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BENEMERITO CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE

VILLAVICENCIO
PROCESO DE GESTION DE FORMACION Y CAPACITACION
Manual Capacitacin Sistema Comando de Incidentes Bsico
Cd. MN.22-GFC
Fecha vigencia: 01/07/2013 V: 01
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SISTEMA COMANDO
DE INCIDENTES BASICO

MATERIAL DE REFERENCIA

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Propsito: Proporcionar al estudiante conocimientos y habilidades necesarias en


un sistema comando de incidentes para controlar una emergencia y reaccionar
como primer respondiente.

Objetivos: Al finalizar la leccin el estudiante ser capaz de:

Define el Sistema Comando de Incidentes y sus principios


Identifica la estructura organizacional y jerarqua en emergencia
Reconoce y establece recursos necesarios en una emergencia
Identifica las instalaciones en el rea de emergencia
Utiliza los parmetros de transferencia de mando en emergencia.

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1. SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES


Sistema: ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre s y
con su entorno.
Comando: accin y efecto de impulsar asignar, orientar y conducir los recursos.
Incidente: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin
de personal de Servicios de Emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinacin de instalaciones,
equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando
en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los
recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un
evento, incidente u operativo.
1.1. Antecedentes:
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI), se desarroll en la dcada de los 70
como respuesta a una serie de grandes incendios forestales en el Sur de
California.
En ese entonces, las autoridades de los Estados Unidos de Amrica encargadas
de los incendios en las municipalidades, condados y estados de todo el pas,
colaboraron para conformar la FIRESCOPE, una organizacin californiana
encargada de gestionar los recursos necesarios para combatir incendios
forestales.
Esta organizacin identific una serie de dificultades recurrentes que surgen
cuando se dan respuestas, en las cuales participan simultneamente varias
instituciones. Al respecto cabe destacar las siguientes:

Muchas personas reportando a un solo supervisor

Diferentes estructuras
emergencia

Falta de informacin confiable acerca del incidente

Comunicaciones inadecuadas e incompatibles.

organizacionales

para

responder

ante

una

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Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada entre las


instituciones.

Lneas confusas de autoridad.

Diferencias en la terminologa entre las instituciones.

Objetivos del incidente pocos claros o no especificados

El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible en su organizacin y sirve para


atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad. Est estandarizado
para permitir la incorporacin rpida de personal y otros recursos, de diferentes
instituciones y puntos geogrficos, a una estructura de manejo comn efectivo y
eficiente.
Hoy da el SCI es utilizado por organizaciones de los Estados Unidos de Amrica
como la Agencia Federal de Manejo de Emergencias (FEMA), el Servicio de
Guardacostas, la Administracin de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA), la
Asociacin Nacional de Proteccin Contra Incendios (NFPA), la Agencia de
Proteccin del Ambiente (EPA), y el Grupo Nacional de Coordinacin para
Incendios Forestales (NWCG). Tambin lo utilizan el Cuerpo de Bomberos
Forestales y Estructurales de Australia y otros.
1.2. Donde se puede aplicar el SCI?
El SCI busca que bomberos estructurales, forestales, aeronuticos, polica, cruz
roja, salud, comits de emergencia, fuerzas armadas y otros grupos trabajen bajo
un mismo sistema, empleando una terminologa comn con una organizacin
definida y regida por procedimientos estandarizados.
En la medida en que las instituciones aplican estos procedimientos estandarizados
en la atencin de incidentes cotidianos, pequeos y fciles de solucionar, mejoran
su preparacin para trabajar con el Sistema en incidentes de gran magnitud. El
SCI se puede aplicar en:

Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones


volcnicas y tornados.

Incendios forestales, estructurales, industriales y aeronuticos.

Accidentes de transporte areo, ferroviario, acutico o terrestre.

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Accidentes domsticos, vehiculares e industriales.

Misiones de bsqueda y operaciones de rescate.

Incidentes con materiales peligrosos.


Respuesta a derrames de petrleo.

Eventos planificados, por ejemplo: celebraciones, desfiles, conciertos,


plazas pblicas.

Visitas de grandes dignatarios.

Operacin de albergues temporales masivos.

Rehabilitacin de reas quemadas

2. PRINCIPIOS DEL SCI


El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rpido,
coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteracin de las polticas y
procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que
responden. Se clasifican en 6 caractersticas y 14 principios, de la siguiente forma:

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3. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SCI


Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de diferentes instituciones,
cualquiera sea la magnitud o complejidad del mismo o el nmero de instituciones
participantes, se requiere un trabajo coordinado para asegurar una respuesta
efectiva mediante el uso eficiente y seguro de los recursos.
Hay que trabajar juntos para responder de manera adecuada. Coordinar el uso
efectivo de todos los recursos disponibles no es fcil. Se necesita tener acuerdos
previos y formalizar una estructura de gestin y operacin que proporcione
direccin, efectividad y eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de
Incidentes proporciona esa estructura.
El Sistema de Comando de Incidentes est basado en ocho funciones:

Mando
Planificacin
Operaciones
Logstica
Administracin y Finanzas
Seguridad
Informacin Pblica
Enlace

En los incidentes cotidianos pequeos y fciles de solucionar, todas estas


funciones pueden ser asumidas por una sola persona, el Comandante del
Incidente. En el caso de incidentes que demanden una carga de trabajo mayor o
recursos especializados estas pueden ser delegadas.

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Cuando es necesario, cada una de las funciones se delegan y se denominan


Secciones y estas pueden dividirse en funciones ms pequeas. La estructura del
SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para adecuarse a las
necesidades del incidente.
Todos los incidentes, independientemente de su magnitud y complejidad, deben
tener un slo Comandante del Incidente (CI). El CI es quien, llegado a la escena,
asume la responsabilidad de las acciones en el lugar de los hechos hasta que la
autoridad del comando es transferida a otra persona.
A medida que el incidente crece, el CI puede delegar autoridad a otros, segn sea
necesario, para el desempeo de funciones que le son propias. Cuando la
expansin es necesaria, el CI establecer las posiciones de Oficiales. En el
siguiente grfico se ilustra y se describen las posiciones.

Staff de Comando:

Oficial de Seguridad: vigila las condiciones de seguridad e implementa


medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado.

Oficial de Informacin Pblica: maneja todas las solicitudes de


informacin y prepara los comunicados para los medios de prensa,
instituciones y pblico en general. Toda la informacin a divulgar debe ser
autorizada por el CI.

Oficial de Enlace: es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras


instituciones que hayan sido asignadas al incidente.

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Responsabilidades del Comandante de Incidente y Secciones


Responsabilidades del CI:
El CI es responsable de asumir el mando y establecer el PC, vela por la seguridad
del personal y la seguridad pblica. Evala las prioridades del incidente y
determinar los objetivos operacionales, desarrolla y ejecuta el PAI. Adems
desarrolla una estructura organizativa apropiada manteniendo siempre el alcance
de control y control de los recursos.
Al CI le corresponde coordinar las acciones de las instituciones que se incorporan
al sistema en la escena del incidente. Autorizar la informacin a divulgar por los
medios de comunicacin. Adems es responsable de la documentacin y control
de gastos y de preparar el informe final. El CI asume las ocho funciones
inicialmente, conforme pierde su alcance de control va delegando funciones pero
no su responsabilidad.
Seccin de Operaciones:
La Seccin de Operaciones es la responsable de la ejecucin de las acciones de
respuesta. Las responsabilidades principales del Jefe de la Seccin de
Operaciones son:

Dirigir y coordinar todas las operaciones, cuidando la seguridad del


personal de la Seccin.
Asistir al Comandante del Incidente en el desarrollo de los objetivos de la
respuesta al incidente.
Ejecutar el Plan de Accin del Incidente (PAI).
Determinar los recursos necesarios, solicitarlos y devolverlos a travs del
CI.
Mantener informado al CI acerca de la situacin y estado de los recursos en
las operaciones.

Seccin de Planificacin:
Las funciones de esta Seccin incluyen prever las necesidades en funcin del
incidente, recolectar, evaluar, difundir y usar la informacin acerca del desarrollo
del incidente y llevar un control de los recursos. Elaborar el Plan de Accin del
Incidente (PAI), el cual define las actividades de respuesta y el uso de los recursos
durante un perodo operacional. El Jefe de la Seccin reporta al Comandante del
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Incidente, determina la estructura organizativa interna de la Seccin y coordina las


actividades propias.
Seccin de Logstica:
La Seccin de Logstica es la responsable de proveer instalaciones, servicios y
materiales, incluyendo el personal que operar los equipamientos solicitados para
atender el incidente. Esta seccin es indispensable cuando las operaciones se
cumplen en grandes extensiones y cuando son de larga duracin. Las funciones
de la Seccin son de apoyo exclusivo a los que responden al incidente. Por
ejemplo, incluye una Unidad Mdica que proporciona atencin al personal de
respuesta al incidente y no a las vctimas.
El Jefe de la Seccin reporta al Comandante del Incidente, determina la estructura
organizativa interna de la Seccin y coordina las actividades.
Seccin de Administracin y Finanzas:
A pesar de que frecuentemente no se le da la importancia que merece, la Seccin
de Administracin y Finanzas, es crtica para llevar el control contable del
incidente. Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de
mantener al da la documentacin requerida para gestionar reembolsos. Es
especialmente importante cuando el incidente es de una magnitud o complejidad
mayor que pudiera resultar en una Declaracin de Desastre, este reporta al CI.
El Jefe de la Seccin reporta al Comandante del Incidente, determina la estructura
organizativa interna de la Seccin y coordina las actividades.
4. TERMINOLOGIA DE LA ORGANIZACIN
En cada nivel de la organizacin del SCI, las posiciones y los responsables tienen
ttulos distinguibles que deben ser conocidos por quienes trabajan con este
Sistema. Se ven en el cuadro a continuacin.

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Se mencion antes que las cuatro posiciones subordinadas inmediatamente al


Comando son las Secciones, cuyas responsabilidades han sido ya descritas. A
continuacin se describe cmo se pueden subdividir las Secciones.
Rama:

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Nivel de la estructura con responsabilidad funcional geogrfica asignada


por el CI, bajo la dependencia de un Jefe de Seccin, se establece cuando
el nmero de Divisiones o Grupos exceden el alcance de control, o se prev
exceder el alcance de control.
El CI puede establecer ramas funcionales (Ej. operaciones areas, control
de trnsito y otras). Tambin pueden ser ramas geogrficas que conducirn
operaciones en reas geogrficas delimitadas. Cuando se establecen, se
ubican inmediatamente subordinadas al Jefe de Seccin.
Unidad:
Nivel de la estructura que tiene la funcin de apoyar las actividades de
Planificacin, Logstica y Administracin/Finanzas.
Por ejemplo, la Seccin de Planificacin tiene la Unidad de Documentacin
que recopila y mantiene todos los documentos del incidente; la Seccin de
Logstica tiene la Unidad Mdica, la Unidad de Alimentos y otras.
Divisin:
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de funciones dentro de
un rea geogrfica definida.
Grupo:
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignacin
funcional especfica.
La Divisin y Grupo son niveles organizativos que se encuentran entre
Fuerzas de Tarea, Equipos de Intervencin, Recursos Simples y el nivel de
Rama (si sta se estableci).
Ntese que a partir de Grupo, las posiciones que siguen indican niveles dentro de
la estructura. Estos niveles se irn estableciendo a medida que el alcance de
control lo haga necesario. Pueden tener responsabilidades funcionales especficas
(Grupo) o desempear funciones en un rea geogrfica delimitada (Divisin).
Curso Bsico de SCI Rev 1- 08 13 Divisiones y Grupos se establecen en un
incidente cuando el nmero de Fuerzas de Tarea, Equipos de Intervencin o
Recursos Simples exceden el alcance de control del Jefe de la Seccin de
Operaciones.

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Los Grupos cubren funciones especficas de operacin. Las Divisiones cubren


operaciones en reas geogrficas delimitadas cuando:

El nmero de Divisiones o Grupos excede los cinco recomendados por el


alcance de control del Jefe de Seccin, Al existir varias instituciones con
competencia en el incidente conviene que los recursos sean administrados
bajo sus mandos naturales.

5. CATEGORIA DE LOS RECURSOS:


Los recursos se pueden categorizar en:

Recurso Simple
Es el equipamiento y su complemento de personal que pueden ser
asignados para una accin tctica en un incidente. El responsable es un
lder.
Por ejemplo, mquina-operario(s) y animal-gua.

Equipo de Intervencin
Conjunto de recursos de una misma clase y tipo (dentro del alcance de
control) con un solo lder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.
Por ejemplo, tres equipos caninos de drogas, cinco unidades de patrulla,
tres ambulancias.

Fuerza de Tarea
Cualquier combinacin y nmero de recursos simples (dentro del alcance
de control), de diferente clase y/o tipo que se constituyen para una
necesidad operativa particular. Con un lder, comunicaciones y operando en
un mismo lugar.
Ejemplo: Un equipo BREC, una brigada de remocin de escombros, una
ambulancia.

6. INSTALACIONES EN EL SCI
Al llegar a la escena, el primer respondedor con capacidad operativa, debe
de analizar si requiere establecer alguna o algunas de las siguientes
instalaciones.
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Puesto de Comando (PC)


Lugar desde donde se ejerce la funcin de mando.
Es un lugar fijo o mvil, bien sealizado (vehculo, carpa, remolque, camin
u otro que pueda ser fcil y rpidamente reubicado). Lo establece el
Comandante del Incidente cuando la situacin lo exige, sea por la
complejidad del incidente, por cantidad de recursos que deber administrar
para controlarlo o por su duracin. Cuando es posible y no se compromete
la seguridad, el PC se ubica en lnea visual con el incidente. En el PC se
instalan el Comandante del Incidente, los Oficiales del Staff de Comando y
los Jefes de Seccin.
Condiciones para establecer un PC
El PC debe tener:

Seguridad
Visibilidad
Facilidades de acceso y circulacin
Disponibilidad de comunicaciones
Alejado de la escena, del ruido y la confusin
Capacidad de expansin fsica

La seal de Puesto de Comando consiste en un rectngulo de fondo


naranja que contiene las letras PC de color negro.

rea de Espera (E)


Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientras esperan sus
asignaciones.
A medida que un incidente crece se requieren recursos adicionales. Para
evitar los problemas que podra provocar la convergencia masiva de
recursos a la escena y para administrarlos en forma efectiva, el
Comandante del Incidente (CI), puede establecer las reas de Espera que
considere necesarias.
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La implementacin de un rea de Espera es variable en funcin de las


conformaciones de la estructura del SCI. Es un rea de retencin, cercana
a la escena, donde permanecen los recursos hasta que son asignados.
La seal que identifica al rea de Espera es un crculo con fondo amarillo y
con una letra E de color negro en su interior.

rea de Concentracin de Vctimas (ACV)


Lugar establecido para efectuar clasificacin, estabilizacin y transporte de
las vctimas de un incidente.

Aun cuando no se trata de instalaciones oficiales, las ACV sern necesarias


en incidentes que involucran vctimas que exceden la capacidad de
atencin.
Al llegar la primera noticia confirmada de vctimas y debido a que el tiempo
puede ser crtico, un ACV debe ser instalado rpidamente para tratamiento
de emergencia.
El lugar seleccionado debe ser:
un sector seguro, libre de amenazas,

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cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no


pongan en riesgo al personal y a los pacientes.
accesible para los vehculos de transporte (ambulancias, camiones,
helicpteros, etc.),
fcilmente ampliable,
aislado del pblico e idealmente fuera de su vista.
el ACV debe ser preparado para un flujo eficiente, tanto de vctimas como
de personal mdico. Cada rea debe estar claramente sealizada.

Otras instalaciones que se pueden ser establecidas en un incidente


Por sus caractersticas algunos incidentes requerirn otras instalaciones.
Las ms utilizadas son: Base, Campamento, Helibase y Helipunto.
Ninguna de estas instalaciones ser cubierta en detalle en este Curso pero
conviene conocer la utilidad que pueden tener bajo ciertas circunstancias.

Base
Lugar donde se coordinan y administran las funciones logsticas.
La Base est bajo la responsabilidad de la Seccin de Logstica. Slo hay
una Base por cada incidente, aunque no se descarta que puedan activarse
bases auxiliares (el nombre del incidente u otra designacin se agregar al
trmino Base). El Puesto de Comando puede estar en la Base.
El Comandante (CI) establece una Base si un incidente:

cubre una gran rea.


continuar por un tiempo largo, requiriendo una gran cantidad de recursos
que debern rotar por turnos en las asignaciones operacionales.
Cuando el Comandante del Incidente establece una Base, designa un
Encargado de la Base, quien operar dentro de la Unidad de Instalaciones
de la Seccin de Logstica. Si la Seccin de Logstica no es activada, el
Encargado de la Base reportar directamente al CI o a quien ste designe.
La seal que identifica la Base es un crculo de fondo amarillo con una letra
B de color negro en su interior.

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Campamento
Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido para proporcionar al
personal a un lugar para alojamiento, alimentacin, higiene y descanso.
Los Campamentos estn separados de la Base y estn localizados a
manera de satlites desde donde podrn apoyar mejor las operaciones. Los
Campamentos proveen apoyo, tal como alimentos, reas para dormir e
instalaciones sanitarias. Tambin proveen mantenimiento menor y servicio a
los equipos. Los Campamentos podrn ser reubicados para cumplir con los
cambiantes requerimientos operacionales.
La seal de Campamento consiste en un crculo de fondo amarillo que
contiene la letra C de color negro.

Helibase
Lugar
de
estacionamiento,
equipamiento de helicpteros.

reabastecimiento,

mantenimiento

Un crculo de fondo amarillo conteniendo con una letra H de color negro.

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Helipunto
Lugar preparado para que los helicpteros puedan aterrizar, despegar,
cargar y descargar personal, equipo y materiales.
Hay incidentes que requieren ms de un helipunto.
La seal distintiva de Helipunto es un crculo con fondo amarillo con una
letra H y un nmero, ambos de color negro que indica a cul helipunto se
refiere.

7. ESTABLECIMIENTO DEL SCI


El establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes se inicia cuando el
primer respondedor que llega a la escena con capacidad operativa asume el
comando.
El comando, cuando es ejercido por una sola institucin, se conoce como
comando nico; y cuando varias instituciones con competencia tcnica o
responsabilidad legal ejercen este comando, se conoce como comando unificado.
El comando de un incidente, ejercido como comando nico o unificado, se basa en
los protocolos, que son los acuerdos interinstitucionales tomados con anterioridad.
Pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa, al llegar a la
escena:
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Las personas que trabajan en un incidente deben de seguir los siguientes


pasos:

Informar a su base de su arribo a la escena


Asumir y establecer el Puesto de Comando (PC)
Evaluar la situacin
Establecer su permetro de seguridad
Establecer sus objetivos
Determinar las estrategias
Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones
Preparar la informacin para transferir el mando 1.

8.1. Informar a su base de su arribo a la escena


Al llegar al lugar, informe a la central de comunicaciones o base su arribo a la
escena y d el nombre como se identificar el incidente.
8.2. Asumir y establecer el Puesto de Comando (PC) Informar a su base quin
asume el comando del incidente, la identificacin radial del comando y el lugar
donde se estableci el PC.
Al establecer el puesto de comando asegrese que este tenga las siguientes
condiciones:

Seguridad
Visibilidad
Facilidades de acceso y circulacin
Disponibilidad de comunicaciones
Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusin
Capacidad de expansin fsica

8.3. Aspectos a considerar al evaluar la situacin: Las personas que trabajan


en un incidente deben tener un completo conocimiento de la situacin. Para
contar con adecuada informacin, se requiere que como primeros
respondedores evaluemos la situacin con el fin de tener una visin integral.
Estos datos dependen de las caractersticas propias de cada evento.
Comienzan a recolectarse en la evaluacin inicial de la escena y, en general,
son los que responden a los interrogantes siguientes:

Cul es la naturaleza del incidente?


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Qu sucedi?
Qu amenazas estn presentes?
De qu tamao es el rea afectada?
Cmo podra evolucionar?
Cmo se podra aislar el rea?
Qu lugares podran ser adecuados para Puesto de Comando, rea de
Espera y rea de Concentracin de Vctimas?
Qu rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del
personal y del equipo?
Cules son las capacidades presentes y futuras, en trminos de recursos
y organizacin?
En el caso de que se llegue al lugar cuando ya se han iniciado operaciones,
podran agregarse:

Qu progreso se ha logrado?
Cul es el potencial de crecimiento del incidente?
Qu recursos estn en espera?
Cul es el plan actual?
Cmo pudiera mejorarse?

8.4. Establecer su permetro de seguridad Al establecer su permetro de


seguridad, debe de considerar los siguientes aspectos:

Tipo de Incidente
Tamao del rea afectada
Topografa
Localizacin del incidente con relacin a las vas de acceso y reas
disponibles alrededor
reas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, cada de escombros,
cables elctricos, etc.
Condiciones atmosfricas
Posible ingreso y salida de vehculos
Coordinar la funcin de aislamiento perimetral con el organismo de
seguridad correspondiente
Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de todo
personal que se encuentre el rea del incidente y que no haga parte del
personal de respuesta reconocido por el sistema de atencin de
emergencia.

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8.5. Establecer los objetivos: El primer respondedor debe establecer un plan de


accin del incidente (PAI), que se conoce como el PAI inicial.
Esta planificacin la hace mentalmente y comienza determinando los
objetivos que deben expresar claramente lo que se necesita lograr, ser
especficos, observables, alcanzables y evaluables.
8.6. Determinar las estrategias En el PAI se establecen la(s) estrategia(s)
correspondientes a cada objetivo, asignaciones tcticas de los recursos con
que cuenta y la organizacin.
8.7.

Determinar las necesidades de recursos y las posibles instalaciones. El plan


de accin del incidente indica adems:

cul es la necesidad de recursos, para solicitarlos a la central de


comunicaciones;
las instalaciones que podran requerirse y su ubicacin.

8.8. Preparar la informacin para transferir el mando Siempre las transferencias


de mando se efectan de manera verbal, debe llevarse a cabo en persona y
cara a cara.
Informacin que debe transmitirse al hacer la transferencia del mando en
forma verbal:
Estado del incidente: Qu pas? Qu se ha logrado? Qu se tiene que
hacer? Qu se necesita?
Situacin actual de seguridad
Objetivos y prioridades
Organizacin actual
Asignacin de recursos
Recursos solicitados y/o en camino
Instalaciones establecidas
Plan de comunicaciones
Probable evolucin
Una vez hecha la transferencia de mando, sta debe ser informada a la
central de comunicaciones para que sepa quin es el nuevo Comandante del
Incidente. Primero lo hace el CI saliente y luego lo hace el CI entrante.

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BIBLIOGRAFIA

Material de Referencia, Curso Bsico Sistema Comando de Incidentes,


USAID From the American People.

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