Malvinas o
veteranos de guerra o ex combatientes4. A este respecto, es relevante tener en consideracin que la legislacin nacional los reconoce
como categora jurdica, entendindose por tal a todo el personal de
oficiales, suboficiales y soldados de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que hayan participado en las acciones blicas llevadas a cabo
en las jurisdicciones del Teatro de Operaciones Malvinas (TOM) y
del Teatro de Operaciones del Atlntico Sur (TOAS), y civiles que se
encontraban cumpliendo funciones de servicios y/o apoyo en donde
se desarrollaron las acciones.
Se deben tener presentes los dos ejes temporales y espaciales que
determinan la aplicacin de las normas a que nos referiremos en el
siguiente desarrollo:
TOM: vigencia: desde el 2 de abril de 1982 hasta el 7 de abril de
1982. Jurisdiccin: Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur.
TOAS: vigencia: desde el 7 de abril de 1982 hasta el 14 de junio de
1982. Jurisdiccin: Plataforma Continental, Islas Malvinas, Georgias, Sandwich del Sur y el espacio areo y submarino correspondiente.
La contextualizacin jurdica se realiza a fin de establecer desde la
perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
como norma paradigmtica supranacional, su realizacin en el mbito local desde lo especficamente normativo.
Contexto normativo supranacional
Sistema universal
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos resulta la referencia supranacional obligatoria para enfocar los ejes jurdicos y sus
paradigmas, que sern los referentes obligatorios para establecer el
nivel de garanta de los derechos humanos del colectivo veteranos
de Malvinas.
Desde su Prembulo se proclama que la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana. En la parte dispositiva son varias las
normas que se relacionan con los aspectos emergentes de la situacin
de los veteranos de guerra; en especial, los artculos 22 (derecho a
la seguridad social), 23 (derecho al trabajo), 25.1. (salud, bienestar,
alimentacin, vivienda digna, seguridad social en situaciones adversas: desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez, u otros casos de
prdida de medios de subsistencia por circunstancias independientes
a su voluntad).
15
El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y
Polticos, en su artculo
26, establece la igualdad
ante la ley y el derecho de
toda persona a gozar sin
discriminacin de igual
proteccin de la ley, en
forma efectiva.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 26, establece la igualdad ante la ley y el derecho de toda persona
a gozar sin discriminacin de igual proteccin de la ley, en forma
efectiva. Es decir que el Estado acepta el compromiso que prohibir y
erradicar toda discriminacin de cualquier ndole; con lo cual debe
velar por garantizar los derechos de aquellos que han quedado en
una condicin de vulnerabilidad, para evitar que esta situacin se
transforme en discriminacin por omisin.
Pero es desde el enfoque de los derechos humanos econmicos y sociales donde se definen los ejes jurdicos supranacionales que identifican los aspectos sobre los que el Estado debe incidir a travs de sus
polticas pblicas.
En este contexto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 19665, contiene los paradigmas
jurdicos que deben realizar los Estados partes en sus jurisdicciones
nacionales, de manera que se cumpla con el compromiso de asegurar
a los hombres y mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos
econmicos sociales y culturales enunciados en el mismo (Art. 3).
As, resultan relevantes: el derecho de toda persona a la seguridad
social (Art. 9), el derecho a la salud fsica y mental (Art. 12), el
derecho al nivel de vida adecuado: alimentacin vestido y vivienda
adecuados (Art. 11.1.), el derecho al trabajo (Art.6), el derecho a la
educacin (Art.13.1.).
Sistema interamericano
Este contexto regional resulta simtrico y armnico con el sistema
universal. El primer instrumento es la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en Bogot, Colombia, el
2 de mayo de 1948. Esta Declaracin establece el sistema inicial de
proteccin de los derechos de la persona humana y da cumplimiento
al principio proclamado en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, referido a los derechos fundamentales de la persona
humana.
La Declaracin Americana tiene la particularidad de que, adems de
los derechos, establece una contrapartida jurdica que son los deberes. En este orden, y a los fines del presente Diagnsticos, sealamos
el derecho a la vida, la libertad, la seguridad e integridad de la persona (Art. 1), el derecho a la igualdad ante la ley (Art. 2), el derecho
a la educacin (Art. 12), el derecho al trabajo (Art. 14), el derecho
a la seguridad social (Art. 16), el derecho a la propiedad privada y
a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a
mantener la dignidad de la persona y del hogar (Art. 23). En el artculo 28 se define el alcance de los derechos del hombre y se seala:
Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de
los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del
bienestar general y del desenvolvimiento democrtico.
16
San Salvador6.
El Protocolo de San Salvador
proclama los derechos econmicos sociales y culturales. Varias
de sus normas resultan aplicables
en este contexto supranacional:
La obligacin de adoptar medidas internas, tanto polticas
pblicas (Art. 1) como normas
internas que tornen operativos
los derechos (Art. 2), la obligacin de no discriminacin (Art.
3) y la no admisin de restricciones (Art. 4).
Entre los derechos consagrados
expresamente en el Protocolo, y
que se vinculan con los ejes de
este Diagnsticos, se destacan: artculo 9: Derecho a la Seguridad
Social, cuyo principio general
seala: Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la
proteja contra las consecuencias
de la vejez y de la incapacidad
que imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios
para llevar una vida digna y
decorosa. En caso de muerte del
beneficiario las prestaciones de
seguridad social sern aplicadas a
sus dependientes. Artculo 10:
Derecho a la Salud, entendida
como el disfrute ms alto de
bienestar fsico, mental y social.
Artculo 6: Derecho al Trabajo:
toda persona tiene el derecho al
trabajo, que incluye la oportunidad de obtener los medios para
llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de
una actividad lcita libremente
escogida y aceptada. Artculo 18:
Proteccin de las Personas con
Discapacidad: Toda persona
afectada por una disminucin de
sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una
Es desde el enfoque de
los derechos humanos
econmicos y sociales
donde se definen los ejes
jurdicos supranacionales
que identifican los
aspectos sobre los que
el Estado debe incidir
a travs de sus polticas
pblicas.
17
Corresponde sealar
que en el presente
Diagnsticos se enfocan
los derechos de los ex
combatientes desde el
contexto normativo del
Derecho Internacional de
los Derechos Humanos,
lo que no obsta hacer
referencia al derecho
internacional humanitario
(ius in bello) para
diferenciar la situacin de
incumplimientos durante
la guerra de Malvinas de
las normas especficas
de la Convenciones
de Ginebra. Ello sin
desconocer las situaciones
denunciadas que
tuvieron lugar durante
la guerra, que podran
ser materia del derecho
penal internacional o del
derecho interno en sus
aspectos penales.
18
Si bien el ciudadano
argentino est obligado
a armarse en defensa de
la patria, el Estado debe
garantizar al ciudadano
que se preste a su defensa
la proteccin y garanta
de todos los derechos
humanos, los civiles
y polticos como los
econmicos sociales y
culturales.
19
La proclama
constitucional sobre
la soberana argentina
sobre las Islas Malvinas,
Georgias del Sur y
Sandwich del Sur es la
recuperacin del territorio
nacional y su integralidad
como una causa nacional.
Esta clara posicin de
la norma constitucional
pone en evidencia
la intencin de los
constituyentes de hacer
de la reivindicacin de la
soberana nacional sobre
Malvinas una cuestin
nacional e imprescriptible,
ms all de contextos
histricos particulares.
20
Nacional, es el encargado de
asistir y asesorar al Presidente de
la Nacin en relacin con los lineamientos bsicos de la poltica
de defensa nacional, las medidas
destinadas a prevenir o superar
los conflictos generados por las
agresiones externas, a conducir
los destinos de la Nacin durante el hecho blico y a consolidar
la paz concluida la contienda.
Normas especficas para los
veteranos de guerra de Malvinas
A fin de explicar el lento proceso
que tuvo lugar en el contexto
normativo y el reconocimiento
de derechos, podemos sealar
que este es el espejo que refleja
la evolucin y desarrollo de las
polticas de reconocimiento y
resignificacin de la guerra por la
recuperacin de las Islas Malvinas. Al efecto, se distinguen tres
etapas que ponen en evidencia
una lenta y desorganizada accin
de reconocimiento, garanta y
tutela de los derechos de los ex
combatientes.
La primera se establece desde la
terminacin de la guerra hasta
1990 y est caracterizada por
la escasa actividad normativa a
nivel nacional para reconocer e
implementar la garanta de los
derechos de los ex combatientes;
por ende, se perfila una situacin
de orfandad de polticas pblicas
especficas que contemplaran la
especial situacin de stos.
Luego, un segundo perodo
ms largo desde 1989 hasta
2003 en el que tiene lugar la
reforma constitucional de 1994,
y en que se producen algunos
cambios profundos en materia
de derechos fundamentales y
La defensa nacional es la
integracin y la accin
coordinada de todas las
fuerzas de la Nacin para
la solucin de aquellos
conflictos que requieran
el empleo de las mismas,
en forma disuasiva o
efectiva para enfrentar
las agresiones de origen
externo.
21
El 23 de octubre de
1984, ms de dos aos
despus de finalizada la
Guerra de Malvinas, se
promulg la Ley 23109
que reconoci beneficios
a los ex soldados
conscriptos que hubieran
participado en las acciones
blicas desarrolladas en
el Atlntico Sur entre
el 2 de abril y el 14 de
junio de 1982. Esta es
una norma general que
abarca diversos ejes:
salud, asistencia mdica,
discapacidad, pensiones,
vivienda, educacin, becas
educativas, trabajo.
Esta Ley recin estuvo
en condiciones de
ser aplicada en 1988,
cuando se realiza su
reglamentacin por
Decreto 509/88.
22
23
24
mismo nivel como en el pasaje de un nivel inmediato superior. El artculo 14 de la ley determina que, cuando los estudios mencionados
anteriormente sean cursados en cualquier instituto dependiente de la
Superintendencia de Enseanza Privada, el alumno tendr derecho a
cursar sin abonar matrcula, inscripcin o cualquier otro arancel.
Decreto 509/198817. Reglamentacin de la Ley 23109 de Beneficios para los Veteranos de Guerra
La Ley 23109 recin estuvo en condiciones de ser aplicada a partir
de su reglamentacin. El Decreto 509/1988 reglament los beneficios que se establecieron en la Ley 23109 a los ex soldados conscriptos que participaron en las acciones blicas desarrolladas en el
Atlntico Sur entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982.
En el artculo 1 de este decreto se defini el trmino Veterano de
Guerra: son los ex soldados conscriptos que desde el 2 de abril al 14
de junio de 1982 participaron en las acciones blicas desarrolladas
en el Teatro de Operaciones del Atlntico Sur, cuya jurisdiccin fuera determinada el 7 de abril de dicho ao y que abarcaba la plataforma continental, las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur y el
espacio areo correspondiente.
Cada Fuerza Armada asign, conforme este decreto y segn sus
registros, la calificacin de veterano de guerra. La certificacin de
esta condicin correspondi exclusivamente al Ministerio de Defensa y a los organismos especficos de las Fuerzas Armadas.
Este decreto provoc reclamos de sectores de ex soldados que fueron trasladados a la Patagonia durante el conflicto, y que quedaron
excluidos de la categorizacin legal de veteranos de guerra por no
haber participado en el Teatro de Operaciones.
Salud en el Decreto 509/88
En materia de salud, se estableci un mecanismo que tuvo por autoridad de aplicacin al Ministerio de Salud y Accin Social, encargado del reconocimiento mdico de los veteranos de guerra y facultado
para dictar las normas y realizar las coordinaciones necesarias con las
autoridades sanitarias provinciales para la revisacin de los convocados. Se estableci una Junta de Reconocimiento Mdico que determin el estado actual, secuela y tratamiento del paciente y, cumplido
el tratamiento y logrado su restablecimiento, convalidaba el alta
mdica. En caso que se determinase una discapacidad permanente y
se lograra el mximo restablecimiento, se consolida el tipo y grado
de esta discapacidad y se procede a dar el alta mdica. La asistencia,
a cargo de la respectiva Fuerza Armada, comprendera las coberturas
mdicas, paramdicas y de apoyo de medicamentos en forma totalmente gratuita para el afectado.
Por su parte, la asistencia mdica que demandase el restablecimiento
de los convocados, y que la Junta encontrase afectados de secuelas
atribuibles al conflicto, deba ser resuelta por la Sanidad de la respectiva fuerza la cual, una vez comprobado el diagnstico y dictamen
de la Junta de Reconocimiento Mdico, determinara el tratamiento
Veterano de Guerra:
son los ex soldados
conscriptos que desde el
2 de abril al 14 de junio
de 1982 participaron
en las acciones blicas
desarrolladas en el
Teatro de Operaciones
del Atlntico Sur, cuya
jurisdiccin fuera
determinada el 7 de
abril de dicho ao y que
abarcaba la plataforma
continental, las Islas
Malvinas, Georgias
y Sandwich del Sur
y el espacio areo
correspondiente.
25
26
En materia de becas asistenciales, establece un derecho a beca equivalente al salario mnimo, vital y mvil mensual, ms la asignacin
por escolaridad, conforme a lo dispuesto por la Ley 18017 (t.o.
1974), como modificacin al artculo 12 de la Ley 2310922.
Asistencia y seguridad social
Subsidio extraordinario
Ley 22674
Fue promulgada el 12 de noviembre de 1982, B.O. 16/11/82. Establece la retroactividad de sus normas a partir del 2 de abril de 1982.
Por ella se otorg un subsidio extraordinario a las personas que,
como consecuencia de su intervencin en el Conflicto con el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte en el Teatro de Operaciones del Atlntico Sur y en la Zona de Despliegue Continental,
resultaren con una inutilizacin o disminucin psicofsica permanente, como tambin as a los deudos de las personas fallecidas.
Los montos a liquidar eran los que resultasen de multiplicar el haber
mensual del grado de Teniente General o equivalente, vigente a la
fecha de efectuarse la liquidacin, por el coeficiente diez (10). El
otorgamiento del subsidio se ajusta a las siguientes condiciones y
requisitos:
a. En los casos de fallecimiento o discapacidad psicofsica para el
trabajo en la vida civil del sesenta y seis por ciento (66%) o mayor,
corresponder liquidar el cien por ciento (100%) del monto resultante de la aplicacin de lo indicado con anterioridad.
b. En los casos de incapacidad psicofsica para el trabajo en la vida
civil menor del sesenta y seis por ciento (66%) corresponder liquidar el subsidio indicado en el inciso anterior, reducido de acuerdo a
la siguiente escala: Porcentaje de incapacidad a liquidar:
1 a 9% 30%
30 a 39% 60%
10 a 19% 40%
40 a 49% 70%
20 a 29% 50%
50 a 59% 80%
60 a 66% 90%
Becas
Ley 23490. Beca de estudio para hijos de veteranos fallecidos por
su intervencin en el Conflicto de las Malvinas
Como ya se seal, los ex combatientes fueron beneficiarios de becas
para estudios por la Ley 23109, Decreto 509/88 y la Ley 23701.
Esta ley otorg el beneficio de becas a sus hijos. As, instituy la
Beca Estudio Islas Malvinas y del Atlntico Sur a favor de los hijos
de aquellos civiles y militares muertos en accin o como consecuencia de heridas, accidentes o enfermedades derivadas del Conflicto
Malvinas. Es compatible con cualquier otra beca o beneficio. Est
dirigida a todos los niveles educativos de nivel primario, posprimario, secundario, terciario o universitario, por lo que recibirn una
asignacin de acuerdo a una escala prevista en la norma.
a) El 50% de un salario mnimo, vital y mvil mensual, los que cursen o cursaren estudios de nivel primario o posprimario;
b) El 75% de un salario mnimo, vital y mvil mensual, los que
cursen o cursaren estudios de nivel terciario o universitario.
El artculo 6 aclara: se entiende por Conflicto Malvinas las acciones
blicas desarrolladas en el Atlntico Sur entre el 2 de abril y el 14 de
junio de 1982.
27
Pensiones
Ley 23017. Pensin vitalicia para determinados ciudadanos que
como consecuencia de las acciones blicas en las Islas Malvinas resultaron disminuidos para el trabajo
Se otorg una pensin graciable vitalicia cuyo monto mensual se
establece como el equivalente a un (1) haber mnimo de jubilacin
ordinaria que perciben los beneficiarios del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia,
a un nmero cerrado de ciudadanos argentinos que se mencionan
en planilla anexo I a esta ley, y que suma 25 (veinticinco) ex combatientes.
El beneficio previsto es incompatible con cualquier otro de carcter
previsional acordado como consecuencia de las mismas causales que
originan la presente ley, y se atiende con imputacin al artculo 8 de
la Ley 18820.
Ley 23598. Pensin graciable vitalicia para los ciudadanos argentinos que sufrieron discapacidades permanentes con motivo de las
acciones blicas en el Teatro de Operaciones del Atlntico Sur
Esta Ley 23598, de agosto de 1988, otorg una pensin graciable
vitalicia, cuyo monto mensual equivale a un (1) haber mnimo
de jubilacin ordinaria que perciben los beneficiados del rgimen
nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de
dependencia, a los ciudadanos argentinos que sufrieron discapacidades permanentes con motivo de las acciones blicas en el Teatro de
Operaciones del Atlntico Sur. Este beneficio, conforme el artculo
2, es incompatible con cualquier otro de carcter previsional acordado como consecuencia de las mismas causales que originan la
presente ley. La norma establece un Anexo con 20 (veinte) beneficiario23.
Resolucin 86/90. Subsecretara de Seguridad Social. Aclaracin
de la fecha de abono de la pensin
Esta resolucin aclara la fecha de abono de la pensin en el supuesto
previsto en el artculo 20 del Decreto 2634/90 reglamentario de la
Ley 23848. Si el causante hubiera fallecido antes de la entrada en
vigor de la Ley 23848, la pensin a sus causa-habientes prevista en el
artculo 2 de dicha ley, se abonar a partir de la fecha de solicitud de
esta prestacin.
Condecoraciones
Ley 23118. Condecoraciones a todos los que lucharon en la guerra
por las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur
Promulgada el 31 de octubre de 1984 (B.O. 9/11/84), por ella se
condecora a todos los que lucharon en la guerra por la reivindicacin territorial de las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur,
en las acciones blicas del 2 de abril al 14 de junio de 1982, con una
medalla y un diploma.
28
Normas de procedimientos
para la atencin de veteranos
de guerra ley 23109 que como
anexo forma parte de la misma, e
invita a las autoridades sanitarias
jurisdiccionales a adherirse para
una mejor concrecin de las
actividades previstas ejecutar en
la presente norma. Fue elaborada
por la Direccin Nacional
de Delegaciones Sanitarias
Federales en cumplimiento de
lo establecido en la Ley 23109,
del 23 de octubre de 1984,
por lo tanto, exclusivamente
dirigida a los ex soldados
conscriptos que participaron
en las acciones blicas
desarrolladas en el Atlntico
Sur entre el 2 de abril y el 14
de junio de 1982. El universo
de ex soldados beneficiarios
provendra del listado
completo que la Federacin
de Veteranos de Guerra de la
Repblica Argentina proveer
a la Secretara de Salud del
Ministerio de Salud y Accin
Social de la Nacin, a travs
de la Direccin Nacional
de Delegaciones Sanitarias
Federales para la confeccin
de los correspondientes
padrones a cada jurisdiccin,
a fin de facilitar la aplicacin
de la presente norma de
procedimientos. Normatiza
los mecanismos destinados a
la realizacin de los exmenes
complementarios y la atencin
en hospitales pblicos de
cualquier jurisdiccin a
veteranos de guerra. Establece
dos parmetros fundamentales:
1. Mecanismo idneo para la
realizacin de los exmenes de
29
30
Pensiones
Pensin vitalicia
Ley 23848. Leyes modificatorias 24343, 24652, 24892
Recin en 1990, con la Ley
23848, promulgada el 9 de
octubre de 1990, se otorg una
pensin vitalicia a los ex soldados combatientes conscriptos
que participaron en efectivas
acciones blicas de combate en
el conflicto del Atlntico Sur, y
a los civiles que se encontraban
cumpliendo funciones en los
lugares en los cuales se desarrollaron estas acciones blicas entre
el 2 de abril y el 14 de junio de
1982.
Segn el artculo 1, el monto es
equivalente al haber mnimo de
31
jubilacin ordinaria que perciben los beneficiarios del Rgimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones para trabajadores en relacin de
dependencia, ex soldados combatientes conscriptos que participaron
en efectivas acciones blicas en el conflicto del Atlntico Sur y civiles
que se encontraban cumpliendo funciones en los lugares en que se
desarrollaron estas acciones, entre el 2 de abril y el 14 de junio de
1982. A su vez, los beneficios previstos en esta son compatibles con
cualquier otro de carcter previsional permanente, otorgado por el
Estado nacional, provincial y/o municipal.
Decreto 2634/90. Listado de las personas beneficiarias de la pensin vitalicia
Este decreto estableci que la certificacin a la que alude el artculo
1 de la Ley 23848 ser instrumentada a travs de un listado que el
Ministerio de Defensa deber proporcionar a la Gerencia de Proteccin Social del Instituto Nacional de Previsin Social. Este se
confeccionar en base a la informacin que suministrarn cada uno
de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y los organismos que hayan tenido funcionarios o agentes cuya
situacin se corresponda con las previsiones de dicha ley, con indicacin del nmero de documento de identidad de los incluidos en
dicho listado. Todo reclamo por falta de inclusin en el listado o de
rectificacin de los datos consignados en el mismo, deber formularse ante el citado ministerio.
El artculo 3 determina que las pensiones instituidas por la Ley
23848 debern tramitarse ante la Gerencia de Proteccin Social
del Instituto Nacional de Previsin Social cuando el peticionario
se domicilie en la Capital Federal o en el Gran Buenos Aires, o por
intermedio de las delegaciones o agencias del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados en el interior del pas
cuando el solicitante resida en otra localidad.
Resolucin 86/90. Subsecretara de Seguridad Social. Aclaracin
de la fecha de abono de la pensin
Esta resolucin aclara la fecha de abono de la pensin en el supuesto
previsto en el artculo 20 del Decreto 2634/90 reglamentario de la
Ley 23848. Si el causante hubiera fallecido antes de la entrada en
vigor de la Ley 23848, la pensin a sus causa-habientes prevista en el
artculo 2 de dicha ley se abonar a partir de la fecha de solicitud de
esta prestacin.
Pensin de guerra
Ley 24652. B.O. 27/12/96. Modifica el artculo 1 de la Ley 23848
Esta ley modific el concepto jurdico de la pensin vitalicia por el
de pensin de guerra. El artculo 1 de la Ley 23848 establece que se
otorga
una pensin de guerra, cuyo monto ser equivalente al cien por ciento (100%)
de la remuneracin mensual, integrada por los rubros sueldos y regas que
32
33
La poblacin considerada
como veteranos de
guerra de Malvinas, por
sus particularidades
vivenciales, etarias y de
expectativa de vida, no
cuenta con condiciones
que faciliten de por s
su integracin en las
entidades conformadas
por Jubilados y
Pensionados. A su vez,
los veteranos de guerra
de Malvinas cuentan con
sus propias agrupaciones
y organizaciones, siendo
ms de 170 organizaciones
reconocidas en todo el
territorio nacional. Por
lo tanto, esta resolucin
fue el vehculo por el cual
se reconoci la necesidad
de generar una normativa
especfica para contener y
beneficiar a los afiliados
nucleados en las distintas
asociaciones de veteranos
de guerra.
34
35
36
37
38
39
La Comisin Nacional
de ex Combatientes de
Malvinas se cre con
el objeto de ordenar y
encauzar las demandas
que los mismos ex
combatientes, brindando
celeridad a la tramitacin
de dichas solicitudes.
40
41
El Decreto 1357/2004
estableci que el monto
de dichas pensiones de
guerra, otorgado por la
Administracin Nacional
de la Seguridad Social
(ANSES), se eleve al
equivalente a la suma de
tres veces el haber mnimo
de las prestaciones a cargo
del Rgimen Previsional
Pblico del Sistema
Integrado de Jubilaciones
y Pensiones y que es
compatible con cualquier
otro beneficio de carcter
previsional permanente,
excepto cuando la
inexistencia de dicho
beneficio sea condicin
para el acceso a la pensin
de guerra, conforme lo
establecido en los artculos
1 de la Ley 24892 y 7,
tercer prrafo, de este
decreto.
42
Armadas y de Seguridad en
situacin de retiro deber desistir
de las acciones y del eventual
derecho que tuvieran a percibir
el complemento instituido por el
Decreto 1244/98.
Educacin
Ley 26206. Ley de Educacin
Nacional
La Ley de Educacin Nacional,
promulgada el 27 de diciembre de 2006, establece en su
artculo 92 diferentes ejes que
formarn parte de los contenidos
curriculares comunes a todas las
jurisdicciones. Se encuentran
presentes temticas como el
fortalecimiento de la perspectiva
regional latinoamericana, particularmente la regin del MERCOSUR, el conocimiento de los
derechos de los nios y nias,
el ejercicio y construccin de la
memoria colectiva sobre los procesos histricos y polticos que
quebraron el orden constitucional e instauraron el terrorismo
de Estado, en concordancia con
lo dispuesto por la Ley 2563344.
En el inciso b. del mismo artculo 92, se considera como tema
comn a todas las jurisdicciones
la causa de la recuperacin de
nuestras Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sandwich del Sur, de
acuerdo con lo prescripto en la
Disposicin Transitoria Primera
de la Constitucin Nacional45.
Las pensiones no
contributivas a los
veteranos de la guerra
del Atlntica Sur a
que se refieren la Ley
23848, su modificatoria
y complementaria y el
artculo 1 del Decreto
1357/2004 pasan a
denominarse Pensiones
Honorficas de Veteranos
de la Guerra del Atlntico
Sur. Son compatibles
con cualquier otro
beneficio previsional
permanente o transitorio
o de retiro otorgado por
la jurisdiccin nacional
provincial o municipal,
u otro ingreso, con el
subsidio extraordinario
Ley 22674 o con las
pensiones graciables
vitalicias Ley 23598 y Ley
24310.
Trabajo
Disposicin 303/2011. Direccin Nacional de Relaciones del
Trabajo. Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social
Establece un rgimen de licencias especiales en el trabajo para
43
44
El contenido de la
Clusula Vigsima
Primera recorre los
ejes que motivaron los
reclamos y las necesidades
de los veteranos, y se
inserta en el contexto de
los derechos humanos
econmicos y sociales
que el estado local
est comprometido a
garantizar y realizar
conforme al orden
normativo federal y
supranacional.
45
reconoce en su mbito la vigencia de todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y, por lo tanto tambin,
de los tratados y las leyes. La Constitucin de la Ciudad reafirma la
vigencia jurdica y sociolgica de los derechos y garantas al proclamar que stos no pueden ser negados ni limitados por la omisin o
insuficiencia de reglamentacin y que sta no puede cercenarlos.
En lo especfico, establece49 la garanta de la idntica dignidad y de
la igualdad ante la ley (Art. 11), del derecho a la salud (Art. 20), al
trabajo y a la seguridad social (Arts. 43 y 44), a la vivienda digna
(Art. 31), y garantiza la generacin y ejecucin de las polticas sociales (Art. 17) y la promocin del desarrollo humano (Art. 18).
En este sentido, el contexto jurdico constitucional local ratifica las
obligaciones de garanta que seala el derecho supranacional y la
normativa federal.
Normas legales locales
Asistencia y seguridad social
Subsidio mensual y vitalicio
Ley 1075. Subsidio mensual y vitalicio a los ex combatientes de la
guerra de las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich e Islas del Atlntico Sur. Modificada por la Ley 3592 artculos 3, 7, 7 bis, 7 ter, 19
de la Ley 472, y clusula transitoria segunda: Establece plazo para
reclamar el subsidio hasta el 1 de julio de 2011.
Artculo 1 de la Ley 1075, modificada por la Ley 3592
Para obtener el beneficio que se otorga en el artculo 1 de la presente Ley deben
cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser nativo de la Ciudad de Buenos Aires o haber tenido domicilio real en la
Ciudad a la fecha de la convocatoria, mediante la documentacin fehaciente que
se fije por va reglamentaria.
b) Presentacin de certificado actualizado expedido por la Fuerza correspondiente
y avalada por el Ministerio de Defensa de la Nacin, determinando la condicin
de Ex Combatiente de la Guerra, de acuerdo con los trminos y alcances de lo
dispuesto en el artculo 1 de la presente Ley.
La Autoridad de Aplicacin podr realizar pedidos de informes, sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo precedente, a fin de conocer informacin sobre la efectiva
participacin en acciones blicas, en los trminos del artculo 1.
La documentacin requerida en los incisos a) y b), deber ser presentada ante la
autoridad de aplicacin.
46
47
48
El Decreto 90/04
crea el Registro de Ex
Combatientes Hroes
de la Guerra de las Islas
Malvinas, Georgias,
Sandwich e Islas del
Atlntico Sur de la Ciudad
de Buenos Aires, en el
cual se inscribirn todos
aquellos que renan
las condiciones y los
requisitos contemplados
en los artculos 1, 2 y 3 de
la Ley 1075.
49
El 18 de julio de 2008
se procedi a la apertura
de un libro rubricado
denominado Registro
Ex Combatientes de
Malvinas destinado a la
Subsecretara de Derechos
Humanos. A su vez, en el
mes de octubre de 2009
se procedi a inscribir
dicho Registro en el
Centro de Proteccin de
Datos Personales de la
Defensora del Pueblo de
la Ciudad de Buenos Aires
(Disposicin 18/CPDP/
DP/2009).
50
51
sido condenado por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones desempeadas en el perodo comprendido entre el 24 de marzo
de 1976 y el 10 de diciembre de 1983, ni haberse amparado en
las Leyes 23521 y 23492. e) No haber sido condenado por delitos
cometidos durante el conflicto blico del Atlntico Sur. f ) No haber
sido condenado por actos de incumplimiento de sus deberes durante
la guerra de Malvinas.
Segn esta ley, aquellos beneficiarios que a la fecha 31/12/07
estuvieran gozando del beneficio establecido en la Ordenanza
37874 y sus modificatorias, continuarn con el mismo, en tanto no
se encuentren encuadrados en los incisos d) y f ) de los requisitos
establecidos.
Exencin del pago de licencias de conducir
Ley 2148. Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Esta ley incluye a los veteranos de Malvinas que habitan en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires como un colectivo exceptuado
de abonar cualquier arancel para la obtencin o renovacin de
licencias de conducir en cualquier categora, previa acreditacin de
dicha condicin.
Salud para ex combatientes
Ley 1636. Programa Permanente de Salud para ex combatientes
A partir de esta ley57, se crea el Programa Permanente de Salud para
los ex combatientes de la guerra de Malvinas y su grupo familiar. El
objetivo primordial de este programa es la prevencin y atencin de
la problemtica fsica y mental de los veteranos y sus familias. Segn
el artculo 2 de esta ley, son beneficiarios titulares de este programa
los ex combatientes de la guerra de Malvinas, Georgias, Sandwich e
Islas del Atlntico Sur que acrediten alguna de las siguientes condiciones:
a. Haber integrado las Fuerzas Armadas y de Seguridad en calidad
de soldados conscriptos.
b. Ser personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Armadas y
de Seguridad y encontrarse en situacin de retiro o baja, sin cobro
de haberes.
c. Civiles que, cumpliendo funciones de servicio o de apoyo a las
Fuerzas Armadas y de Seguridad, se encontraban en los lugares en
los que se desarrollaron las acciones blicas entre las fechas citadas en
el artculo 1.
Son beneficiarios derivados del titular, aunque ste hubiere fallecido en la guerra o posteriormente, los padres, cnyuges o convivientes, e hijos de los ex combatientes. Para acreditar la condicin
de beneficiario titular, deben presentar una constancia actualizada
expedida por la fuerza correspondiente y certificado por el Minis-
52
Educacin
Ley 120 de Empleo
En el artculo 13 de esta ley
se establece que el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires
se compromete a promover el
ingreso de los jvenes al mercado
de trabajo una vez completados
los estudios del segundo nivel,
terciarios o universitarios por los
que hubieren optado. Asimismo, promueve la finalizacin
de esos estudios por parte de los
trabajadores que no los hubieran
completado, a travs de convenios con los actores sociales. Si
bien esta medida no es especfica
para los veteranos de Malvinas,
este grupo puede hacer uso de
los beneficios de esta ley para
completar los estudios que hayan
quedado inconclusos por causa
53
54
d. No encontrarse el solicitante
inhibido para contraer crdito.
Adems, establece que tendrn
prioridad para acceder a los
beneficios dispuestos los hogares
que se encuentren en algunas
de las siguientes circunstancias:
a) Prdida de vivienda a causa
de siniestro. b) Desalojo con
sentencia judicial debidamente documentado. c) Estado de
salud de uno de los integrantes
del grupo familiar que requiera
el cambio de las caractersticas
de la vivienda. d) Situaciones de
violencia familiar comprobada
que pusieren en riesgo la integridad de alguno de los componentes. e) Habiten inmuebles afectados a obra pblica. f ) Familias
enmarcadas en procesos de organizacin colectiva verificables.
g) Grupo familiar monoparental
con hijos menores de edad. h)
Pareja joven unida por lazos
matrimoniales o consensuales
con una edad promedio que no
supere los 30 aos. i) Ex soldados conscriptos que acrediten su
condicin de combatientes en
el teatro de operaciones de las
Islas Malvinas y Atlntico Sur.
j) Integrantes del servicio activo
de las Entidades de Bomberos
Voluntarios o que hayan logrado
el subsidio mensual y vitalicio
descripto en el artculo 14 de la
Ley 124061.
Efemrides y Conmemoraciones
Ley 1579. Declaracin de Hroes de la Ciudad post-mortem.
Diploma de honor al valor o
arrojo
Por medio de esta ley62 se declara
Hroes de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires post mortem
55
56
pas bicontinental.
b. La difusin de los derechos de
soberana sobre el Sector Antrtico Argentino, as como los
intereses y la actividad antrtica
de la Repblica Argentina.
c. La difusin de las actividades
de investigacin cientfica, la logstica a ella asociada y la proteccin del medio ambiente que se
llevan a cabo en el Sector Antrtico Argentino, en conformidad
con la legislacin nacional y con
los principios y propsitos del
Tratado Antrtico.
d. La recuperacin del ejercicio
pleno de la soberana argentina
sobre las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sandwich del Sur y los
espacios martimos circundantes,
de acuerdo con lo prescripto en
la Clusula Transitoria Primera
de la Constitucin Nacional y
el afianzamiento de la soberana
argentina sobre el Sector Antrtico Argentino.
Todos los establecimientos
educativos dependientes del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en todos los niveles,
modalidades y gestiones, debern contar con mapas de la Repblica Argentina de proyeccin
integral (Lambert), de acuerdo
con los requisitos establecidos
por el Instituto Geogrfico Militar (IGM). Asimismo, podrn
convocar la participacin activa
de ex combatientes, beneficiarios de la Ley 1075 de la CABA,
como testimonio de la memoria
viva de los hechos acontecidos,
para la realizacin de las clases
especiales a dictarse.
Homenajes: denominacin de
establecimientos escolares
Ley 2666. Designa con el nombre de Hroes de Malvinas a la
Escuela de Educacin Media 5
del Distrito Escolar 10.
Ley 111267. Establece el nombre de Hroes de Malvinas
al Centro Educativo de Nivel
Terciario 20, sito en Av. Belgrano 637.
Ley 111368. Impone el nombre de Veteranos de Guerra de
Malvinas al Centro Educativo
de Nivel Secundario 66, sito en
Av. Belgrano 637.
Ley 2400. Homenajes postmortem
El Poder Ejecutivo destinar,
a perpetuidad, un sector en el
Cementerio de Chacarita para la
sepultura de veteranos de guerra
ex combatientes de Malvinas.
En el sector de referencia se
instalar un monumento alegrico a la Gesta de Malvinas y al
combate que debieron enfrentar
quienes all descansen. Tambin
se instalar una placa de mrmol
y/o granito con la leyenda: En
Honor a los Cados en Combate, donde figurarn todos los
nombres de stos, junto a otra
placa de similares caractersticas
donde figurarn los nombres de
los mencionados en el artculo 2.
Condiciones:
1. Encontrarse cumpliendo el
Servicio Militar Obligatorio
y haber participado en efectivas acciones blicas llevadas a
cabo en las jurisdicciones del
Teatro de Operaciones Malvinas (TOM) y del Teatro de
Operaciones del Atlntico Sur
(TOAS), en el perodo comprendido entre el 2 de abril y el 14
57
CAPTULO
Las competencias
ejecutivas sobre los
ex combatientes estn
compartidas entre
distintos organismos.
Conforme a la Ley de
Ministerios local 2506,
son competentes en sus
materias especficas: el
Ministerio de Desarrollo
Social, el Ministerio de
Educacin, el Ministerio
de Salud y el Ministerio
de Desarrollo Econmico;
adems, la Secretara de
Inclusin y de Derechos
Humanos de la Jefatura
de Gabinete gestiona
algunos aspectos de los ex
combatientes.
CONTEXTO institucional en la
Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires
Jefe de Gobierno
Es el responsable mximo de garantizar el cumplimiento de los
derechos del colectivo constituido por los veteranos de Malvinas,
aquellos soldados conscriptos que combatieron en las Islas Malvinas,
Georgias, Sandwich e Islas del Atlntico Sur en el perodo constituido entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982, que han nacido en la
Ciudad de Buenos Aires o bien residan en el momento del conflicto. Tambin, es el encargado de generar las polticas pblicas y los
programas que tutelen el ejercicio de sus derechos en el mbito local.
Las competencias ejecutivas sobre los ex combatientes estn compartidas entre distintos organismos. Conforme a la Ley de Ministerios
local 2506, son competentes en sus materias especficas: el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Econmico; adems, la
Secretara de Inclusin y de Derechos Humanos de la Jefatura de
Gabinete gestiona algunos aspectos de los ex combatientes69.
Jefatura de Gabinete, Secretara de Inclusin y Derechos Humanos
A travs de la Subsecretara de Derechos Humanos se gestiona la poltica establecida en la Ley 1075/LCABA/03 y, al efecto, fue establecido el Registro de Ex Combatientes de Malvinas donde se inscriben
aquellos que les corresponde el beneficio instituido por esa ley. Para
ello, los ex combatientes de la guerra de las Islas Malvinas, Georgias,
Sandwich e Islas del Atlntico Sur que hubieran nacido o fueran
residentes, al momento de la convocatoria al conflicto blico, en el
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben solicitarlo
formalmente. La inscripcin fue cerrada al 1 de julio de 2001.
Ministerio de Desarrollo Social
Disea e implementa polticas, planes y programas para la promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, comunitarios y los derechos de incidencia colectiva
en general, integrando otros organismos estatales y organizaciones
de la sociedad civil. Comparte competencias con el Ministerio de
Educacin cuando se trata de garantizar el derecho a la educacin de
grupos vulnerables que debido a su condicin vieran restringido el
acceso a la educacin70.
Ministerio de Educacin
Disea, promueve, implementa y evala las polticas y los programas
educativos con el objetivo de conformar un sistema educativo nico
e integrado que contribuya al desarrollo individual y social. Administra y fiscaliza el sistema de educacin, asegurando la educacin
pblica, estatal, laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a
59
partir de los cuarenta y cinco (45) das de vida, y con carcter obligatorio desde los cinco (5) aos hasta el nivel medio71.
Ministerio de Salud
Disea, planifica, ejecuta, y controla las polticas, planes y programas de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la
salud de la poblacin, en el marco del Sistema nico e Integrado de
Salud, de conformidad a los principios y objetivos establecidos en
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y en la normativa vigente y para regular y controlar el ejercicio de todas las actividades
desarrolladas por los efectores de salud en el mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires72.
Es el organismo encargado de llevar a cabo el Programa Permanente de Salud para los ex combatientes de la guerra de Malvinas y su
grupo familiar, que permite prevenir y atender problemticas fsicas
y mentales de los veteranos y sus familiares.
La red de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es la encargada de atender a los beneficiarios de este programa. Los centros
especficos de referencia son los Hospitales Jos M. Penna, Ignacio
Pirovano y Carlos Durand.
Tambin, el Ministerio de Salud es el organismo encargado de
otorgar el Certificado de Discapacidad, que permite a las personas
que han quedado con alguna discapacidad, luego de su accionar en
el conflicto blico de la Guerra de Malvinas, acceder a una serie de
beneficios y derechos estipulados por las Leyes nacionales 22431 y
24901.
60
61
CAPTULO
El ltimo relevamiento
efectuado en 2009 arroj
que son 125 los veteranos
de guerra que son agentes
de planta permanente del
GCABA.
IndicADOREs estadsticos en la
Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires
Corresponde hacer la salvedad que no existen indicadores estadsticos sobre los veteranos de guerra. La Ciudad de Buenos Aires cuenta
con los datos de la Subsecretara de Derechos Humanos de la Jefatura de Gabinete del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que
surgen del Registro de Ex Combatientes que se cre para dar cumplimiento a la Ley 1075/LCABA/03. El 18 de julio de 2008 se procedi a la apertura de un libro rubricado denominado Registro Ex
Combatientes de Malvinas destinado a la Subsecretara de Derechos
Humanos. Posteriormente, inscripto en el Registro en el Centro de
Proteccin de Datos Personales de la Defensora del Pueblo de la
Ciudad de Buenos Aires (Disposicin 18/CPDP/DP/2009).
En funcin del informe IF-2011-02103468-SSDH que respondiera
la Subsecretara de Derechos Humanos, se elaboraron las tablas que
se exhiben a continuacin:
Nmero de beneficiarios del subsidio establecido por la Ley 1075 =
1.215 beneficios.
Monto mensual actualizado: pesos cuatro mil novecientos setenta y
seis con 97/100 ($4.976,97); equivalente a la categora establecida
en el agrupamiento Servicios Sociales e Institucionales, Tramo A,
Nivel 08, compuesta por asignacin bsica y adicional por nivel,
del Escalafn General para el Personal de Planta Permanente de la
Administracin Pblica del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires; Ley 2276 modificatoria del artculo 5 de la Ley 1075.
Plazo mximo para solicitar acogerse a los beneficios establecidos
por Ley 1075: el da 1 de julio de 2011. Ley 3592 en su Clusula
Transitoria Segunda.
Subsidio Ley 107575
Residen en CABA
974
79,90%
105
8,64 %
101
8,58 %*
35
2,88%**
1215
100%
Provincia de Buenos Aires: 105, Crdoba: 17, Santa Fe: 12, Corrientes: 11, Ro
Negro: 11, * Salta: 10, Entre Ros: 5, Chubut: 4, Misiones: 4, San Luis: 4, Santiago del Estero: 4, Mendoza: 3, Formosa: 3, Catamarca: 2, Neuqun: 2, San Juan:
2, Tierra del Fuego: 2, Tucumn: 2, Antrtida: 1, Chaco: 1, La Pampa: 1. **En el
exterior: 35
63
Beneficiarios fallecidos
En el Registro de Ex
combatientes que obra
en la Subsecretara de
Derechos Humanos no
consta quines utilizan
el Programa de Salud
establecido por Ley
1636/2004. Tampoco
consta quines se
hubieren acogido a la
Ley 3592, en su artculo
5 (modificatoria del
artculo 19 de la Ley 472),
respecto a la obra social de
la Ciudad. Esta situacin
merecera realizar un
entrecruzamiento de
datos con la ObSBA, a
fin de conocer cuntos ex
combatientes han ejercido
este derecho; como as
tambin, con el Programa
de Salud Ley 1636/2004
del Ministerio de Salud.
64
69
65
CAPTULO
No todos los individuos
se encuentran en una
situacin jurdica idntica
(en este caso, civiles y
militares) y pretender
aplicar una misma regla
para todos no slo va
contra la lgica sino que
puede dar lugar a graves
injusticias.
ANLISIS DE CASOS
67
La Actuacin 4918/08
fue abierta de oficio por
la Oficina de Seguridad
Urbana de la Defensora
del Pueblo de la Ciudad
de Buenos Aires con el fin
de recabar la totalidad de
los testimonios brindados
en esa oficina por parte
de ex combatientes de
Malvinas acerca de las
violaciones a los derechos
humanos durante el
perodo de la guerra de
Malvinas.
68
Federal 9, Secretara 17 de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires se tramitaba el expediente
7211/91 caratulado Carbonelli, Mario Antonio c/ Estado
Nacional -Ejrcito Argentino- s/
daos y perjuicios en el cual se
dictaron sentencias de primera
instancia y de Cmara haciendo
lugar a la demanda. En dichas
sentencias se dio por acreditado
que Mario Antonio Carbonelli,
ex soldado conscripto, sufri
torturas y otros tratos inhumanos por parte de sus superiores
durante la guerra de Malvinas.
De acuerdo a lo manifestado se sugiri, adems, que se
solicitara ad efectum vivendi la
causa indicada, que resultaba de
inters para los hechos investigados. Por Resolucin 333/1180,
esta Defensora resolvi dar por
concluida la actuacin, habiendo
alcanzado el objetivo planteado
en ella, sin perjuicio de retomar
su trmite, de realizarse nuevas
presentaciones.
Veteranos de Malvinas y las
polticas de salud
Caso: Denuncia por perjuicios
por falta de reglamentacin de
la Ley 1636 sobre la atencin
mdica a ex combatientes de
Malvinas81 82.
Segn lo establecido en el artculo 1 de la Ley 1636, se crea el
Programa Permanente de Salud
para ex combatientes de Malvinas que hayan participado en
efectivas acciones blicas llevadas
a cabo en las jurisdicciones del
Teatro de Operaciones Malvinas
69
A su vez, habiendo
transcurrido ampliamente
el plazo previsto por
la Ley 1636 (60 das
desde el 14 de enero de
2005), la Defensora,
por Resolucin 0572/06,
solicit al seor Jefe de
Gabinete del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires
se arbitren las medidas
que correspondan a fin de
reglamentar la ley citada
de manera inmediata
70
Acciones de la Defensora
Se solicitaron informes en dos
oportunidades a la Direccin
General de Recursos Humanos
sobre el caso planteado, de los
que se recibi respuesta. En consecuencia, se estableci comunicacin telefnica con personal de
la Direccin General de Coordinacin y Seguimiento, en la cual
se tom conocimiento de que el
expediente 1240/MGESyA/05
se encontraba en la Direccin
General de Obras y Catastro. Se
pidi informe del motivo por
el cual el expediente se encontraba en esa rea, pero no hubo
respuesta a ninguna solicitud de
informacin.
Anlisis normativo del caso
En primer lugar, cabe considerar
que por el artculo 22 de la Ley
de Procedimiento Administrativo87, el denunciante tiene
derecho a una respuesta sobre la
peticin efectuada.
En segundo lugar, teniendo en
cuenta que la reincorporacin
no es un instituto previsto en la
normativa que rige las relaciones laborales en el mbito de la
Administracin Pblica de la
Ciudad de Buenos Aires, la peticin efectuada por el presentante
debe ser considerada como una
solicitud de ingreso al mbito
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
La Ley 47188 de Relaciones
Laborales en la Administracin
Pblica de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires dispone que las
relaciones laborales en el mbito
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires se desenvuelvan
71
72
la Constitucin de la Ciudad.
La Direccin General de Recursos Humanos, en respuesta a un
requerimiento de informes que
le fuera oportunamente cursado en el marco de la Actuacin
2208/05, iniciada de oficio por
esta Defensora del Pueblo precisamente para verificar si se daba
cumplimiento a lo dispuesto
en la normativa reseada en los
prrafos precedentes, inform:
...la preferencia aludida deber considerarse al momento de
efectuar incorporaciones por el
mtodo de concursos previstos
en el artculo 43 de la Constitucin y los artculos 6 y 8 de la
Ley 471. Como fue sealado
anteriormente, esta Defensora
del Pueblo comparte la interpretacin que de la normativa
constitucional efectuara el Ejecutivo local: la preferencia en el
empleo pblico a la que se alude
slo podra operar en el marco
de un concurso pblico abierto,
nico mecanismo previsto en
la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires para
ingresar a los cuadros de la Administracin. Sin embargo, este
organismo tambin entiende que
para que esa preferencia se haga
efectiva deben implementarse
mecanismos que lo permitan.
Recomendacin de la Defensora
del Pueblo
Por Resolucin 73/06, se
recomend a la Direccin
General de Recursos Humanos
que dispusiera el pronto
despacho del pedido y que
por su intermedio el seor
Jefe de Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires analizara la
solicitud de reincorporacin
efectuada. Asimismo, se le
recomend que, a fin de dar
adecuado cumplimiento a
lo dispuesto en la clusula
transitoria vigsima primera de
la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires, y en el artculo
64 de la Ley 471, implemente
mecanismos que permitan dar
efectiva preferencia en el empleo
pblico a los ex combatientes
de la guerra del Atlntico Sur
residentes en la Ciudad y que
carezcan de suficiente cobertura
social.
Caso: Solicitud de proteccin de
cargo docente para ex combatiente de la guerra de Malvinas90.
Hechos
J.A.V., profesor interino en ejercicio en una escuela tcnica de
nivel medio, inici un reclamo
en la Defensora del Pueblo de la
Ciudad.
El reclamante manifiesta su
disconformidad con la negativa
de titularizacin de cargo de
Maestro de Enseanza Prctica
(MEP) interino, turno tarde,
en el establecimiento Escuela
Tcnica 12 del Distrito Escolar
1 Libertador General Jos de
San Martn.
El cargo fue solicitado el da 4 de
agosto de 2009, mediante nota
a la Direccin del Colegio y elevado por stos a la superioridad
competente, la cual deneg el
pedido. Manifiesta el denunciante que el pedido fue realizado en
su carcter de ex combatiente de
Malvinas, solicitando una excepcin del Estatuto del Docente.
73
74
la Clusula Transitoria 21 de la
Constitucin de la Ciudad.
Sin embargo, el Estatuto del
Docente Municipal (Ordenanza
40593) en su artculo 20 indica:
La designacin del personal
titular por ingreso, acrecentamiento, acumulacin, ascenso,
traslado, permuta y readmisin
para cubrir todos los cargos
vacantes en todas las reas y
escalafones, se efectuar una vez
por ao....
El artculo 33 del mencionado
estatuto establece que: Todas
las vacantes que se produzcan
anualmente en jurisdiccin de
cada Junta de Clasificacin se
destinarn segn el orden de
prelacin que a continuacin
se establece: a) Reubicacin del
personal en disponibilidad. b)
Readmisiones. c) Traslados. d)
Ingreso, acrecentamiento de
horas de clase o acumulacin de
cargos. d) Ascensos de jerarqua
a cargos directivos y no directivos....
De lo expuesto se advierte que el
Estatuto del Docente Municipal,
al regular el ingreso y la cobertura de cargos, no contempla
la situacin de los docentes ex
combatientes de la guerra de
Malvinas.
Es dable destacar que el Estatuto
del Personal Docente Nacional
(Ley nacional 14473) y el Estatuto del Docente de la Provincia
de Buenos Aires (Ley 10579)
tampoco incluyen la condicin
de ser ex combatiente dentro de
los parmetros o prerrogativas
para la titularizacin de cargos o la carrera administrativa,
sino que priorizan la formacin
acadmica y pedaggica, la
experiencia, la antigedad en
el cargo y dems condiciones
estrictamente ligadas al mbito
educativo profesional.
No obstante lo expuesto en el
artculo 64 de la Ley 471, precedentemente trascripto, el Poder
Ejecutivo no ha reglamentado
este derecho a fin de dar preferencia en la contratacin a los
ex combatientes de la guerra del
Atlntico Sur.
Criterio de la Defensora del
Pueblo
En relacin a la situacin, se
genera una laguna normativa y
falta de tutela de los derechos, y
se advierte a los funcionarios del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires acerca
del incumplimiento del ordenamiento jurdico en relacin con
el tema tratado en la presente.
La situacin expuesta reclama
que se disponga la observancia
de las normas referidas, a fin de
la materializacin y efectividad
de los derechos de los veteranos
de la guerra del Atlntico Sur
librada entre los das 2 de abril y
14 de junio de 1982.
Por otra parte, el Derecho
Administrativo requiere de
normas precisas a fin de evitar
omisiones, y de determinar la
conducta de los funcionarios,
descartando o minimizando
el mbito de discrecionalidad.
La laguna normativa y la
falta de tutela de derechos
de ex combatientes son
responsabilidad de quienes
tiene a su cargo la ejecucin de
las polticas pblicas y deben
garantizar la operatividad de los
El Derecho
Administrativo requiere
de normas precisas a fin
de evitar omisiones, y de
determinar la conducta
de los funcionarios,
descartando o
minimizando el mbito
de discrecionalidad. La
laguna normativa y la
falta de tutela de derechos
de ex combatientes
son responsabilidad
de quienes tiene a su
cargo la ejecucin de las
polticas pblicas y deben
garantizar la operatividad
de los preceptos
supranacionales.
75
preceptos supranacionales.
En procura de hacer efectivos los derechos de los ex combatientes de
guerra del Atlntico Sur, esta Defensora del Pueblo solicit91:
Al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que proceda a
reglamentar el artculo 64 de la Ley 471, a fin de garantizar ese derecho a los ex combatientes de la guerra del Atlntico Sur.
A la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Legislatura portea que evale el reclamo presentado y la posibilidad de
incorporar en el Estatuto del Docente Municipal la prioridad o beneficio que correspondera otorgar a los docentes que son ex combatientes de la guerra de Malvinas para la titularizacin de sus cargos.
Espacio pblico conmemorativo
Caso: Denuncia por el abandono y total deterioro del Paseo Malvinas ubicado en el Parque Iberoamericano92.
A travs de la Actuacin 226/10 iniciada en la Defensora del Pueblo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se denuncia el abandono y
deterioro del Paseo Malvinas y se solicita su puesta en valor.
El artculo 2 de la Ley 3 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
establece que la misin de este organismo es la defensa, proteccin
y promocin de los derechos humanos y dems derechos y garantas
e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, la Constitucin de esta ciudad y las leyes dictadas
en su consecuencia. Tambin es misin de este organismo la tutela
de los derechos enunciados vulnerados en virtud de actos, hechos u
omisiones de la Administracin Pblica o de prestadores de servicios
pblicos.
La Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, el da 5
de marzo de 2010, realiz una verificacin in situ registrando: ...
El ingreso al PASEO DE LAS MALVINAS se encuentra sobre una
arteria que sale a la rotonda donde se cruzan las avenidas Escalada
y Castaares. El PASEO tiene un enrejado perimetral de 2,5 m de
altura, y su entrada principal tiene puerta y un portn de rejas con
la inscripcin en la fachada: PASEO DE LAS MALVINAS... El
PASEO est dividido en sectores: Gran Malvinas, Puerto Argentino,
Soledad, Llama Eterna, Oratorio. Ingresando, junto a la casilla de
entrada, hay un cartel con los nombres de los hroes cados y los
sectores. El mismo cartel se repite al costado de uno de los caminos... Junto al segundo cartel, en el sector ubicado sobre la avenida
Escalada, se encuentra la Capilla en condiciones de total deterioro,
sin mobiliarios en su interior y con varios vidrios rotos... Al mismo
se accede por escalones y una rampa lateral. En el centro del PASEO
se encuentra el mstil sin bandera y un monumento con una plaqueta que dice: Homenaje a los cados en la Guerra de las Malvinas...
En los sectores Gran Malvina... Puerto Argentino... y Soledad...
76
77
CAPTULO
Aunque la Ciudad ha
tomado a partir de
1996 la cuestin de
los ex combatientes
como un compromiso
constitucional, se pone en
evidencia la ausencia de
polticas pblicas efectivas
puntualmente en los
aspectos de salud, trabajo
y vivienda, lo que marca
en estos aspectos un grado
de incumplimiento de los
paradigmas supranacionales
de derechos humanos
que tienen jerarqua
constitucional y en los que
se encuentra comprometida
la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en la clusula
vigsima primera de su
Constitucin.
Conclusiones
La caracterstica sobresaliente del anlisis de este colectivo de derechos es la demora en el reconocimiento que se produjo desde el
Estado en este caso, en el contexto nacional tanto para el reconocimiento de los derechos, como en cuanto a la operatividad de las
normas y en la aplicacin de polticas pblicas. Ello, puede atribuirse a la existencia de factores polticos concomitantes, sumados a la
derrota, que incidieron en el proceso de reinsercin de los ex combatientes desde su origen, y que se manifiesta en la falta de red receptora una vez finalizado el conflicto blico. Esta situacin originaria
tuvo una superacin muy paulatina y resulta previa a la autonoma
de la Ciudad.
Sin embargo, aunque la Ciudad, a partir de 1996, ha tomado la
cuestin de los ex combatientes como un compromiso constitucional, se pone en evidencia la ausencia de polticas pblicas efectivas
puntualmente en los aspectos de salud, trabajo y vivienda, lo que
marca en estos aspectos un grado de incumplimiento de los paradigmas supranacionales de derechos humanos que tienen jerarqua
constitucional y en los que se encuentra comprometida la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en la clusula vigsima primera de su
Constitucin.
La falta de indicadores estadsticos sobre la situacin socioeconmica
de los ex combatientes beneficiarios de la Ley 1075 dificulta el conocimiento y la transparencia del nivel real de tutela de sus derechos
en la Ciudad de Buenos Aires. Estos indicadores resultan necesarios
a fin de determinar cul es el grado de cumplimiento y la necesidad
de intervencin del Estado local. Su ausencia produce la invisibilizacin de la situacin de vigencia de los derechos econmicos sociales
y culturales, respecto de los ex combatientes, y resulta una deuda de
honor para quienes ofrecieron todo por la patria.
79
CAPTULO
apndice normativo
y de fuentes
- Normativa supranacional
Sistema universal
. Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Prembulo;
artculos 22, derecho a la seguridad social; 23, derecho al trabajo;
25.1, salud, bienestar, alimentacin, vivienda digna, seguridad social
en situaciones adversas: desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez, u otros casos de prdida de medios de subsistencia por circunstancias independientes a su voluntad.
. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, artculo 26,
igualdad ante la ley, no discriminacin.
. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 6, 9, 11.1, 12 y 13.1.
Sistema interamericano
. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, artculos 1, 2, 12, 14, 16, 23, 28 y 34.
. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto San Jos
de Costa Rica, artculos 24 y 26.
. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, Pacto de San Salvador, artculos 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 y
18.
Derecho Internacional Humanitario
. Convenciones de Ginebra. Decreto Ley 14442, ratificado por Ley
nacional 14467.
a- Primera Convencin.
b- Segunda Convencin para la mejora de la condicin de
los heridos, enfermos y nufragos de las Fuerzas Armadas en el mar.
c- Tercera Convencin relativa al tratamiento de los prisioneros de guerra.
d- Cuarta Convencin relativo a la proteccin de la poblacin civil en poca de guerra.
e- Protocolo Adicional a la Convencin I.
- Normativa nacional
. Constitucin Nacional, artculos 16, 21, 33 y 75, incisos 22 y 23.
Leyes generales
. Ley 23554. Atribuciones del Ministerio de Defensa. Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas.
. Decreto 727/2006. Reglamentacin de la Ley 23554.
Veteranos de Malvinas
. Ley 23109. Beneficios a ex soldados conscriptos.
. Decreto 509/88. Reglamentacin de la Ley 23109.
. Decreto 934/91. Modificacin del Decreto 509/88.
81
82
Educacin
. Ley 26206. Ley de Educacin
Nacional, artculo 92.
. Ley 23490. Modificatorias
Leyes 24924 y 25375. Beca de
estudio para hijos de veteranos
fallecidos por su intervencin en
el conflicto de las Malvinas.
. Resolucin 3307/92. Convenio
entre la DIEA y la Federacin de
Veteranos de Guerra.
Trabajo
. Ley 24465. Se incorpora el
artculo 92 bis del Rgimen de
Contrato de Trabajo, artculo 3.
. Ley 24013. Ley de Empleo,
artculo 85.
. Resolucin 493/97. Programas
de empleo implementados y a
desarrollarse.
. Disposicin 303/2011 de la
Direccin Nacional de Relaciones del Trabajo. Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Prioridad a ex combatientes.
Vivienda
. Ley 23240. Agregado a la Ley
23109, planes de vivienda.
Organismos
. Ley 24517. Creacin de la Comisin Nacional Investigadora
de crmenes de guerra.
. Resolucin 220. Creacin de
una comisin destinada a practicar las investigaciones.
. Decreto 1741/94. Creacin
de la Comisin Nacional de Ex
combatientes de Malvinas.
. Decreto 947/04. Intervencin por ciento ochenta das
de la Comisin Nacional de Ex
Combatientes de Malvinas para
regularizar su funcionamiento.
83
Conmemoraciones
. Ley 23118. Condecoraciones a ex combatientes y su modificatoria
Ley 23585.
. Ley 24950. Modificatoria Ley 25424, declaracin de hroes nacionales a los combatientes argentinos fallecidos en la guerra de Malvinas.
. Ley 24160. Declaracin del 2 de abril como el Da del Veterano
de Guerra.
. Decreto 440/97. Promulgacin Ley 24810.
. Decreto 745/98. Declaracin del 2 de mayo como Da Nacional
del Crucero A.R.A. General Belgrano.
. Ley 26039. Impresin de una moneda de curso legal vigente en
conmemoracin del 25 aniversario de la Gesta de Malvinas.
. Decreto 2131/2008. Declaracin de lugar histrico al Cementerio
de Puerto Darwin.
. Decreto 1584/2010. Feriados nacionales.
. Decreto 3522. Promulgacin Ley 23118.
. Resolucin 399/85. Misa en conmemoracin de los cados.
- Normativa local
. Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, artculos
10, 11, 14, 23, 36, 42, 43 y clusula transitoria vigsima primera.
Seguridad social
. Ley 1075. Subsidio mensual y vitalicio y sus modificatorias las
Leyes 1729/05, 1842/05, 2276/07 y 3592/10.
. Resolucin 92/2010. Elevacin del monto de subsidio.
. Ordenanza 37874. Exencin del pago de la contribucin, y sus
modificatorias las Ordenanzas 43757/89, 48307/94 y 51879/97.
. Ley 2148/2006. Cdigo de trnsito y transporte. Anulacin del
arancel para la renovacin de las licencias de conducir.
. Ley 2569/2007. Cdigo fiscal 2007. Modificacin.
. Ordenanza 39827/84 y su modificatoria Ordenanza 45690.
. Ley 2304. Modificacin del artculo 2 de la Ordenanza 39827/84.
Subsidio mensual y permanente para ex combatientes.
. Resolucin 100/01. Subsidio para personal de la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires ingresado por concurso pblico y abierto
que acredita en forma fehaciente la condicin de ex combatiente de
la guerra de Malvinas.
Registro de ex combatientes
. Ley 3626. Creacin del Registro de ex soldados conscriptos que
hayan participado del Conflicto Blico del Atlntico Sur entre abril
y junio de 1982, que no estn alcanzados por la Ley 1075.
. Decreto 894/10. Veto parcial de la Ley 3626.
84
Salud
. Ordenanza 39884/84 y su modificatoria Ley 1636/05.
. Ley 1636/2004. Programa de
salud ex combatientes.
Educacin
. Ley 120. Ley de empleo, artculo 13.
. Resolucin 3307/92. Convenio
entre la Direccin de Educacin
de Adultos (DIEA) y la Federacin de Veteranos de Guerra
para desarrollar el Plan de Educacin de Adultos.
Trabajo
. Ley 120/1998. Ley de empleo.
. Decreto 1885/84. Promocin a
ex combatientes.
. Ordenanza 47412/93. Promocin de agentes municipales a ex
combatientes.
Vivienda
. Ley 341/2000. Emergencia
habitacional.
Conmemoraciones
. Ley 1579. Declaracin de Hroes de la Ciudad post-mortem.
. Ordenanza 51481/97. Homenaje a los cados en el A.R.A.
Gral. Belgrano.
. Ley 589. Da de los tripulantes
del Crucero A.R.A. General
Belgrano (Derogacin Ordenanza 51481/97).
. Ley 2246/2006. Semana de
reivindicacin de la soberana
argentina sobre Malvinas.
. Ley 26. Escuela Hroes de
Malvinas, escuela media 5 del
Distrito Escolar 10.
. Ley 1112/2003. Escuela
Hroes de Malvinas, centro
educativo de nivel terciario 20.
85
Notas
Desmalvinizacin es un trmino incorporado al debate sobre la guerra de
Malvinas por parte del socilogo francs Alain Rouquie poco tiempo despus de
finalizada la guerra. Seal en marzo de 1983 para la Revista Humor, N 101,
en una entrevista de Osvaldo Soriano: Quienes no quieren que las Fuerzas
Armadas vuelvan al poder, tienen que dedicarse a desmalvinizar la vida argentina. Eso es muy importante: desmalvinizar. Porque para los militares las Malvinas
sern siempre la oportunidad de recordar su existencia, su funcin y, un da, de
rehabilitarse. Intentarn hacer olvidar la guerra sucia contra la subversin y harn
saber que ellos tuvieron una funcin evidente y manifiesta que es la defensa de
la soberana nacional... Malvinizar la poltica argentina agregar otra bomba de
tiempo en la casa Rosada.
2
Una de las primeras medidas presidenciales del Dr. Alfonsn fue anular por
decreto el feriado que el gobierno militar haba establecido el 2 de abril, da del
desembarco, trasladndolo al 10 de junio, fecha en la que en 1829 haba asumido
Luis Vernet como comandante militar de las Islas Malvinas.
3
CIDH OEA/Ser.L/V/ll.116 58. El derecho internacional humanitario es una
rama del derecho internacional que se aplica en situaciones de conflicto armado
y que, principalmente, regula y restringe la conduccin de la guerra o el uso de la
violencia a efectos de disminuir sus efectos en las vctimas de las hostilidades. Las
vctimas de conflictos armados que son objeto de esta proteccin incluyen a los civiles, los prisioneros de guerra y todo otro miembro de las fuerzas armadas que se
encuentre fuera de combate (hors de combat) por enfermedad, heridas, detencin o
cualquier otra situacin y que han cado en manos de la parte adversaria.
4
Ley 23109 de 1984, luego el Decreto 509/88 en su Art. 1, posteriormente en la
Resolucin 4/2001 de la Secretara de la Funcin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros a los fines de la aplicacin del Decreto PEN 1244/98 se aclara
que los trminos Ex combatiente, Veterano de Guerra o Veterano de Malvinas
son sinnimos.
5
Ratificado por la Argentina el 8 de agosto de 1986.
6
Aprobado el 17 de noviembre de 1988.
7
Idem nota 3
8
Los Convenios de Ginebra fueron aprobados el 12 de agosto de 1949 por la
Conferencia Diplomtica para Elaborar Convenios Internacionales destinados a
proteger a las vctimas de la guerra, celebrada en Ginebra del 12 de abril al 12 de
agosto de 1949.
9
Convencin I. Artculo 12: Proteccin, trato y asistencia
Los miembros de las fuerzas armadas y las dems personas mencionadas en el
artculo siguiente, que estn heridos o enfermos, habrn de ser respetados y protegidos en todas las circunstancias.
Sern tratados y asistidos con humanidad por la Parte en conflicto que los tenga
en su poder, sin distincin alguna de ndole desfavorable basada en el sexo, la raza,
la nacionalidad, la religin, las opiniones polticas o en cualquier otro criterio anlogo. Est estrictamente prohibido todo atentado contra su vida y su persona, en
particular matarlos o exterminarlos, someterlos a tortura, efectuar en ellos experimentos biolgicos, dejarlos deliberadamente sin atencin mdica o sin asistencia,
o exponerlos a riesgos de contagio o de infeccin causados con esa finalidad.
Slo razones de urgencia mdica autorizarn una prioridad en el orden de la
asistencia.
Se tratar a las mujeres con todas las consideraciones debidas a su sexo.
La Parte en conflicto obligada a abandonar heridos o enfermos a su adversario
dejar con ellos, si las exigencias militares lo permiten, a una parte de su personal
y de su material sanitarios para contribuir a asistirlos.
Artculo 13: Personas protegidas
1
86
87
5) los miembros de las tripulaciones, incluidos los patrones, los pilotos y los grumetes de la marina mercante, y las tripulaciones de la aviacin civil de las Partes
en conflicto que no se beneficien de un trato ms favorable en virtud de otras
disposiciones del derecho internacional;
6) la poblacin de un territorio no ocupado que, al acercarse el enemigo, tome
espontneamente las armas para combatir contra las tropas invasoras, sin haber
tenido tiempo para constituirse en fuerzas armadas regulares, si lleva las armas a la
vista y respeta las leyes y las costumbres de la guerra.
B. Se beneficiarn tambin del trato reservado en el presente Convenio a los
prisioneros de guerra:
1) las personas que pertenezcan o hayan pertenecido a las fuerzas armadas del pas
ocupado, si, por razn de esta pertenencia, la Potencia ocupante, aunque inicialmente las haya liberado mientras proseguan las hostilidades fuera del territorio
que ocupa, considera necesario internarlas, especialmente tras una tentativa
fracasada de estas personas para incorporarse a las fuerzas armadas a las que pertenezcan y que estn combatiendo, o cuando hagan caso omiso de una intimidacin
que les haga por lo que atae a su internamiento;
2) las personas que pertenezcan a una de las categoras enumeradas en el presente
artculo que hayan sido recibidas en su territorio por Potencias neutrales o no
beligerantes, y a quienes stas tengan la obligacin de internar en virtud del derecho internacional, sin perjuicio de un trato ms favorable que dichas Potencias
juzguen oportuno concederles, exceptuando las disposiciones de los artculos 8,
10, 15, 30, prrafo quinto, 58 a 67 incluidos, 92 y 126, as como las disposiciones
relativas a la Potencia protectora, cuando entre las Partes en conflicto y la Potencia
neutral o no beligerante interesada haya relaciones diplomticas. Cuando haya
tales relaciones, las Partes en conflicto de las que dependan esas personas estarn
autorizadas a ejercer, con respecto a ellas, las funciones que en el presente Convenio se asignan a las Potencias protectoras, sin perjuicio de las que dichas Partes
ejerzan normalmente de conformidad con los usos y los tratados diplomticos y
consulares.
C. El presente artculo no afecta al estatuto del personal sanitario y religioso,
como se estipula en el artculo 33 del presente Convenio.
Artculo 5: Principio y fin de la aplicacin
El presente Convenio se aplicar a las personas mencionadas en el artculo 4 a
partir del momento en que caigan en poder del enemigo y hasta su liberacin y su
repatriacin definitiva.
Si hay duda por lo que respecta a la pertenencia a una de las categoras enumeradas en el artculo 4 de las personas que hayan cometido un acto de beligerancia
y que hayan cado en poder del enemigo, dichas personas se benefician de la
proteccin del presente Convenio, en espera de que un tribunal competente haya
determinado su estatuto.
11
Constitucin Nacional.
Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Artculo 21: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la
patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso
y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalizacin son
libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el
da en que obtengan su carta de ciudadana.
Artculo 75
Inciso 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con
las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
88
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo
alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados,
en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
Inciso 23: Corresponde al Congreso: legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce
y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los
nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de
enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
12
Ley de Defensa Nacional 23554
TTULO V Servicio de Defensa Nacional
Artculo 25: Todas las personas de existencia visible y/o jurdica sujetas a las leyes
argentinas, podrn ser requeridas para el cumplimiento de obligaciones destinadas
a asegurar la defensa nacional.
Estas obligaciones debern ser consideradas como un servicio de defensa nacional
y comprendern, entre otras, el servicio militar y el servicio civil de defensa.
Artculo 26: El servicio militar es el que cumplen los argentinos incorporados a las
Fuerzas Armadas en el servicio de conscripcin o en la reserva, convocados por el
Poder Ejecutivo nacional, conforme a lo establecido en el art. 21 de la Constitucin Nacional y los voluntariamente incorporados a la conscripcin, de acuerdo
con las normas que rigen en la materia y las que oportunamente se sancionen para
contribuir a una mayor continuidad y profesionalidad de este servicio.
Artculo 27: El servicio civil de defensa es la obligacin de prestar servicios no
militares, que deben cumplir los habitantes del pas, a fin de satisfacer necesidades
de preparacin del potencial nacional para la eventualidad de una guerra, o para
sostener el esfuerzo blico ante el conflicto ya declarado.
13
Ley 19101
Artculo 77: El personal superior y subalterno del cuadro de la reserva (no procedente del cuadro permanente) que estando incorporado y que como consecuencia
de actos de servicio resultara disminuido para el trabajo en la vida civil, gozar de
un haber que ser el siguiente:
1- Si la disminucin de aptitudes para el trabajo en la vida civil fuera del sesenta
por ciento o mayor, el que resulte de la aplicacin del inciso 2 del artculo 76,
como si se tratase de personal del cuadro permanente.
2- Si la disminucin de aptitudes para el trabajo en la vida civil fuera menor del
sesenta por ciento, el haber prescrito en el inciso anterior reducido a la siguiente
proporcin:
Porcentaje de incapacidad Porcentaje de haber de retiro
1% a 9% 30%
10% a 19% 50%
20% a 29% 60%
89
90
91
Nmina de beneficiarios
Nombre y apellido D.N.I.
Flix Antonio Alegre 16.417.960
Miguel Leandro Allario 16.171.049
Alberto Manuel Ballini 16.141.583
Hctor Enrique Brunner 14.921.366
Florencio Vidal Campos 16.114.908
Carlos Walter Carrizo 16.351.178
Sergio Juan Delgado 14.207.211
Juan Carlos Daz 16.540.386
Lucio Esteban Daz 16.783.663
Juan Ramn Espndola 16.202.156
Francisco Manuel Garca 16.231.441
Jos de Jess Gonzlez 14.667.205
Juan Inocencio Guerrera 16.440.394
Jorge Luis Hernndez 16.116.429
Nemesio Jerez 16.477.784
Ramn Daro Meza 14.716.283
Juan Carlos Palma 14.973.825
Hugo Roberto Peralta 14.635.982
Oscar Alberto Ponce 16.408.915
Eduardo Rodrguez 16.006.617
24
Ley promulgada el 6 de diciembre de 1996.
25
Ley 24734. Derecho al uso del sistema de cobertura mdica
Artculo 1: Otrgase el derecho de hacer uso de los servicios del sistema de cobertura mdica a toda persona con beneficio acordado por la autoridad competente,
conforme al rgimen de las Leyes 13.478 (pensiones a la vejez por invalidez),
23.746 (pensin a madres de siete hijos), 23.109 (beneficio a ex soldados combatientes de Malvinas) y 23.466 (pensin para menores de 21 aos de progenitores
desaparecidos) a partir del reconocimiento de su derecho al beneficio.
26
Ley 24241. Pensin por fallecimiento. Derechohabientes
Artculo 53: En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, gozarn de pensin los siguientes parientes del
causante:
a)La viuda;
b)El viudo;
c)La conviviente;
d)El conviviente;
e)Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas siempre que no gozaran de
jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, salvo que optaren por la
pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los dieciocho (18) aos de edad.
La limitacin a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se
encontraren incapacitados para el trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o
incapacitados a la fecha en que cumplieran dieciocho (18) aos de edad.
Se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurre
en aquel un estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos
personales, y la falta de contribucin importa un desequilibrio esencial en su economa particular. La autoridad de aplicacin podr establecer pautas objetivas para
determinar si el derechohabiente estuvo a cargo del causante.
En los supuestos de los incisos c) y d) se requerir que el o la causante se hallase
separado de hecho o legalmente, o haya sido soltero, viudo o divorciado y hubiera
convivido pblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5)
aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a dos (2) aos cuando exista descendencia reconocida por ambos convivientes.
El o la conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando ste hubiere sido
declarado culpable de la separacin personal o del divorcio. En caso contrario, y
92
93
94
artculo siguiente.
33
Convenio entre la Direccin de Educacin de Adultos (DIEA) y la Federacin
de Veteranos de Guerra.
ARTCULO 1: La DIEA y la FEDERACIN coordinarn las acciones educativas que se concreten en aplicacin del presente Convenio, conforme con sus
previsiones presupuestadas. Las mismas sern propuestas por las partes y ejecutadas por la DIEA.
ARTCULO 2: En todos los casos la enseanza que se brinde desde las acciones
propuestas, ser gratuita y estar destinada a desarrollar actividades de formacin,
capacitacin y perfeccionamiento general de los adultos trabajadores, vinculados
directa e indirectamente con la FEDERACIN.
ARTCULO 3: La DIEA tendr a su cargo la planificacin, programacin, coordinacin, funcionamiento y supervisin de las acciones educativas que se proyectan.
ARTCULO 4: Ambas partes coordinarn la ejecucin de acciones intersectoriales
destinadas a:
Realizar el diagnstico inicial y el diseo del proyecto.
Efectuar el seguimiento y la evaluacin de la accin educativa, estando a cargo
de la DIEA
todo lo inherente a cuestiones pedaggicas.
Promover la coordinacin intersectorial para concretar las acciones educativas
que se proyectan.
Contribuir financieramente al desarrollo de las acciones convenidas segn las
previsiones de
sus presupuestos.
Facilitar el intercambio fluido de informacin.
ARTCULO 5: Las acciones educativas especficas se estipularn mediante protocolos adicionales que pasarn a formar parte de este CONVENIO en carcter
de anexos operativos, en los cuales se establecern: caracterizacin de la accin,
plan de estudios adoptado, cronograma de aplicacin y definicin de los recursos
humanos, materiales y financieros, como condicin esencial para la efectivizacin
del presente.
ARTCULO 6: Este CONVENIO tendr vigencia mientras subsistan las condiciones establecidas en las clusulas precedentes. No obstante, cualquiera de
las partes podr denunciar el presente CONVENIO con una anticipacin de
180 (ciento ochenta) das corridos. En todos los casos debern cumplimentar las
obligaciones contradas en cuanto a la prestacin de los servicios iniciados hasta su
total terminacin.
ARTCULO 7: A fin de ejecutar las acciones que se desprendan del presente
CONVENIO, ambas partes designarn su representante mediante la suscripcin
del protocolo adicional correspondiente.
34
El referido Convenio se encuadra en las normas establecidas por los Decretos
2111/67, 8967/72, 410/90, 440/91, 1392/91 y la Resolucin Ministerial 10/92.
35
Centro de capacitacin que luego, por medio de las leyes 1112 y 1113 de la
Ciudad de Buenos Aires se designa con el nombre de Hroes de Malvinas al
Centro Educativo de Nivel Terciario sito en ese mismo lugar, y Veteranos de
Guerra de Malvinas, al Centro Educativo de Nivel Secundario. (Ver Normativa
local).
36
Ley 24465. Rgimen de Contrato de Trabajo
Artculo 245: Indemnizacin por antigedad o despido
En los casos de despido dispuesto por el empleador sin justa causa, habiendo o no
mediado preaviso, ste deber abonar al trabajador una indemnizacin equivalente
a UN (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de TRES (3)
meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual
devengada durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si
ste fuera menor.
95
Dicha base no podr exceder el equivalente de TRES (3) veces el importe mensual
de la suma que resulte del promedio de todas las remuneraciones previstas en el
convenio colectivo de trabajo aplicable al trabajador, al momento del despido, por
la jornada legal o convencional, excluida la antigedad. Al MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL le corresponder fijar y publicar
el promedio resultante, juntamente con las escalas salariales de cada Convenio
Colectivo de Trabajo.
Para aquellos trabajadores excluidos del convenio colectivo de trabajo el tope
establecido en el prrafo anterior ser el del convenio aplicable al establecimiento
donde preste servicios o al convenio ms favorable, en el caso de que hubiera ms
de uno.
Para aquellos trabajadores remunerados a comisin o con remuneraciones variables, ser de aplicacin el convenio al que pertenezcan o aquel que se aplique en la
empresa o establecimiento donde preste servicios, si ste fuere ms favorable.
El importe de esta indemnizacin en ningn caso podr ser inferior a UN (1)
mes de sueldo calculado sobre la base del sistema establecido en el primer prrafo.
(Artculo sustituido por Art. 5 de la ley 25877 B.O. 19/3/2004).
37
Ley promulgada el 28 de julio de 1995.
38
Decreto 694/2001
Artculo 1: Sustityese el artculo 1 del Decreto N 1741 del 4 de octubre de
1994 por el siguiente:
Crase la Comisin Nacional de excombatientes de Malvinas la que tendr por
objeto:
a) Recopilar y ordenar toda la informacin existente en el mbito del Estado
Nacional, Estados Provinciales y Municipios sobre programas de salud empleo
vivienda, accin social, capacitacin y toda otra materia que resulte de inters
para los ex-soldados conscriptos, oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y
de Seguridad y civiles convocados que participaron activa y efectivamente en las
acciones blicas desarrolladas en el Atlntico Sur para la recuperacin de las Islas
Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, entre el 2 de abril y el 1 de junio de 1982.
b) Coordinar e impulsar los reclamos e inquietudes, individuales o grupales de
los mismos ante los diversos rganos del Estado Nacional, Estados Provinciales y
Municipios.
c) Representar al Estado Nacional en su relacin con las distintas organizaciones
o asociaciones que nucleen a los Veteranos de Guerra y Familiares de Cados en
combate en las acciones blicas del Atlntico Sur.
d) Crear y llevar un Registro actualizado de las entidades referidas en el punto
anterior.
e) Promover la realizacin de estudios e investigaciones en relacin a los proyectos
ya existentes o a otros nuevos que estime necesario emprender.
f ) Estudiar y recomendar la elaboracin de normas, proyectos o acciones que resulten de especial inters para los excombatientes que participaron de las acciones
blicas del Atlntico Sur.
g) Analizar la totalidad de la normativa vinculada con los beneficios sociales que se
otorgan a los excombatientes en distintas jurisdicciones, procurando su unificacin para evitar discriminaciones entre stos, realizando un continuo seguimiento
del cumplimiento de la normativa vigente.
h) Estudiar y recomendar la elaboracin de los proyectos de normas y/o la modificacin de las vigentes en la materia, destinadas a tipificar inequvoca y unificadamente la condicin de Veterano de Guerra.
i) Investigar las razones del crecimiento del padrn de Veteranos de Guerra
obrante en las Fuerzas Armadas y Ministerio de Defensa desde la finalizacin
del conflicto blico hasta la actualidad, y elevar dentro del trmino de 180 das
al Ministro del Interior, a travs de la Subsecretara de Asuntos Institucionales y
Relaciones con la Comunidad del citado Ministerio, un informe detallado en tal
sentido conteniendo las eventuales irregularidades que se hayan cometido en el
96
97
98
99
ngel; Busto, Roberto Adrin; Castro, Mario Rodolfo; Chaves, Alberto Fernando;
Gmez, Mario; Gmez, Ral Adrin; Gonzlez, Hiplito; Gonzlez, Osmar Luis;
Labalta, Oscar Eduardo; Marcial, Edmundo Federico; Mino, Luis; Orozco, Pedro
Alberto; Oviedo, Hctor Rubn; Verdum, Roberto; Waudrik, Juan; Acua, Juan
Jos; Aguilera, Luis Orlando; Aguirre, Alberto Marcelino; Alegre, Celso; Alegre,
Ral; Almaraz, Bernardino Benito; Allende, Jos Luis; Antieco, Simn Oscar;
Araujo, Elbio Eduardo; Arrascaeta, Miguel ngel; Austin, Ricardo Andrs; Avalos,
Ofelio Vctor; Avalos, Omar Alberto; Ayala. Juan Alejandro; Aylan, Orlando;
Azcarate, Sergio Omar; Balvidares, Horacio Adolfo; Barrios, Rafael; Bastida,
Claudio Alfredo; Becerra, Walter Ignacio; Bellinzona, Diego Martn; Benitez,
ngel; Blanco, Ramn Cirilo; Bordn, Luis Jorge; Brito, Omar Anbal; Caballero, Ramn Salvador; Cao, Julio Rubn; Carballido, Sergio Alberto; Carrascull,
Fabricio Edgar; Casco, Carlos Epifanio; Cini, Marcelo Gustavo; Curima, Jos
Domingo; Del Hierro, Jos Luis; Desza, Sergio Ral; Diarte, Oscar Daniel; Daz,
Carlos Agustn; Daz, Luis Alberto; Dworak, Vladimiro Echave, Horacio Jos;
Encina, Jos Alberto; Falcn, Miguel ngel; Fernndez, Carmelo; Fernndez, Remigio Antonio; Ferrau, Jos Ramn; Ferreyra, Aldo Omar; Folch, Andrs Anbal;
Fras, Carlos Alberto; Gabrielli, Fabin Mario; Garca Canete, Mario Aquilino;
Garca, Ramn; Gattoni, Alfredo; Giraudo, Horacio Lorenzo; Gmez, Eduardo;
Gmez, Martiniano; Gmez. Rubn Horacio; Gmez, Sergio Oscar; Gonzlez,
Miguel ngel Gonzlez, Nstor Miguel; Gramisci, Donato Manuel; Granado, Guillermo Ernesto; Gregorio, Alfredo; Guanes, Hctor Antonio; Gurrieri,
Ricardo Mario; Herrera, Omar Jess; Herrera, Ricardo Horacio; Horisberger,
Juan Domingo; Hornos, Carlos Alberto; Indino, Ignacio Mara; Jurez, Alberto
Manuel; Ledesma, Juan Roberto; Luduea, Jorge Daniel; Lugo, Fernando Jess;
Luna, Ricardo Jos; Luque, Daniel Omar; Llamas, Jorge Alberto; Maciel, Gernimo; Maciel, Ireneo Osvaldo; Maidana, Julio Hctor; Marcial, Jess Artemio;
Massad, Marcelo Daniel; Mndez, Luis Jos; Mendoza, Ireneo; Millapi. Oscar
Calixto; Monzn, Juan Carlos; Moschen. Alberto Jos; Mosto, Carlos Gustavo;
Nosikoski, Sergio Fabin; Nez, Guillermo; Ojeda, Guillermo Ral; Ortega,
Jos Honorio; Osyguss. Carlos Omar; Pacholczuk, Rolando Mximo; Pez, Celso;
Palavecino, Daniel Alberto; Palavecino, Ramn Orlando; Pascual, Miguel ngel;
Pavn, Alberto Genaro; Pegoraro, Nstor Oscar Avelino; Peralta, Juan Anselmo;
Pereira, Dante Luis Segundo; Prez, Vicente Ramn; Petrucelli, Alberto Daniel;
Pizarro, Nstor Osvaldo; Planes, Marcelo Gustavo; Quintana, Juan; Quintana,
Ramn Omar; Ramrez, Rubn Norberto; Reyes Lobos, Jos; Riquelme, Secundino Antonio; Rocha Issac Erasmo; Rodrguez, Andrs Daniel; Rodrguez, Jos Luis;
Rodrguez, Juan Domingo; Rodrguez, Macedonio; Rodrguez, Mario Gustavo;
Rodrguez, Vctor; Romero, Claudio Alejandro; Romero, Jorge Eduardo; Romero. Jos Luciano; Romero, Julio; Ronconi. Enrique Horacio; Ruiz Daz, Gabino;
Snchez, Mario; Snchez, Roque Evaristo; Segovia, Higinio; Segura, Julio Cesar;
Serradori, Juan Ral; Sieyra, Fernando Luis; Sinchicay, Sergio Cesar; Soria, Jorge
Oscar; Sosa, Eduardo; Torres, Eduardo Antonio; Vallejos, Adolfo Vctor; Vargas,
Alejandro Pedro; Vojkovic, Pedro Horacio; Zabala, Arnaldo Enrique; Zelarayan,
Manuel Alberto; Cabrera, Ramn ngel; Canteros, Aldo Rubn; Rodrguez,
Vctor; Romero, Julio.
Gendarmera Nacional;
Snchez, Julio Ricardo; Nasif, Guillermo; Acosta, Ramn Gumercindo; Vern,
Marciano; Guerrero, Vctor Samuel; Pereyra, Carlos Misael; Treppo, Juan Carlos.
Prefectura Naval Argentina;
Bentez, Julio Omar; Lpez, Jorge Eduardo.
Agentes civiles;
Aguirre, Miguel; vila, Heriberto; vila, Leopoldo Marcelo; Bollero, Jorge Alfredo; Bottaro, Jos Esteban Francisco; Cayo, Antonio Mximo; Cuevas, Alejandro
Omar; Hudepohl, Enrique Joaqun; Ibez, Benito Horacio; Lima, Antonio
Manuel; Luzardo, Rafael; Mendieta, Pedro Antonio; Mina, Omar Hctor; Olivei-
100
ra, Manuel; Panigadi, Tulio Nstor; Politis, Jorge Nicols; Rupp, Oscar Alberto;
Sandoval, Nstor Omar.
ARTCULO 3: Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN
BUENOS AIRES, A LOS DIECIOCHO DAS DEL MES DE MARZO DEL
ANO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO.
ALBERTO R. PIERRI.-CARLOS F. RUCKAUF. -Esther H. Pereyra Aranda de
Prez Pardo, Edgardo Piuzzi.
Decreto 386/98
Bs. As., 3/4/98
POR TANTO;
Tngase por Ley de la Nacin N 24950 cmplase, comunquese, publquese, dse
a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. - MENEM - Jorge A.
Rodrguez - Jorge Domnguez.
40
Decreto 745/98
Artculo 1: Declrase el da 2 de mayo de cada ao, como DIA NACIONAL
DEL CRUCERO A.R.A. GENERAL BELGRANO, en recordacin de todos los
tripulantes que murieron como consecuencia del ataque sufrido por ese buque de
la Armada Argentina, durante el conflicto blico del Atlntico Sur librado entre el
2 de abril y el 14 de junio de 1982.
41
Decreto 1357/2004
Artculo 2: El monto de las pensiones de guerra a que se refiere el artculo precedente ser, para los titulares de las mismas, el equivalente a la suma de TRES
(3) veces el haber mnimo de las prestaciones a cargo del Rgimen Previsional
Pblico del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, instituido por la Ley
N 24.241, sus modificatorias y complementarias.
En todos los casos, se abonarn a los titulares de las pensiones de que se trata las
asignaciones familiares, con los mismos requisitos y derechos que se reconocen a
los beneficiarios del citado Rgimen Previsional.
42
Decreto 1357/04 Artculo 1: La Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), organismo descentralizado del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, tendr a su cargo el otorgamiento, liquidacin y pago de las
pensiones no contributivas a los veteranos de la Guerra del Atlntico Sur y a sus
derechohabientes, conforme la Ley N 23.848, su modificatoria y complementaria
y las disposiciones del presente decreto.
43
Decreto 886/2005 Artculo 3: Sustityese el artculo 2 del decreto 2634/90 Artculo 2: El cobro de la pensin de guerra instituida por la Ley 23.848, su modificatoria y complementaria, es compatible con cualquier otro beneficio de carcter
previsional permanente o de retiro otorgado en jurisdiccin nacional, provincial
o municipal, con la percepcin de otro ingreso, con el subsidio extraordinario
instituido por la Ley 22.674 o con las pensiones graciables vitalicias otorgadas por
las Leyes 23.598 y 24.310.
44
Ley 25633, promulgada el 22 de agosto de 2002
Artculo 1: Instityese el 24 de marzo como Da Nacional de la Memoria por la
Verdad y la Justicia en conmemoracin de quienes resultaron vctimas del proceso
iniciado en esa fecha del ao 1976.
Artculo 2: En el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin, el Ministerio
de Educacin de la Nacin y las autoridades educativas de las distintas jurisdicciones acordarn la inclusin en los respectivos calendarios escolares de jornadas
alusivas al Da Nacional instituido por el artculo anterior, que consolidan la
memoria colectiva de la sociedad, generan sentimientos opuestos a todo tipo de
autoritarismo y auspicien la defensa permanente del Estado de Derecho y la plena
vigencia de los Derechos Humanos.
Artculo 3: Facltase al Poder Ejecutivo nacional para disponer de los distintos
mbitos de su competencia la implementacin de actividades especficas, en el
mismo sentido que el dispuesto para la comunidad educativa en el artculo ante-
101
102
Licencias no Previstas: En casos excepcionales, no previstos en este rgimen de licencias y ante situaciones de insuperable emergencia para el trabajador, la empresa
podr conceder licencia con o sin goce de haberes, segn las particularidades del
caso.
Beneficios para ex Combatientes de Malvinas
Los trabajadores que hayan acreditado su condicin de ex Combatiente en el
conflicto blico por la Soberana Argentina sobre las Islas Malvinas y Georgias del
Sur ocurrido en el ao 1982, gozarn de un permiso especial con goce de haberes
equivalente a una jornada de trabajo, una vez al ao, con el fin de asistir a los actos conmemorativos correspondientes. Para poder gozar de este beneficio, dichos
trabajadores debern solicitar el permiso a su Jefatura con no menos de 3 (tres)
das de antelacin.
47
Quedan derogadas las Leyes 21329, 22655, 23555, 24023, 24360, 24445,
24571, 24757, 25151, 25370, 26085, 26089, 26110 y 26416 y los Decretos
7112/17 y 7786/64, segn lo establecido en el artculo 9.
48
Decreto 947/2004
Artculo 1: Dispnese la Intervencin de la COMISIN NACIONAL DE EX
COMBATIENTES DE MALVINAS dependiente de la SECRETARA DE
ASUNTOS POLTICOS del MINISTERIO DEL INTERIOR, a partir de la
fecha de publicacin del presente, y por el plazo de CIENTO OCHENTA (180)
das, prorrogable por un perodo igual, con la finalidad de normalizar el funcionamiento de la Comisin, garantizando el resguardo de los derechos de los ex
combatientes. (Por Art. 1 del Decreto 613/2007 se prorroga, a partir de 23 de
septiembre de 2006 y por el plazo de TRESCIENTOS SESENTA (360) das, la
Intervencin establecida por el presente decreto. Prrrogas anteriores:Decreto
792/2005B.O. 12/7/2005;Decreto 988/2006 B.O. 8/8/2006).
49
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Artculo 10: Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y
que se ratifiquen. Estos y la presente Constitucin se interpretan de buena fe. Los
derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y esta no puede cercenarlos.
Artculo 11: Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales ante la ley.
Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretexto de raza, etnia, gnero,
orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres
fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo. La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad
y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin
en la vida poltica, econmica o social de la comunidad.
Artculo 14: Toda persona puede ejercer accin expedita, rpida y gratuita de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la Nacin, la presente Constitucin, las leyes dictadas en
su consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los que la Ciudad sea parte.
Estn legitimados para interponerla cualquier habitante y las personas jurdicas
defensoras de derechos o intereses colectivos, cuando la accin se ejerza contra
alguna forma de discriminacin, o en los casos en que se vean afectados derechos
o intereses colectivos, como la proteccin del ambiente, del trabajo y la seguridad
social, del patrimonio cultural e histrico de la Ciudad, de la competencia, del
usuario o del consumidor. El agotamiento de la va administrativa no es requisito
para su procedencia. El procedimiento est desprovisto de formalidades procesales
que afecten su operatividad. Todos los plazos son breves y perentorios. Salvo teme-
103
ridad o malicia, el accionante est exento de costas. Los jueces pueden declarar de
oficio la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva.
ARTCULO 17: La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar
las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos
y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsicas insatisfechas y promueve
el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores posibilidades.
ARTCULO 18: La Ciudad promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.
ARTCULO 20: Se garantiza el derecho a la salud integral que est directamente
vinculada con la satisfaccin de necesidades de alimentacin, vivienda, trabajo,
educacin, vestido, cultura y ambiente...
ARTCULO 31: La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un
hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional,
de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de
pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos...
ARTCULO 43: La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al
trabajador los derechos establecidos en la Constitucin Nacional y se atiene a los
convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional y cultural de los
trabajadores y procura la observancia de su derecho a la informacin y consulta.
Garantiza un rgimen de empleo pblico que asegura la estabilidad y capacitacin de sus agentes, basado en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan
las carreras por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por
concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del personal para
las personas con necesidades especiales, con incorporacin gradual en la forma que
la ley determine. En todo contrato de concesin de servicios o de transferencia de
actividades al sector privado, se prever la aplicacin estricta de esta disposicin...
ARTCULO 44: La Ciudad reafirma los principios y derechos de la seguridad
social de la Constitucin Nacional y puede crear organismos de seguridad social
para los empleados pblicos. La ley no contempla regmenes de privilegio. Ejerce
el poder de polica del trabajo en forma irrenunciable, e interviene en la solucin
de los conflictos entre trabajadores y empleadores.
Genera polticas y emprendimientos destinados a la creacin de empleo, teniendo
en cuenta la capacitacin y promocin profesional con respeto de los derechos y
dems garantas de los trabajadores.
50
Ley 1075, promulgada el 09 de octubre de 2003
Artculo 1: Otrgase un subsidio mensual y vitalicio a los Ex Combatientes hroes
de la Guerra de las Islas Malvinas, Georgias, Sandwich e Islas del Atlntico Sur
que hayan participado en efectivas acciones blicas llevadas a cabo en las jurisdicciones del Teatro de Operaciones Malvinas (TOM) y del Teatro de Operaciones
del Atlntico Sur (TOAS), todos desde el 02 de abril de 1982 hasta el 14 de Junio
de 1982.
Artculo 2: Sern beneficiarios los Ex Combatientes hroes de la Guerra de
Malvinas, Georgias, Sandwich e Islas del Atlntico Sur que acrediten alguna de las
siguientes condiciones:
a.Haber integrado las Fuerzas Armadas y de Seguridad en calidad de soldados
conscriptos.
b.Ser personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y
encontrarse en situacin de retiro sin haberes o baja voluntaria.
c.Civiles que, cumpliendo funciones de servicio o de apoyo a las Fuerzas Armadas
y de Seguridad, se encontraban en los lugares en los que se desarrollaron las acciones blicas entre las fechas citadas en el artculo 1.
Artculo 3: Para obtener el beneficio que se otorga en el artculo 1 de la presente
Ley deben cumplir los siguientes requisitos:
a.Ser nativo de la Ciudad de Buenos Aires o haber tenido domicilio real en la
Ciudad a la fecha de la convocatoria, mediante la documentacin fehaciente que
104
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107
La Ciudad en nmeros
Poblacin total: 2.890.151 (1.329.681 varones, 1.560.470 mujeres, 381.778 extranjeros).
Superficie total: 203,2 km2.
Densidad: 14.223 habitantes/km2.
Distribucin porcentual de la poblacin segn tipo
de vivienda
Total
280.314
818.341
51.479
1.150.134
Tipo de vivienda
Casa
Departamento
Vivienda precaria*
* Inquilinato, un conventillo, un hotel o pensin, una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 - Instituto de Estadsticas y Censos
(www.censo2010.indec.gov.ar)
Hogares
No hacinados
Hacinados*
Con hacinamiento crtico
* En las Comunas 4 y 8 (de la zona sur), los hogares hacinados superan al promedio de la Ciudad, con el 19 y el 24,4
% respectivamente. Las Comunas ms afectadas son la 4, la 3 y la 1, con porcentajes muy por encima del promeido
de la Ciudad (5,1%). En la Comuna 4, el porcentaje de viviendas precarias asciende a 13,7. Por otro lado, en las
Comunas 11, 2 y 6 este indicador no supera el 1,4 %
Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 25 aos que reside en la
Ciudad (Encuesta Anual de Hogares 2008)
Hasta Primario Primario
Incompleto
Completo
4,7 %
14,9 %
Secundario
Incompleto
11,6 %
Secundario
Superior
Completo Incompleto
20,6 %
17,8 %
Superior Completo /
Posgrado Incompleto
30,4 %
Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2008.
108
109
Coleccin Diagnsticos