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suelyferreira13@gmail.com
Resumo: Este estudo tem como objetivo discutir a reconfigurao da educao superior,
principalmente da universidade, a partir de 1980, em consonncia com as transformaes da
globalizao econmica, por compreender que a regulao das polticas educacionais articulase com o atual estgio da acumulao flexvel de capital em mbito mundial. Nesse contexto,
foram analisadas as reformas na educao superior implantadas pelos governos Lula da Silva
(2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-2014), bem como sua aproximao com as orientaes
dos organismos transnacionais e com o Processo de Bolonha, na Unio Europeia. Na realizao
do trabalho, utilizou-se da pesquisa bibliogrfica e da anlise documental sobre o tema.
Verificou-se que as mudanas em curso presentes no Estado e no mercado vm promovendo
alteraes substantivas na forma de conceber a universidade e o exerccio das suas finalidades
nessa relao tanto em mbito global como no local.
Palavras-chave: reformas na educao superior, regulao social, reconfigurao da
universidade.
Abstract: This study aims at discussing the reconfiguration of Higher Education and,
mainly since 1980, of University, in consonance to the transformations brought by economic
globalization, because one understands that regulation of educational policies links to nowadays
capital stage of flexible accumulation all over the world. In this context, we analyzed the
reformations of Higher Education carried out in Lula da Silva (2003-2010) and Dilma Rousseff
(2011-2014) governments as well as its approximation to international organisms guidances
and to the Bologna Process, in European Union. In the accomplishment of this work, one used
bibliographical research and documental analysis. One verified that carrying out changes in
State and Market are promoting significant alterations in the way of conceiving University and
in the exercise of its purposes.
Keywords: reformations of Higher Education, social regulation, University reconfiguration.
Reformas na educao
superior: uma nova
regulao social
A partir da dcada de 1980, foram
implantadas reformas educacionais
em vrios pases que se desenvolveram em um cenrio de transformaes e tenses que so expresses
de contextos histricos nacionais
e internacionais que refletem a inter-relao de fatores econmicos,
polticos, sociais, ideolgicos e
culturais. Tais reformas no so um
conjunto de aes necessariamente
progressistas, mas, sim, objetos
das relaes sociais (Popkewtiz,
1997, p. 259). Portanto, as reformas
educativas so construes
de um quadro legal e burocrtico,
geralmente proposto por polticos,
para responder a determinados problemas e produzir efeitos mais ou
menos coerentes com projetos mais
amplos de um governo ou de um
sistema de poder [...], elas emergem
e se desenvolvem nas contradies da
sociedade e dos sistemas nacionais
e globais concorrentes e interdependentes (Dias Sobrinho, 2005,
p. 168-169).
Jezine e Batista (2008) lembram que esses organismos impem aos pases perifricos os chamados Programas de Ajuste Estrutural de Desenvolvimento
Econmico e de Reformas do Estado como pr-requisito para a negociao da dvida externa e para aquisio de novos emprstimos ao objetivar
a adequao desses pases nova ordem mundial. As polticas neoliberais de ajuste conduzidas por tais agncias so marcadas pela privatizao,
focalizao, flexibilizao e mercantilizao.
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A OCDE promove vrios relatrios estatsticos internacionais no mbito da educao, tendo frente a famosa publicao anual Education at a
glance, que divulga dados de todos os nveis da educao, como os ndices e acesso a educao, gastos pblicos, qualificao do corpo docente, taxas
de evaso e concluso dos alunos, etc. Alm dos dados estatsticos comparativos entre os pases membros da OCDE, da matriz de indicadores de
desempenho dos pases, veicula-se tambm a interpretao dos dados, que passam a ser fundamentais na formulao das polticas educacionais globais.
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A reconfigurao da
universidade mediante as
demandas da Sociedade
do Conhecimento
Na dcada de 1980, surgiram
teorias econmicas que defenderam a importncia estratgica da
tecnologia, da cincia e da inovao
para o desenvolvimento econmico
dos pases ao argumentarem que a
mudana tecnolgica endgena
ao processo econmico (Caraa
et al., 1996) e, nessa tica, seria fundamental dissemin-las por meio da
articulao entre empresas, universidades e laboratrios, para permitir
o processo de inovao e, consequentemente, da competitividade.
A aceitao dessas ideias permitiu a
criao de um consenso que
as empresas privadas tm condies
mpares para financiar o esforo
inovador e dirigi-lo para aplicaes
comercializveis e as colaboraes
universidade-indstria, embora no
seja o nico factor, so cada vez mais
reconhecidas como um factor determinante para a inovao tecnolgica
e para o crescimento econmico
(Conceio et al., 2003, p. 12).
Em tempos de globalizao e
de disputa por hegemonia de mercados, torna-se fundamental, nessa
viso, incrementar a capacidade de
competio das empresas nacionais
Historicamente, as universidades
tm desempenhado trs finalidades
sociais bsicas, apesar de muitas
instituies priorizarem uma das
funes em relao s demais. So
elas: ensino, pesquisa e extenso.
Tais finalidades, a partir da dcada
de 1990, vm submetendo-se a uma
releitura, uma vez que a universidade passa a ser questionada quanto
sua contribuio ao desenvolvimento econmico e resoluo dos
problemas prticos da sociedade em
que est inserida. A idealizao da
distncia do mundo exterior e a autonomia (a livre discusso de ideias
e a busca do saber desinteressado)
passaram a ser considerados ultrapassados nessa nova perspectiva.
Nessa direo, o ensino necessita
aproximar-se o mximo possvel da
sociedade para atender s exigncias
e expectativas do mercado de trabalho, adequando metodologias de
ensino, currculos e cursos6. As universidades tambm no devem ministrar somente contedos tcnicos,
mas capacidades comportamentais
(criatividade, liderana, flexibili-
Trindade alerta que, no incio desse sculo, determinadas instituies internacionais ao forjar os conceitos de sociedade do conhecimento mundializada
e da educao como bem pblico global, sinalizam o rompimento com qualquer projeto de insero nacional soberana no processo (2004, p. 836).
Sobre a expresso universidade empreendedora, significativa a fala de Georges Haddad, Diretor de Ensino Superior da UNESCO, concedida ao
Boletim da IESALC ao declarar: as universidades porque so instituies pblicas, no podem estar imunes de controle. Tenho a certeza de que
est apenas comeando um processo lento e gradual rumo a um novo paradigma de universidades. Para ser um meio-termo entre servio pblico e
empresarial. No digo privado, mas empreendedor. Esta mistura gerar recursos, incentivar inovao, trabalharo (sic) com as indstrias e setores
econmicos, protegendo ao mesmo tempo em que torna a vida interessante como universidades: a liberdade acadmica, a liberdade de expresso,
autonomia e responsabilidade. [...] E o papel da UNESCO criar condies e, na medida do possvel, antecipar-se a este novo modelo que ainda
no conhecemos (IESALC, 2009, p. 2).
5
Sobre a construo de novos objetivos para as IES, Mora defende a criao da universidade universal. Para o autor, ela constituiria-se tanto
como geradora de conhecimento quanto uma empresa a servio das necessidades de formao e desenvolvimento tecnolgico do seu ambiente
dentro da sociedade do conhecimento (Mora, s.d., p. 5). O autor defende, ainda, que a insero do mercado na educao superior proporcionar
incentivos s universidades para melhorar os servios que proporciona sociedade em geral. A sociedade do conhecimento exige que a universidade
se converta em uma empresa de servios mltiplos, em algo que se possa qualificar como broker do conhecimento e das competncias profissionais
(Mora, s.d., p. 11).
6
Sobre essa viso de ensino, Magalhes (2006, p. 33) adverte que o ensino superior no redutvel a uma questo de consumo individual,
eventualmente destitudo de elementos crticos e reflexivos, devendo antes ser entendido como uma instituio social com o papel crucial de apoiar
e desenvolver a aco reflexiva, e como uma importante reserva de pensamento crtico, reflexivo e, mesmo, alternativo.
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As transformaes em curso no
mbito do Estado, da economia
local/global e dos fins da educao
superior implicam em alteraes
significativas nos papis das universidades. As caractersticas centrais
dessas instituies, como geradoras
de atividades intelectuais e culturais, vm sendo reconfiguradas por
novos valores e referenciais que se
aproximam com as demandas do
desenvolvimento e do crescimento
econmico dos pases, visando
assegurar maior competitividade.
Nesse sentido, as instituies so
chamadas para contribuir e mostrar
sua relevncia/utilidade na Sociedade do Conhecimento.
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Esse tipo de educao relaciona-se com a capacidade de aprender sempre para garantir a chamada flexibilidade sustentada para que os indivduos
possam enfrentar a instabilidade de emprego.
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Os documentos da Magna Charta (1988), de Sorbonne (1998) e de Bolonha (1999) so importantes marcos no processo de construo de uma
nova universidade na Europa, ao enfatizar novos fundamentos, diretrizes e formatao da educao superior unificado. No 900 aniversrio da
Universidade de Bolonha (Itlia), os reitores das universidades europeias assinaram, em 18 de Setembro de 1988, nessa instituio, a chamada
Magna Charta Universitatum, que enfatizava a importncia do desenvolvimento cultural, cientfico e tcnico para o futuro da Europa, e, para tal,
as universidades deveriam ter um papel fundamental. Em Abril de 1997, em Lisboa, o Conselho da Europa e a UNESCO promoveram uma reunio
conjunta para elaborar a Conveno de Lisboa, que visou tratar sobre o reconhecimento de qualificaes relativas ao Ensino Superior na Regio da
Europa. No 800 aniversrio da Universidade de Paris (Frana), os ministros responsveis pelo ensino superior da Alemanha, da Frana, da Itlia e
do Reino Unido assinaram, em 25 de Maio de 1998, a Declarao de Sorbonne, que criou a rea Europeia de Ensino Superior. Em 19 de Junho de
1999, a Declarao de Sorbonne foi reformulada pelos ministros da educao europeus, dando origem Declarao de Bolonha, assinada por 29
pases europeus, entre os quais os quinze Estados-Membros da Unio Europeia naquele momento: ustria, Blgica, Alemanha, Dinamarca, Grcia,
Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal, Sucia e Reino Unido. Para maiores detalhes sobre os documentos
produzidos a partir de 1988, no mbito da UE, principalmente da Comisso das Comunidades Europeias e do Conselho da Unio Europeia, referentes
ao Processo de Bolonha, consultar Ferreira (2009).
9
O BM vem publicando vrios documentos norteadores para as reformas da educao dos chamados pases em desenvolvimento. A publicao,
em 1995, do documento intitulado La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (Banco Mundial, 1995) influenciou, em certa
medida, as polticas educacionais para educao superior naquele perodo, sobretudo no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). As
orientaes desse documento foram atualizadas com a publicao do documento de 2003, que visa atender s demandas econmicas produtivistas
em curso. Para maiores detalhes, consultar Ferreira (2009).
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processo de ensino-aprendizagem;
previso de programas de capacitao pedaggica); mobilidade intra
e interinstitucional (promoo da
mobilidade estudantil mediante o
aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre cursos e
programas e entre IES); compromisso social da instituio (polticas de
incluso; programas de assistncia
estudantil; polticas de extenso
universitria); suporte da ps-graduao com o desenvolvimento dos
cursos de graduao (articulao da
graduao com a ps-graduao).
O Reuni possua dois indicadores
bsicos de desempenho para a aferio das suas metas, sendo elas a
taxa de concluso mdia dos cursos
de graduao presenciais e a relao
de alunos de graduao em cursos
presenciais por nmero de professor
(Brasil, 2007).
No governo Lula da Silva (20032010), verificou-se uma significativa
expanso da educao superior,
bem como iniciou uma poltica da
educao superior como estratgia
de competitividade para o pas, ao
buscar uma posio de liderana no
campo universitrio, principalmente
em relao aos pases fronteirios
e aos pases africanos de lngua
portuguesa, mediante a criao de
duas universidades federais, Universidade Federal da Integrao
Latino-americana UNILA 10 e
Universidade da Integrao Luso-Afro-Brasileira UNILAB11, que
objetivam a integrao regional e a
internacionalizao.
Nesse governo, foram criadas e/
ou transformadas e/ou implantadas
como universidades federais, 14 ins-
10
De acordo com o site institucional, a UNILA est comprometida com o destino das sociedades latino-americanas, [...] com uma perspectiva futura
voltada para a construo de sociedades sustentveis no sculo XXI, fundadas na identidade latino-americana, na sua diversidade cultural e orientada
para o desenvolvimento econmico, para a justia social e para a sustentabilidade ambiental (UNILA, 2014).
11
De acordo com o Relatrio de Gesto, A Unilab tem como objetivo ministrar ensino superior, desenvolver pesquisas nas diversas reas de
conhecimento e promover a extenso universitria, tendo como misso institucional especfica formar recursos humanos para contribuir com a
integrao entre o Brasil e os demais pases membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), especialmente os pases africanos,
bem como promover o desenvolvimento regional e o intercmbio cultural, cientfico e educacional (Unilab, 2013, p. 14).
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A presidenta Dilma Rousseff foi reeleita em outubro de 2014, para seu segundo mandato, referente ao perodo de 2015-2018.
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Consideraes
As mudanas ocorridas a partir
das ltimas dcadas do sculo XX
no Estado e no mercado vm promovendo alteraes substantivas na
forma de conceber a universidade e o
exerccio das suas finalidades nessa
relao, seja em mbito global como
no mbito nacional.
O discurso ideolgico da sociedade do conhecimento colocado
como nica realidade possvel no
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Suely Ferreira
Universidade Federal de Gois
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Rua 235, s/n, Setor Universitrio,
74605-050, Goinia, GO, Brasil
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