Unio Africana: proteo e empoderamento das mulheres na consolidao de

seus direitos bsicos

African Union: protection and empowerment of women to strengthen their basic
rights
Amanda Liotto
Anna Luiza Odebrecht Dias
Gabriel Roberto Dauer
RESUMO
O presente artigo panalisa em que medida encontram-se os direitos das mulheres
africanas, em que pese a atuao da Unio Africana (UA) como organismo
internacional. Dada a integrao regional do continente que perpassa desde a
Guerra Fria, movimentos anticoloniais e de independncia, a noo de que o direito
das mulheres est integrado nos direitos humanos ganhou espao notrio na tomada
estratgida dos Estados que formam a organizao. Dividido em quatro partes,
inicia-se com uma breve introduo histrica da Unio Africana; na segunda parte
observa-se a situao das mulheres perante as estratgias, polticas pblicas e
realidade nos Estados dentro da UA; na tera parte explana-se sobre a Dcada da
Mulher para o continente; e por ltimo concluses sobre o panorama da mulher na
UA na atualidade.
Palavras-chave: Unio Africana; Direitos Humanos; Mulheres.
ABSTRACT
Keywords: African Union; Human Rights; Women.

1.

Unio Africana: smbolo de independncia e integrao regional naem

frica1
1 O uso da forma em frica uma opo ideolgico-poltica quando comparado ao uso de
na frica. Gramaticalmente, o artigo em indefinido, j o artigo a definido. Utiliza-se
em frica quando se fala do continente a partir de um lugar no qual se est fora dele.
Africanas e africanos teriam, assim, propriedade para utilizar na frica, pois, ainda que
haja dilogo entre africanos e estrangeiros, h um distanciamento espacial, social, poltico e
econmico dos ltimos sobre a realidade do continente dos primeiros. Por conseguinte, o
uso de em frica evita cair na pretenso de ser conhecedor da realidade, histria e
cosmovises do continente e das alteridades singulares de africanas e africanos. uma
1

Embora a data de fundao da Unio Africana (UA) ser seja recente, sua
formao data de 1963, marco da institucionalizao de sua precedente
Organizao da Unidade Africana (OUA). A OUA Ela nasce constituda por 32
pases, sediada em Addis Ababa, capital da Etipia. A OUA tinha por objetivo
costurar as relaes entre as naes africanas e aprofundar a independncia
dos pases africanos perante Europa, em que pese a sua soberania e seu
territrio (BADEJO, 2008; HAFFNER, VIANA, 2013).
Fundada em 2002 atravs do Ato Constitutivo e proclamada pela Declarao
de Sirte2 (ORGANIZATION OF AFRICAN UNITY, 1999), a UA representa 54 3
naes do continente africano (AFRICAN UNION, 2012), enfatizando a
relevncia da democracia, dos direitos humanos e do desenvolvimento
econmico. Sua principal misso estabelecer unidade e cooperao entre os
Estados-membros e entre os povos africanos. Percebe-se uma mudana de
foco atravs da passagem da OUA para a UA, pois a primeira concentrava-se
mais em combater o colonialismo, o racismo do apartheid e a dependncia em
relao aos pases estrangeiros na poca de sua criao (BADEJO, 2008).
Foras histrico-conjunturais aps a II Guerra Mundial marcam o impulso
para o desenvolvimento da integrao atravs da formao da OUA. A
colonizao europeia no continente africano um marco da histria na famosa
partilha da frica pelos europeus, os quais, artificialmente, delimitaram
geograficamente os pases sob seu domnio. Em torno de 1960 e 1970, os
forma poltica de demonstrar engajamento sobre as diversidades das fricas.
2 A Declarao de Sirte tinha como objetivo encarar as novas realidades sociais, polticas e
econmicas no continente africano e no globo, atendendo aos desafios globais e
desenvolvendo o continente conforme os objetivos da carta da OUA (ORGANIZATION OF
AFRICAN UNITY, 1999). .
3 Todos os pases africanos, exceto o Marrocos: Algria, Angola, Benim, Botswana, Burkina
Faso, Burundi, Camares, Cabo Verde, Repblica Centro-Aafricana, Chade, Comoros,
Repblica Democrtica do Congo, Repblica do Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Egito,
Guineia Equatorial, Etipia, Gmbia, Gana, Guin-Bissau, Qunia, Eritreia, GabonGabo,
Lsoto, Libria, Lbia, Madagascar, Repblica do Malawi, Mali, Mauritnia, Mauritius,
Moambique, Nambia, Niger, NigriaNigria, Ruanda, Repblica rabe Sarau Democrtica,
So Tome e Prncipe, Senegal, Repblica das Seicheles, Serra Leoa, Somlia, frica do Sul,
Sudo, Sudo do Sul, Suazilndia, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda, Zmbia, e Zimbbue
(AFRICAN UNION, 2012).

pases africanos lutaram por sua independncia com o objetivo de garantir sua
soberania. O Pan-Africanismo foi o movimento que assegurou as bases para a
noo de independncia para todos os africanos no mundo inteiro, servindo de
instrumento para acabar com o colonialismo. Visava-se recuperar o controle
dos recursos naturais e humanos dominados pela Europa, tendo em vista a
bandeira levantada pelos prprios pases ocidentais na defesa dos valores
democrticos durante a Segunda Guerra Mundial, todavia, com o mbito de
assegurar a autodeterminao de seus povos e de seu territrio (BADEJO,
2008).
A integrao africana aprofundou-se apenas aps o perodo de
independncia. Em 1970 e 1980, diversas organizaes sub-regionais surgiram
pelo continente, as quais passaram por processos de modificao e expanso
durante a dcada de 1990. Essas organizaes variam conforme seu objetivo e
formato, como, por exemplo, as unies aduaneiras ou as unies monetrias,
frisando a grande gama de temas abordados (integrao econmica e
alimentar, direitos humanos, segurana humana e alimentar, construo da paz
e manuteno do conflito, questes de gnero e outros). Dentre as instituies,
pode-se citar, alm da OUA, a Comunidade para o Desenvolvimento da frica
Austral (SADC), o Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA) e a
Comunidade Econmica dos

Estados

da frica

Ocidental (ECOWAS).

Entretanto, a existncia de governos autoritrios no continente, dificulta o

desenvolvimento de uma maior integrao e coordenao de polticas comuns
(HAFFNER, VIANA, 2013; BADEJO, 2008; NZOMO, 2003).
A admisso de membros UA aberta para qualquer Estado africano
que se encontre de acordo com os princpios de seu tratado fundador 4 e
4 Princpios da Carta Constitutiva da Unio Africana: (a) sovereign equality and
interdependence among Member States of the Union; (b) respect of borders existing on
achievement of independence; (c) participation of the African peoples in the activities of the
Union; (d) establishment of a common defence policy for the African Continent; through such
appropriate means as may be decided upon by the Assembly;
through such appropriate means as may be decided upon by the Assembly; (e) peaceful
resolution of conflicts among Member States of the Union through such appropriate means
as may be decided upon by the Assembly; (f) prohibition of the use of force or threat to use
force among Member States of the Union; (g) non-interference by any Member State in the
internal affairs of another; (h) the right of the Union to intervene in a Member State pursuant
to a decision of the Assembly in respect of grave circumstances, namely: war crimes,
genocide and crimes against humanity; (i) peaceful co-existence of Member States and their
3

demonstre o desejo de tornar-se membro, conforme especificado no artigo 29

do referido tratado. (ORGANIZATION OF AFRICAN UNITY, 2000). Ainda, no
artigo 5 do Ato Constitutivo da UA, tem-se que sua estrutura composta pelos
seguintes rgos:
a) A Assembleia da Unio; b) O Conselho Executivo; c) O
Parlamento Pan-Africano; d) A Corte de Justia; e) A
Comisso; f) O Comit Representativo Permanente; g) O
Comit Tcnico-Especializado; h) O Conselho Econmico,
Social e Cultural (ECOSOCC); i) as Instituies Financeiras
[...] (ORGANIZATION OF AFRICAN UNITY, 2000idem, p. 08,
traduo nossa)5.

1.1. Mulheres africanas: a luta pela consolidao da igualdade de gnero

Ao observar-se o artigo 4 da Ata Constitutiva da Unio Africana,
constata-se que, alm da preocupao para com a integridade territorial,
econmica, poltica e securitria, a promoo da igualdade de gnero
(ORGANIZATION OF AFRICAN UNITY, 2000, p.07) tambm um princpio da UA.
Assim, a partir da criao do ECOSOCC, centralizado nos indivduos e no nos
governos, tem-se por objetivo aproximar a sociedade da organizao, para que
aquela seja ouvida e possa participar nas tomadas decisrias (BADEJO, 2008).
Em 2004, a Assembleia da UA instaurou a Solene Declarao de Igualdade de
Gnero na frica6 reconhecendo que ainda existem grandes desafios e
right to live in peace and security; (j) the right of Member States to request intervention from
the Union in order to restore peace and security; (k) promotion of self-reliance within the
framework of the Union; (l) promotion of gender equality; (m) respect for democratic
principles, human rights, the rule of law and good governance; (n) promotion of social justice
to ensure balanced economic development; (o) respect for the sanctity of human life,
condemnation and rejection of impunity and political assassination, acts of terrorism and
subversive activities; (p) condemnation and rejection of unconstitutional changes of
governments. (AFRICAN UNION, 2000, p. 06-07).
5
No original: (a) The Assembly of the Union; (b) The Executive Council; (c) The Pan-African
Parliament; (d) The Court of Justice; (e) The Commission; (f) The Permanent
Representatives Committee; (g) The Specialized Technical Committees; (h) The Economic,
Social and Cultural Council; (i) The Financial Institutions;[].
6
A Solene Declarao de Igualdade de Gnero na frica foi realizada em Addis Ababa, entre
4

obstculos para a igualdade de gnero que requerem lideranas e esforos

concertados e coletivos de todos ns, incluindo tambm redes que trabalham
em gnero e desenvolvimento (AFRICAN UNION, 2004, p. 01, traduo nossa) 7
Houve tambm a criao do Diretrio da Mulher, Gnero e Desenvolvimento,
um grupo especializado dentro da Comisso da UA. Ele segue as diretrizes do
Protocolo da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (adotada em
1981 pela OUA) como, por exemplo: eliminao da discriminao contra a
mulher; direito pela dignidade; o direito vida, integridade e segurana da
pessoa; eliminao de prticas dolorosas; casamento; acesso justia e
igualdade de proteo perante a lei; direito de participao na tomada de
deciso poltica; proteo das mulheres em conflitos armados; direito
educao; direitos econmicos e de bem-estar; direitos de sade e reproduo
dentre outros. A UA busca tambm inserir a mulher na tomada de deciso das
polticas ao estabelecer nmeros de assentos para a mulher no ECOSOCC, ora
preocupando-se com a vulnerabilidade econmica da mulher ao criar o Fundo
para o Desenvolvimento das Mulheres Africanas, ora criando ou auxiliando
programas especiais para o empoderamento da mulher (BADEJO, 2008;
MURRAY 2004).
A participao da antiga OUA em diversas conferncias internacionais
possibilitou-a produzir diversas resolues que versem versam sobre os
direitos das mulheres. O sucesso obtido atravs da Quarta Conferncia
Mundial da Mulher em Beijing (1995) demonstrou-se como uma das maiores
experincias da organizao, pois, estimulou [...] networking e solidariedade
atravs da sinergia de aes, as quais levaram a uma transferncia de
conhecimento e valores no movimento das mulheres sobre problemas de
gnero e formaes institucionais na frica como atestado na Poltica de
Gnero da Unio Africana (AFRICAN UNION, 2006, p. 03-04, traduo nossa). 8

6-8 Julho de 2004 com o objetivo de reafirmar o comprometimendo da organizao com a

igualdade de gnero e os acordos assinados pelos pases membros, como a CEDAW (1979)
e a Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das Naes Unidas (2000) (BADEJO,
2008). .
7
No original: Recognizing that major challenges and obstacles to gender equality still remain
and require concerted and collective leadership and efforts from all of us including networks
working on gender and development.
5

Atualmente, h uma constante luta para a implementao de polticas de

gnero generalizao do gnero dentro dos prprios rgos da UA. Diversas
redes pan-africanas organizaram trs consultas em parceria com redes
regionais de mulheres. O objetivo era definir estratgias crveis e reais para
implementar e assegurar a efetiva participao da mulher na UA. Dentre os
instrumentos observados, encontram-se a Declarao de Durban (2000), a
Declarao de Maputo (2003) e a Estratgia de Dakar (2011), em vistas a
salientar o direito da mulher de participar e ter voz ativa no processo poltico. A
UA reconheceu que seus objetivos no seriam alcanados sem a participao
da mulher em todos os nveis e em todas as estruturas da UA. Diversas foram
as decises tomadas, como o estabelecimento de 50% de representantes na
Comisso no estabelecimento da agenda da UA, a criao do Diretrio de
Promoo de Gnero no mbito da presidncia da UA e o recrutamento de
pessoal administrativo, profissional ou tcnico da Comisso, obedecendo aos
princpios de igualdade de gnero (MURRAY, 2004; NZOMO, 2003).
1.2. Universal ou regional? Perspectivas acerca dos direitos humanos
na em frica
A Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 pelas Naes
Unidas foi um marco do ps-guerra. Com o objetivo de formalizar e normatizar
os direitos humanos, buscou-se o reconhecimento das diversidades num
mundo que se tornava-se cada vez mais interdependente e complexo.
Entretanto, a no participao da maioria dos povos na sua elaborao,
conferem um carter de ocidentalidade ocidental na cristalizao dos direitos da
carta, criando uma problemtica acerca do local de fala e das perspectivas de
pases perifricos e no-ocidentais (SANTOS, 1997). As coletividades, assim,
possuem direitos e vises que podem diferir tendo em vista as suas culturas e
a maneira pela qual se relacionam-se em coletividade. Dentre uma perspectiva
relativista de direitos humanos, a qual defende a existncia de uma miscelnea
de sistema morais e judiciais no ocidentais, os direitos humanos possuem
8
No original: [] networking and solidarity through a synergy of actions which led to an
intergenerational transfer of 4 knowledge and values in the womens movement on gender
issues and institutional formations in Africa.
6

uma caracterstica conflituosa quando colocados ao lado de diversos sistemas

culturais plurais. A globalizao dos direitos humanos tambm no est isenta
desses conflitos, porquanto so formadas por feixes culturais amplos que
envolvem perspectivas culturais, sociais e polticas (SANTOS, 1997; BOCO,
BULANIKIAN, 2010).
A base dos direitos humanos sob uma perspectiva universal que cada
indivduo possui direitos inalienveis (liberdade de expresso, liberdade de
crena, paz, autodeterminao dos povos, qualidade de vida digna entre
outros) que no podem ser negados por qualquer regime. Atesta-se que a
aplicabilidade da carta limitada, dada a multiplicidade de interpretaes
conforme o local de fala das culturas. Outro questionamento acerca da
aplicabilidade a barreira do desenvolvimento econmico. Os direitos
humanos so constantemente violados por escassez de recursos, o que faz
com que a proteo de tais direitos s seja implementada quando favorvel
pela situao econmica do pas (PEIXOTO, 2007, p. 07).
A universalidade seria mera pretenso; a globalizao no neutra; a
existncia de uma raiz local atesta a imerso do dito global est espacialmente
e temporalmente localizado numa cultura especfica. O problema nasce a partir
da diversidade de sistemas culturais no mundo que se tornam incompatveis
com a Declarao Universal; ela pode em determinados casos, demonstrar-se
como imposio de uma cultura sobre outra. Desta maneira, caso os direitos
humanos fossem concebidos como universais ou tendessem universalidade,
haveria um localismo globalizado, ou seja, a imposio de uma cultura sobre a
outra (SANTOS, 1997; BOCO, BULANIKIAN, 2010).
O universalismo nasce do liberalismo poltico, no qual a ideia da propriedade
privada serviu de alicerce para garantir aos homens, brancos e europeus a posse da
terra numa economia de mercado. O neoliberalismo atual uma das expresses do
liberalismo moderno na contemporaneidade. Ao colocar-se como valor universal,
exerce presso atravs por meio dos Estados do centro sobre os Estados
perifricos do sistema internacional. O domnio cultural e econmico fez com
que o diferente fosse temido e combatido, uma ameaa. O relativismo cultural
seria outro instrumento que preservaria o poder e sistemas opressores,
pautados na fora do Estado (BOCO; BULANIKIAN, 2010).

Contra o universalismo, pode-se defender a construo de maiores

dilogos interculturais; contra o relativismo, pode-se tambm desenvolver
polticas no-conservadoras (diferentes das polticas progressistas, as quais
questionam a ordem vigente e os paradigmas estruturantes e problemticos
que visam redirecionar o caminho a ser seguido pelos direitos humanos) que
possibilitem a emancipao e o empoderamento dessas culturas (SANTOS,
1997). Assim, o reconhecimento de que as culturas so incompletas e
incessantemente transformantes possibilita a condio para o dilogo
intercultural.

2. A situao das mulheres na Unio Africana

A Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra

a Mulher (CEDAW), dispositivo multilateral adotado pela Assembleia Geral das
Naes Unidas em 1979, define, em seu artigo 1, a discriminao contra a mulher
como sendo:

[] qualquer distino, excluso ou restrio feita com

base no sexo que tenha efeito ou propsito de prejudicar
ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela
mulher, independentemente de seu estado civil, em uma
base de igualdade entre homens e mulheres, de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro.
(UNITED NATIONS, 1979, p. 02, traduo nossa)9.

9
No original: [] any distinction, exclusion or restriction made on the basis of sex which has
the effect or purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment or exercise by
women, irrespective of their marital status, on a basis of equality of men and women, of
human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural, civil or
any other field.
8

Utilizando esta definio como base de anlise para a situao das mulheres
naem frica, possvel observar que, mesmo aps a ratificao da CEDAW
pela maior parte dos pases-membros da Unio Africana, ainda so muitos os
obstculos a serem superados para alcanar a igualdade de gnero no
continente.
Segundo o relatrio African Womens Decade: One Year On, em 2011,
muitas mulheres ainda eram impedidas do acesso a direitos bsicos (MAKE
EVERY WOMEN COUNT, 2011). Na maioria dos pases africanos, as mulheres
no possuem direito de posse ou herana de terras. Adicionalmente, so
comuns valores culturais que colocam a mulher em posio marginalizada na
sociedade, dificultando o acesso educao formal e profissionalizao,
ocasionando maiores taxas de analfabetismo e a ocupao de cargos com
menor remunerao. Prticas que violam a integridade fsica das mulheres,
como Mutilao Genital Feminina (MGF)10, casamento infantil e crimes de
honra so, tambm, resultados da cultura patriarcal presente em vrias
sociedades africanas.
Em resposta a isso, diversos pases africanos adotaram, nos ltimos anos,
dispositivos internacionais, regionais e nacionais para a promoo da
igualdade

de

gnero,

que

permitiram

avanos

significativos

no

empoderamento das mulheres.

2.1. Medidas tomadas para o empoderamento e garantia dos direitos

bsicos da mulher
O continente africano tem demonstrado comprometimento com as questes
de gnero e empoderamento da mulher. Isso pode ser exemplificado pela
10
A MGF tambm pode ser vista atravs de uma viso alternativa, ou seja, como uma
estratgia de empoderamento e resistncia anticolonial perante a opresso feminina. Um
dos casos observados a mobilizao poltica que se inicia em 1920 no Qunia e culmina
em sua independncia nos anos 1960. Por conseguinte, a MGF como instrumento poltico
de resistncia colonizao, buscou combater e questionar o modelo de famlia nuclear
europeu no perodo que categorizava quem era ou no civilizado (OYRNK in
NJAMBI,2011).
9

ratificao, por 50 dos 54 pases membros da Unio Africana, da CEDAW, que

entrou em vigor a partir de 1981.
Fruto de mais de trs dcadas de trabalho da Comisso das Naes
Unidas sobre o Status da Mulher, a CEDAW d enfoque s reas nas quais as
mulheres mais enfrentam a desigualdade, como no acesso a uma ampla gama
de direitos civis e reprodutivos, definindo aes a serem tomadas, por parte
dos Estados, para que estes sejam promovidos e assegurados. (UNITED
NATIONS, 1979).
Ainda no mbito multilateral, cabe destacar a Resoluo do Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSNU) 1325 Mulheres, Paz e Segurana
(UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL, 2000). A Resoluo objetiva, de
acordo com Fritz,
[...] proteger os direitos de mulheres e meninas durante
conflito armado, combater a impunidade em crimes de
gnero, promover a igualdade de gnero em operaes de
manuteno da paz, e aumentar a participao das
mulheres nas atividades de pacificao, antes, durante e
depois do conflito armado (FRITZ, 2010, p. 341).

Destaca-se a importncia de tal dispositivo em vista de seu objetivo e

adequao com a realidade de diversos pases africanos em situao de conflito,
nos quais o estupro largamente utilizado como arma de guerra, sem que haja
qualquer punio para isso (MEWC, 2011). No entanto, apesar de conter
recomendaes concretas aos Estados, a efetividade da Resoluo depende da
implementao, por parte dos pases membros, de planos nacionais de ao para
atingir seus fins, alm de seu monitoramento do funcionamento (FRITZ, 2010).
Apesar dos incentivos, apenas nove pases 11 da Unio Africana, at a
atualidade, desenvolveram e colocaram em prtica planos de ao para a
resoluo 1325 do CSNU (MAKE EVERY WOMEN COUNT, 2014)..
Outro importante instrumento para a efetivao dos direitos das
mulheres naem frica diz respeito ao Protocolo Carta Africana de Direitos

11
Os pases que adotaram planos de ao foram: Burundi, Gmbia, Libria, Nigria, Repblica CentroAfricana, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Serra Leoa e Uganda. (MAKE EVERY WOMEN
COUNT, 2014).

10

Humanos e dos Povos sobre o Direito das Mulheres na em frica, tambm

conhecido como Protocolo de Maputo, adotado em 2003 e vigente desde 2005.
Ratificado por 36 pases da UA12, o Protocolo surge do trabalho
realizado, desde 1995, pela Comisso Africana dos Direitos dos Humanos e
dos Povos a partir do reconhecimento da insuficincia contida no texto
original da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos, e estabelece uma
srie de direitos para as mulheres, alm de obrigaes aos Estados
signatrios de implementao, monitoramento e reparao, em caso de
violao desses direitos (AFRICAN UNION, 2003).
Os instrumentos legais supracitados demonstram o aprofundamento do
compromisso da Unio Africana com a promoo da igualdade de gnero nas
ltimas dcadas. No entanto, fez-se preciso enfatizar ainda mais essa pauta,
trazendo-a para o centro do debate na Organizao Internacional e colocandoa como prioridade para os prximos anos. Sendo assim, fez-se a escolha do
perodo entre 2010 e 2020 como Dcada das Mulheres Africanas, perodo no
qual os pases-membros se dedicariam a uma srie de medidas para promover
o empoderamento das mulheres e o acesso a seus direitos bsicos. (AFRICAN
UNION, 2010).

3. A Dcada das Mulheres Africanas

A idealizao de uma dcada da mulher decorre da primeira Conferncia
Mundial sobre a Mulher da ONU, realizada na Cidade do Mxico em 1975, mas
sua concretizao foi proposta foi feita em 2008 por Ministros de Gnero e
Assuntos da Mulher da UA e aprovada ento em Assembleia Geral. A Dcada
das Mulheres Africanas (DMA) foi dividida em duas fases de implementao (de
12
Os pases que ratificaram o Protocolo so: Angola, frica do Sul, Benin, Burkina Faso, Camares,
Cabo Verde, Comores, Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Gabo, Gmbia, Gana, Guin, GuinBissau, Guin Equatorial, Lesoto, Libria, Lbia, Malawi, Mali, Mauritnia, Moambique, Nambia,
Nigria, Qunia, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Senegal, Seicheles, Suazilndia,
Tanznia, Togo, Uganda, Zmbia e Zimbbue (. AFRICAN COMISSION ON HUMAN AND PEOPLES'
RIGHTS, 2015)..

11

2010 a 2015, e de 2015 a 2020) e tem como propsito desenvolver a igualdade

de gnero (AFRICAN UNION, 2014)..
Ao longo da dcada, sero trabalhados dez temas especficos sobre os quais
sero realizados projetos prticos, sendo um projeto por tema a cada ano. Os temas
so: combate pobreza e empoderamento econmico; agricultura e segurana
alimentar; sade, mortalidade materna e HIV/AIDS; educao, cincia e tecnologia;
mudanas climticas e ambientais; violncia contra a mulher; governana e proteo
legal; oramento de gnero; mulheres na tomada de deciso; e aconselhamento e
incentivo aos jovens na busca pela igualdade de gnero (AFRICAN UNION,
2010).
Em 12 de fevereiro de 2014, durante a preparao para a quinquagsima
oitava sesso da Comisso sobre o Status da Mulher (CSW), estiveram presentes
ministros e oficiais africanos para discutir a temtica dos Objetivos do Milnio
para Mulheres e Meninas. Organizada pela ONU Mulheres, em parceria com a
Comisso da Unio Africana (AUC) e a Comisso das Naes Unidas para a
frica (UNECA), reuniram-se em Addis Ababa, Etipia, para criar solidariedade
e consenso africano de acordo com a CSW e desenvolver um plano estratgico
que envolva envolvesse e demonstre demonstrasse a influncia da igualdade de
gnero e o empoderamento da mulher dentro da agenda ps-2015. As
principais recomendaes feitas foram o empoderamento econmico da
mulher,

transformao

social,

governana,

paz

segurana

desenvolvimento institucional (UN WOMEN, 2014). Em 2 de junho de 2014, a UA

lanou um programa de cinco anos (2015-2020) para o desenvolvimento de
Gnero, Paz e Segurana com o objetivo de estruturar estratgias efetivas e
mecanismos slidos em que pese a participao da mulher na promoo da
paz

da

segurana.

Uma

miscelnea

de

instrumentos

foram

foi

discutidosdiscutida, como a situao das mulheres em locais de desarmamento

e a preveno e resposta para a violncia sexual (AFRICAN UNION, 2014).
3.1. A primeira fase da dcada das Mulheres Africanas: 2010-2015
No decorrer da primeira fase da Dcada das Mulheres Africanas, vrias
conquistas foram alcanadas, principalmente no campo poltico, onde em que
mulheres tm ocupado cargos tradicionalmente masculinos e garantido a
12

representatividade na tomada de decises (UN WOMEN, 2015). Na frica

Subsaariana, as mulheres agora detm 23% dos assentos parlamentares,
enquanto a mdia mundial 22% (UN WOMEN, 2015). Esse aumento deve-se a
polticas de aes afirmativas implementadas pelos Estados, como a do
Senegal, que exige que 50% dos candidatos de um partido sejam mulheres
(MEWC, 2014).
Polticas pblicas e medidas legais foram adotadas por diversos Estados
com o intuito de barrar a mutilao genital feminina, diminuir o estupro, e o
casamento infantil, no entanto a maioria dos acusados no chega a ser
processado e os casos de violncia continuam frequentes (MEWC, 2014).
Diversos projetos foram iniciados para melhorar a situao econmica
das mulheres, no entanto elas ainda so mais afetadas pelo desemprego.
Segundo

Margaret

Chacha,

presidente

da

Aliana

das

Mulheres

do

Agronegcio na frica Sub-Saariana (WASSA), O papel das mulheres no

agronegcio nunca melhorou substancialmente ao longo dos anos. [...] Em
geral, mais de 80% das mulheres moram em vilarejos e ainda dependem de
homens da tribo e continuam empobrecidas. (CHACHA apud SOTUNDE, 2014,
s/p, traduo nossa)13.
No h relatrios formais por parte da UA sobre o assunto, mas a
organizao no-governamental Make Every Women Count lana relatrios
anuais desde 2011.

3.2. A segunda fase da Dcada das Mulheres Africanas: 2015-2020

A nova fase da Dcada possui temas mais amplos e interseccionais, que
tangem desde questes climticas representatividade poltica, e por fim
almeja enfatizar o movimento das mulheres africanas e da igualdade de gnero
(AFRICAN UNION, 2014).

13
No original: The role of women in agri-business has never improved substantially over the
years. [] In general, more than 80 percent (sic) woman live in the village and are still
dependant to men or clan and continues to be impoverished.
13

Apesar do progresso alcanado nos termos de legislao, a realidade de

sua implementao apresentou-se pouco eficaz. Para a segunda fase da
Dcada, os Estados africanos devem ter como norte aes concretas que
promovam mudanas efetivas nas questes de gnero e confirmar a abordagem de
base proposta no lanamento da Dcada (MEWC, 2014).
Concluso

14

Referncias
AFRICAN COMISSION ON HUMAN AND PEOPLES' RIGHTS. Ratification Table:
Protocol to the African Charter on Human and People's Rights on the Rights of
Women in Africa. Disponvel em: <http://www.achpr.org/instruments/womenprotocol/ratification/>. (acessado em 8 de setembro de 2015).Acesso em 08 set.
2015
AFRICAN UNION. African Union Gender Policy. 2006. Disponvel em:
<http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Gender%20Policy%20-%20English.pdf>.
(acessado em 7 de setembro de 2015).Acesso em: 07 set. 2015.
______. African Union launches five-year Gender Peace and Security
Programme

2015-2020.

2014.

Disponvel

em:

<http://peaceau.org/en/article/african-union-launches-five-year-gender-peaceand-security-programme-2015-2020>. (acessado em 2 de junho de 2015).Acesso

em: 02 jun. 2015.
______. Constitutive Act of the African Union. 2000. In: Disponvel em:
<http://www.au.int/en/sites/default/files/ConstitutiveAct_EN.pdf >. (acessado em
7 de setembro de 2015).Acesso em: 07 set. 2015
______. List of Countries which have signed, ratified/acceded to the
Constitutive

Act

of

the

African

Union.

2012.

Disponvel

em:In:

http://www.au.int/en/sites/default/files/Constitutive%20Act%20-%20Final.pdf

<
>

(acessadoAcesso em 07 setembro. 2015). .

______. Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the
Rights of Women in Africa. Adopted by the 2nd Ordinary Session of the
Assembly

of

the

Union.

Maputo,

11

July

2003.

Disponvel

em:

<http://www.achpr.org/instruments/women-protocol/#26>. Acesso em: 08 set.

2015.
______. Solemn Declaration on Gender Equality in Africa. 2004. Disponvel
em:In:
15

http://www.afrimap.org/english/images/treaty/AU_GenderSolemnDec04.pdf
(acessado em 7 setembro 2015). Acesso em: 07 set. 2015.
______. The African Womens Decade: Theme: Grassroots Approach to Gender
Equality and Womens Empowerment (GEWE). 2010. In: Disponvel em:
<http://wgd.au.int/en/sites/default/files/African%20Women's%20Decade%20 %20English.pdf (acessado em 1 de setembro de 2015).
>. Acesso em: 01 set. 2015.
BADEJO, Diedre L. The African Union. Nova Iorque: Chelsea House, 2008.
Disponvel

em:<In:

https://books.google.com.br/books?

id=qOwsuzKf1ZkC&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=one
page&q&f=false (acessado em 2 de junho de 2015).>.Acesso em: 02 jun. 2015.
UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL. Resolution 1325. 2000. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1325(2000)>. Acesso
em 03 set. 2015.
FRITZ, Jan Marie. Mulheres, Resoluo do Conselho de Segurana das Naes
Unidas 1325 e a necessidade de planos nacionais. Sociologias, Porto Alegre,
n.

23,

p.

340-353,

abril

2010.

Disponvel

emIn:

<http://www.scielo.br/scielo.phpscript=sci_arttext&pid=S151745222010000100012&lng=en&nrm=iso (acessado em 9 de setembro de 2015).>.

Acesso em: 09 set. 2015. http://dx.doi.org/10.1590/S1517-45222010000100012.
HAFFNER, Jacqueline A.; VIANA, Genivone Etmy Sequeira. Unio Africana
(UA): desafios e oportunidades do bloco.. Conjuntura Austral, v. 4, n. 20, 2013,
p. 69-94.
MAKE EVERY WOMEN COUNT. African Women's Decade: 2011 Annual Review.
Make

Every

Women

Count,

2011.

64

p.

Disponvel

emIn::

<http://makeeverywomancount.org/images/stories/documents/MEWC_AWDOne
YearOn_October2011.pdf (acessado em 3 de setembro de 2015).>. Acesso em 03
set. 2015.
16

______. African Women's Decade: 2012 Annual Review. Make Every Women
Count,

2012.

107

p.

Disponvel

emIn:

<http://makeeverywomancount.org/images/stories/documents/MEWC_AWD201
2AnnualReview.pdf (acessado em 4 de setembro de 2015).>. Acesso em 01 set.
2015.
______. African Women's Decade: 2013 Annual Review. Make Every Women
Count,

2013.

119

p.

Disponvel

emIn:

<http://makeeverywomancount.org/images/stories/documents/MEWC_AWDRep
ort_Feb2013.pdf (acessado em 3 de setembro de 2015).>. Acesso em 03 set. 2015.
______. African Women's Decade: 2014 Annual Review. Make Every Women
Count,

2014.

141

p.

Disponvel

emIn:

<http://makeeverywomancount.org/images/stories/documents/MEWC_AWDRep
ort_2014.pdf (acessado em 3 de setembro de 2015).>. Acesso em 03 set. 2015.
NZOMO, Maria. From OAU to AU and NEPAD: Regional integration processes in
Africa

and

African

women.

Nairobi,

2003.

Disponvel

em:

In:

<http://www.sarpn.org/documents/d0000608/P622-Gender_NEPAD-AU.pdf>

(a.

Acessado o em: 03 junho de 2015)..

ORGANIZATION OF AFRICAN UNITY. Sirte Declaration. Lybia, 1999. Disponvel
em: <http://www.au2002.gov.za/docs/key_oau/sirte.pdf >. (aAcessadoo em 5 de
setembro de 2015) 05 s.et. 2015.
OYEWUMI, Oyeronke. Gender Epistemologies in Africa. New York: Palgrave
McMillan, 2011. 244p.
PEIXOTO, rica de Souza Pessanha. Universalismo e Relativismo Cultural. Revista
da Faculdade de Direito de Campos, Campos dos Goytacazes, v. 10, p. 255-281,
jul.
2007.In:http://fdc.br/Arquivos/Mestrado/Revistas/Revista10/Discente/EricaPeixo
to.pdf(acessado em 05 setembro de 2015).

17

SANTOS, Boaventura de Souza. Uma concepo multicultural de direitos

humanos. Lua Nova, So Paulo, n. 39, p. 105-124,

1997.

In: Disponvel em:

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264451997000100007&lng=en&nrm=iso (a>. Acessadoo em : 05

setembro de

2015)..

PEIXOTO, rica de Souza Pessanha. UNIVERSALISMO E RELATIVISMO

CULTURAL. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Campos dos
Goytacazes,

v.

10,

p.

255-281,

jul.

2007.

Disponvel

em:

<http://fdc.br/Arquivos/Mestrado/Revistas/Revista10/Discente/EricaPeixoto.pdf
>. Acesso em: 05 set. 2015.
SOTUNDE,

Oluwabusayo. AFRICAN

WOMEN

DECADE: WHAT

AFRICAN

WOMEN LEADERS HAVE TO SAY. Ventures Africa: 2014. Disponvel emIn:

http://venturesafrica.com/african-women-decade-what-african-women-leadershave-to-say/ (ace. Assadocesso em 7 de : 07 setembro de. 2015)..
UNITED

NATIONS.

Convention

on

the

Elimination

of

All

Forms

of

Discrimination Against Women. New York, 18 December 1979. Disponvel emIn:

<http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw.html >(a Acessadoo em 7 de
07 setembro de. 2015)..
UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL. Resolution 1325. 31 out. 2000. In:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1325(2000) (acessado
em 3 de setembro de 2015).

UN WOMEN. Facts and Figures: Leadership and Political Participation. 2015.

Disponvel

emIn:

<http://www.unwomen.org/en/what-we-do/leadership-and-

political-participation/facts-and-figures (ac>. Acessadoo em : 05 setembro de.

2015).
.

18

19