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Bases para desarrollar

un Plan Municipal de Seguridad Integral
1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin.
Una perspectiva estratgica de la seguridad ciudadana desde el mbito local.
El compromiso municipal con la mejora del Trfico y la Seguridad Vial.
Un decidido Impulso al Servicio Pblico de Proteccin Civil.
Mejora de la seguridad corporativa y patrimonial del Ayuntamiento.

1. Introduccin.
El mundo municipal constituye en Espaa una realidad muy heterognea. Hay ms de
8.000 municipios en Espaa; y, entre ellos, algo ms de 1.700 disponen de Cuerpos de Polica
Local. Ms de 1.100 de estos ltimos ayuntamientos tienen una poblacin inferior a los 10.000
habitantes. Cerca de 300 cuentan con una poblacin situada entre los 10.000 y los 20.000
habitantes. Y, el resto, otros tres centenares, tienen una poblacin mayor, que abarca decenas,
cientos de miles o, incluso, millones de habitantes.
Es evidente que, en materia de seguridad, los municipios sufren problemas bien
distintos. Unos, los propios del mbito rural y otros, los caractersticos de las grandes reas
metropolitanas. En unos la lucha contra la delincuencia supone la prioridad; en otros, los
problemas relacionados con el trfico urbano. Y, en casi todos, la atencin a estos problemas
se comparte con la difcil tarea de intentar mantener el normal y pacfico desarrollo de la
convivencia ciudadana, en comunidades cada vez ms complejas, que integran grupos con
intereses diversos y asumen, como algo cotidiano, conflictos sociales, generacionales, tnicos
y culturales.
Pero, a pesar de sus grandes diferencias, todos los municipios comparten unas
particulares seas de identidad que les unen como conjunto y, a la vez, les diferencian del resto
de las Administraciones Pblicas:
El aspecto ms relevante consiste en que los municipios representan el poder pblico
ms cercano a los ciudadanos, el que mejor conoce los problemas de la comunidad y el que
ms obligado se siente a resolverlos.
Una segunda sea de identidad es que el municipio constituye una administracin
integral, que rene servicios multidisciplinares, tan diversos como el urbanismo, el medio
ambiente, los servicios sociales, la educacin, el deporte, el trfico y la seguridad, lo que les
ofrece una perspectiva transversal de los problemas y les obliga a un trabajo en colaboracin
permanente.
La tercera es la gran amplitud y la polivalencia de las funciones asignadas a los
Cuerpos de Polica que dependen de los municipios, que abarcan, en su totalidad, el amplio
abanico de los problemas de la comunidad: la mediacin en conflictos, el auxilio en
emergencias sociales y sanitarias, las problemticas derivadas del trfico urbano, el control del
cumplimiento de normas administrativas municipales y extramunicipales, la prevencin de la
delincuencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana. De hecho, la Ley que regula las
funciones de las Policas Locales se podra haber resumido mucho, diciendo simplemente que
la misin de la Polica Local consiste en actuar all donde existe un problema.
Por estas razones, a pesar de la importante diversidad de los municipios y de sus
Policas Locales, es necesario elaborar un Documento estratgico que sirva como gua de
actuacin para las Corporaciones Locales y sus rea de seguridad y proteccin, en que se
realiza una batera de propuestas para desarrollar un Plan Integral de Seguridad en el
Municipio.
Sabemos que el desarrollo de algunas de nuestras propuestas no resultar posible en
todos los municipios. De hecho, muchas de ellas estn pensadas para municipios de reas
metropolitanas o que tienen una poblacin superior a los 25.000 habitantes. Pero, en cualquier
caso, indican un tratamiento prximo e integral de las problemticas de seguridad, que puede
ser aprovechado, adecundolo a la realidad de cada pueblo o ciudad.
Tambin presumimos que habr quienes piensen que nuestras propuestas responden a
planteamientos utpicos, que son difcilmente realizables. A quienes se siten en esa posicin,
queremos responderles que muchas de las propuestas que realizamos no han sido ideadas en
la reunin acadmica de una lite de tcnicos, sino que estn basadas en las experiencias que,

desde hace tiempo, se estn desarrollando en un grupo cada vez ms numeroso de

municipios, regidos por gobiernos progresistas.
2. Una perspectiva estratgica de la seguridad ciudadana desde el mbito local.
Las Administraciones Pblicas deben contemplar el mantenimiento de la seguridad y la
convivencia como un derecho y un elemento esencial en la calidad de vida de los ciudadanos.
Especialmente en lo que se refiere a la proteccin de los ms dbiles y desfavorecidos
econmicamente, que son quienes ms sufren las consecuencias de la delincuencia y de otras
conductas asociales.
Desde el mbito local, donde se ejerce el gobierno ms prximo a los ciudadanos,
tambin se tiene la responsabilidad de desarrollar polticas que permitan afrontar con xito los
problemas de una sociedad compleja y ofrecer alternativas a la delincuencia y la inseguridad,
que cada vez afectan y preocupan ms a la comunidad.
Hay que destacar que la inseguridad no es solo un problema policial. Desde una
perspectiva progresista, para mejorar la seguridad, la actividad de los Cuerpos de Seguridad
debe acompaarse de polticas transversales, que aborden las causas de la inseguridad y
articulen la actuacin integral de diferentes servicios pblicos. La delincuencia y el conflicto
deben ser concebidos como fenmenos multifactoriales, que requieren de respuestas
interdisciplinares. Una ciudad integradora y cohesionada socialmente es una ciudad que pone
el acento en la prevencin de la delincuencia.
Pero las problemticas de inseguridad no pueden abordarse solo desde la poltica
municipal, ya que necesitan del esfuerzo y la corresponsabilizacin del conjunto de las
Administraciones e Instituciones Pblicas. La Delegacin del Gobierno, la Comunidad
Autnoma y la Administracin de Justicia no pueden declararse irresponsables o no
implicarse activamente en los problemas de seguridad del municipio.
Esta idea de responsabilidad compartida tambin debe extenderse a la Participacin
Ciudadana, porque la sociedad civil tiene el derecho y el deber de participar en la solucin de
los problemas de seguridad, de la misma manera que lo hace en otros aspectos de la vida del
municipio.
Frente a algunas ideas imposibles y trasnochadas, que pretenden negar la
responsabilidad municipal en seguridad ciudadana o situar esta preocupacin en el terreno
ideolgico del conservadurismo poltico, tenemos el convencimiento de que el Gobierno Local
no puede, ni debe, eludir una importante atencin poltica a esta materia que supone (y
supondr) una de las principales preocupaciones sociales.
As pues, se propone a los Municipios realizar una fuerte apuesta por el desarrollo de
polticas de seguridad, como las que se estn impulsando desde hace aos en algunos
ayuntamientos, con una perspectiva estratgica de largo alcance de mejora y calidad de los
servicios que en este mbito se prestan a los ciudadanos.
Por eso proponemos estas Bases para desarrollar un Plan Municipal de Seguridad
Integral, que recogen un conjunto de polticas, programas y acciones, para contribuir a la
mejora de la Seguridad Ciudadana desde el mbito local, a travs de 22 grandes ejes de
actuacin.
1)
Eje de polticas de prevencin de la delincuencia y de las conductas asociales.
Desde una perspectiva local y prxima a los ciudadanos, las polticas de prevencin de
la inseguridad son un instrumento fundamental para garantizar el mantenimiento de la calidad
de vida y, por ello, deben constituir uno de los principales ejes de la actuacin municipal. En
consecuencia, proponemos el desarrollo de los siguientes programas:
Programas de integracin y prevencin de problemas intertnicos, favoreciendo la
plena integracin de los colectivos inmigrantes.
Programa de lucha contra la violencia de gnero, dando un tratamiento integral a la
atencin a este fenmeno.
Programas de prevencin de las problemticas infanto - juveniles, con especial
atencin a la prevencin de los comportamientos asociales en el entorno socio escolar.
Programas de prevencin urbanstica de zonas inseguras.
Programas de prevencin del racismo y la xenofobia.
Programas de prevencin de la desatencin a los mayores.
Programas de prevencin del abuso de alcohol y del consumo de drogas ilegales.
Programas de prevencin del vandalismo urbano.
Programas de ocio juvenil alternativo.

2)

Eje de polticas de solidaridad con las vctimas del delito.

Desde los profesionales de las Policas Locales tenemos el firme convencimiento de
que la reinsercin de los delincuentes y la atencin a las vctimas no son polticas autnomas,
sino que estn ligadas por la gran interaccin de sus efectos. Favoreciendo la reinsercin y
rehabilitacin de los delincuentes se evita la reincidencia y la nueva victimizacin y, ayudando y
apoyando a las vctimas del delito, se facilita la adhesin de los ciudadanos a una poltica
criminal que rehabilite e integre al delincuente en la sociedad. Por ello proponemos el
desarrollo de las siguientes acciones:
Creacin del Servicio Municipal de Atencin a la Vctima (S.A.V.), para garantizar la
prestacin de servicios de apoyo y asistencia a las vctimas de delitos y de conductas
asociales.
Impulsar decididas polticas de rehabilitacin, especialmente dirigidas a los jvenes
delincuentes primarios o en riesgo social, en el marco de la Ley del Menor.
Desarrollar, a travs del S.A.V., Programas de Mediacin entre vctimas y pequeos
infractores, impulsando la resolucin extrajudicial de este tipo de conflictos.
3)
Eje de polticas de participacin ciudadana.
Un aspecto fundamental en el Plan Municipal de Seguridad Integral es la garanta del
derecho a la participacin ciudadana en la definicin de las polticas de seguridad y en el
control de la gestin de los cuerpos policiales. En este sentido, proponemos:
Creacin del Consejo Local de Seguridad y de los Consejos de Seguridad de
Barrio, como rganos canalizadores de la participacin ciudadana y de su tejido
asociativo en materia de seguridad.
Impulsar la suscripcin de un Pacto Cvico por la Seguridad y la Convivencia, que
desarrolle acciones participativas con el tejido social, en materia de prevencin de la
delincuencia y de conductas asociales.
4)
Eje de fortalecimiento del Servicio Pblico de Seguridad Local.
Entre los principales instrumentos para desarrollar las polticas municipales de
seguridad se encuentran el Servicio de Polica Local y otros servicios complementarios
integrados en las reas de Seguridad. Los gobiernos locales que (basndose en arcaicos
prejuicios ideolgicos o en la dificultad de su gestin) se limitan a prestar una atencin poltica
de segundo orden al Servicio de Polica Local, lo mantienen con plantillas raquticas, mal
estructuradas y peor equipadas, simplemente estn alejndose del inters de su Comunidad.
Al contrario, aquellos gobiernos que asumen su responsabilidad y fortalecen estos
servicios en el marco de una poltica estratgica de seguridad, estn conectando con las
demandas sociales y apuestan por la mejora de la calidad de vida en sus pueblos y ciudades.
Por eso, proponemos las siguientes acciones:
Incrementar la plantilla del Servicio de Polica Local hasta una ratio de 1 a 1,5 policas
locales por cada mil habitantes, en funcin de las caractersticas del municipio.
Completar una adecuada estructura de mando en la Polica Local, para garantizar la
eficaz direccin tcnica del Servicio.
Crear un Departamento o Secretara Tcnica de Prevencin, encuadrado en la
Delegacin de Seguridad Ciudadana, para garantizar el impulso y la coordinacin de
los diferentes planes y programas de actuacin.
Declarar el rea de Seguridad como de inversin prioritaria y desarrollar un Plan
Cuatrienal de Inversiones destinado especficamente a la mejora y modernizacin del
Servicio de Polica Local, prestando especial atencin a la introduccin de las nuevas
tecnologas.
5)
Eje de polticas de proximidad.
Una de las demandas ms reiteradas que los ciudadanos manifiestan al Gobierno
Local y a su Servicio de Polica es la necesidad de disponer de policas cercanos a sus barrios
y a los problemas que en ellos se producen. Quieren policas a quienes conozcan y que les
conozcan. Quieren policas sensibles a sus opiniones y a sus preocupaciones. Quieren
proximidad y el municipio debe responder con la prestacin de un servicio a esta legtima
exigencia ciudadana. En consecuencia, proponemos las siguientes acciones:
Crear la Polica de Barrio, con la adscripcin de equipos policiales a los diferentes
barrios de la ciudad, bajo el criterio de asumir funciones integrales (lo que definimos
como Servicio Policial Bsico) en relacin al conjunto de los problemas enmarcados
en el mbito local y que no tienen trascendencia para la seguridad del Estado.
Establecer el procedimiento de recogida de denuncias in situ, a travs de los
vehculos radiopatrullas del Servicio de Polica Local.

Crear una Oficina Mvil de la Polica Local, que sirva como lugar de informacin de
todos los programas de prevencin y actuacin policial, oficina de denuncias y
promocin de cuantas acciones de seguridad se quieran llevar a cabo en los diferentes
barrios de la Ciudad.
6)
Eje de mejora de la atencin policial a problemas sensibles.
Existen determinados problemas que la sensibilidad social ha situado en un primer
orden de prioridad y que requieren de una atencin policial especializada. Entre ellos se sitan
los relacionados con las diversas formas de violencia domstica, los conflictos que se producen
en el entorno socioescolar y los diferentes problemas relacionados con la proteccin del medio
ambiente. Para responder adecuadamente a estas demandas, proponemos:
Crear en la Polica Local una Unidad de Atencin a Situaciones de Violencia,
configurando un equipo especializado en la prevencin y atencin a las situaciones de
violencia de gnero, desproteccin de menores y mayores, violencia en el entorno
socioescolar, etc.
Crear en la Polica Local una Unidad de Proteccin del Medio Ambiente (o Patrulla
Verde), como un equipo especializado en la atencin a la problemtica medioambiental
en el medio urbano.
7)
Eje de mejora de la atencin policial a los ciudadanos.
La orientacin hacia los ciudadanos y la mejora de la atencin policial debe constituir
una de las prioridades en las polticas municipales de seguridad, porque son un eje bsico y
esencial para la prestacin de un servicio eficaz y de calidad. Con estos objetivos, proponemos:
Crear una Oficina de Denuncias en el Servicio de Polica Local, en estrecha
coordinacin y colaboracin con el servicio correspondiente de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado que sea competente en el municipio.
Crear una Oficina de Atencin al Ciudadano en el Servicio de Polica Local, que
recoja las quejas, reclamaciones y sugerencias que quieran presentar los ciudadanos
del municipio.
Desarrollar acciones que conlleven la mejora y modernizacin de las instalaciones y
dependencias de la Polica Local en las que se atiendan las demandas ciudadanas.
8)
Eje de mejora de la calidad en el Servicio de Polica Local.
Los ciudadanos, cada vez como ms insistencia, exigen de la Administracin que los
servicios pblicos funcionen, y que funcionen bien. En definitiva, los ciudadanos demandan un
mnimo nivel de calidad de los servicios, quedar satisfechos de su utilizacin y no ver frustradas
las expectativas que tenan depositadas en los mismos. La seguridad pblica no debe ser ajena
a estas tendencias de mejora continua de un servicio tan necesario, como esencial para la
comunidad. Por ello proponemos:
Hacer pblicos los compromisos del Servicio de Polica Local a travs de una Carta de
Servicios de la Polica Local.
Establecer el sistema de Hojas de Reclamaciones/Sugerencias en la Polica Local,
para recoger las quejas y sugerencias ciudadanas relacionadas con la prestacin del
Servicio (compromisos de atencin a emergencias, contestacin a quejas, etc.).
Instituir un procedimiento de control de la satisfaccin ciudadana con las
actuaciones de la Polica Local, para detectar las deficiencias y tomar decisiones
para mejorar el Servicio.
Desarrollar en el mbito municipal, complementario al de la Escuela de la Comunidad
Autnoma, un Plan de Formacin dirigido a la Polica Local, prestando especial
atencin a la construccin de una nueva cultura profesional orientada hacia los
ciudadanos, las nuevas formas de delincuencia y conflictos urbanos y a las nuevas
formas de gestin de los servicios policiales.
9)
Eje de mejora de la gestin del Servicio de Polica Local.
Si no se quiere caer en el despilfarro o en situaciones presupuestarias que resultan
muy difciles de soportar, es necesario que el fortalecimiento y la mejora del Servicio de Polica
Local no se limite al incremento de los recursos humanos. Para ser efectivas, estas acciones
deben acompaarse de polticas de personal que supongan incrementar la motivacin y la
optimizacin de estos recursos. En esa lnea, proponemos la suscripcin de acuerdos laborales
que garanticen mejoras en la prestacin del servicio, incluyendo aspectos como los siguientes:
Incrementar la jornada laboral anual de los componentes de la Polica Local, por la
especificidad de este Servicio.
-

Realizar la distribucin diaria de la jornada laboral anual, de forma adecuada a las

necesidades del servicio (por ejemplo: jornadas diarias de 7 u 8 horas, en funcin de
las distintos servicios).
Establecer medidas de flexibilizacin del calendario laboral, para lograr la presencia de
mayores recursos en las fechas y momentos en que resultan ms necesarios.
Establecer medidas que penalicen el absentismo laboral o primen la asistencia al
servicio.
Establecer frmulas de reconocimiento pblico a las iniciativas que supongan mejoras
para el servicio y a los policas que desarrollen bien su trabajo.
Introducir la participacin, en el Servicio de Polica Local, de auxiliares administrativos,
operadores de comunicaciones y otras categoras laborales, para desarrollar trabajos
auxiliares y favorecer una mayor presencia policial en la calle.
10)
Eje de mejora de la integracin social y cultural en la Polica Local.
Ya es hora de reflexionar sobre el divorcio que existe entre la composicin de los
servicios de Polica Local y la composicin social de las comunidades a las que sirven. La
presencia de mujeres en las Policas Locales ronda un ndice muy minoritario; la de minoras
tnicas o de inmigrantes de segunda generacin es prcticamente inexistente; cuando se
produce la declaracin de un polica, que descubre una orientacin sexual no tradicional, se
convierte en noticia nacional. La sociedad del presente ya es una sociedad multicultural y
multirracial. Y, muy pronto, todava lo ser ms.
Una Polica realmente integrada en la sociedad debe convertirse en un reflejo la ms
fiel posible de la sociedad a la que sirve. Por eso proponemos.
Desarrollar acciones positivas para favorecer una mayor participacin de la mujer en
las Policas Locales.
Favorecer la integracin de disminuidos fsicos en los servicios auxiliares de las
Policas Locales (operadores de comunicacin, administrativos, etc.).
Incluir en los acuerdos colectivos clusulas que igualen los derechos laborales de las
personas con orientacin homosexual en relacin a los que tienen orientacin
heterosexual.
Desarrollar talleres de conocimiento policial de culturas distintas, prestando especial
atencin a los colectivos tnicos o de inmigrantes que tienen mayor presencia en el
municipio.
11) Eje de mejora de la colaboracin entre Administraciones y de la coordinacin
policial.
La colaboracin entre las Administraciones Pblicas y la coordinacin entre la Polica
Local y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado debe ser un elemento estructural en la
gestin y eficacia de la accin pblica contra la inseguridad. Por ello se proponen las siguientes
acciones:
Crear (o impulsar) la Junta Local de Seguridad, como un verdadero rgano de
colaboracin entre la Delegacin del Gobierno y el Municipio, donde se establecern
los criterios estratgicos en la poltica de seguridad y las prioridades de atencin a los
problemas del municipio.
Crear una Mesa de Coordinacin Policial, como un instrumento dependiente de la
Junta Local de Seguridad, para desarrollar los acuerdos adoptados en la misma y llevar
a cabo el seguimiento de los planes conjuntos de actuacin policial.
Formalizar el Acuerdo-Marco de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
(F.E.M.P.) y el Ministerio del Interior, para adecuarlo a la realidad del municipio y
permitir el intercambio efectivo de datos sobre la evolucin de la delincuencia, el diseo
de planes de seguridad conjuntos, establecer sistemas compartidos, etc.
Establecer los sistemas tecnolgicos necesarios para la mejora de la comunicacin y
coordinacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que actan en el municipio.
Solicitar el incremento y rejuvenecimiento de las plantillas del Cuerpo Nacional y de la
Guardia Civil, bajo el criterio orientativo de 1 agente x 1.000 habitantes y una edad
media no superior a los 40 aos.
-

3. El compromiso municipal con la mejora del Trfico y la Seguridad Vial.

No cabe duda que uno de los problemas que afectan a la calidad de vida de los
ciudadanos y a los que debe hacer frente desde los Ayuntamientos es el del trfico. El

incremento de los flujos de trfico que presionan sobre los espacios centrales de la Ciudad
supone uno de los principales problemas del medio urbano.
Pero el problema del trfico y la congestin no admite soluciones milagrosas, intuitivas
o de varita mgica, sino que requieren de un gran esfuerzo colectivo de informacin,
participacin y concienciacin ciudadana, y de responsabilidad compartida en el rediseo de la
Ciudad.
Sabemos que es indispensable para una ciudad moderna y sostenible, establecer
reglas de movilidad y ayudar a conseguir el uso ms racional de los vehculos privados. Por
eso, nuestra propuesta se basa en afrontar los problemas del trfico, el transporte la
accesibilidad en cada Pueblo y Ciudad desde el compromiso de un Pacto por la Movilidad, que
sea asumidos por la ciudadana y el conjunto de los sectores implicados.
Por todo ello,
proponemos impulsar las siguientes medidas:
12)
Impulsar un Pacto Municipal por la Movilidad.
Proponemos formalizar el denominado Pacto Municipal por la Movilidad, con la
participacin de todos los sectores implicados, para conseguir mejorar la movilidad en el
municipio, definiendo las lneas estratgicas que deben configurar los sistemas de transporte,
trfico y seguridad vial.
13)
Desarrollar un Plan Municipal de Seguridad Vial.
Consideramos esencial que se desarrolle un Plan de Seguridad Vial, que disminuya el
riesgo de accidentes de trfico, a travs de programas y acciones del Servicios de Polica
Local, rediseo de determinados viales que ofrecen riesgo para la seguridad, mejora de la
sealizacin vial, anlisis macro y micro de la problemtica de seguridad vial, calmado de la
velocidad en las zonas que presenten esta problemtica, etc. En definitiva, proponemos el
desarrollo de un conjunto de acciones estratgicas, que se configuren en programas que
persigan el objetivo de mejorar la seguridad vial, a travs de la reduccin efectiva de la
accidentalidad de trfico.
14)
Impulsar un Proyecto de Mejora de la Circulacin.
Uno de los mayores problemas que padecen hoy en da las ciudades consiste en la
saturacin de las calles y plazas por el trfico rodado, bien por el incremento de la demanda de
espacio para el vehculo que circula por las calles, o bien por la inadecuacin de las mismas,
que suponen un claro perjuicio a la movilidad.
Conscientes de este grave problema y del incremento del trfico de agitacin en las
ciudades, proponemos abordar esta problemtica abordando proyectos de mejora de la
circulacin. Para ello, proponemos desarrollar un Plan de Mejora de la Circulacin, que
contemple los siguientes mbitos de actuacin:
Estudios y mejora de las intersecciones que supongan problemas de congestin,
saturacin de los viales, fricciones del trfico, colas, retenciones, etc.
Eliminacin de los giros a izquierda, para evitar el trfico de friccin y la disminucin
de la capacidad de las vas.
Descarreterizacin de tramos de va que atraviesen zonas urbanas y que an queden
por remodelar.
Jerarquizacin de las vas urbanas, distinguiendo las vas arteriales, colectoras y
locales, dando el tratamiento adecuado a cada uno de estos tipos.
Mejora de la sealizacin vial urbana, tanto vertical como horizontal, as como de la
sealizacin informativa.
15)
Crear un Centro Municipal de Gestin del Trfico.
El preciso conocimiento del trfico en la Ciudad es un elemento esencial para poder
aplicar las polticas de mejora de la movilidad, circulacin y seguridad vial. En las calles de los
pueblos y ciudades existen semforos que, adems de regular las intersecciones, ofrecen a los
peatones un plus de seguridad a la hora de cruzar una calle o avenida. Pero es necesario que
el funcionamiento de estos elementos se adapten a las condiciones de trfico de la ciudad para
optimizar la movilidad y la seguridad. Para ello, se proponen las siguientes acciones:
Crear un Centro Municipal de Gestin de Trfico, que gobierne todos los reguladores
semafricos de la ciudad, adaptando su funcionamiento a la demanda del trfico.
Implantar un sistema de vigilancia del trfico a travs de un circuito de televisin, que
permita conocer en tiempo real las condiciones del trfico en la ciudad, para poder
tomar las medidas necesarias para mejorar la movilidad.
Dotar a los principales grupos semafricos de la Ciudad de los contadores de fase
verde, que permiten al peatn conocer el tiempo de paso en el cruce de la calle.

Instalar en cada uno de los semforos un sistema de sonera con mando a distancia,
que permita su utilizacin a los invidentes.
16)
Plantear soluciones al Estacionamiento en la Ciudad.
Uno de los mayores problemas que los ciudadanos expresan a los Ayuntamientos es la
falta de plazas de estacionamiento en las calles de la Ciudad. Los vehculos lo invaden todo y
su crecimiento desmesurado ha supuesto la falta del espacio adecuado para el
estacionamiento. Para mejorar esta situacin proponemos acometer determinadas acciones,
como:
Desarrollar un Plan Integrado de Estacionamientos que de respuesta a los mltiples
problemas que el aparcamiento supone.
Disear un Plan de Estacionamientos para Residentes, estudiando la construccin
de este tipo de plazas de estacionamiento en las zonas donde sea factible y
aconsejable su implantacin.
Implantar un sistema de Estacionamientos de Rotacin en las zonas comerciales,
que permita optimizar la utilidad y el reparto de la va pblica.
Estudiar la implantacin de los denominados Estacionamientos disuasorios e
intercambiadores, para resolver el problema de estacionamiento de trabajadores de
polgonos, parques empresariales y del trfico de penetracin de estas zonas a los
cascos urbanos.
17)
Mejorar la movilidad peatonal.
Se debe pensar en la Ciudad como en el espacio de todos y en el que todos debemos
vivir. Recuperar la Ciudad para el peatn debe ser uno de los ejes de las polticas de movilidad
a desarrollar por los municipios. Para ello, proponemos abordar las siguientes acciones:
Desarrollar un Plan de Movilidad Peatonal, con la ampliacin de aceras, eliminacin
de obstculos y el rebaje de bordillos en los pasos de peatones, combinando las
actuaciones de recuperacin del espacio publico y la rehabilitacin comercial.
18)
Apostar por un futuro ms seguro: la Educacin Vial.
Otro de los elementos esenciales para el cambio del comportamiento de los usuarios
de las vas y la adquisicin de hbitos positivos y seguros, es el desarrollo de la Educacin Vial.
Proponemos que el Ayuntamiento, como administracin ms cercana y sensible a los
problemas cotidianos de la ciudad y desde la filosofa y el planteamiento de Ciudad
Educadora, desarrolle las siguientes acciones:
Desarrollar un Programa Municipal de Educacin Vial, implicando a la comunidad
educativa del municipio, a los servicios de Polica Local y al tejido social, con el objetivo
final de prevenir la accidentalidad del trfico.
Construir un Parque Municipal de Educacin Vial donde se desarrolle parte del
Programa de Educacin Vial, con la realizacin de prcticas, toma de contacto con
vehculos, ejercicios de circulacin y, en definitiva, todas aquellas acciones que
permitan poner en prctica los conocimientos aprendidos, para convertirse despus en
hbitos saludables para la seguridad vial.
Integrar en el Programa de Educacin Vial acciones formativas especficas destinadas
a otros colectivos de riesgo, como los jvenes y los mayores.
-

4. Un decidido Impulso al Servicio Pblico de Proteccin Civil.

La primera respuesta ante una emergencia slo puede darse desde el Ayuntamiento.
As debe ser y as ha venido siendo en el transcurso de estos ltimos aos. Por esa razn,
desde el mbito local debemos dotarnos de los sistemas de previsin y actuacin que
contemplen una rpida respuesta de los servicios pblicos ante la emergencia, cuando se
presenta un riesgo para la vida de las personas o de la colectividad.
Por todo ello, debemos poner mayor nfasis en la mejora de los Servicios de
Proteccin Civil, a travs de las siguientes acciones:
19)
Crear una Oficina Tcnica de Proteccin Civil.
Los riesgos que afectan a la poblacin deben ser contemplados y analizados desde
una perspectiva profesional, aportando soluciones tecnolgicas, tanto en su anlisis como en
las respuestas que deben aportarse para su minimizarlos.
La participacin de los ciudadanos en la Proteccin Civil no puede suplantar la creacin
de una Oficina Tcnica de Proteccin Civil, que sea responsable de realizar los estudios
tcnicos de anlisis de riesgos y la planificacin de las actuaciones ante cualquier tipo de
emergencia en el mbito municipal.
20)
Elaborar el Plan Municipal de Proteccin Civil.

La respuesta a la emergencia no puede ni debe improvisarse. Es necesario que el

Ayuntamiento cuente con un Plan Municipal de Proteccin Civil que analice los riesgos que
afectan a la poblacin, al medio ambiente, al normal desarrollo de la vida cotidiana de la ciudad
y plantee una estructura organizativa que contemple todas y cada una de las acciones a llevar
a cabo para el control de la emergencia.
En el mbito de este Plan se integrar el denominado Plan de Informacin de
Edificios de Riesgo (PLANINFO), que dispondr de toda la informacin de edificios de pblica
concurrencia de riesgo alto y medio del trmino municipal, para la correcta y eficaz actuacin
de los servicios de emergencia en caso de siniestro.
21)
Civil.

Potenciar el Programa de Voluntariado y Participacin Ciudadana en Proteccin

Una sociedad segura es tambin una sociedad solidaria. Cada da cobra mayor
importancia la participacin solidaria y altruista del voluntariado. Un buen ejemplo de ello lo
dan los voluntarios de las Agrupaciones Municipales de Proteccin Civil, dedicados a la mejora
de la seguridad y proteccin de los ciudadanos. Creemos que es necesario impulsar y dignificar
la labor de estos voluntario, a travs de las siguientes acciones:
Desarrollar programas de incentivacin de la participacin ciudadana en las
Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil.
Mejorar las instalaciones, los medios tcnicos y el equipo para el desarrollo del
servicio.
4. Mejora de la seguridad corporativa y patrimonial del Ayuntamiento.
Es necesario que desde las reas de Seguridad Ciudadana de los Ayuntamientos se
garantice, tanto la seguridad de las personas y usuarios a los que presta servicio, como la
seguridad de los bienes y patrimonios que en l residen.
Por ello es necesario llevar a cabo las siguientes acciones:
22) Elaboracin de un Plan de Seguridad Corporativa que garantice la proteccin de las
personas, bienes y equipos de cada uno de los locales municipales. Estos planes de seguridad
corporativa debern contemplar los siguientes aspectos:
Instalacin, reingeneria y mantenimiento de los sistemas de seguridad de los locales
municipales.
Plan de cierre municipal, con el amaestramiento jerarquizado de todos los sistemas de
cierre para el acceso rpido y organizado del personal de cada uno de los edificios.
Centralizacin y gestin de las alarmas.
Vigilancia y contravigilancia de los edificios y locales municipales.
Planes de autoproteccin y evacuacin.
Leonardo Lafuente Valentn
Director de Seguridad Ciudadana
Ayuntamiento de Alcobendas (Madrid)
llafuente@aytoalcobendas.org