Colegio San Marcos

Departamento de Historia y Ciencias Sociales

3 Medio/ Ciudad Contempornea.
TALLER EVALUADO: EL FENMENO URBANO
EL FENMENO URBANO Y LA SITUACIN EN LOS PASES LATINOAMERICANOS.
EMPLAZAMIENTOS URBANOS EN ZONAS DE RIESGOS NATURALES. EL CASO DEL GRAN
RESISTENCIA (Viviana Claudia Pertile)
Instrucciones: renete con un compaero y responde las preguntas que se presentan al final del texto.
El taller tiene carcter de evaluacin sumativa.
Redacta el informe y entrega al final de la clase.
El fenmeno urbano del siglo XX se ha caracterizado por el crecimiento explosivo de la urbanizacin en el mundo,
como as tambin por la complejidad que han adquirido las formas y funciones urbanas. El rea Metropolitana del Gran
Resistencia constituye un ncleo regional de gran importancia tanto desde el punto de vista de la poblacin como de las
funciones que desempea en el nordeste argentino. Al mismo tiempo debemos decir que la ciudad se localiza en una
planicie aluvional dominada por la accin de cursos de agua, a lo que se le suma un rgimen de lluvias abundantes, con
un doble mximo, uno en noviembre y otro en marzo. Estos hechos determinan que la ciudad se encuentre bajo la
amenaza de sufrir anegamientos peridicos, situacin que se agrava por la falta de regulaciones urbansticas que
orienten el crecimiento del rea metropolitana.
Ejes conceptuales del proceso de urbanizacin Mariano Zamorano (1977) plantea el fenmeno urbano del siglo XX
como una crisis de un proceso, sostienen que el crecimiento explosivo de la urbanizacin en el mundo, particularmente
en los ltimos cuarenta aos y acompaado por la complejidad que han adquirido las formas y funciones urbanas, han
desdibujado de manera notable el concepto de ciudad. Si el sentido clsico de este trmino nos colocaba frente a un
modo de poblamiento bien discernible, en nuestros das cuesta establecer con claridad su estilo representativo y el
papel que le corresponde. Por eso se prefiere utilizar la expresin FENMENO URBANO, en alusin al carcter
rpido, desmesurado y detonante de la formidable expansin de este proceso de desarrollo espacial y de concentracin
de poblacin. Hasta comienzos de este siglo, exista una oposicin ntida entre el campo y la ciudad; en principio
mayor tamao, trazado y arquitectura propia, superior dinamismo y actividades variadas, fundamentalmente no
agrcolas. En la segunda mitad de este siglo, en cambio, nuevas frmulas surgieron: conjuntos poblacionales perifricos
para miles de personas, agrociudades nacidas con el impulso colonizador, ciudades obreras transitorias por esencia al
servicio de una explotacin minera o de emprendimientos hidroelctricos, complejos tursticos con una gran
infraestructura comercial y de esparcimientos, pueblos transformados prcticamente en dormitorios para quienes
trabajan en la urbe, etc. La ciudad no es un hecho reciente; cada poca histrica, a partir del Neoltico, tuvo sus hechos
urbanos que hasta hoy la representan. Sin embargo en el siglo XIX se produce una transformacin muy grande del
hbitat, razn por la cual el crecimiento de la ciudad adquiere una dimensin hasta entonces jams vista, extraordinaria,
espectacular, que fue definida como "fenmeno urbano". Jaqueline Beaujeu .
Desde 1950 a la fecha el crecimiento se acentu an ms, tanto, que algunos gegrafos se permiten anticipar que la
civilizacin del futuro ser eminentemente urbana y que aproximadamente el 90 % de la poblacin vivir en ciudades.
La Repblica Argentina cuenta ya con una poblacin urbana de 88 %, es decir, habitando en centros de ms de 2.000
habitantes. En el Chaco es del 70 %. Las razones de este crecimiento desmesurado se deben buscar en la misma
humanidad que se ve impulsada a nuevas formas de civilizacin ms urbana y ms humana, a su carcter gregario, y a
una ocupacin cada vez ms disociada de los trabajos de la tierra, como lo son la industria, el comercio, la educacin,
los medios de transporte, la sanidad, etc. De acuerdo con las proyecciones del Banco Mundial, hacia el 2025 ms de 5
mil millones de personas, es decir dos tercios de la poblacin del planeta, vivir en ciudades; las cifras convocan al
vrtigo se piensa que hace apenas 50 aos el 83 % de la personas vivan en el campo. La inmensa mayora de esas
multitudes vivir en pases pobres, en ciudades con dficit fundamental, inseguro cuando no insalubres. Se estima que
dentro de 11 aos, casi mil millones y medio de personas vivirn pueblos sin acceso a al agua potable y desages
sanitarios. Las proyecciones de estas megaciudades estn en estrecha relacin con niveles de violencia, desempleo y la
propagacin de enfermedades contagiosas. El Secretario de la cumbre de Naciones Unidas, Habitat II, en oportunidad
de la Conferencia Mundial sobre asentamientos humanos, celebrada en Estambul en 1996 (Dr. En Cs. Veterinarias
Wally NDown) sostuvo que estamos pasando de una civilizacin antes tradicionalmente rural y despus nacional a
una civilizacin global,....y estamos siendo testigos de la mayor migracin de la historia..., donde las ciudades se estn
convirtiendo en centros regionales, que pertenecen polticamente a la nacin en la que estn insertas, pero en trminos
culturales pertenecen al mundo.

Definir la ciudad actual es una cuestin de paisaje. Sin embargo este aspecto es muy amplio, ya que cada regin tiene
su forma de paisaje urbano y si comparamos una ciudad con otra advertiremos diferencias. Para definirla se han
ensayado diversos criterios, como por ejemplo el numrico, el fisonmico, el funcional, el histrico, etc. La gran
diversidad de criterios y definiciones, sealan con claridad la gran amplitud que tiene el fenmeno urbano:
concentracin de habitantes, actividad, gnero de vida, funciones, esto demuestra que cada definicin tiene sus lmites.
El hecho es complejo y abarca muchas actividades e indica gamas de posibilidades urbanas desde la Megalpolis hasta
las ciudades de pases poco desarrollados. CIUDAD: fenmeno importante, permanente, organizado para la vida
colectiva y de actividad en un marco espacial determinado (las densidades urbanas son superiores a las rurales).
Fenmeno de actividad, porque son actividades no agrcolas, especialmente de tipo secundario y terciario, en un marco
determinado. De modo que definir la ciudad no es tema fcil ya que se trata de un hecho complejo, variable e
importante. No obstante, se han intentado aproximaciones para definirla, a partir de ciertos criterios mencionados
anteriormente. La mejor definicin de ciudad es aquella que rene el mayor nmero de criterios, como por ejemplo un
nmero importante de habitantes, profesiones ligadas a las actividades secundarias y terciarias, con un paisaje
compacto y el reconocimiento de su evolucin histrica. Max Derruau (1964), en su Tratado de Geografa Humana
define a la ciudad como una aglomeracin importante, organizada para la vida colectiva (esta organizacin es el
urbanismo) y con la mayora de la poblacin dedicada a las tareas no agrcolas.
La mayora de los pases Latinoamericanos estn experimentando un ritmo de crecimiento significativo, tanto de sus
habitantes como en el nmero de ciudades, a lo que hay que aadir perspectivas preocupantes por el ritmo a que se ven
sometidos estos pases, que no cuentan con el soporte bsico de una economa que permita la elevacin de su nivel de
vida o la planificacin sistemtica para poder controlar dos variables: poblacin y economa (RICA, 1990). Los
problemas ms graves que debe afrontar la humanidad en los prximos aos, son precisamente los que corresponden a
los pases subdesarrollados. En la actualidad una de cada dos personas viven en estos pases. Las ciudades de estos
pases atraen cada da a miles de desempleados y a quienes buscan mejorar su modo de vida. La ONU afirma que en
estos momentos existen 1.200 millones de personas que habitan en condiciones precarias en los grandes ncleos
urbanos, ya sea porque no tienen agua, electricidad y vas de acceso o porque carecen de condiciones sanitarias o
educativas.
Si bien las fuentes de informacin son desiguales como desigual es el grado de urbanizacin de Amrica Latina, se han
obtenido algunas caractersticas demogrficas comunes para el conjunto de pases que la integran: 1.- En las grandes
ciudades la tasa de fecundidad es dbil. 2.- El ndice de masculinidad es menor que en las reas rurales. 3.- La
nupcialidad es mayor (todava). 4.- La proporcin de jvenes y adultos es elevada. 5.- La tasa de analfabetos es
sensiblemente menor. 6.- La tasa de mortalidad general no presenta diferencias, pero la mortalidad infantil es menor en
las ciudades. 7.- El rpido crecimiento de las ciudades, en particular de las ms grandes se explica esencialmente por
las migraciones campo-ciudad. 8.- El crecimiento natural es semejante en reas urbanas y rurales. 9.- La poblacin
rural que se instala en las ciudades es en su mayora de sexo femenino de entre 15 y 39 aos. 10.- De las migraciones
internacionales que contribuyeron al crecimiento de las ciudades, predomin el sexo masculino. 11.- El nmero de
activos masculinos y de obreros industriales es semejante a la de los pases ms evolucionados, el de los servicios, es
mayor y en el de comercio, es menor (RICA, Op. Cit). Desde el punto de vista sociolgico, fueron varios los aspectos
que interesaron respecto de la urbanizacin en los pases latinoamericanos, que dieron lugar a reflexiones sociolgicas
sobre temas como la pobreza, la desocupacin y los comportamientos sociopolticos. (Lezama, 1993); el autor sostiene
que la discusin ms sociolgica sobre la relacin urbanizacin y sociedad en Amrica Latina es la que gira alrededor
de la teora de la marginalidad, en la medida en que en ella convergen los paradigmas ms representativos de la
disciplina, incluyendo un intento de conceptualizacin respecto de la situacin social y material de lo latinoamericano
y reflexiones sobre las conductas sociales. Las ciudades en Latinoamrica, han sido desde sus orgenes, el mbito
donde se produjo el ordenamiento y estructuracin de los distintos momentos histricos y de las diversas formas de
organizacin econmica, poltica y social de las sociedades que la integran. Es en la ciudad donde se concretan las
diversas relaciones de intercambio rural-rural o rural-urbano; una de las caractersticas que adquieren estas ciudades es
el desorden y la pobreza, elementos que con mayor frecuencia se le asignan a la marginalidad. La pobreza y la
marginalidad en las sociedades Latinoamericanas, no son en s los hechos sobresalientes, sino las dimensiones y el
hecho de sustentar mecanismos de reproduccin, no tan solo de manera transitoria sino de forma estructural. Los
primeros estudios sobre marginalidad en Latinoamrica intentaban explicar las condiciones de vida de los pobladores
de las periferias de las ciudades, asentados en terrenos invadidos y en viviendas deterioradas; La segunda connotacin
de la marginalidad, est presente en algunos de los planteamientos de la teora del desarrollo y en el enfoque
dependentista. El rasgo ms sobresaliente de la marginalidad para este enfoque es la proliferacin de focos de miseria y
zonas perifricas. Designa a aquellos grupos sociales que an perteneciendo a una sociedad, no penetran en la
intimidad de sus estructuras; no gozan de los beneficios de la vida moderna y estn incapacitados para poner fin a la
situacin que viven y cuya condicin marginal afecta al conjunto de su vida. Asimismo sostiene que,
independientemente de las causas ms profundas que explican la marginalidad, percibe que el origen rural de los

marginados de las ciudades agrava la misma situacin en la que viven los integrantes de dicho sector. Generalmente el
migrante rural llega a las ciudades sin capacitacin previa, ingresando a los sectores de ms bajos niveles de ingreso y
productividad o bien no llegan a insertarse en el mercado de trabajo. Esta situacin, los lleva a establecerse en aquellos
barrios en los que el acceso a la vivienda est al alcance de sus escasos ingresos. Estos lugares son, casi siempre, zonas
de asentamientos irregulares, con condiciones higinicas precarias, con servicios deficientes o nulos y sin acceso a
servicios de educacin.

El Caso del Gran Resistencia, en Argentina; Podramos decir que Resistencia es un caso tpico de emplazamiento
urbano en zonas de riesgos naturales. El definir al conglomerado urbano del Gran Resistencia a partir de sus
caractersticas fsicas resulta de fundamental importancia para considerar el problema que se deriva por la
configuracin del sitio en el cual se halla emplazado. En efecto, una parte importante del rea urbanizada del mismo se
encuentra asentada sobre el lecho de inundacin del Ro Paran, que representa dos claros aterrazamientos: uno bajo y
prximo al ro, donde se ubican las localidades portuarias de Barranqueras y Vilelas y parte de Resistencia, y otra, a
cotas superiores, donde se desarrolla el resto de la ciudad y el ncleo de Fontana. El rea Metropolitana del Gran
Resistencia se localiza en una planicie aluvional dominada por la accin de tres cursos de agua: el Ro Paran, el ro
Negro y el riacho Araz. Una serie de lagunas semilunares muchas de ellas hoy colmatadas- que son restos de
antiguos meandros del Ro Negro, completan el sistema fluvio-lacustre local, directamente regulado por las
fluctuaciones del Paran. Precisamente las marcadas fluctuaciones extra anuales del Paran, conjuntamente con los
desbordes del ro Negro, provocan las inundaciones que recurrentemente afectan al rea. En pocas de lluvias, las
aguas precipitadas, que normalmente escurren a travs de los cauces o en forma laminar, encuentran obstrucciones de
diversa naturaleza que se oponen a su desplazamiento, agregndose a este hecho las acciones antrpicas propias del
rea urbanizada que limitan fuertemente la capacidad de absorcin de los excesos de agua. Por otro lado, el ro Negro y
el riacho Araz se encuentran en estadio de colmatacin extrema debido a la poca pendiente, al escaso caudal y a la
insuficiente capacidad de arrastre, hecho que debilita la evacuacin natural de estos cursos en tiempos normales.
(Popolizio, 1989).
Con estas caractersticas del sitio, altamente desfavorable para sostener a una poblacin estable, gran parte del rea
urbanizada est bajo la amenaza de sufrir anegamientos peridicos, hecho que se agrava por la falta de regulaciones
urbansticas que orienten el crecimiento del rea metropolitana, con el consiguiente aumento de la criticidad propia del
sitio. A estas condiciones ambientales-naturales, se suman las modificaciones que el Hombre introdujo en el sistema
natural, dando origen a problemas que adquieren gran magnitud a escala social, tanto en el medio local como regional.
De este modo, las inundaciones, se instalan en el escenario de la toma de decisiones, por parte de los responsables
gubernamentales, encargados de enfrentar y resolver esta problemtica. Los aos transcurridos bajo las aguas, nos han
demostrado que se tomaron caminos equivocados, intentando dominar o manejar la naturaleza como al resto de los
sistemas productivos. Es evidente que la ejecucin de obras no alcanz para resolver los problemas. A estas obras hay
que mantenerlas, administrarlas y manejarlas y eso no sucedi. Las inundaciones que han afectado al Gran Resistencia
produjeron crisis que repercutieron en todo el mbito del espacio urbano y determinaron rpidas modificaciones en el
mismo, de manera que podramos incluirla dentro de las denominadas Ciudades en Riesgo, cuya acelerada
urbanizacin y empobrecimiento de grandes grupos poblacionales hicieron que se incrementara el grado de
vulnerabilidad ante los desastres naturales. Esta vulnerabilidad es la que WilchesChaux (1988) denomina
vulnerabilidad fsica o localizacin, ya que se caracteriza al medio natural, partiendo de la gnesis de las inundaciones,
destacando los factores globales y locales (los regmenes fluviales, la disposicin urbana, las precipitaciones locales)
as como otras causas (la deforestacin, la corriente del nio)
Las respuestas o soluciones ensayadas, no hicieron ms que acelerar y expandir el proceso de degradacin del Sistema
Complejo, al decir de Rolando Garca (1988), en tanto sistema global cuya investigacin permite estudiar un trozo
de la realidad, que abarca aspectos fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y polticos. Las formas de abordar estos
sistemas son variadas, siendo lo ms difcil definir sus componentes, como as tambin su organizacin o estructura y
sus lmites. Los sistemas complejos que se presentan en la realidad emprica carecen de lmites precisos en su
extensin fsica y en su problemtica, de manera que al definirlos hay que reducir al mnimo la arbitrariedad en la
particin que se adopte y al hacerlo hay que considerar las interacciones con el medio externo, como as tambin las
condiciones en los lmites que se especifican en forma de flujos y dentro de estos, lo ms importante es considerar la
velocidad de cambio, relacionada con la escala temporal del fenmeno que se estudia. Esto permite investigar la
dinmica del sistema y no un estado en un momento determinado. Por lo tanto la caracterstica central de estos sistemas
complejos est dada por el conjunto de relaciones entre las diferentes estructuras internas de los mismos. Esta idea de
Sistema Complejo es considerada en el presente trabajo, como fundamental para el anlisis central de las inundaciones
locales. En los ltimos 25 aos, los sucesivos gobiernos de la Provincia del Chaco, se fueron olvidando de lo aprendido
por el conjunto de la Humanidad [1] y sucumbieron a la tentacin de grandes obras de ingeniera o a la inmediatez de

atender la emergencia hdrica. De all, la necesidad de elaborar proyectos de desarrollo local mediante la asignacin de
polticas y medidas que tiendan a reducir el riesgo. Al respecto Tyller Miller, G, JR (1992) manifiesta que el anlisis del
riesgo implica la identificacin de los peligros, valoracin de la naturaleza y severidad de los riegos (evaluacin del
riesgo), utilizacin de esa y otra informacin para determinar opciones y tomar decisiones acerca de la reduccin o
eliminacin de los riesgos (manejo del riesgo) y comunicacin de la informacin acerca de los riesgos a los decisores o
tomadores de decisiones y al pblico (comunicacin del riego). Tambin es importante considerar aspectos
relacionados con la degradacin del ambiente, donde la explosin demogrfica, se constituye en una de las causas
principales de esta degradacin (Veyret, I. y Pech, P. (1995), a lo que se agrega la inexistencia de planificacin urbana,
la falta de polticas de dotacin de viviendas en reas seguras, entre otros. Dar respuestas a estas cuestiones, es muy
difcil, por cuanto implica integrar toda una serie de factores dentro de un enfoque sistmico. Ante estas circunstancias
nos preguntamos: Cmo fomentar un desarrollo sostenible teniendo en cuenta la vulnerabilidad que presentan los
actores ante los fenmenos y las caractersticas del entorno urbano, social y econmico que los envuelve? Para dar
respuesta a esta cuestin, proponemos intervenir en torno un eje, que si bien, es fundamental, no es el nico posible y
necesario de abordar.

1.- Qu significa que la ciudad se haya desdibujado en el siglo XX?

2.- Cules son las actividades econmicas que permitieron en fenmeno urbano y como influyeron en los cambios
urbanos de la ciudad?
3.- Las ciudades con su explosivo crecimiento concentraran en un futuro cercano un alto nmero de habitantes. Qu
problemas enfrentaran y porque se presentan este tipo de problemas?
4.- A partir de los criterios establecidos para definir una Ciudad. Desde t punto de vista, por qu crees que existen
diversas definiciones de Ciudad?, Qu criterio consideraras para definir la ciudad? Fundamenta tu respuesta con un
mnimo de dos argumentos.
5.- Cules son los problemas que deben enfrentan las ciudades de Latinoamrica, a partir del fenmeno urbano?
Estn preparados para enfrentar este desafo? Fundamenta.
6.- Identifique las caractersticas demogrficas que tienen las ciudades latinoamericanas.
7.- Qu relacin sociolgica se establece en las ciudades Latinoamericanas con el fenmeno urbano?
8.- Segn el texto, Cmo influye el fenmeno urbano en el desarrollo de la pobreza y la marginalidad de las ciudades
latinas?
9.- Qu caractersticas fsicas y socioculturales presenta la zona de La Resistencia?
10.- Por qu la zona de La Resistencia se ha convertido en un icono del fenmeno urbano?
11.- Por qu fallaron las propuestas de mejoras?, Crees que fueron las apropiadas? Fundamenta tu respuesta.
12.- Redacta propuestas para enfrentar el desafo del fenmeno urbano, que experimentan las ciudades en la actualidad,
considerando la situacin descrita en las ciudades latinoamericanas.