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definidas de gobierno: una con poderes enumerados que interesan al todo, y otra
con poderes residuales que incumben al inters local.
El derecho pblico provincial existe y tiene razn de ser justamente por esa
descentralizacin del poder. Tambin son antecedentes y fuentes importantes de
nuestra materia, las instituciones locales anteriores de cada provincia;
asimismo las particularidades de cada una. La Constitucin Provincial es otra
fuente, como tambin las leyes tanto nacionales como provinciales y que sean
consecuencia de aqulla (Art. 31). Por ltimo es fuente la Doctrina y
Jurisprudencia, en particular la de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
que como intrprete final de la Constitucin ha fijado reglas precisas en el
deslinde de los poderes de ambas esferas de gobierno. (Fras)
FUENTES NORMATIVAS:
1)
2)
3)
4)
5)
FUENTES INFORMATIVAS:
1) Derecho Comparado.
2) Doctrina.
establecido
los
UNIDAD TEMATICA II
Parte Histrica
Nuestro rgimen pertenece al tipo de estado federal. Sus orgenes lo encontramos
en la resistencia del las gobernaciones, intendencias al centralismo del virrey
espaol.
Desaparecido Moreno la Junta Grande aunque contaba con diputados del interior en
su seno, tendi al centralismo que se acento aun ms con el primer triunvirato.
5
Luego Belgrano enfrento a los realistas y los vence en 1812, lo que da por
tierra con el primer triunvirato.
El
segundo
triunvirato
pone
en
practica
los
principios
Morenistassanmartinianos. Se convoca a la Asamblea de 1813, a la que Artigas enva
diputados.
Como los de la fraccin portea entendan que gran parte del peligro provena de
la Logia Lautaro tratan de dejarla sin orientacin y enviaban a San Martn a
Santa Fe. As el bando porteo se neg a declarar la independencia, no logro
sancionar una constitucin e instauro tan solo el directorio supremo (primer
ejecutivo unipersonal). El primer directorio a cargo de Posadas (acenta su
propuesta centralista), pero comienza a atisbarse el federalismo con el estatuto
de 1816 y en 1815 as mismo comienzan las sesiones de Tucumn, donde se discute
la forma de gobierno a adoptarse.
Predominan dos tendencias: la monarqua, sostenida por Belgrano que quera
imponer una monarqua incaica y la republicana.
El Congreso de Tucumn, reaccionando de la inercia revolucionaria de los ltimos
aos y ante una situacin internacional adversa, tanto en Europa como en Amrica
procedi a declarar la independencia.
Tendencias que se debatan:
Teora Ortodoxa: La postura de Fray Santa Maria de Oro sostena la necesidad de
la consulta del pueblo, pero no porque fuera republicano. El congreso eligi
como director supremo a Pueyrredon quien comete aciertos y errores, pero
nuevamente la tendencia centralista aparece con la constitucin de 1819, pero
los pueblos del interior, sobre todo del litoral se resistieron. Renuncia
Pueyrredon y lo sustituye Rondeau. En 1820 el directorio cae y toman situacin
Lpez y Ramrez. Se elige entonces como gobernador de Bs As a Sarratea que firmo
unto con Lpez y Ramrez el tratado de Pilar. Ramrez vence a Artigas pero en su
contra se firma en Bs As el tratado de Venegas, es vencido por Lpez y por
Bustos y luego fallece. Pero le quedaba a los porteos la influencia de J.
Busto. Llegando Rivadavia al poder se trato de manejar los destinos del pas
desde Crdoba. Se llega en esta poca al acuerdo del cuadriltero. Luego se
elige titular a Las Heras, cuyo principal objetivo era servir a la organizacin
nacional. Pero pronto el grupo rivadaviano domina la asamblea y seguidamente se
nombra a Rivadavia como presidente, que se sigue dedicando a centralizar,
comenzando por dictar la ley de capitalizacin. En 1826 se dicta otra
constitucin unitaria que rechazan las provincias del interior. Rivadavia
renuncia y asume provisoriamente Lpez. Hasta la reunin de la convencin
Nacional, sobre pautas que no se concretan porque se disolvi el congreso.
Luego se nombra a Dorrego que intento unir al pas bajo el federalismo, pero es
depuesto y fusilado, el efmero gobierno de Lavalle y Viamonte fueron puente
para que llegara al poder J. M. de Rosas.
Rosas advierte que Rivadavia haba cometido dos errores 1)carencia de apoyo
popular y 2) falta de flexibilidad en su trato con el interior.
Rosas advierte lcidamente esto y comienza a lograr consenso popular, lo que
hizo a travs de la predica federalista. Llega al gobierno en 1829 y acepta el
pacto en 1831. Facundo Quiroga le pide que organiza la Nacin y Rosas entre 1835
y en 1852 en ningn momento de tranquilidad para ordenar la Nacin. La Ley de
aduanas mantiene la exclusividad.
Aparecen dos grupos jvenes de gran importancia.
Echeverra (Generacin de 1837)base de la futura organizacin del pas y
Urquiza.
Como Urquza comienza a gobernar y trata de llegar a la organizacin prometida
se promueve la vuelta al pacto federal; se lleva a los gobernadores rosistas a
San Nicols y Leiva da forma al histrico acuerdo.
Se comienza a perfilar la figura de Alberdi . Comienza a crecer vertiginosamente
Bs. As. este deterioro culmino con la derrota en Pavn.
Alberdi: antecedentes.
Antecedentes unitarios en la poca colonial: unidad de origen espaol en la
poblacin Argentina.
-Unidad poltica de gobierno porque todas las provincias, formaban parte de un
solo estado.
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producido
gastos de
a quienes
impuestos
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P. Const. ORIGINARIO
P. Const. DE PRIMER GRADO
P. Const. DERIVADO
P. Const. DERIVADO
Cuando
emana
del
pueblo y propugna al
dictado
de
la
primera Constitucin
del Estado Miembro.
Cuando surge de la
Constitucin
Estadual anterior y
tiende a su reforma
total o parcial.
Poder Constituyente
DE TERCER GRADO
(En municipios de
Convencin es
autnomo)
P. Const. ORIGINARIO
P. Const. DERIVADO
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La validez y la vigencia.
La validez constitucional es el criterio para determinar la pertenencia de una
Constitucin dentro de un sistema u ordenamiento jurdico. Una Constitucin es
vlida cuando pertenece a un determinado ordenamiento.
III - LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. CONTENIDOS DE
LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS.
Distincin previa.
James Bryce clasifica las Constituciones en Rgidas y Flexibles. Las primeras
son aquellas Cartas que vedan su enmienda por va de un procedimiento
legislativo ordinario. Por el contrario, Constitucin Flexible es aquella
pasible de modificacin por el referido procedimiento.
La rigidez de la constitucin puede ser orgnica si la enmienda constitucional
debe concretarse a travs de un rgano especial, distinto de los legislativos
(Convencin, Asamblea, etc.). La rigidez formal, se concreta la reforma queda a
cargo de los rganos comunes, pero conforme a un procedimiento agravado.
Bidart Campos habla de mutaciones constitucionales. Las leyes que se dictan en
un momento determinado, por solemnes que sean, no resisten la influencia de la
vida que las retoca, las pule, las transforma y tambin las abroga.
Mutacin constitucional: es el fenmeno que se produce en los estados cuyas
constituciones escritas, sin someterse a la reforma formal, adquieren un sentido
nuevo, un contenido distinto, una interpretacin diferente, o llegan a perder
vigencia por un uso contrario segn el autor desconstitucionalizacin .
Mutacin por adicin. Ciertos usos y costumbres constitucionales implantan una
prctica no prevista por sus disposiciones.
Mutacin por disminucin. Se produce cuando ciertos mbitos de la constitucin
escrita pierden vigencia.
Mutacin por interpretacin. Opera por el uso de normas constitucionales con un
sentido distinto al que surge de la finalidad perseguida por la constitucin.
Mutacin por desconstitucionalizacin Importa una mutacin casi total, la
constitucin escrita pierde vigencia como totalidad, como complejo normativo.
Para Bidart Campos, la reforma formal de la constitucin atiende a los
procederes normados y las mutaciones constitucionales implican un ejercicio
material del poder constituyente, y por ende, en sentido lato tambin es una
reforma constitucional.
Sistemas de reformas constitucionales.
1)
de la Constitucin, la cual debe ser aprobada por una mayora de dos terceras
partes de los miembros de cada Cmara, en los regmenes bicamerales, o de la
Cmara en aquellos casos en que el sistema sea unicameral.
En cuanto a la posibilidad de que la declaracin de necesidad de reforma sea
vetada por le Poder Ejecutivo, algunas constituciones provinciales expresamente
lo prohben; otras, en cambio, lo admiten.
Respecto al contenido de la reforma, varias constituciones exigen que con la
declaracin de necesidad se fijen los temas, puntos o artculos que se proponen
para su reforma a la Convencin (Art. 111 Const. de Ro Negro).
Segunda etapa ante la Convencin Constituyente.
La reforma propiamente dicha se lleva a cabo ante una convencin especial
constituida a ese efecto a la que comnmente se denomina Convencin
Constituyente o Convencin reformadora y cuyo modo de integracin,
condiciones de elegibilidad, incompatibilidades, inmunidades y privilegios son
establecidos por las propias constituciones.
Es comn, tambin, que las constituciones locales establezcan el lugar o sede de
las deliberaciones de la Convencin, tambin, en algn caso, se ha facultado
expresamente a las mismas Convenciones a establecer la sede (Ro Negro, Art.
116, aunque el lugar de la primera sesin debe determinarse por la ley de
convocatoria, Art. 111).
La fijacin del lugar de reunin, sea por la Constitucin como por la ley de
convocatoria, importa un lmite a las facultades de la Convencin reformadora y
que de ninguna manera puede soslayarlo o modificarlo, como bien lo ha dicho el
Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro en fallo recado el 30 de diciembre
de 1987.
En cuanto al plazo de duracin de las sesiones, dentro del cual la Convencin
debe producir la pertinente reforma, ha sido fijado por algunas Constituciones
(Neuquen, Art. 292, de 3 meses prorrogables por otro perodo por la misma
Convencin). La Constitucin de Ro Negro (Art. 112) ha dispuesto un plazo
mximo de doscientos cuarenta (240) das cuando se trate de reforma total y de
ciento cincuenta (150) das, para el caso de reforma parcial, ambos plazos
prorrogables por la propia Convencin en un mximo de la mitad de ambos
trminos.
Las Convenciones reformadoras tienen lmites formales y materiales que
circunscriben la tarea que deben cumplir, por ser un poder subordinado, no
pudiendo desligarse del ordenamiento anterior de donde encuentra su legitimidad
y a la vez en la medida en que sea ejercido dentro del marco constitucional,
tomando ahora el concepto de constitucin material, tendr, adems de validez,
vigencia.
Tales limitaciones formales y materiales, surgen de la Constitucin de la Nacin
(Art. 5 y 31), y de las propias constituciones provinciales y leyes que declaran
la necesidad de la reforma, a ms de aquellos contenidos ptreos.
En cuanto a los lmites formales dispuestos por las propias constituciones
provinciales, estn referidos a los plazos de duracin de las sesiones, el modo
de integracin de las convenciones, etc., pero es posible que tambin se
incluyan limitaciones sustanciales que impiden la modificacin de ciertos
principios o normas (por Ej., en Bs. As., el Art. 31 La libertad de ensear y
aprender no podr ser coartada por medidas preventivas).
Las leyes que declaran la necesidad de la reforma constitucional tambin pueden
poner lmites formales y materiales a la actividad de las convenciones.
Algunas constituciones provinciales exigen que la ley de declaracin de
necesidad de reforma debe especificar los temas, puntos o artculos que se
proponen a la Convencin para ser modificados y, consecuentemente con esta
exigencia, algunas prohben a las convenciones apartarse del temario propuesto
(Ro Negro, Art. 117).
Al distinguir entre reforma total y parcial, se entiende que en esta ltima debe
indicarse las disposiciones sobre las que versar la reforma, de lo contrario
ambas se confundiran y la previsin del constituyente no tendra sentido.
La Convencin reformadora ejerce poder constituyente derivado por delegacin del
pueblo, depositario originario de tal potestad, y debe ejercerlo dentro de los
lmites de su mandato.
Por ello entiende Fernando Luna, junto a Salvador Dana Montao que la pretendida
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soberana que en algunos casos han esgrimido las convenciones reformadoras para
apartarse del temario propuesto para ser modificado, constituye un malsimo, un
psimo antecedente, o precedente que no dejar de ser invocado en le futuro por
todas
las
mayoras,
naturales
o
accidentales,
por
coaliciones
circunstanciales ... para legalizar de algn modo las violaciones ms groseras a
los principios elementales que rigen la vida y el funcionamiento de los rganos
representativos de esta naturaleza.
Tercera etapa intermedia: consulta popular.
Algunas constituciones provinciales han previsto, para el caso de reforma total
o parcial, una tercera etapa que es intermedia entre la declaracin de necesidad
de la reforma hecha por la Legislatura y la reforma propiamente dicha que debe
realizar la Convencin y consiste en someter a la opinin del pueblo sobre si
apoya la convocatoria a la Convencin Constituyente (Art. 221, Mendoza).
Al respecto seala Prez Guilhou en referencia a la Constitucin de Mendoza, que
es importante recordar que los mecanismos complicados y difciles que prev la
Constitucin provincial para su reforma hacindola rgida, no responden a un
prurito de formalismo, sino a una valoracin de esencia y profundidad del
sistema republicano que pretende salvar el principio de legalidad y
continuidad.
Es evidente que esta instancia, constituye un acto de verdadera democracia
participativa que abre canales de comunicacin entre la sociedad y el poder y
que legitiman las decisiones de ste.
Reforma de slo uno o dos artculos.
Diversas constituciones provinciales admiten la posibilidad de que la reforma a
uno o dos artculos se efecte por las legislaturas con ratificacin posterior
del pueblo mediante referndum.
La reforma de un artculo y sus concordantes, es el sistema seguido por Ro
Negro, Art. 119, con la salvedad que este procedimiento de reforma no puede ser
utilizado para la modificacin de la primera parte de la Constitucin, referida
a Declaraciones Generales-Derechos-Garantas y responsabilidades, ni tampoco
respecto de la seccin correspondiente a la reforma constitucional.
Simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constitucin, adoptado por
Neuqun, Art. 300, de lo que se infiere que es posible modificar ms de dos
artculos mediante este procedimiento, pero cuidando que no se altere el
espritu que encierra esa Constitucin.
No
debe
olvidarse
que
toda
modificacin
constitucional
debe
ser
de
interpretacin restrictiva: dado la trascendencia e importancia del acto que se
realiza, en funcin de la jerarqua de la norma que se pretende reformar, y
tambin para salvar los principios de estabilidad, continuidad y legalidad.
Inconstitucionalidad de una reforma constitucional.
Una reforma constitucional, puede ser declarada inconstitucional? Este problema
ha sido debatido en el campo de la doctrina, y fue objeto de controversia,
especialmente en los Estados Unidos de Amrica, en donde a la luz de la
jurisprudencia y de la opinin de diversos autores, ltimamente es apoyada
ampliamente la tesis de que es posible declarar la inconstitucionalidad de una
reforma a la Constitucin.
Recin con fecha 20/09/1963, en el caso Guerrero, Juana Ana Soria de, c/
Bodegas y Viedos Pulenta Hnos., la Corte Suprema de Justicia ha debido encarar
la cuestin de inconstitucionalidad de una reforma, con referencia a la de 1957,
que aade a la ley fundamental el Art. 14 bis. La impugnacin se hizo en razn
de entender que ese artculo no haba quedado vlidamente incorporado a la
Constitucin, prevista en el reglamento de esta ltima para aprobar el acta y la
versin de la sancin. La Corte consider el problema como no judiciable, con el
voto en disidencia del doctor Luis M. Boffi Boggero, que estimaba que la
cuestin era justiciable.
Dentro de nuestro sistema institucional, corresponde al Poder Judicial la
funcin de controlar la constitucionalidad de las leyes, convirtindose as en
el verdadero guardin de la Constitucin. De acuerdo con esto, se pregunta el
19
La C.N., ha sido hecha para asegurar la unin y la armona; a tal fin, era
indispensable que ella fuese suprema, y de este modo lo establece en el Art. 31,
cuando dice que es ley fundamental de la Nacin, o sea que no hay ninguna
superior a ella, y por lo tanto todas las leyes, ya sean nacionales o
provinciales, deben estar de acuerdo y en concordancia con lo que prescriben sus
disposiciones.
Frente a esta norma suprema de la Nacin, si se propicia una reforma y sta
vulnera
el
fondo,
es
decir,
la
esencia
de
la
Constitucin,
nos
preguntamos (Berardo): Puede dicha reforma ser declarada inconstitucional?
Reformar una Constitucin es modificar o enmendar la Constitucin vigente. Es
sta una facultad extraordinaria, y como dice Carl Schmitt, dicha facultad no es
ilimitada. En el marco de una regulacin legal-constitucional, toda competencia
es limitada. Agrega este autor que una facultad de reformar la Constitucin
atribuida por una normacin legal-constitucional significa que una o varias
regulaciones
legales-constitucionales
pueden
ser
sustituidas
por
otras
regulaciones legales-constitucionales, pero slo bajo el supuesto de que queden
garantizadas la identidad y continuidad de la Constitucin considerada como un
todo. Cuando las constituciones determinan dentro de su mismo articulado,
limitaciones al contenido de cualquier ulterior reforma, todo se reducira a la
observancia de normas constitucionales expresas y categricas. En estos casos,
la ley que convoca a la Asamblea Constituyente para considerar la reforma de
esos artculos carecera de validez, pues dicha reforma no puede encararse por
va constitucional, ya que esa misma ley suprema, de la cual deriva la validez
del ordenamiento jurdico inferior, se encarga de establecer para siempre que
determinadas normas no podrn dictarse. Para modificar ese artculo el
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ordenamiento establece la forma que debe seguirse, pero adems est dando un
contenido que la norma inferior no debe desconocer.
Pero si esas reformas no afectan la identidad y continuidad de la Constitucin
considerada como un todo, es decir, atienden exclusivamente al derecho positivo
encerrado dentro del orden legal de la Constitucin, no al derecho natural,
porque eso sera excederse de los lmites del problema y abarcar toda la ciencia
del derecho, o sea que pasara a ser una teora general del derecho. El derecho
natural lo debemos utilizar para interpretar una norma constitucional, puesto
que el derecho natural, al incorporarse al positivo, nos da su sentido.
Decimos que una norma es vlida cuando a sido creada conforme a las estructuras
normativas que regulan la produccin misma de las normas jurdicas. Siempre nos
estamos refiriendo a un ordenamiento legal cuya identidad o unidad debe ser
respetada. En consecuencia, si una reforma se encuentra en pugna con el
ordenamiento legal que la propia Constitucin ha impuesto, con sus principios
fundamentales, esa reforma puede ser declarada inconstitucional. En caso
contrario, o sea, en el de aceptar esa reforma, estaramos frente a una
desnaturalizacin del ordenamiento legal; ya no podramos hablar de reforma sino
de supresin o destruccin de la Constitucin.
La actual Constitucin de Catamarca, en el Art. 291, dice que cualquier
enmienda o reforma constitucional realizada en violacin de una o ms de las
disposiciones precedentes ser absolutamente nula, y as podr ser declarado por
la Corte de Justicia, aun de oficio. Dice Fras que la competencia que a la
Corte de Catamarca le atribuye esa Constitucin sobre la reforma constitucional
la obliga a revisar el proceso constituyente, que ha sido considerado por la
jurisprudencia constitucional, como cuestin poltica, excepto del control
jurisdiccional. Estas innovaciones, acogidas a la autonoma provincial, son
atpicas dentro del sistema argentino.
Pero su principal inters debiera ser rendir las pruebas de la aplicacin
auspiciada del control jurisdiccional. O dentro del sistema judicialista o por
la creacin de una Corte Constitucional.
EL NOVSIMO CICLO CONSTITUYENTE PROVINCIAL A PARTIR DE 1985.
A partir de 1985 y sin reformarse la constitucin federal, muchas provincias
dictaron constituciones nuevas o reformaron sustancialmente las que tenan.
Este ciclo constituyente se trata de un fenmeno indito en nuestro proceso
federal, porque la iniciativa innovadora surgi en y de las provincias. Son ms
de 10 las que tienen hoy textos nuevos. Entre ella figura la pcia. de Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur que dict su primera constitucin
en 1991.
Se trata de constituciones de largo
articulado detallista, que incluso en la
parte dogmtica sobreabundan en declaraciones de derechos.
UNIDAD TEMATICA IV
GARANTIA FEDERAL E INTERVENCIN FEDERAL
I - GARANTA FEDERAL. CONCEPTO. LA CONSTITUCIN NACIONAL ESTUDIO DEL ART. 5.
REFORMA DE 1.860.
La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente
vinculadas, al punto que una, la intervencin Federal, es consecuencia de la
otra.
La Garanta Federal es el instituto por medio del cual el Estado Federal Central
se compromete a asegurar y proteger la permanencia de sus Estados Miembros como
tal, por medio del respeto a su autonoma.
El tema en la Argentina. La C.N.
El Art. 5 de la C.N. de 1853. Estableca: Cada Provincia confederada dictar
para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
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otra provincia.
TIPOS DE
INTERVENCIONES
FEDERALES
DEL ART. 6
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UNIDAD TEMATICA V
LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES EN EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
I - AUTONOMA PROVINCIAL: CONCEPTO. FACULTADES: CARACTERIZACIN Y CLASIFICACIN.
La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella
importa en relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se
descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. El
federalismo es la forma opuesta a la unitaria que centraliza territorialmente el
poder del Estado. (Bidart Campos).
La autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse en las
condiciones de la ley fundamental, dictando sus instituciones con absoluta
prescindencia de todo otro poder, y de ejercer dentro de su territorio el poder
absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con relacin a todo asunto
no comprendido en las atribuciones delegadas por la C. N. Al gobierno federal,
respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autonoma Poltica: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de
manifiesto en la posibilidad de darse su propia constitucin (Art. 5 y 123 C.N.)
y de elegir a sus autoridades (Art. 122). El poder constituyente provincial, es
un poder condicionado por el ordenamiento superior. Las provincias a partir de
las constituciones de 1853, pasaron de poder o voluntad constituyente a
poderes constituidos, en virtud de lo cual, ste poder que ejercen es
secundario o de segundo grado. Por efecto de lo mismo, frente a un apartamiento
de la relacin subordinacin por parte del poder subordinado, cabe la
declaracin de inconstitucionalidad o la procedencia de una intervencin
federal, con el objeto de anular las normas emanadas del poder constituyente
local y establecer la vigencia de la plena conformidad del ordenamiento local
con la CN. Esta autonoma poltica se pondr de manifiesto en toda su plenitud
en la medida en que vaya acompaada de una autonoma econmica. Este es en
primer lugar, un Deber impuesto al gobierno nacional, el cual debe a travs de
la actividad del congreso proveer lo conducente al adelanto y bienestar de
todas las provincias (Art. 75 inc. 18 CN). Es tambin un Derecho que tienen
las provincias expresamente reconocido en los trminos del Art. 125 CN que fija
los medios que servirn para promover el desarrollo econmico provincial y
finalmente el Congreso, est obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a
las provincias cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus
gastos ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con
el nombre de provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho
constitucional, designan a los Estados miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se
desprende de los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprende de los Arts. 5 y
121.
II - LOS
NACIONAL.
CONFLICTOS
INTERPROVINCIALES.
EXAMEN
DEL
ART.
127
CONSTITUCIN
Segn el Art. 117, la Corte conoce en todos los asuntos en los que alguna
provincia fuese parte (como actora o demandada), y su competencia la ejercer en
forma originaria y exclusiva.
En las causas entre dos o ms provincias, no es preciso que exista un conflicto
entre ellas, regulado por el derecho para que corresponda la jurisdiccin
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originaria de la Corte: basta que haya quejas de una contra otra o recprocos
reclamos, pues ello es lo que se desprende del Art. 127: las quejas entre las
provincias deben ser sometidas a la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin y
dirimidas por ella. (Quiroga Lavi )
Teniendo presente que las provincias son Estados autnomos dentro del Estado
federal, con personalidad de derecho pblico, y en consecuencia pasibles de
estar en juicio, ya sea ante los tribunales federales o ante los tribunales
provinciales, segn los casos.
Desde la sancin de la Constitucin, han perdido vigencia las fuerzas armadas no
regulares milicias y no existen las cruentas luchas entre provincias, que
caracterizaron un perodo de nuestra organizacin nacional.
Por otra parte, la convencin constituyente de 1994, suprimi el anterior inciso
24 ya en desuso del ex Art. 67, que se refera a las milicias provinciales,
denominadas tambin guardias nacionales, que eran fuerzas armadas no
regulares, que antiguamente se formaron con oficiales y soldados, no permanentes
ni profesionales, sobre la base de los ejrcitos que cada provincia tena antes
de la vigencia de la Constitucin de 1853-60.
Esas milicias provinciales, segn el anterior Art. 67 inc. 24 (hoy derogado),
podan ser convocadas por el congreso en tres casos: a) para hacer cumplir las
leyes del Estado federa, b) para contener insurrecciones o levantamientos, y c)
para repeler invasiones.
Como consecuencia de lo expuesto, a raz de nuestra experiencia histrica y con
el propsito fundamental de consolidar la paz interior (prembulo), este Art.
127 prohbe a las provincias declararse o hacerse la guerra entre s, y somete
los conflictos interprovinciales a la competencia y decisin, originaria y
exclusiva, de la CSJN.
La fijacin de las cuestiones de lmites, escapan a la competencia judicial y
constituyen atribucin del Congreso (Art. 75 inc. 15). Pero compete a la CSJN
dirimir los conflictos de lmites, surgidos despus de haber sido fijados o
modificados legalmente. Por ello la CSJN ha resuelto que la facultad conferida
al Congreso (Art. 75 inc. 15) de fijar el lmite de las provincias, no excluye
la jurisdiccin de ese tribunal, en los casos de los Arts. 116, 117 y 127 CN,
para entender en cuestiones suscitadas entre provincias sobre la tierra que
pretenden poseer o que se encuentran dentro de sus respectivos confines, siempre
que la resolucin que haya de dictarse, no implique forzosamente la
determinacin de los lmites referidos o la modificacin de los determinados por
el Congreso. Se trata, para Quiroga Lavi, de una jurisdiccin dirimente de
conflictos y no necesariamente judicial, de lo contrario los conflictos no
tendran solucin sino por la va vedada de la guerra interprovincial.
Cuestiones de lmites a partir de que ellos ya hayan sido fijados por el
Congreso; determinacin del aprovechamiento del caudal de un ro interprovincial
compartido, como sucediera con el Atuel, que se disputaron La Pampa y Mendoza;
cuestiones vinculadas a la libre circulacin de personas o de bienes: sos u
otros casos similares, al margen de la normativa que puedan invocar las
provincias en conflicto, deben ser sometidas a la Corte, como consecuencia de la
jurisdiccin que le abre el art. 127, diferente a la originaria dispuesta en el
art. 117. Esta ltima s supone un pleito civil donde una provincia es parte, a
partir de pretensiones fundadas en normas jurdicas explcitas existentes en
dicho ordenamiento.
Nstor Sags sostiene que no sera preciso que existiera ninguna pretensin de
una provincia fundada en un acto antijurdico de otra, sino que la simple
violacin a reglas de cortesa interprovincial, o la mera diferencia poltica
entre provincias, siempre que ello pudiera causarle perjuicio a la demandante,
habilitara la presente jurisdiccin. La Corte ya no funcionara como un
tribunal de derecho, sino como una instancia poltica dirigida a facilitar la
convivencia entre las provincias argentinas.
Los gobernadores, agentes naturales del gobierno federal
El Art. 128 estatuye que Los gobernadores de provincia son agentes naturales
del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Nacin.
Para Zuccherino, la calidad de agentes naturales que asumen los gobernadores al
solo efecto de hacer cumplir la CN y las leyes federales quede, a los fines de
31
32
UNIDAD TEMATICA VI
LA PARTE DOGMTICA EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS
I.- LAS DECLARACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. EJEMPLOS
Al comenzar esta unidad temtica, me parece conveniente recordar que se debe
entender por declaraciones, derechos y garantas.
* Declaraciones: Son todas aquellas expresiones de tipo solemne que una carta
constitucional produce y que sirven para determinar sus principios ideolgicos
genricos por ejemplo una forma de gobierno.
* Derechos: Son aquellas facultades que la carta reconoce bsicamente a las
personas. Ejemplo derecho a ensear y aprender
33
PRINCIPIOS
DE
34
35
37
UNICAMERALISMO
BICAMERALISMO:
DEBATE
RECEPCIN
Corrientes
13 senadores, ampliable a 20
Mendoza
Todas las provincias que adoptan el sistema bicameral hablan de una Cmara de
Diputados y una de Senadores. En las provincias de sistema unicameral, a la
Cmara nica se la denomina Cmara de Diputados, Cmara de Representantes o
Legislatura.
Casi todas las Constituciones provinciales, tanto las de rgimen bicameral como
unicameral, determinan un nmero fijo de diputados o, en su caso, establecen un
nmero mximo y otro mnimo para los integrantes de la Cmara. (art. 44 Const.
de Crdoba, y 69 Const. de Bs. As.). Alguna Constitucin, tal la de Salta, no
fija el nmero de diputados ni establece un lmite mximo o mnimo, lo cual deja
librado a la ley. Tampoco fija un nmero determinado la Constitucin de Tucumn.
Los diputados provinciales son elegidos por el voto del pueblo en todas las
provincias, pero aplicando sistemas electorales distintos. Tres son los
sistemas:
el
de
los
dos
tercios,
el
de
proporcionalidad
y
el
de
circunscripciones uninominales.
Requisitos de elegibilidad de los diputados, duracin del mandato y renovacin.
Por lo general, los requisitos se refieren a la edad, a la ciudadana y a la
residencia en la provincia si no se es natural de ella. Con respecto a la edad
las distintas constituciones las fijan en 22 o 25 aos como mnimo, y alguna
dice simplemente ser mayor de edad.
Por lo general, las constituciones provinciales fijan en 4 aos el perodo de
mandato, renovndose la cmara por mitades cada 2 aos, y receptan el principio
de la reeleccin. La constitucin de Crdoba, empero, establece que la cmara de
diputados se renovar totalmente cada 4 aos.
Es de destacar que las constituciones de las provincias bicamerales, disponen
que la cmara de diputados tiene, como competencia exclusiva, la facultad de
acusar ante el senado a determinados funcionarios y magistrados, en tanto otras
otorgan como facultad exclusiva de la cmara de diputados, la de iniciar las
leyes sobre impuestos y las dems contribuciones.
El senado: bases de su organizacin, formas de eleccin; requisitos de
elegibilidad; mandato y renovacin.
A veces el nmero de integrantes del senado est determinado en las
constituciones provinciales, otras, no se fija nmero. Algunas constituciones
provinciales establecen que habr un senador por departamento.
Las constituciones provinciales establecen en sus normas las bases para ser
elegido senador; estas bases estn referidas a la ciudadana en ejercicio, a una
determinada edad generalmente, 30 aos como mnimo, y a la necesidad de ser
oriundo del departamento o poseer una residencia inmediata en ste, que suele
fijarse en dos aos.
En todas las constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando
algunas el mandato en cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos.
En todas las Constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando
algunas el mandato en cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos;
otras Constituciones lo establecen en seis aos. Algunas de ellas determinan que
se renueve totalmente el Senado al trmino del perodo legal.
Las Constituciones de las provincias bicamerales establecen como de competencia
exclusiva del Senado juzgar en juicio poltico a los funcionarios o magistrados
acusados por la Cmara de Diputados, as como el prestar acuerdo para el
nombramiento de magistrados y determinados funcionarios.
Presidencia del Senado.
La presidencia del Senado es ejercida por el vicegobernador de la provincia. Sin
perjuicio de ello, entre los miembros de este cuerpo se elige un presidente
provisorio, encargado de reemplazar en la presidencia del Senado al
vicegobernador en caso de ausencia o cuando ste ejerza funciones de gobernador.
Derecho parlamentario. Qurum. Sesiones preparatorias, ordinarias, de prrroga y
extraordinarias.
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional que se refiere a
la composicin, funcionamiento y privilegios de los cuerpos legislativos. En las
provincias ello est referido a las Legislaturas, sean stas bicamerales o
unicamerales.
43
44
45
UNICAMERALES:
ORGANIZACIN
FUNCIONAMIENTO.
47
decreto refrendado por su ministro Justiniano Posse. Por ese decreto se cre un
Consejo Consultivo de Gobierno cuyas funciones fundamentales eran, segn lo
consignaba el art. 1, ilustrar al gobierno en los asuntos que sometiere a su
consideracin y proponerle todo proyecto o mejora que a su juicio creyere de
utilidad pblica. El consejo era muy numeroso.
En realidad, este Consejo, cuya gestin nos es desconocida porque no hemos
encontrado ningn antecedente de su actuacin, constitua al parecer una especie
de junta asesora que colaboraba con el gobernador y que, en verdad, no integraba
el Poder Ejecutivo, pero vale la cita como antecedente histrico.
Salvo lo expuesto, toda nuestra evolucin institucional ha estado, en lo
referente a este poder, marcada por el Ejecutivo unipersonal, y as lo han
receptado, sin excepcin, todas nuestras Constituciones provinciales. (Rodolfo
Berardo)
II - EL GOBERNADOR: SUS ATRIBUCIONES. ACEFALA.
Formas de eleccin:
Casi todas las Constituciones tienen establecido el sistema de la eleccin
directa del gobernador, consagrado por simple mayora de votos. Dos
Constituciones establecan el sistema de eleccin indirecta por medio de un
Colegio Electoral: la de Corrientes y la de Tucumn. Empero, todo el sistema
qued unificado con las leyes electorales nacionales N 19.862 y la 19.905, de
1972 y 1973, respectivamente, que dispusieron la eleccin directa para los
gobernadores de provincia. Una vez ms, por ley nacional se modificaron
principios de Constituciones provinciales, con el consiguiente desmedro del
federalismo. Como dice Fras, la institucionalizacin despus de un gobierno de
facto concluye siempre con la sustitucin (por simplificacin) del sistema
electoral local.
Requisitos de elegibilidad:
Todas las Constituciones provinciales exigen la calidad de ser argentino nativo
o por opcin, con determinado nmero de aos de residencia en la provincia que
lo elige para aquellos candidatos no oriundos de ella, y tener 30 aos de edad,
como mnimo.
Incompatibilidades de los gobernadores provinciales:
La primera prohibicin o incompatibilidad para los gobernadores de provincia
surge del art. 65 de la Constitucin nacional, cuando dice que stos no podrn
ser miembros del Congreso por la provincia a su mando. El convencional Segu
ciment dicha exclusin fundndose en la libertad del voto y en el temor de
que, por obtenerlo, los gobernadores violentasen al pueblo. Adems, como dice
Gonzlez Caldern, exista otra razn institucional derivada de la naturaleza
de nuestro rgimen poltico: si los gobernadores son la personificacin de la
autonoma de las provincias, elegidos por sus pueblos sin intervencin del
gobierno federal, como reza el art. 122, cmo podran estar sometidos a la
jurisdiccin que cada una de las Cmaras nacionales ejerce sobre sus miembros?.
Creemos que por muchas razones, incluida la de falta de tiempo, el gobernador en
ejercicio debe tener incompatibilidad absoluta.
Juzgamiento de la eleccin:
Varias constituciones provinciales determinan que la Legislatura es juez de la
eleccin de gobernador y vicegobernador. La Asamblea Legislativa proclama y
diploma a los ciudadanos que hayan sido elegidos gobernador y vice.
Juramento de los gobernadores:
El juramento, que es una solemne promesa donde se pone por testigos a Dios, la
Patria, el honor, etc., constituye una tradicin en el orden institucional para
asumir cargos de determinadas categoras.
Cuando se lo presta, quien lo hace asume ante sus conciudadanos un formal
compromiso de actuar dignamente en el cumplimiento de sus funciones; se obliga a
ser leal y honrado, y a respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes.
Recepcin del cargo de gobernador:
48
SECRETARIOS:
CONCEPTO,
DESIGNACIN,
ATRIBUCIONES,
Cuestin previa.
Existe una tradicional controversia sobre si los ministros secretarios integran
o no la composicin del Poder Ejecutivo estadual. Dos corrientes se han
perfilado para dar solucin a la antedicha cuestin:
Tesis afirmativa: sostiene que los ministros conforman, junto al gobernador,
la estructura del Poder Ejecutivo. Se basan principalmente en que los decretos
emanados de este poder carecen de validez si no llevan la firma del ministro
respectivo.
Tesis negatoria: entiende que el Poder Ejecutivo es unipersonal y, por lo
tanto, los ministros se hallan fuera de su composicin. Fundamentndose esta
postura en: 1) Toda negativa del ministro respectivo a la firma de algn decreto
da lugar a que el gobernador pueda producir su remocin y la sustitucin
pertinente. 2) Las cartas constitucionales hablan en su mayora de los ministros
como personas encargadas de ayudar al titular del Poder Ejecutivo en el despacho
de los asuntos de la administracin estadual. 3) Los antecedentes histricoconstitucionales en la materia.
49
a)
b)
c)
d)
UNIDAD TEMATICA IX
LOS RGANOS Y ORGANISMOS DE LA CONSTITUCIN.
1 - FISCAL
REMOCIN.
DE
ESTADO:
CARACTERIZACIN.
DESIGNACIN.
MANDATO.
ATRIBUCIONES.
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52
exigen iguales requisitos que para desempear el cargo de Procurador, ya sea del
Tribunal Superior, como lo hacen Chubut y Entre Ros.
nicamente la provincia de Crdoba no refiere las mismas condiciones para el
desempe del cargo a las magistraturas, sino que requiere que sea un abogado de
por lo menos 10 aos de ejercicio profesional.
El hecho de exigir las mismas condiciones que para las magistraturas en muchos
casos tambin determina las mismas prerrogativas, incompatibles y prohibiciones
que posee este sector del poder. Por lo que, tanto en lo que se refiere a su
remocin como a ciertos privilegios, se encuentran especialmente protegidos y
equiparados a estos funcionarios.
Modo de designacin.
Al respecto existen en el Derecho Pblico Provincial variadsimos sistemas de
designacin de este particular funcionario estatal.
Recordemos que la moderna doctrina distingue el sistema de seleccin del
candidato (concurso de antecedentes, consejos creados al efecto etc., la
facultad de proposicin y el acto de designacin.
Para el fiscal de Estado, en general, solo en pocas Constituciones, San Juan por
ej., se diferencia el sistema para la seleccin de candidatos, el sujeto a a
quien le compete la proposicin y quien, en definitiva lo debe designar.
Puede afirmarse que en ningn caso son elegidos por el voto popular. Tanto en la
seleccin del candidato, como en su designacin, interviene en la mayora de los
supuestos del P.E, otorgndole el acuerdo el P.L en pleno o al menos algunas de
sus cmaras.
As por ej., lo designa el P.E con acuerdo de la Legislatura en los sistemas
legislados por Tierra del Fuego, Jujuy, Misiones, Santa Fe, Neuqun, Ro Negro y
Santiago del Estero.
En cambio lo designa el P.E, con acuerdo del senado en Mendoza, Catamarca, San
Luis.
En otras lo nombra el P.E con acuerdo de la cmara de diputados, sistema elegido
por La Rioja, Chaco y La Pampa.
Solamente en Crdoba y Salta lo es por el P.E exclusivamente. Formosa sujeta a
la seleccin, proposicin y designacin a la forma en que se realice con los
miembros del STJ.
San Juan es caso nico, es designado por la cmara de diputados a propuesta del
Consejo de la Magistratura.
Como podr advertirse la forma de designacin tiene relacin con el perfil del
rgano que la constitucin de que se trate le haya dado.
Respecto a la posibilidad de ser nombrados o redesignados solo lo permiten las
provincias de Santiago del Estero, La Rioja y Santa Fe.
Evidentemente que la permanencia en el cargo no est legislada de forma estable
e inamovible sino solo por un perodo de tiempo, circunstancia sta que permite
que el mandato pueda ocuparlo nuevamente. La redesignacin aparece como
imposible cuando se prev el cargo con caracteres de inamovilidad.
Duracin del cargo.
Mientras ms se acerca sta figura al perfil de un Asesor del Gobernador y mas
unido se encuentre al P.E., el cargo se convierte en peridico, establecindose
concretamente el lapso de duracin que, generalmente coincide con el perodo por
el que el que es designado el gobernador que lo nombr. A la inversa, mientras
se lo considera ligado a la figura del rgano de contralor al tipo del
Ministerio Pblico se le brinda caractersticas de inamovilidad y estabilidad.
Sin embargo en la prctica se ha podido comprobar que la inamovilidad tampoco
convierte el cargo inestable. Generalmente este funcionario, a pesar de que
tiene otorgada estas garantas, cuando el gobernador o el partido al cual
pertenece se retiran del gobierno, presenta la renuncia. En realidad debera
requerrsele imparcialidad y escasa relacin con la poltica de turno, como
garanta de un ms estricto y eficiente control.
Legisla en este cargo con caractersticas de estabilidad mientras dure buena
conducta. Las constituciones de Bs. As, Chubut, Entre Ros, Mendoza, San Juan,
Neuqun y La Pampa.
53
54
CONCEPTO,
COMPOSICIN,
DESIGNACIN,
MANDATOS,
A)
Institucionalizacin
de
los
tribunales
de
cuenta
como
rganos
constitucionales:
1) No existe mejor garanta de estabilidad institucional, que el ejercicio
verdaderamente relevante de un rgimen contralor, que en los aspectos econmicos
financieros de la funcin de los servicios pblicos de la administracin
centralizada, desconcentrada, descentralizada, autrquica y autnoma, caen
dentro de las atribuciones de los Tribunales de Cuentas.
Esta funcin de tutela de la hacienda pblica, debe ser ejercida con y
verdaderamente independencia funcional, siendo indispensable para ello, que sus
facultades no sean delegadas ni revocables, en razn de la naturaleza de los
intereses que debe proteger y por lo tanto, su funcin debe ser propia y
autnoma, para lo cual se requiere que la fuente normativa de atribucin de ese
derecho a la Constitucin.
El 1 Congreso Nacional de Tribunales de Cuenta celebrado en Salta en el ao
1966, ya haba recomendado la creacin y organizacin en el plano constitucional
de una Institucin Fiscalizadora con funciones jurisdiccionales de carcter
independiente y de igual rango que el P.L., P.E. y P.J. Este criterio fue
reiterado en el 5 Congreso celebrado en Misiones en el ao 1974, en oportunidad
de propiciar la consagracin de los mismos en aquellos estados provinciales que
todava no existan.
Los aportes doctrinarios determinaron el contenido perceptivo que deban
consagrarse en la Constitucin ya sea de la Nacin o de las Provincias, para el
funcionamiento del rgano con las garantas mnimas que le aseguran su
independencia necesaria para cumplir su objetivo de eficiente control.
Segn fras, la norma constitucional debe organizar el Tribunal de Cuentas sobre
las bases de:
1-autonoma funcional y financiera,
2-designacin, enjuiciamiento, inmunidades, remuneracin y rgimen provisional
iguales a los miembros de la Corte de Justicia,
3-competencia originaria para observar la cuenta de inversin,
4-competencia originaria y exclusiva para aprobar o desechar la inversin de
fondos y cuando as se establezca su recaudacin.
5- competencia originaria de los juicios de responsabilidad sobre los mismos
agentes. En todos los casos de su competencia con las acciones y recursos
extraordinarios que establezca la ley.
Del nuevo constitucionalismo provincial, podemos destacar que los Tribunales de
Cuentas creados se encuentran compuestos por un nmero variado de miembros, 3
Catamarca de 3 a 7 en Crdoba, 2 en Formosa, 5 en Jujuy, 5 en La Rioja, 3 en
Ro Negro, de 3 a 7 en Salta , 5 en San Juan, etc.
Respecto de su integracin, en todos los casos se destacan la composicin mixta,
abogados y contadores o universitarios en materia econmica, contable o
administrativa.
Existiendo funcin jurisdiccional y control de legalidad en el juicio de cuentas
se ha receptado el recto juicio que no obstante la materia contable, deben
existir miembros letrados, especializados en derecho, componiendo el tribunal.
55
57
UNIDAD TEMATICA X
EL PODER JUDICIAL EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS
I
EL
PODER
JUDICIAL:
CONCEPTO.
INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS. REMOCIN.
NMERO
DE
INSTANCIAS.
FUEROS.
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De grado o
alzada
* ORIGINARIAS:
1) En las acciones de inconstitucionalidad: En cuanto conoce y resuelve acerca
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos o reglamentos
que estatuyan sobre materias regidas por las constituciones provinciales y se
controvierta por parte interesada.
Buenos Aires: Constitucionalidad de normas. Art.161 inc.1: Ejerce la
jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o
reglamentos que estatuyan sobre materia regida por esta constitucin y se
controvierta por parte interesada.
Respecto de esta materia cabe destacar que la mayora de las Cortes o tribunales
superiores, interpretando los respectivos dispositivos constitucionales, limitan
su competencia slo a aquellos casos en que se solicita el amparo de un derecho
o garanta reconocido en forma originaria y autnoma por las constituciones
provinciales quedando excluidas de ella los supuestos en que el cuestionamiento
se efecta a la luz de las normas de la Constitucin Nacional, en cuyo caso la
tarea de dirimir el conflicto corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, por ser sta su custodio natural.
Fras seala el autor que el Control Jurisdiccional est limitado:
a) Porque no puede ser ejercido de oficio, sino que exige un conflicto judicial
y un peticionante cuyos derechos se encuentran realmente afectados.
b) Porque la declaracin de inconstitucionalidad se agota en el caso y no
invalida la norma.
c) Porque se excluye el control de las cuestiones polticas, llamando tales por
ahora las que encierran el ejercicio de facultades privativas segn la
naturaleza peculiar de cada poder.
2) En las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos de la provincia y
en los que se suscitan entre tribunales inferiores con motivo de sus
jurisdicciones respectivas.
Competencia originaria y exclusiva: Buenos Aires Art. 161 Inc.2 Conoce y
resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencias entre los
poderes pblicos de la provincia y en las que se susciten entre los tribunales
de justicia con motivo de su jurisdiccin respectiva.
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63
66
En general, las hasta aqu descritas, son las atribuciones que las
Constituciones Provinciales disciernen a los tribunales superiores o Cortes.
Cabe, sin embargo, destacar que alguna de ellas expresan, en mayor o menor
medida, un listado de potestades, a ms de las referidas, pero que en trminos
generales resultan redundantes, puesto que son inherentes al rgano que ejerce
el gobierno y titularidad de un poder del Estado.
Sistema Financiero del Poder Judicial: Primera Reunin Nacional del Poder
Judicial de la Nacin y de las Provincias, llevada o cabo en la Ciudad de La
Falda, provincia de Crdoba del 30-11 al 02-12-1978. Cabe destacar que a dicha
reunin asistieron los miembros de la Corte de Justicia de la Nacin, en
representacin del Poder Judicial de la Nacin, y los titulares de los
Tribunales Superiores o Cortes de todas las provincias argentinas.
En las referidas conclusiones, se declara necesario que por las vas
institucionales pertinentes:
1- Se asigne un porcentaje mnimo del Presupuesto General de la Nacin y de las
Provincias, adecuado a las necesidades y realidad de cada caso, con destino a
los gastos, inversiones, y dems erogaciones del Poder Judicial de las distintas
jurisdicciones.
2- Se autorice a la creacin de otras fuentes de recursos que tiendan a
complementar la asignacin referida en el punto anterior.
3- Se reconozca al Poder Judicial la atribucin de confeccionar su propio
proyecto de presupuesto, el que no podr ser modificado sin su efectiva
participacin.
4- Se instrumente un sistema que asegure la oportuna disponibilidad de sus
recursos.
III - LA JUSTICIA DE PAZ: ORGANIZACIN. MODALIDADES. FUNCIONAMIENTO. DERECHO
MUNICIPAL.
Con excepcin de la Constitucin de Santa Fe, las dems provincias argentinas
instituyen la justicia de Paz, con algunas variantes; tal el caso de la
distincin entre Juez Letrado y Lego (Misiones, Santiago del Estero, etc.), o
bien slo reconociendo la existencia de estos ltimos la mayora. La Justicia
Lega slo exista en Tierra del Fuego. Las nuevas constituciones ponen mayor
nfasis en la Justicia de Paz Letrada, dejando librada a la ley la regulacin de
aqulla.
Si bien las Constituciones Provinciales derivan a la ley la determinacin de las
competencias de los Jueces de Paz letrados, podemos decir, a mero ttulo
ejemplificativo, que ellas recaen sobre juicios contenciosos, sucesorios y de
concurso civil hasta determinado monto o cuanta, adems de todas aquellas
cuestiones relacionadas con las locaciones, y actuando, en algunos casos, como
rgano de alzada de las resoluciones dictadas por los jueces de paz legos.
Justicia de Paz segn las Constituciones Provinciales:
a) Sistema de designacin:
a) A propuesta de Municipalidades
I- Por el Poder
Ejecutivo l
Buenos Aires - La
Rioja Jujuy Salta
Santa Cruz
c) Con acuerdo
Tucumn)
de
Corte
de
Justicia
(Catamarca
Chubut
Misiones
Neuqun
Ro Negro
San Juan
San Luis
Chaco
Entre Ros
UNIDAD TEMATICA XI
EL MUNICIPIO. DERECHO MUNICIPAL Y DE GOBIERNO MUNICIPAL
I - EL MUNICIPIO: CARACTERIZACIN.
Diversas posiciones doctrinales al respecto.
Posada: lo define desde tres ngulos diferentes: 1) Sociolgico. 2) Poltico. 3)
Jurdico.
1- En la faz Sociolgica caracterizaba al Municipio describindolo como el
ncleo social de vida humana total, determinado o definido naturalmente por las
necesidades de la vecindad.
2- Poltico: es una organismo con un sistema de funciones para los servicios,
que se concretan y especifican ms o menos intensa y distintamente, en una
estructura: gobierno y administracin municipales propios, desarrollados en un
rgimen jurdico y poltico ms amplio, regional o nacional.
3- Jurdico: es una expresin de valor estrictamente histrico, aplicada a un
fenmeno que se ha producido en los diferentes pases de manera distinta,
plantendose y desenvolvindose su problema de modo muy diverso.
68
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de la corporacin.
10) El Tesorero: se ocupaba de la administracin del erario municipal.
Presencia de los CABILDOS: 1) ETAPA HISPNICA. 2) ETAPA INDEPENDIENTE.
1- Etapa hispnica: Nace en Amrica. Inmigracin a suelo americano.
2- Etapa independiente: de 1810 a 1821 y de 1822 a 1852.
a) Perodo de 1810 a 1821: A partir de la Revolucin, la institucin pasa a ser
dominada por el grupo de comerciantes porteos (centralismo portuario),
colaboradores del 1 Triunvirato y de la 2 elite directorial. Su actitud
contraria al Federalismo. Instituciones nacidas como continuidad de funciones
propias hasta entonces del Cabildo. As, la Justicia Ordinaria de 1 Instancia,
dotada de las competencias que antes tenan los alcaldes ordinarios; la Justicia
de Paz, con las atribuciones de los antiguos alcaldes de hermandad; la polica
de control de precios de mercados que reuna las facultades capitulares
desempeadas por el fiel ejecutor en su mayor parte. Sin embargo, el ciclo de
los Cabildos no puede darse por finalizado en todo el pas por su intempestivo
eclipse bonaerense. En efecto, el resto de los estados miembros en su mayora
respetan la institucin y algunos llegan a ocuparse de ella en sus cartas
anteriores a 1853.
b) Perodo de 1822 a 1852: La Ley Bonaerense comentada, a pesar de no cerrar el
ciclo de los Cabildos en la historia argentina, impone una divisin en su
tratamiento. A partir de este momento la institucin se refugia en los Estados
del anterior donde logr sobrevivir y hasta ser considerada en algunos
reglamentos de la poca.
c) Evolucin posterior: De los Gobiernos patrios de la Constitucin Nacional de
1853 y las Leyes del 6 de Mayo de 1853 y su similar bonaerense del 11 de Octubre
de 1854.
El Artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853 habla del REGIMEN MUNICIPAL.
- Ley del 06 de Mayo de 1853: La Comisin que prepar tal cuerpo legislativo
indic en el mensaje que lo acompaaba, su esperanza de que el criterio elegido
fuera tomado como modelo para establecer todos los municipios de la
Confederacin. Con ello sealaba su vocacin de proyectar la autonoma municipal
que la ley consagraba, a todos los mbitos legislativos del pas.
- Constitucin del Estado de Buenos Aires de 1854 y la Ley Orgnica de los
Municipios N 35 del 11 de Octubre de 1854: Esta dedica al sistema municipal un
solo artculo, que luego de imponer su establecimiento en todo el Estado delega
en la ley la fijacin del sistema electoral; las facultades y obligaciones; y la
determinacin de sus recursos econmicos-financieros.
La Ley Orgnica va a regir a la ciudad de Buenos Aires, cuyo Municipio se
instal en Abril de 1856. El cuerpo legal bajo examen divide sus contenidos,
tratando primero del Municipio de la Capital y luego de los Municipios de
campaa.
* Tratamiento otorgado al municipio de la Capital: la ley sigue el criterio de
su similar del 06 de Mayo de 1853 y la fija en el lmite de las 11 Parroquias
tradicionales de la ciudad.
* Tratamiento conferido a los Municipios de campaa: fija como base territorial
el partido, unidad comprensiva en general de grandes despoblados y pequeos
poblados instalando la institucin municipal y adquiriendo as jerarqua de
cabecera del partido respectivo.
Presidente del Municipio: El gobierno Municipal se integra con un Juez de Paz y
4 miembros ms con calidades de propietarios y vecinos. El 1 era designado por
el Poder Ejecutivo Bonaerense a propuesta en terna del propio municipio,
configurando as una eleccin indirecta. Los restantes componentes eran elegidos
en forma directa por el pueblo del Partido correspondiente.
El Cdigo Civil: Vlez otorg a los Municipios condicin de personas de
existencia ideal o jurdica de existencia necesaria, artculo 33 inc. 3 del
Cdigo Civil.
II - EL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO COMPARADO: SISTEMAS.
A) El Sistema Francs: La gran Revolucin de 1789 procedi a dividir el
territorio en Departamentos. stos ltimos a su vez fueron parcelados en
distritos, y stos en comunas. En cada circunscripcin se instal un consejo y
71
72
74
76
77
78
79
Comparado:
a)
La
cuestin
de
las
81
82
ANTECEDENTES
84
DECRETO
LEY
6769/58
SUS
85
PLANEAMIENTO:
Comprende
distintas
disciplinas
que
pretenden
lograr
la
convivencia armnica de los habitantes de un lugar.
Causas de Desarrollo fsico de la ciudad=
PLAN REGULADOR: tiene por finalidad el encauzamiento del desarrollo fsico de la
ciudad y su entorno mediante ajustes normativos a la reglamentacin vigente en
tal sentido.
ZONIFICACIN: Operacin que se realiza solamente en un plano urbano con el fin
de asegurar a cada funcin y a cada uno su lugar adecuado: vivienda, comercio,
creacin, ampliacin, distribucin de espacios verdes, superficie, volumen
edificable, vas de comunicacin, etc.
II - PROBLEMTICA DE LA CIUDAD MODERNA. CONFLICTOS. SOLUCIONES. DEFENSAS. SU
APLICACIN A LA TEMTICA DEL CONURBANO BONAERENSE.
a) Las grandes concentraciones de poblacin que caracterizan a la ciudad moderna
(contaminacin
ambiental,
ruidos
molestos,
trfico
y
consumo
de
estupefacientes).
b) Las constantes migraciones internas de la campaa a la ciudad: poblacin que
abandona el campo para radicarse en las ciudades.
c) La irrefrenable tendencia de la ciudad-coloso a expandirse mediante el
copamiento de las reas adyacentes de poblacin.
SOLUCIONES:
Prctica efectiva de tareas de planeamiento y zonificacin.
El urbanismo es una actividad interdisciplinaria que contempla los problemas de
la urbe bajo distintos conos de luz. El anlisis de los tres aspectos bsicos
del planeamiento urbano el tcnico, el econmico y el social que deben
coordinarse entre s, requiere la presencia del jurista. Cualquier estudio que
se haga, cualquier solucin que se proyecte con criterio unilateral, puede
conducir a graves errores.
Mientras las ciudades crecan a un ritmo rpido e intenso, los municipios se
sumieron en una cmoda siesta medieval. En consecuencia, el urbanismo debe
actuar principalmente para corregir los desaciertos cometidos. Los hechos
superaron las previsiones y desbordaron las normas. Ahora se trata de enmendar
las normas, de encauzar los hechos y de regular conductas, para que vuelva a
renacer la armona en el caos.
III - PLANEAMIENTO: EL PLAN REGULADOR Y DE EXTENSIN DE PUEBLOS Y CIUDADES.
CONCEPTO Y APLICACIONES. LA ZONIFICACIN.
El planeamiento nos enfrenta con la existencia del derecho de propiedad, piedra
angular de nuestra civilizacin.
La Constitucin Nacional en el Art. 17 declara que la propiedad es inviolable.
La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Por su parte, el Cdigo Civil le asigna los caracteres
de absoluta, exclusiva y perpetua.
La regulacin de la propiedad por razones urbansticas es posible ya que
conforme al artculo 14, todos los derechos estn sujetos a las leyes que
reglamenten su ejercicio.
En 1970, en Ro Beln c/Provincia de Buenos Aires, la Corte Suprema de
Justicia declar que entre los poderes no delegados a la Nacin por las
Provincias Artculo 121 se
encuentra el de dictar normas de polica sobre
urbanismo y planeamiento tendientes a la mejor distribucin de las ciudades y
pueblos, de manera de satisfacer el inters general que a ellas incumbe
proteger. Por ello, no siendo la propiedad un derecho absoluto, no corresponde
indemnizar al propietario por la cesin de una fraccin que exige el decreto
sobre subdivisin de tierras, pues se trata de una restriccin razonable en
miras del inters general.
La tarea de todo urbanista debe comenzar en el estudio de los problemas que
presenta el ncleo urbano que se proyecta, o que existe, tal cual es, as como
tambin el rea o Regin donde el ncleo se encuentra engarzado.
Primero: conocer, despus proyectar buscando soluciones integrales, no
parciales. Esto reclama la confeccin de un plan.
Este plan regulador comienza con la divisin primaria del suelo en reas
86
88
Asevera tambin que la restriccin por causa de utilidad pblica implica, una
cierta medida: la propiedad no debe sufrir gravemente, ni fuera de proporcin.
Slo as mediar ese equilibrio entre los dos principios que aqu se hallan en
juego: la propiedad debe ser sagrada inviolable y el poder pblico debe
moverse libremente.
Las restricciones administrativas reconocen larga data. Ferreira, autor de
Derecho Administrativo, al ocuparse de la higiene pblica y despus de
expresar que la salud pblica es el bien mayor de la sociedad, se refera a
las medidas generales para conservarla, o sea a lo que se llama polica
sanitaria
que
generalmente
est
bajo
la
inmediata
inspeccin
de
la
municipalidad. As, ensea cmo una de esas medidas puede consistir en impedir
que haya fbricas, barracas u otros establecimientos nocivos dentro de la
poblacin. En pocas palabras: la administracin, en proteccin de la higiene
pblica y en ejercicio de la polica sanitaria ha de recurrir a todas las
medidas positivas y preventivas para evitar el mal.
Esta amplitud de facultades comprende el abasto pblico de las sustancias
alimenticias de primera necesidad, como la carne, el pan, los granos y an las
semillas de tales sustancias.
Antonio Senz expresaba en 1823 al referirse a la polica de los estados que
en su acepcin general comprende en este concepto aquellos actos que tienen por
objeto conservar la tranquilidad y sanidad y proveer a los abastos, aseo y
decencia de los pueblos. De aqu que la sanidad de los alimentos que se venden
en los mercados y en las plazas es uno de los objetos que ms debe interesar a
la Polica y, por ello, las prohibiciones han de ser a este respecto severas y
muy bien observadas, por la facilidad de introducirse abastos de mala calidad y
capaces de atraer epidemias y enfermedades en los habitantes.
La separacin de la vivienda, por una lado, de la industria por el otro; la
necesidad de prever el desarrollo adecuado, de la zona comercial; el hecho de
que la salubridad pblica imponga un marco conveniente para la instalacin de
mercados, hospitales, etc., o para que el suelo se use en forma racional,
asegurando luz y aire a los habitantes, tanto en los lugares pblicos como en
los edificios privados; todo ello explica la legislacin y los reglamentos.
En sustancia: las restricciones administrativas que tengan por objeto preservar
la higiene y salubridad pblicas, no ofenden la libertad de trabajo, industria y
comercio, garantizada por la Constitucin Nacional. La responsabilidad del
Estado no se halla comprometida, siempre que no medie una preocupacin sea
nica, sea coexistente con todos objetivos de ndole fiscal, o sea de aumento
de las siempre necesitadas reas administrativas.
Pero si no es as; s la medida es racional, proporcionada, y se justifica
suficientemente en razn del poder de polica de la salubridad, o del poder de
polica edilicio, entonces, ni hay responsabilidad del Estado, ni existe una
lesin a la ley suprema nacional.
UNIDAD TEMATICA XV
INCUMBENCIAS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO
I - PODER DE POLICA MUNICIPAL: CONCEPTO. APLICACIONES, CLASIFICACIN.
Poder de Polica: Es la facultad legislativa de regular la amplitud y lmites de
los Derechos individuales expresamente consagrados o implcitamente reconocidos
en la Constitucin de un Estado (Elisa Mndez).
Con palabras y concepto muy distintos Meyer declara que se trata de la
actividad ejercida por la administracin pblica para asegurar, por los medios
del Poder Pblico, el buen orden de la cosa pblica contra las perturbaciones de
los particulares.
Poder de Polica (Diccionario Jurdico): Instituto consagrado a la posesin y
ejercicio de una facultad reglamentaria de los derechos y garantas reconocidos
constitucional y legalmente y que se expresa de ordinario mediante limitaciones
a los dems y garantas nunca implicantes de desconocimiento o desnaturalizacin
de ellos.
89
- Preventiva
- Represiva
91
por particulares. Ej. Taxi: servicio pblico prestado por particulares, aunque
de acuerdo a disposiciones reglamentarias establecidas
por la Administracin
Pblica. En particular, la injerencia estatal se manifiesta en tres mbitos
concretos de la actividad:
a) La habilitacin del vehculo y de los conductores.
b) La determinacin del horario y las modalidades de prestacin.
c) La fijacin del precio del servicio.
* Habilitacin: El Municipio habilita para la prestacin de rodados con los que
se explotar el servicio, as como a los conductores, guardas, inspectores, etc.
Los rodados deben cumplir con ciertos requisitos: seguridad tcnica, mecnica,
frenos, neumticos, tapizados, dispositivos contra incendios, etc. En relacin
con el personal se hacen exmenes psicofsicos y terico-prcticos previos. Se
consideran invalidantes las siguientes condiciones: cardiopatas, marcapasos,
agudeza visual, sordera, hipoacusias severas, psicosis y neurosis, demencias,
epilepsias, etc. As se recomendar el control sobre el estado de fatiga del
conductor, 8 horas de trabajo, la declaracin jurada de enfermedades, debe tener
las dos manos completas, no rigidez, no amputaciones de pies ni piernas.
* Respecto de las condiciones del vehculo, se fiscalizan sus caractersticas
tcnicas conforme lo consignado en los pliegos de licitacin, la existencia de
informacin general indicaciones reglamentarias y de utilidad para el usuario
y las condiciones vinculadas con la comodidad de los utilizadores del servicio
desinfeccin, higiene.
* En cuanto al comportamiento del Conductor, se analiza su conducta personal en
el servicio vestimenta y aseo y su grado de cumplimiento-incumplimiento de las
normas de trnsito vigentes.
En torno a la empresa concesionaria, se fiscaliza su infraestructura
administrativa. En lo referente a la prestacin del servicio, su documentacin
jurdico-contable, nmero de vehculos afectados, frecuencia de recorrido
asignado.
III - EDUCACIN Y CULTURA EN EL MUNICIPIO. LAS ESCUELAS MUNICIPALES.
La extensin de la labor educacional de los municipios se expresa por la
presencia efectiva de las escuelas municipales. ste es un deber insoslayable,
porque nos viene de los tiempos de la etapa hispnica como un verdadero mandato
histrico. Es as efectivamente. El municipio debe asumir la funcin
educacional. Las escuelas municipales son la proyeccin educacional de la
sistemtica nacida de la idea de la repblica representativa municipal.
III - EL INTERMUNICIPALISMO. CONCEPTO Y APLICACIONES.
El Intermunicipalismo se
estructura sobre las seguras bases del regionalismo
municipal. Desde all surge el importante aspecto de la cooperacin
intermunicipal. El marco brindado por la regin municipal es un buen principio
para ello, por ser naturalmente el mbito de desarrollo del intermunicipalismo.
Dentro de ella se da un complejo y fluido panorama de interrelaciones
municipales que resulta imperioso atender debidamente.
Regionalismo municipal es la localizacin espacial en la cual se generan y
desarrollan las interrelaciones municipales que dan vida al intermunicipalismo.
Bases
de
mejoramiento
del
regionalismo
municipal
por
aplicacin
del
intermunicipalismo.
a) La planificacin, a nivel regionalismo municipal, tanto en lo poltico, como
en lo econmico-social y en lo ambiental-territorial.
b) Establecimiento de pautas acordadas de participacin de todos y cada uno de
los municipios en el proceso de regionalismo municipal.
c) Fijacin de dinmicas de desarrollo en el regionalismo municipal.
d) Trazado de perfiles de racionalizacin y de modernizacin de las estructuras
municipales, en el marco del regionalismo municipal y sobre finalidades tales
como reestructuraciones administrativas, optimizaciones de los aparatos de
servicios, perfeccionamientos de los esquemas tributarios y modificatorios de
los organismos municipales.
93
INTERRELACIONES:
1) En lo territorial:
Tanto en el Municipio como en la regin existe una base territorial, una
localizacin espacial. Son inconcebibles el Municipio y la regin sin
asentamiento en determinados lugares.
En el pas, con fecha 30-09-1960 se dict la Ley 16.964, que cre el Sistema
Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo, reglamentada por Decreto
1907, instituyndose 8 regiones: 1) PATAGONIA. 2) COMAHUE. 3) Cuyo. 4) Centro.
5) Noroeste. 6) Noreste. 7) Pampeana. 8) rea Metropolitana. La mayora de las
regiones comprendan territorios de varias provincias.
Destacada la influencia del Territorio respecto del municipio y la regin,
analizaremos la relacin entre ambos. En tal sentido, casi siempre el Municipio
integra determinada regin, que abarca otras zonas urbanas y rurales, aunque,
dentro de la regin es preeminente el papel de los asentamientos urbanos. Sin
embargo, hay casos en que el Municipio es de tal magnitud que es una regin, o
la mayor parte de ella, o varios municipios constituyen una regin. Se trata de
la metrpolis o megalpolis, siendo un ejemplo al respecto la del Gran Buenos
Aires, que forma una de las regiones en que dividi el pas el Sistema Nacional
de Planeamiento y Accin para el Desarrollo, instituido por la Ley antes citada.
2) En lo econmico: Estas interrelaciones entre Municipio y regin son
importantes y profundas por las siguientes razones: a) La actividad econmica se
asienta espacialmente. b) En las regiones hay islas econmicas, los polos que
normalmente son las ciudades, o sea, las infraestructuras sociolgicas de los
municipios. c) Por la importancia de las funciones econmicas de las ciudades.
d) Porque el proceso de urbanizacin es una de las variables fundamentales de la
estructura regional.
El modelo de desarrollo nacional que se adopt en el curso de una de las ltimas
dcadas, determin un reordenamiento socioeconmico territorial que se
caracteriz: a) Por una progresiva concentracin de poblacin de tipo
escalonada, es decir, generada fundamentalmente del medio rural a los centros
urbanos menores y desde stos hacia otros de mayor jerarqua. b) Por una
concentracin industrial en las regiones de mayor desarrollo relativo. c) Por
un progresivo fortalecimiento de los rganos centrales de decisin poltica.
3) En lo institucional:
a) Regionalizacin en nuestro pas. La regin debe servir a la mejor integracin
del pas pero no constituir un nuevo nivel de gobierno. La Reforma
constitucional de 1994, con el claro objetivo de fortalecer el Federalismo,
otorg rango supremo a la Regin.
El Art. 124 establece: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de
sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno federal o al crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que
se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
No se puede dejar de advertir la vinculacin entre los procesos de
globalizacin, integracin y regionalizacin, pues el proceso global obliga a la
integracin, sta no puede concebirse sin la regionalizacin. Nuestro pas est
avanzando en el gran desafo del MERCOSUR, pero ello requiere una Argentina
integrada interiormente, y entonces hay que promover la regionalizacin para el
desarrollo econmico y social.
La regionalizacin tambin importar la integracin de las zonas de cada
provincia
y,
en
consecuencia,
se
debern
promover
las
relaciones
intermunicipales. Asimismo el proceso de descentralizacin tambin comenzado
94
exigir el fortalecimiento de los gobiernos locales para que con eficacia puedan
prestar nuevos servicios y cumplir con el nuevo rol de desarrollo econmico.
b) Las relaciones intermunicipales:
Buenos Aires: Art. 192: Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las
siguientes: ...8) Constituir consorcios de municipalidades.
La mayora de las leyes supremas provinciales permiten expresamente las
relaciones intermunicipales y con otros organismos provinciales.
FIN
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