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Investigadora junior:
Asistente de investigacin:
Cartografa:
Diseo y diagramacin:
Quid Diseo Esencial
www.qd.com.co
Fotografa portada:
CONTENIDO
1. Presentacin FIP
2. Presentacin USAID
3. Consideraciones metodolgicas
7
9
11
Captulo 1
Institucionalidad socavada Anlisis transversal
1.
2.
3.
4.
5.
17
28
37
49
57
Captulo 2
Barreras de acceso a la justicia Caracterizacin en funcin
del contexto
1.
2.
3.
4.
5.
6.
65
109
161
205
247
289
Captulo 3
Enfoque de Gnero Entre la ineficiencia calculada y la actitud
prejuiciosa
1. La jurisprudencia, a la espera de una real y efectiva aplicacin
2. Limitada comprensin y disposicin para la aplicacin de la
jurisprudencia
3. Conciliar lo no conciliable y la ineficiencia calculada
4. Impacto del conflicto en la instrumentalizacin del cuerpo de la mujer
326
328
332
340
Captulo 4
Barreras de acceso y riesgos de corrupcin en el proceso
de restitucin de tierras
1. Conflicto armado y despojo
2. Diseo institucional, un complejo desafo
3. Factores externos y amenazas internas que sabotean el derecho del
reclamante
4. Los fallos: un punto de partida, no de llegada
345
353
359
380
Captulo 5
Polticas pblicas de justicia local de cara al postconflicto
1. Polticas de justicia local, al margen
2. Polticas y lneas programticas
3. Una justicia formal con carcter de ruralidad
391
401
419
Captulo 6
Lineamientos para la gestin y organizacin del Sistema
Local de Justicia
1. Mayor capacidad para un mejor desempeo institucional
2. Sistema Local de Justicia: una ruta para su organizacin e
implementacin
3. Balance de los Comits Locales de Justicia
4. Dificultades ms recurrentes
427
429
434
441
SIGLAS Y ACRNIMOS
ACCU: Autodefensas Unidas de Crdoba y Urab
ACMM: Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio Antioqueo
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AJA: Proyecto de Acceso a la Justicia de USAID
Asominuma: Asociacin de los ros Mira, Nulpe y Mataje
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia
Bacrim: Bandas Criminales
BEM: Bajo Esfuerzo Militar
CCC: Comando Conjunto Central
CLJ: Comit Local de Justicia
CNMH: Centro Nacional de Memoria Histrica
CRI: Centro de Recepcin de Informacin
CSJ: Consejo Superior de la Judicatura
ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional
Embo: Secretariado del Estado Mayor del Bloque Oriental
EPL: Ejrcito Popular de Liberacin
Erpac: Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FGN: Fiscala General de la Nacin
Forensis: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
GAO: Grupos Armados Organizados
GAULA: Grupo Antisecustro y Antiextorsin
Gbvims: Sistema de Gestin de Datos de Violencias Basadas en Gnero
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
PRESENTACIN
FIP
Despus de un abandono relativo, la literatura acadmica ha puesto nuevamente
a la justicia en un lugar predominante del debate sobre la consolidacin de los
Estados. Consecuentemente, hoy existe un consenso amplio sobre la relevancia que
tiene la justicia y sus distintas facetas en el avance de las democracias y de las
condiciones de bienestar.
En este marco, la teora poltica ha sealado, en las obras de Amartya Sen, Michael
Sandel y Ronald Dworkin, la importancia de la discusin sobre la justicia, tanto en
las naciones en vas de desarrollo como en los regmenes democrticos profundos.
Para el caso de las democracias de occidente, Sandel y Dworkin han defendido los
estrechos lazos que existen entre la justicia, la dignidad y la tica pblica.
Para el caso de los pases en desarrollo, Sen ha hecho un llamado radical a
privilegiar, no tanto la descripcin de cun injustos son nuestros pases y cmo
debe ser el rgimen perfecto en materia de justicia, sino la identificacin de las
medidas concretas que se pueden tomar para que nuestras sociedades alcancen
ms equidad, entendida esta no solo como la necesaria transformacin de las
condiciones sociales, econmicas y culturales, sino tambin como la necesidad de
igualar a los ciudadanos ante la ley y, mediante ello, dotar de legitimidad la accin
del Estado en el territorio.
En el caso colombiano, como lo ha mostrado la produccin intelectual, la
inequidad que se expresa en el mbito de la justicia tiene un impacto profundamente
negativo en la confianza de los ciudadanos en las instituciones y en el fundamento
de nuestro contrato social. Por ese motivo no es de extraar que la correlacin entre
confianza en el Estado y eficiencia de la justicia sea directamente proporcional.
Ahora bien, en un contexto de construccin de paz como el colombiano,
este dficit resulta particularmente preocupante. As, las tareas de estabilizacin
y postconflicto requieren por un lado, una gran capacidad estatal para cumplir
acuerdos, proveer bienes pblicos y tomar decisiones en derecho, y por el otro,
de acuerdo con el enfoque promovido por el Gobierno colombiano (conocido
como Paz territorial), de logros en la confianza ciudadana y la legitimidad del
Estado, como objetivos fundamentales de las acciones de poltica. En esa medida,
la garanta de satisfaccin de las necesidades jurdicas de las personas, se convierte
en un requisito ineludible.
Presentacin USAID
PRESENTACIN
USAID
El Proyecto de Acceso a la Justicia de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) viene apoyando al Estado Colombiano, en
estrecha coordinacin con la Unidad Administrativa de Consolidacin Territorial y el
Ministerio de Justicia y del Derecho, en el diseo, formulacin y ejecucin de polticas
pblicas con enfoque territorial que fortalezcan las instituciones locales de justicia
para responder las demandas de las poblaciones ubicadas en zonas afectadas por
el conflicto armado, particularmente aquellas con altos niveles de ruralidad, pobreza
y dbil o dispersa presencia del Estado.
En ese contexto, en las regiones de Montes de Mara, Bajo Cauca Antioqueo,
Sur de Crdoba, La Macarena, Tumaco y Sur del Tolima, se est contribuyendo en
el fortalecimiento de Comits Locales de Justicia (CLJ) para la construccin de
polticas pblicas locales, con enfoque diferencial, que permitan superar las barreras
de acceso ciudadano a la justicia a travs de procesos participativos e incluyentes.
En este propsito la Fundacin Ideas para la Paz, en dilogo con operadores de
justicia en las regiones y con grupos focales comunitarios, construy diagnsticos
de barreras de acceso a la justicia a partir del contexto de conflictividad territorial, la
entrada, consolidacin y expansin de los diferentes grupos armados del conflicto
y la identificacin de obstculos comunes, entre ellos: 1) dbil presencia de la
justicia en zonas rurales, 2) altos ndices de impunidad, 3) distancias geogrficas
y limitaciones econmicas que le impiden a los ciudadanos que habitan en zonas
alejadas llegar a las cabeceras municipales para acceder a los servicios de justicia,
4) desconfianza, miedo e inseguridad, 5) desconocimiento de derechos, 6) ausencia
de enfoque diferencial en la prestacin del servicio, y 7) falta de articulacin de los
operadores de justicia locales.
Estos diagnsticos, que constituyen un insumo relevante para la construccin
de paz territorial, se ponen a disposicin de quienes toman las decisiones polticas,
como un aporte para la formulacin de polticas pblicas que en materia de justicia
local permitan mitigar las barreras de acceso a la justicia evidenciadas, fortaleciendo
la presencia estatal y aumentando la confianza de las y los ciudadanos.
La publicacin, adems de analizar las barreras de acceso a la justicia en las
distintas regiones, contiene aportes fundamentales sobre los principales obstculos
y amenazas para la restitucin de predios en el marco de la implementacin de la
Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras lo que contribuir a una
mejor comprensin del impacto del conflicto armado en el despojo violento de las
tierras y al avance de los procesos de restitucin.
Presentacin USAID
10
Consideraciones metodolgicas
CONSIDERACIONES METODOLGICAS
El proyecto de acceso a la justicia financiado por USAID busca fortalecer el
acceso a la justicia en Colombia, especialmente en las zonas de consolidacin.
Dentro del marco del proyecto, se realiz un diagnstico de las barreras de acceso
a la justicia y su caracterizacin en funcin del contexto de conflicto armado, y el
estado de la oferta de los servicios en sus tres niveles (judicial, administrativa y
comunitaria) en seis (6) regiones del pas que hacen parte de la Poltica Nacional de
Consolidacin: sur del Tolima, Bajo Cauca, norte y nordeste antioqueos, Montes de
Mara, La Macarena y San Andrs de Tumaco.
Para la elaboracin de los diagnsticos se construy una metodologa que
permitiera identificar qu tanto las comunidades urbanas y rurales cuentan con
una oferta y prestacin oportuna y efectiva de servicios esenciales de justicia, de
acuerdo con sus necesidades reales y a las condiciones de un contexto de conflicto
armado. Conocer el grado de satisfaccin de los derechos de las poblaciones ms
vulnerables (mujeres, grupos indgenas, afrodescendientes y comunidad rural) que
son las que ms necesidades jurdicas presentan y las que, con ms frecuencia, ven
sus derechos desprotegidos. Asimismo, que ayudara a captar informacin relevante
sobre la manera como se articulan y complementan o no las diferentes instituciones
responsables del servicio (justicia formal judicial, administrativa, comunitaria y
propia), y las restricciones que presenta el sistema para su operatividad.
Para la recoleccin de informacin primaria en todos los municipios que conforman
las seis regiones, se utiliz la metodologa de entrevistas semiestructuradas con
protocolos diseados para cada uno de los operadores de las instituciones de
justicia judicial, administrativa y comunitaria1, entrevistas abiertas a funcionarios de
la administracin local, de la UACT y a personal de la fuerza pblica. Adems, se
aplic la metodologa de grupos focales con miembros de comunidades urbanas y
rurales para identificar las particularidades de los conflictos y barreras de acceso a
la justicia2.
1
Lajusticia judicial est conformada por juzgados y fiscalas; la justicia administrativa involucra
principalmente a instituciones locales: comisarios de familia, personeros y los corregidores e inspectores
de polica que ejercen funciones de resolucin de conflictos comunitarios, adems de realizar diligencias
delegadas por los jueces o autoridades locales. Y la justicia comunitaria y propia,con los MASC (conciliacin
y arbitraje), mediadores de las JAC, as como las jurisdicciones especiales (consejos comunitarios y
resguardos indgenas).
Por ser zona de conflicto armado, existe riesgo en la seguridad de los operadores de
2
justicia y funcionarios, por lo que las referencias a la informacin suministrada por estos, son generales,
sin identificar al entrevistado, por ejemplo, para los jueces o los fiscales () o algunos operadores de
la justicia administrativa perciben que ().Asimismo, cuando algn entrevistado entreg informacin
comprometedora, se le pregunt si poda ser utilizada.
11
Consideraciones metodolgicas
Hay que tener en cuenta que la justicia no es ajena al contexto donde opera.
Para la elaboracin de los protocolos de las entrevistas semiestructuradas a los
operadores de justicia formal y comunitaria y en lo relativo a los grupos focales, se
tuvieron en cuenta las barreras sistmicas o estructurales de acceso a la justicia para
que la informacin resultante fuera representativa. En esa medida se consider que
era de vital importancia por ejemplo, conocer los obstculos, que se configuran por
el conflicto armado en sus zonas de influencia o los derivados por la no inclusin del
enfoque de gnero y diferencial por parte de los operadores de la justicia judicial y
administrativa.
La metodologa contempl el anlisis de informacin secundaria sobre: i) la
conflictividad ms frecuente referida por los operadores de la justicia formal y
comunitaria, soportada por datos estadsticos anuales de Forensis y de la Polica
Nacional; y ii) el contexto, dinmicas e impacto del conflicto armado en el territorio.
La presente publicacin est dividida en seis (6) captulos: 1) Institucionalidad
socavada Anlisis transversal; 2) Barreras de acceso a la justicia: caracterizacin en
funcin del contexto (Subregin del Bajo Cauca, regin de La Macarena, regin de
los Montes de Mara, subregin del norte y nordeste antioqueos, municipio de San
Andrs de Tumaco y subregin del sur del Tolima). 3) Enfoque de gnero entre la
ineficiencia calculada y la actitud prejuiciosa; 4) Barreras de acceso y riesgos de
corrupcin en el proceso de restitucin de tierras; 5) Polticas pblicas de justicia de
cara al postconflicto; y 6) Lineamientos para la gestin y organizacin del Sistema
Local de Justicia (SLJ).
En el captulo uno se describe la importancia estratgica que ha tenido cada una
de las regiones para los grupos armados organizados, no solo desde el punto de
vista geogrfico, sino tambin, a partir de hechos histricos y de las ventajas que,
al da de hoy, han sacado estos grupos de los territorios, y cmo estas condiciones
han socavado la institucionalidad local y regional, y la administracin de justicia. La
elaboracin de este captulo se bas en un anlisis comparativo de la informacin
de los diagnsticos con el fin de profundizar en: i) las diferencias y semejanzas del
impacto y la incidencia del conflicto armado en las comunidades, la institucionalidad
local y la administracin de justicia; ii) la caracterizacin diferenciada de las barreras
de acceso a la justicia en funcin del contexto; y iii) el comn denominador de las
restricciones generadas por el SLJ.
El captulo dos comprende los diagnsticos de las barreras de acceso a la justicia
de las seis regiones objeto de estudio. Cada diagnstico incluye: i) un contexto
general de la regin o subregin que abarca el componente geogrfico, las dinmicas
histricas del conflicto, una descripcin de los grupos armados organizados que
12
Consideraciones metodolgicas
13
Consideraciones metodolgicas
14
Consideraciones metodolgicas
Institucionalidad socavada
Anlisis transversal
15
TABLA DE CONTENIDO
1. Entrada, consolidacin y expansin de los grupos
armados organizados en el territorio
1.1. Por qu estas regiones?
1.2. Cmo entraron y se consolidaron?
1.3. Economa criminal en expansin, el len dormido
4. El comn denominador
17
18
21
23
28
29
31
33
33
36
37
38
41
42
42
46
49
50
52
54
5. Bibliografa
Anexo
57
58
INSTITUCIONALIDAD SOCAVADA
1. ENTRADA, CONSOLIDACIN Y EXPANSIN DE LOS
GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS EN EL TERRITORIO
El conflicto armado colombiano, histricamente, ha afectado de forma amplia
no solo a las comunidades de las regiones donde ha tenido una alta incidencia, sino
tambin la institucionalidad local, regional y nacional. Dentro de ese marco, se hace
fundamental hacer un breve anlisis histrico y actual sobre la presencia de los
grupos armados organizados y las dinmicas del conflicto en las regiones objeto de
estudio, algunas de las incluidas por el Gobierno nacional, como de consolidacin1.
El propsito del presente captulo es describir la importancia estratgica que
han tenido cada una de las regiones para los grupos armados organizados, no solo
desde el punto de vista geogrfico, sino tambin a partir de hechos histricos y de
las ventajas que hoy estos grupos han sacado de los territorios.
De ah que para el anlisis, es importante considerar la forma de entrada y
consolidacin de estos grupos en las regiones. La manera en la que estos se
relacionaron con las comunidades permite entender el impacto que el conflicto tuvo
en el tejido social y la institucionalidad local. Las relaciones sociales, la forma de hacer
poltica y la lectura que les dan hoy las comunidades al territorio y la institucionalidad,
estn marcadas por la estrategia utilizada para el ejercicio del dominio y poder de
los grupos armados: en algunas regiones con el aprovechamiento y fortalecimiento
de las bases sociales ya existentes y, en otras, con el uso de la violencia extrema
como medio predominante.
Finalmente, el papel que ha desempeado la existencia de economas criminales
en los territorios y que de forma conjunta con la importancia estratgica de las
regiones (presentada en la primera parte), son condiciones fundamentales para la
consolidacin del conflicto y la cooptacin e infiltracin de las instituciones. Las
economas criminales que se tuvieron en cuenta fueron el cultivo, procesamiento
y trfico de coca, la minera ilegal (que ha incrementado su importancia desde
2011 con el auge del oro en el mercado internacional), la existencia de corredores
estratgicos y la extorsin.
1
A travs de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial, el Gobierno busca generar las
capacidades institucionales necesarias para asegurar el acceso y la proteccin de derechos fundamentales
de la poblacin de los territorios afectados histricamente por el conflicto armado y los cultivos ilcitos.
Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial. Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin
Territorial. (Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial).
17
780'0"W
770'0"W
760'0"W
750'0"W
790'0"W
760'0"W
750'0"W
740'0"W
CESAR
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100'0"N
CR
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90'0"N
90'0"N
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730'0"W
A
EN
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770'0"W
MONTES DE MARIA
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90'0"N
780'0"W
100'0"N
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GD
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730'0"W
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MONTES DE MARIA
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100'0"N
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BAJO CAUCA
70'0"N
70'0"N
70'0"N
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
SANTANDER
SANTANDER
ARAUCA
ARAUCA
CHOCO
60'0"N
CHOCO
60'0"N
60'0"N
60'0"N
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QUINDIO
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QUINDIO
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50'0"N
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RISARALDA
40'0"N
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OCANO PACFICO
50'0"N
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CAS
ANA
RISARALDA
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LD
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CAS
ANA
AS
LD
CA
OCANO PACFICO
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BOYACA
50'0"N
80'0"N
META
META
30'0"N
30'0"N
30'0"N
30'0"N
HUILA
HUILA
MACARENA
MACARENA
CAUCA
CAUCA
20'0"N
20'0"N
20'0"N
20'0"N
GUAVIARE
GUAVIARE
TUMACO
TUMACO
NARIO
CAQUETA
Escala:
0
MAYO
790'0"W
780'0"W
770'0"W
17.50035.000
760'0"W
750'0"W
CAQUETA
1 cm = 17.000 m
70.000
105.000
740'0"W
730'0"W
Leyenda
PUTUMAYO
790'0"W
780'0"W
770'0"W
Corredores de coca
Cultivos Coca
Zonas Estudio
17.50035.000
1 cm = 17.000 m
70.000
105.000
Metros
140.000
10'0"N
10'0"N
Zonas Estudio
Minas de Oro
Departamento
Escala:
Metros
140.000
PUTU
10'0"N
NARIO
760'0"W
750'0"W
740'0"W
10'0"N
730'0"W
Departamento
FARC
ELN-FARC
BACRIM-ELN
BACRIM-ELN-FARC
BACRIM-FARC
ELN
BACRIM
18
2
A lo largo de dos aos, la Fundacin Ideas para la Paz realiz el diagnstico de barreras de
acceso a la justicia en las siguientes zonas de consolidacin: sur del Tolima, Bajo Cauca, norte y nordeste
antioqueos, San Andrs de Tumaco, Montes de Mara y La Macarena.
3
Para efectos del presente estudio, se entiende la subregin de norte y nordeste antioqueos
como los municipios de Briceo, Ituango y Valdivia (Norte antioqueo), y Anor (Nordeste antioqueo).
19
territorio les ha permitido a las FARC proyectarse sobre zonas como el Urab, los
Valles del Sin y San Jorge, el Bajo Cauca, entre otras regiones de Antioquia.
Una dinmica completamente diferente es la de San Andrs de Tumaco, donde
a pesar de tener, as como La Macarena y el sur del Tolima, una presencia casi
hegemnica de las FARC, el principal inters en dominar este territorio est en
el desarrollo y expansin de economas criminales y el control de corredores y
puntos de embarque. Tumaco es considerado un espacio altamente estratgico
para el negocio del narcotrfico en la medida en que: i) cuenta con una vasta
zona de cultivos ilcitos; ii) se ubica sobre el ocano Pacfico; iii) hace frontera con
Ecuador; y iv) cuenta con una importante y compleja red de esteros y ros. Las
anteriores caractersticas ofrecen condiciones propicias para el desarrollo de todo
el encadenamiento productivo del mercado de la droga, facilita la evasin de las
autoridades y permite la salida al mar para el transporte de droga y armamento
desde y hacia Centroamrica y Asia.
La existencia, desarrollo y expansin de una economa criminal (cultivos ilcitos,
narcotrfico, corrupcin, minera ilegal y extorsin) ha determinado, no solo la
presencia y permanencia de los diferentes grupos armados organizados, sino
tambin su dinmica y forma de interaccin entre los mismos (disputa, control
hegemnico y alianzas estratgicas). El Bajo Cauca es un territorio con una alta
importancia geoestratgica al tener, por un lado, injerencia sobre la va a la costa,
lo que hace de esta un importante corredor con variedad de ros y salidas al mar
para la expansin del narcotrfico y otros mercados legales e ilegales, y, por el otro,
una amplia zona de ribera caracterizada por la explotacin de oro y la existencia de
cultivos ilcitos.
Uno de los problemas ms graves que presenta esta regin es la alta concentracin
de la propiedad asociada a la violencia, al narcotrfico y al control territorial ejercido
por los grupos armados organizados, que ha desembocado en un proceso violento
de reconfiguracin de tenencia de la tierra. As, la distribucin del territorio en esta
regin se caracteriza por el latifundio, en su mayora, en propiedad de los antiguos
jefes paramilitares, Cuco Vanoy y Macaco, y heredado a las bandas criminales.
Este factor ha facilitado el establecimiento de laboratorios y cristalizaderos, debido
a que dificulta su ubicacin por parte de las autoridades y permite su constante
movimiento, por lo que el uso que se le da a la tierra est ms asociado a la economa
criminal como corredor estratgico y zona de acopio y transformacin de coca.
Los Montes de Mara no fueron estratgicos para los grupos armados organizados
alrededor de una economa criminal, pero s como corredor del narcotrfico que
comunica zonas de cultivo y laboratorios con el Golfo de Morrosquillo, un punto
especialmente importante, hasta hoy, para exportar droga.
20
21
En Tumaco, de manera contraria, fue el boom del narcotrfico5, a finales de los 90,
el que marc el fortalecimiento de los grupos armados organizados. Por esa poca,
los operativos contra los cultivos realizados en Caquet y Putumayo, desplazaron la
problemtica hacia el Pacfico, particularmente, hacia Nario y Tumaco (a 2014, 8.963
hectreas cultivadas), y moviliz a un nmero importante de colonos y campesinos.
En este municipio, las FARC se ganaron el apoyo de comunidades establecidas en
las nuevas zonas de cultivos ilcitos, acopio de droga y comercializacin de insumos
y armamento; as la base social estuvo condicionada no tanto por un discurso de
reivindicacin de derechos sino por el de una economa criminal naciente en medio
de una bonanza cocalera. No obstante, es importante recalcar que en este territorio
que ha sido objeto de disputa, la lealtad de la comunidad (campesinos cultivadores)
no ha estado tan vinculada a un discurso ideolgico, sino al desarrollo de una
economa criminal que se ha convertido en la opcin laboral para un importante
nmero de familias tumaqueas, como por ejemplo, la extraccin ilegal de
hidrocarburos. La columna Daniel Aldana est ms dedicada a los negocios ilcitos
de ah que su trabajo se enfoque en afianzar las condiciones de seguridad para
garantizar la estabilidad y expansin de la criminalidad en las zonas de influencia y
no en fortalecer la capacidad poltica de la guerrilla.
El uso de la violencia contra la poblacin fue una estrategia mucho ms comn en
las estructuras paramilitares que en las guerrilleras. Es fundamental partir del hecho
de que las AUC nacieron para darle un orden al crimen y una unidad a las diferentes
facciones del narcotrfico, objetivo disfrazado con su discurso antisubversivo, el
cual no solo los invisti con la potestad de ir tras la guerrilla y sus colaboradores,
sino tambin con una ventaja para justificar el uso de la violencia extrema sobre las
poblaciones y tomar control de los territorios. As ocurri en el Bajo Cauca, donde,
desde la dcada de los 70, las FARC entraron por considerarla una zona militarmente
estratgica en el marco de su proyecto expansionista y ms adelante incursionaron
las AUC con violencia, principalmente, a travs de homicidios selectivos, despojo de
tierras y masacres.
En el norte y nordeste antioqueos intentaron entrar de la misma forma, sin
embargo, nunca lograron dominar la zona de montaa, controlada por las FARC. En
esta regin hubo masacres como la de La Granja y El Aro, este ltimo, corregimiento
de Ituango donde, en 1997, asesinaron a 19 campesinos. No obstante, en 2001, se
produjo una de las derrotas ms duras para las AUC cuando en un intento por
tomarse este municipio, rico en cultivos ilcitos y oro, perdieron a por lo menos 100
de sus hombres en medio de una emboscada de las FARC, bajo el mando de Ivn
Ros (Verdad Abierta, 2009).
5
En Tumaco se expandi la siembra, se constituy como corredor, zona de transformacin
(laboratorios) y puntos de embarque. Asimismo fue una zona especialmente estratgica para introducir
insumos.
22
23
24
25
ha trabajado en una lgica de mutuo beneficio con las FARC para obtener mayor
dominio y evitar la atencin de la fuerza pblica en la regin, y as generar mayores
ingresos.
Por consiguiente, el territorio se encuentra dividido, as como las rentas ilegales.
Las FARC permanecen en las zonas de montaa con los cultivos ilcitos, mientras
que las bacrim se concentran en los cascos urbanos y zonas planas, y se encargan
de la salida de la droga por las rutas estratgicas que posee el Bajo Cauca. Con
respecto a la minera (legal e ilegal), actividad que ms dependencia le genera a la
poblacin por concentrar la mayor oferta laboral, mientras las bacrim intervienen
en territorios cercanos a las cabeceras, las FARC regulan la actividad en las zonas
alejadas (montaa y selva). Las bacrim, por su parte, montan minas por medio de
terceros y explotan las tierras de las que se haban apropiado de manera ilegal
los exjefes paramilitares, Macaco y Cuco Vanoy. Asimismo, no se desconocen
las posibles alianzas entre las empresas mineras legalmente constituidas con los
grupos armados mediante acuerdos econmicos y prstamo de dinero, gente y
armas. Adicionalmente, todas las actividades, legales e ilegales, desarrolladas en la
zona, son objeto de extorsin por parte del grupo que tenga dominio sobre cada
rea en especfico.
El norte y nordeste antioqueos presenta unas caractersticas similares a las
del Bajo Cauca. Hoy, las FARC, se dedican a producir y procesar base de coca
que luego venden a las bandas criminales, as como a extorsionar transportadores,
comerciantes, contratistas, jornaleros y dueos de fincas. El frente 18, considerado
uno de los ms activos del Bloque Ivn Ros, tiene especial nfasis en Ituango (Rocha
& Marn, 2014, pg. 2). Y aunque el 36 est ms concentrado en los municipios del
Bajo Cauca, tambin hace presencia en Briceo, Anor e Ituango a travs de la
utilizacin, control y proteccin de los cultivos y de los corredores estratgicos
que atraviesan estos municipios para conectarse con el norte de Antioquia, el Bajo
Cauca, el Parque Natural Nudo de Paramillo, el Pacfico, el Atlntico y el Golfo de
Morrosquillo.
Es importante resaltar, a pesar de la cada que se vena presentando en la
mayora del territorio, el aumento de los cultivos ilcitos durante 2014. Preocupa no
solo el hecho de que Tumaco se conserve como el municipio con ms nmero de
hectreas cultivadas del pas con 8.963, sino tambin que este sea su pico histrico
y que, adems, supere a las otras regiones del estudio, pese a ser un solo municipio.
Igualmente, La Macarena present un aumento de ms del doble al pasar de 2.391
hectreas en 2013, a 4.766, no obstante, vale la pena resaltar que estas cifras no
exceden el mximo histrico de cultivos de coca en esta regin. El conjunto de
26
Bajo Cauca
La Macarena
9000
6000
3000
0
Norte y nordeste
antioqueos
Bajo Cauca
2010
2011
2012
2013
2014
770
527
628
171
632
3655
1664
1549
617
1436
La Macarena
1594
1678
2368
2391
4766
5464
5593
5065
6612
8963
Cules podran ser las principales causas del incremento de hectreas de coca
cultivadas entre 2013 y 2014? De manera aproximada, se identifican cuatro factores:
i) las alianzas y acuerdos que de manera sostenida se han presentado entre los
diferentes grupos armados organizados alrededor de la explotacin del negocio
que les ha permitido concentrarse para ampliar y generar ventajas competitivas;
ii) la drstica cada del precio internacional del oro, que lleg a registrar sus
niveles ms bajos en julio de 2015, cuando la onza se cotiz por debajo de los
1.100 dlares, ha jalonado un posible retorno hacia los cultivos; iii) la necesidad de
captar e incrementar las rentas derivadas de este negocio por parte de las FARC
para solventarse econmicamente de cara al postconflicto; y iv) las operaciones
de erradicacin manual que presentaron su punto ms alto en 2008 con 84.400
hectreas, iniciaron una fuerte tendencia a la baja representada en una disminucin
del 723% entre 2008 y 2014.
27
75000
60000
45000
30000
15000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
14500
10343
6099
2015*
3600
28
29
30
31
un NBI que ha permanecido los ltimos tres aos en el 48% (Alcalda de Tumaco
- Nario, 2012), ubicndose entre los municipios del departamento con ms bajo
porcentaje de NBI, a pesar de tener un 60% de desempleo (HSB Noticias, 2015).
Es claro que las actividades ilcitas, al convertirse en una oportunidad laboral,
terminan por desestimular entre la poblacin la bsqueda de ingresos legales
bien sea en el sector formal o informal. Los alcaldes, al no contar con la capacidad
para enfrentar los complejos problemas derivados del empleo ilegal, asociado a
una economa criminal donde hay un nmero significativo de familias involucradas,
terminan por aceptar e instrumentalizar los beneficios derivados como una menor
presin sobre la inversin social y el NBI.
En funcin de lo registrado en Tumaco, se plante un ejercicio estadstico
que permitiera, de manera aproximada, conocer si el indicador (NBI) capta las
distorsiones generadas por las economas criminales en otros municipios con
caractersticas similares en todo el pas.
Se trata de mostrar cmo, en cierta medida, las economas criminales estn
asociadas a niveles relativamente altos de desempleo formal y al tiempo a niveles
relativamente bajos de NBI. De manera intuitiva se podra plantear que: a menores
ndices de empleo formal, mayor porcentaje de NBI debido, principalmente, a la
baja capacidad de consumo de las familias. Para mayor claridad, en ausencia de
economas ilegales, el empleo formal no solo tiene un registro de salarios ms alto
que el del informal, sino que en mercados como el de Colombia, ante choques
negativos o ndices altos de desempleo, el sector de la informalidad sufre ms
que el de la formalidad (Ramos, Duque, & Surinach, 2010). En estos casos, cuando
observamos mayores niveles de desempleo, el consumo de los hogares vinculados
a los sectores formal e informal legales es ms bajo y con esto se observan ndices
de necesidades bsicas insatisfechas ms altos.
No obstante, de manera contraintuitiva, esta relacin no se cumple ante la
presencia de estas economas criminales debido a que el NBI toma otra direccin
jalonada por una oferta de salarios reales ms altos que los del sector formal e
informal legal que permiten mayores niveles de consumo. El anexo 1 muestra el
resultado de los ejercicios estadsticos en los que se estim la relacin que hay entre
NBI y desempleo, pero de forma diferenciada entre zonas con economas criminales
y sin estas para lo cual se defini como economa criminal la presencia de cultivos
de coca, minera ilegal y corredores estratgicos de droga.
Qu indican los resultados? De manera aproximada confirman dos hechos: el
primero es que efectivamente, cuando no hay economas criminales, el desempleo
est asociado a un NBI ms alto; y el segundo, que en municipios con economas
32
33
social, entendido como la capacidad que tienen las personas de una comunidad de
identificarse y acatar las leyes y valores de su sociedad, porque confan en que las
instituciones del sistema respondern de manera adecuada.
Los problemas de desregulacin social asociados a un bajo capital social, a una
precaria percepcin de lo pblico y a una falta de legitimidad de las autoridades
locales, no tienen la dimensin ni la gravedad en el sur del Tolima y La Macarena.
En la zona rural de estas regiones, por la presencia de una para institucionalidad,
representada en las FARC, que resuelve los dilemas o conflictos de la accin
colectiva con un alto poder de disuasin por medio de la violencia para los que
buscan evadir el cumplimiento de su cdigo. En la zona urbana el fenmeno de
la desregulacin por parte de las personas est motivado ms por la intencin de
resistirse al control de la fuerza pblica (requisa y presentacin de papeles) que de
no acatamiento por beneficio, porque la perciben como hostil, discriminatorio y de
riesgo por los casos de capturas masivas6.
Intervencin del aparato coercitivo ilegal para obtener acatamiento. En el
Bajo Cauca, a lo largo del trabajo de campo, se observ una especie de relacin
en los municipios con mayor influencia de economa criminal entre dos tipos de
autoridad: la legal y la ilegal. Algunos funcionarios refirieron cmo, en ciertos casos,
las administraciones han aceptado la intervencin del aparato coercitivo de las
bacrim para hacer cumplir las normas, donde los ejemplos ms evidentes son: el
uso obligatorio del casco y chaleco por parte de los motociclistas, la aceptacin
de la disposicin de dividirlos por zonas y colores, y la aplicacin de multas a los
que incurran en peleas y rias, lo que les ha mejorado las estadsticas de lesiones
personales. En palabras de un funcionario: Ponen algo bueno y se lucran. De
manera lamentable, son las mismas autoridades locales las que refuerzan su falta
de legitimidad ante los ciudadanos por: i) la instrumentalizacin que hacen del
poder coercitivo de los grupos armados para imponer la regulacin por medio de
la violencia; ii) la formacin de una actitud permisiva (dejar hacer, dejar pasar) y
tolerante con la ilegalidad y la violencia; y iii) por la consolidacin de un precario
orden social.
El beneficio de la desregulacin. El ejemplo ms marcado de limitado capital
social lo constituyen el municipio de Tumaco y la subregin del Bajo Cauca, donde
de manera general, las personas perciben las regulacin social como un obstculo
impuesto por las autoridades locales a las que no les otorgan legitimidad alguna.
Lo comn ha sido la formacin de una actitud permisiva frente al incumplimiento
de la ley, donde su violacin: i) no es, generalmente, mal percibida; ii) es justificada
en funcin de la falta de credibilidad de las personas en la capacidad de sancin y
34
35
36
37
38
largo de dcadas por los diferentes grupos en disputa, han llevado a que las personas
se sientan dominadas y gobernadas por el miedo, que no necesiten la presencia ni
la orden directa del grupo armado, porque saben que no tienen eleccin, que las
nicas vas son el acatamiento y el silencio.
39
40
41
42
que necesitan? La puerta de entrada de las FARC a las comunidades rurales con
presencia institucional dbil se da a travs de la suplantacin de la autoridad
legal, como proveedor de los servicios de seguridad (proteccin sobre los delitos
mayores y menores) y para dar, hacer y ofrecer justicia (como juez y regulador de
la convivencia), igualmente, como gestor de la organizacin social y del sentido de
comunidad en el desarrollo de acciones colectivas, todo esto articulado con una
estrategia militar orientada hacia el control y posesin del territorio.
El objetivo del grupo armado es producir, en un plazo corto, cambios benficos
como disminucin de delitos, conflictividad domstica y acceso inmediato a la
justicia con respuestas efectivas, rpidas y donde el ultimtum se cumple y con
esto enviar, de manera visible, un mensaje de confianza y de imagen positiva. Lo
que buscan las FARC es que la comunidad, al reconocerlas como portadoras de
beneficios termine por disminuir la resistencia hacia su apoyo y colaboracin y
les genere seguridad, especialmente en territorios donde la economa de la coca
les permiti no solo desarrollarse militarmente, sino convertirse en la autoridad
regulatoria en unos espacios territoriales en los que el Estado estaba ausente y,
por esta va, ampliar su capacidad de representacin y de reclutamiento (Comisin
histrica del conflicto armado en Colombia, 2015, pg. 58).
43
44
45
a)
46
FARC y sus actuaciones como juez y Polica, hacen que las personas
acepten y les guste esta justicia, y no sientan la necesidad de
desplazarse hacia la cabecera municipal para demandar un servicio
que ya tienen y perciben como ms cercano y expedito. Existe un
fenmeno de dependencia y configuracin en el colectivo de lo que
es justicia, el cual es fortalecido a su vez por otros factores como
la presencia de familias farianas (particularmente, fuerte en las tres
primeras regiones), un mayor tiempo de permaneca de las FARC,
geografa accidentada y gran extensin territorial con poblacin
dispersa.
b)
47
c)
Aunque los mediadores de las JAC son los que mayor respaldo tienen por parte de
las FARC para mediar en los conflictos y aplicar justicia, esto no se debe interpretar
como el resultado de un apoyo incondicional o de simpata y conviccin hacia su
causa, el problema es que este fenmeno les ha generado a algunos miembros de
la comunidad desconfianza en la objetividad de sus actuaciones y ha terminado por
restringir su utilizacin.
Tanto en Montes de Mara como en Tumaco, los lderes de las organizaciones
afrodescendientes insistieron en la necesidad de apoyo y capacitacin para que
los consejos comunitarios recuperen la capacidad de mediacin y regulacin,
48
4. EL COMN DENOMINADOR
En este aparte se analizan tres barreras de acceso a la justicia cuya particularidad
es que presentan en su caracterizacin elementos y tendencias muy comunes en las
seis regiones.
49
50
Sin embargo, otros operadores reconocieron que son las mujeres las que tienen
mayores restricciones para acceder a los servicios de justicia de manera oportuna
y que estn lamentablemente relacionadas con la actitud prejuiciosa de algunos de
estos que reproducen los estereotipos de gnero en sus actuaciones. Esta influencia
machista afecta no solo el criterio con el que juzgan el motivo de la denuncia, al
quitarle su condicin de necesidad jurdica a la mujer vctima de la violencia y
calificarla de irracional y motivada por el deseo de venganza, sino tambin en el
tratamiento de la denuncia y la decisin judicial.
Un elemento que merece atencin es la predisposicin encontrada entre
operadores de justicia judicial, particularmente en fiscales, de conciliar los casos
de VIF. Nos encontramos ante una justicia que no est fallando para proteger los
derechos de las mujeres vctimas, y no lo hace, porque los operadores responsables
no aplican la jurisprudencia y las funciones jurisdiccionales bien sea, por confusin,
desconocimiento, ineficiencia calculada o estereotipos machistas. Este problema
fue identificado, de manera reiterada, por varios jueces consultados al informar
sobre actuaciones de funcionarios donde estn trabajando ms como consejeros
matrimoniales que como operadores de justicia a costa de la vulneracin de los
derechos de las vctimas. Adems sealaron, con preocupacin, que a pesar de la
existencia del fenmeno de VIF no les llegan estos casos, porque son conciliados
por operadores a los que les parece ms fcil buscar un acuerdo que iniciar un
proceso y, en la mayora de los casos, la vctima termina por aceptar lo que hay no
lo que por derecho merece, y lo hace motivada por el peso de la influencia de una
cultura patriarcal que la inhibe y condena al silencio, la resignacin y la no denuncia
frente al abuso y la violencia.
51
52
53
a)
54
b)
c)
55
d)
56
5. BIBLIOGRAFA
Centro Nacional de Memoria Histrica. (2010). La Tierra en Disputa: memorias
del despojo y resistencia campesinas en la Costa Caribe 1960-2010. Bogot:
Ediciones Semana.
Centro Nacional de Memoria Histrica. (2013). Guerrilla y poblacin civil. Bogot:
Centro Nacional de Memoria Histrica.
CINEP - ODECOFI. (2008). Hacia la reconstruccin del pas: Territorio, Desarrollo y
Poltica en regiones afectadas por el conflicto armado. Bogot: ntropos Ltda.
Comisin histrica del conflicto armado en Colombia. (2015). Contribucin al
entendimiento del conflicto armado en Colombia.
DeJusticia. (2011). Los estados del pas. Instituciones municipales y realidades locales.
Bogot: DeJusticia.
Eslava, A. (2014). Oro como fortuna. Instituciones, capital social y gobernanza de la
minera aurfera colombiana. Medelln: Universidad EAFIT.
Garca Villegas, M., & Revelo Rebolledo, J. E. (2010). Estado Alterado: Clientelismo,
mafias y debilidad institucional en Colombia. Bogot: ntropos.
La Rota, M. E., & Santa, S. (2012). Acceso a la justicia de las mujeres. Justicia ordinaria.
Bogot: DeJusticia.
Ramos, R., Duque, J. C., & Surinach, J. (2010). Is the Wage Curve Formal or Informal?
Evidence for Colombia. Economics Letters 109 (2), 63-65.
Red RINDE. (Noviembre de 2013). Fortalecimiento de la descentralizacin. El gran
reto de Colombia 2010-2014. Obtenido de:
http://www.rimisp.org/wpcontent/files_mf/1399570773Estadodelartedescentr
alizacionenColombia.pdf
http://www.verdadabierta.com/component/content/article/80versiones/1498-la-batalla-que-perdio-carlos-castano-en-ituango
57
ANEXO
Estos ejercicios se hicieron para soportar la pregunta planteada en la seccin
2.2. El papel de la economa criminal en la economa local, del Captulo 1: Hasta
dnde la presencia de la ilegalidad con la economa criminal se ha convertido en una
oportunidad laboral y en una mejora determinante de los ingresos de las familias
vinculadas a sta? Esto implica que en sitios donde hay presencia de economas
criminales, entre mayor sea el nivel de desempleo, menor debe ser el valor del NBI
observado, comparado con sitios sin estas economas.
Para probar lo anterior, se estim la siguiente ecuacin bsica:
Donde el subndice i denota que se cuenta con una observacin para cada
municipio. NBI es el valor de necesidades bsicas insatisfecha de cada municipio,
des es el valor del desempleo, ecoil es una medida de presencia de economas
ilegales,
es una matriz de controles (incluyendo el intercepto) y recoge todo
aquello que no es observado que determina el NBI. Los coeficientes y
recogen
la relacin individuales del desempleo y las economas criminales sobre el NBI,
mientras que
recoge la asociacin que hay entre el desempleo en zonas con
presencia de economas criminales sobre el NBI. La hiptesis que se plantea es que
,
y que
.
Frente a las medidas de desempleo, se utiliz una variable disponible en el
censo sobre personas afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Se
excluyeron las personas del rgimen subsidiado ya que esta es una aproximacin
ms cercana al tamao de la fuerza laboral formal. Vale la pena indicar que en este
caso, el complemento de la variable de empleo formal, es un conjunto de desempleo,
empleo informal y empleo en actividades ilegales.
Para medir la existencia de economa criminal se tuvieron en cuenta: presencia
de coca, de minera ilegal y de corredores estratgicos. La informacin utilizada en
los ejercicios estadsticos proviene de varias fuentes: i) NBI; ii) medidas de empleo y
afiliacin a distintos regmenes de salud provenientes del censo de 2005; iii) datos
produccin minera y regalas del ministerio de Minas y Energa; iv) estudios realizados
por la FIP sobre corredores estratgicos; y v) cifras de SIMCI sobre cultivos ilcitos.
Los dems controles se obtuvieron a partir del DANE y DNP.
Existe un fenmeno de subreporte con respecto a la informacin de minera
ilegal y corredores estratgicos. Este fenmeno no es aleatorio ya que el origen
del subregistro se debe, probablemente, a que en zonas donde hay mayor control
58
a)
b)
59
60
Porcentaje
de NBI
Porcentaje de
NBI
Porcentaje
de NBI
VARIABLES
(1)
(2)
(3)
(4)
0.022***
0.022***
0.018***
0.017***
(0.0012)
(0.0012)
(0.0013)
(0.0012)
Cultivos de coca
Desempleo en municipios con cultivos de
coca
0.94***
0.65***
(0.25)
(0.20)
-0.0081***
-0.0053**
(0.0030)
Corredores de coca
Desempleo en municipios corredores de
coca
(0.0024)
0.99***
0.97***
(0.23)
(0.18)
-0.0082***
-0.0080***
(0.0027)
(0.0021)
Minera ilegal
-0.25
-0.30**
(0.16)
(0.15)
0.0034
0.0045**
(0.0022)
(0.0019)
1.49***
(0.49)
-0.017***
(0.0058)
1.20**
(0.50)
-0.015**
(0.0060)
Tasa de bancarizacin
ndice de desempeo fiscal
Constante
-4.7e-06***
-4.3e-06***
(1.0e-06)
(9.8e-07)
-0.011***
-0.012***
(0.0018)
(0.0017)
1.97***
1.94***
3.08***
3.14***
(0.095)
(0.096)
(0.20)
(0.20)
Observaciones
1,122
1,122
1,095
1,095
R-cuadrado
0.482
0.502
0.556
0.593
61
62
TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto
1.1. Zonas estratgicas del Bajo Cauca
1.1.1. Subzona 1
1.1.2. Subzona 2
1.2. Grupos armados organizados:
1.2.1. Guerrilla
1.2.2. Autodefensas
1.2.3. Bacrim
1.2.4. Ubicacin e incidencia de los diferentes grupos armados
organizados
2. Conflictividad reportada
2.1. Inasistencia alimentaria y otros conflictos de familia
2.2. Violencia intrafamiliar
2.3. Abuso sexual
2.4. Deudas
2.5. Reclutamiento forzado: entre la intimidacin y la oportunidad
2.6. La extorsin, un negocio rapaz
2.7. Homicidios
67
68
68
69
70
70
72
73
74
76
76
77
79
81
82
83
85
87
87
89
92
93
94
94
95
98
98
100
101
103
4. Hallazgos ms relevantes
104
5. Bibliografa
108
1. CONTEXTO
El Bajo Cauca antioqueo es una subregin del departamento de Antioquia
compuesta por seis municipios: Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz y
Zaragoza. Est situada entre las serranas de Ayapel y San Lucas, sobre la cordillera
Central. Su geografa la atraviesan las troncales del norte y occidente, factor que la
convierte en zona y corredor estratgico para el trfico legal e ilegal de productos
entre el centro y la costa del pas, y que a su vez influye, significativamente, en
las dinmicas sociales y econmicas de la poblacin (Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH, 2006, pg. 6).
Como subregin forma parte de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial1
que adelanta el Gobierno nacional y del Plan Espada de Honor, razn por la que a
partir de 2012 el nmero de efectivos de la fuerza pblica, as como las operaciones
militares en la zona, aumentaron considerablemente.
La minera, seguida por la agricultura y la ganadera, ocupa el primer rengln de
la actividad econmica de estos municipios, y es histricamente motivo de movilidad
y poblamiento2. Sin embargo, la inmensa riqueza natural, propia de la zona, se ha
explotado en funcin de la ilegalidad a falta de reglas sociales en el interior de
la comunidad (Fundacin Ideas para la Paz, 2011, pg. 5). As, la informalidad, la
ilegalidad y la criminalidad, traducidas en negocios como la minera ilegal, el cultivo,
procesamiento, produccin y envo de estupefacientes, la explotacin forestal ilegal,
la inversin en ganadera extensiva y grandes cultivos para el lavado de dinero, y la
explotacin del oro, capturaron gran parte de la economa.
1
Plan Nacional que busca generar las capacidades institucionales necesarias para asegurar el
acceso y la proteccin de derechos fundamentales de la poblacin de los territorios afectados histricamente
por el conflicto armado y los cultivos ilcitos. Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial. Poltica
Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial. http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/pol
%C3 por cientoADtica-nacional-de-consolidaci por cientoC3 por cientoB3n-y-reconstrucci por cientoC3 por
cientoB3n-territorial.
2
Desde la colonia la actividad de la regin se centraba en la extraccin de recursos minerales. De
hecho, la abundancia de estos recursos es tal que es el sitio de mayor nmero de tormentas elctricas en el
mundo. (Arias Ortiz, 2012).
67
750'0"W
MAJAGUAL
ANDA
GUAR
700'0"W
UBICACIN
BAJO CAUCA
MONTERIA
MAR CARIBE
IR
AJ
GU
MAGDA
LENA
PUEBLO NUEVO
PLANETA RICA
CESAR
100'0"N
100'0"N
SU
OBA
CRD
AR
LV
BO
CR
LTA
R
DE
NT
AN
CHOC
CASANARE
50'0"N
VICHADA
LIM
QUINDIO
TO
META
IL
A
GUAINA
HU
GUAVIARE
NARIO
PU
TU
MA
YO
00'0"
CAQUET
RIO VIEJO
NECHI
MONTELIBANO
00'0"
AMAZONAS
80'0"N
BRASIL
PERU
750'0"W
BOLVAR
VAUPS
ECUADOR
800'0"W
BUENAVISTA
TIE
CAUCA
AYAPEL
RRA
SA
ARAUCA
C
YA
BO
AS
LD
CA
RISARALDA CUNDINAMARCA
OCANO PACFICO
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER
ANTIOQUIA
50'0"N
ACHI
TIQUISIO
SUCRE
ATLNTICO
MONTECRISTO
LA APARTADA
CRDOBA
80'0"N
700'0"W
Leyenda
CAUCASIA
Carretera
Vas
Zona No. 1
Minas oro
Cultivos coca
TARAZA
ZARAGOZA
ANTIOQUIA
SAN
TA R
OSA
DE
PU
Ros
EL BAGRE
CACERES
Zona No. 2
L SU
Municipios
ER
TO
LIB
ER
TA
DO
R
Departamentos
VALDIVIA
SEGOVIA
ITUANGO
Escala:
0
3,25
6,5
13
19,5
26
1 cm = 2,21 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2011
Fuente: SIMCI 2013
Trabajo de Campo FIP 2013
Elaborado: FIP 2015
SAN PABLO
ANORI
Km
32,5
PEQUE
IC
TOLEDO
BR
AMALFI
YARUMAL
CAMPAMENTO
REMEDIOS
750'0"W
1.1.1. Subzona 1
Conformada por Nech, El Bagre, Zaragoza y parte de la zona rural de Cceres,
Anor y Caucasia.
La ribera del ro Nech y sus afluentes se han convertido en zonas de explotacin
de oro (artesanal y con dragas) y, por ende, son objeto del control territorial y del
cobro generalizado de extorsiones ejercido por los grupos armados ilegales, como
fuente importante de ingreso.
68
1.1.2. Subzona 2
Conformada por la va a la costa, es un importante corredor estratgico con
variedad de ros y salidas al mar para la expansin del narcotrfico y otros mercados
ilegales y legales. Comprende la zona urbana y rural adyacente de los municipios de
Taraz, Cceres, Caucasia y el corregimiento de Puerto Valdivia.
Los valles de los ros que alberga la convierten en zona de gran inters para la
ganadera extensiva, diversos cultivos lcitos e ilcitos, comercio, centros de servicios
y una amplia informalidad. Uno de los problemas ms graves que presenta es la alta
concentracin de la propiedad de la tierra asociada a la violencia, al narcotrfico y
al control territorial ejercido por los grupos armados ilegales, que ha desembocado
en un proceso violento de reconfiguracin de tenencia de la tierra, marcado por el
desplazamiento sin posibilidad de retorno y serias dificultades en los procesos de
restitucin.
Todo el control territorial de los grupos armados organizados ha incidido de
manera significativa en el dominio sobre la regulacin social de las comunidades
y de su presencia como garantes de la seguridad, la justicia y la infiltracin y
cooptacin de la institucionalidad local.
69
750'0"W
750'0"W
700'0"W
UBICACIN
BAJO CAUCA
MONTERIA
A
IR
MAR CARIBE
AJ
GU
MAGDA
LENA
OBA
LTA
R
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NT
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C
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50'0"N
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CAQUET
BUENAVISTA
RIO VIEJO
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LDA
CA
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
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ECUADOR
MONTELIBANO
AMAZONAS
BRASIL
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800'0"W
80'0"N
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SUCRE
VENEZUELA
ARAUCA
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CHOC
OCANO PACFICO
MAJAGUAL
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NORTE DE SANTANDER
ANTIOQUIA
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100'0"N
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PUEBLO NUEVO
MONTECRISTO
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CRDOBA
80'0"N
700'0"W
750'0"W
Leyenda
CAUCASIA
IBE
ER
TO
L
6,5
13
19,5
26
VALDIVIA
SEGOVIA
ITUANGO
SAN PABLO
ANORI
Km
32,5
1 cm = 2,21 Km
ZARAGOZA
ANTIOQUIA
Escala:
3,25
L SU
Zona No. 2
TARAZA
BACRIM-ELN-FARC
BACRIM-FARC
ELN
Zona No. 1
PU
Oro Ilegal
Zonas Bajo Cauca
Cultivos Coca
ELN-FARC
FARC
BACRIM
BACRIM-ELN
EL BAGRE
CACERES
SAN
TA R
OSA
DE
Carretera
Vas
Ros
Oro Legal
RT
AD
OR
Departamentos
PEQUE
IC
TOLEDO
BR
AMALFI
YARUMAL
CAMPAMENTO
REMEDIOS
750'0"W
1.2.1. Guerrilla
En la subregin del Bajo Cauca han hecho presencia las guerrillas del EPL, ELN
y FARC. La primera, el Ejrcito Popular de Liberacin, tuvo injerencia en la regin
durante la dcada de los 80 con el frente Francisco Garnica, que ingres desde el
norte y se concentr en el municipio de Caucasia. Tras su desmovilizacin en 1991,
las FARC tomaron el control de estos territorios (Marn & Santos, 2014, pg. 13).
El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) entr a la zona a travs del frente Camilo
Torres a finales de los 60 y su incursin, en principio, se justific en la defensa de
los derechos ambientales frente a la explotacin agresiva, especialmente de oro,
que comenzaba a darse en la regin. Despus de un duro golpe propinado por
el Ejrcito en 1973 en Anor, la presencia del ELN se diezm, debilitamiento que
70
aprovecharon las FARC para tomar el control territorial. Durante la dcada de los 80,
los tres grupos guerrilleros (EPL, ELN y FARC) se aliaron para hacerle contrapeso
a la ofensiva de la fuerza pblica y emprender en conjunto una guerra contra las
instituciones financieras locales y las empresas mineras con injerencia en la zona, as
como para cooptar rentas ilegales (secuestro y cobro de extorsin) (Marn & Santos,
2014, pg. 14).
Hacia finales de los 90 y principios del 2000, las disputas con el Bloque Mineros
de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y los constantes enfrentamientos
con el Ejrcito marcaron el declive definitivo de las guerrillas en el Bajo Cauca. En
lo reciente (2012), la presencia del ELN se limita a algunas zonas de los municipios
de Cceres, Zaragoza y Taraz, y a pesar de contar con estructuras propias
(frentes Compaero Toms y Hroes y Mrtires de Taraz, del frente de Guerra
Noroccidental), se presume que su actuacin se da en alianza con las FARC (Marn
& Santos, 2014, pg. 15).
Desde comienzos de la dcada de los 70, las FARC entraron al Bajo Cauca
por considerarla una zona militarmente estratgica en el marco de su proyecto
expansionista. A pesar de que su entrada se produjo en un contexto de decadencia
del ELN en la regin, durante los 90 coexistieron con este grupo guerrillero en los
municipios de Zaragoza, El Bagre, Taraz y Valdivia, a travs de los frentes 5, 18 y
36 del Bloque Noroccidental (hoy Bloque Ivn Ros) (Marn & Santos, 2014, pg. 15).
La violenta ofensiva de las AUC que en esa misma dcada sac de la escena
al ELN, termin por posicionar a las FARC como el principal grupo guerrillero
en la regin. Asimismo, la desmovilizacin paramilitar entre 2005 y 2006 lo dej
como el grupo armado hegemnico en el Bajo Cauca, razn por la que aument la
confrontacin con la fuerza pblica (Marn & Santos, 2014, pg. 15).
Sin embargo, a partir de 2008 la presencia de la guerrilla y su control sobre los
municipios comenz a disminuir con la ofensiva lanzada por el Ejrcito en el marco
de la etapa de alistamiento y recuperacin del territorio del Plan de Consolidacin
del Bajo Cauca. Para 2013, su presencia era ejercida por los frentes 18 y 36, y por la
Columna Mvil Mario Vlez (estructuras que con un total de 420 combatientes y
900 milicianos actuaban principalmente en las zonas rurales de los seis municipios
que componen la subregin), y su actividad se concentraba en la venta de base de
coca y el cobro generalizado de extorsiones (Marn & Santos, 2014, pg. 16).
Hoy sus integrantes se ubican alrededor de las zonas de cultivo de coca, con la
consecuente influencia sobre la poblacin cultivadora, y prximos a los terrenos
mineros a fin de sacar provecho de la cultura de la ilegalidad all presente. Operan
71
1.2.2. Autodefensas
Los grupos paramilitares aparecieron en esta subregin en la dcada de los 80
con el grupo Muerte a Revolucionarios del Nordeste, el cual emprendi una violencia
sistemtica en contra de lderes de la Unin Patritica. Sin embargo, fue a mediados
de los 90 que se produjo la entrada y afianzamiento de estructuras paramilitares
en el territorio con las Autodefensas Unidas de Crdoba y Urab (ACCU) (Marn
& Santos, 2014, pg. 24). La zona se convirti en un objetivo estratgico para la
organizacin al formar parte del corredor geogrfico que comunica, por el norte, el
oriente con el occidente del pas, por lo que su incursin, concentrada en el dominio
territorial de reas productoras de coca o parte de rutas de salida para la misma, fue
muy violenta, principalmente, a travs de homicidios selectivos, despojo de tierras
y masacres.
Bajo el mando de Ramiro Vanoy, alias Cuco Vanoy, el Bloque Mineros se encarg
de iniciar el proyecto paramilitar en la regin, especialmente en Taraz, por formar
parte de la troncal que conduce a la costa atlntica. Esta estructura se caracteriz
por el terror sembrado en la poblacin con crudas masacres y violaciones de los
derechos humanos, dirigidas en su mayora a las mujeres. Su desmovilizacin se
produjo el 20 de enero de 2006.
Con la herencia dejada por las ACCU, en la zona hicieron presencia integrantes
del Bloque Central Bolvar, bajo el mando de Carlos Mario Jimnez alias Macaco,
quienes tambin se desmovilizaron gradualmente entre 2005 y 2006.
En este punto vale la pena resaltar que, as como en otras regiones del pas, la
influencia de las estructuras paramilitares pas del control territorial y la apropiacin
de economas criminales, a la cooptacin del Estado por parte de estas, adems de
desempear un papel fundamental en el desarrollo del conflicto. En el Bajo Cauca
antioqueo, segn versiones libres de jefes paramilitares sujetos a la Ley de Justicia
y Paz, muchos miembros de la fuerza pblica fueron aliados clave para lograr su
consolidacin en la zona, del mismo modo que las autoridades locales y regionales
por su relacin, ya fuera por accin u omisin, con la gestacin de la violencia
producida en la era paramilitar en este territorio.
72
1.2.3. Bacrim
Con la desmovilizacin de los dos principales bloques paramilitares del Bajo
Cauca entre 2005 y 2006 (Bloque Mineros y Bloque Central Bolvar), y la posterior
extradicin de sus cabecillas a mediados de 2008, se dio una fuerte lucha por el
control de los negocios ilegales (cultivos ilcitos, trfico de drogas, extorsin,
explotacin de oro, entre otros) que implic el relevo de las autodefensas por parte
de las bandas y redes criminales. A partir de la reconfiguracin de las redes dejadas
por el paramilitarismo, en esta zona han hecho presencia Los Paisas, Los Rastrojos y
Los Urabeos (hoy denominados El clan suga), todos integrados por reductos no
desmovilizados, disidentes del proceso de reintegracin y por una alta porcin de
jvenes reclutados en diferentes lugares a travs de organizaciones delincuenciales
locales al servicio de estas estructuras criminales. Esta diversidad de grupos se ha
disputado el control territorial sobre las reas estratgicas para los negocios del
narcotrfico, explotacin y comercializacin de oro, y extorsin (Marn & Santos,
2014, pg. 27).
Ahora en el Bajo Cauca el control ilegal simplemente ha
cambiado de nombres. Una vez Macaco y Vanoy se sometieron
al proceso de Justicia y Paz (ambos fueron extraditados), los
mandos medios comenzaron una puja que tuvo su momento ms
duro en 2010. Clan suga, Rastrojos y un grupo de los Paisas se
disputaban la zona a muerte. Con el tiempo, segn fuentes de
inteligencia de la Polica, el territorio qued dividido en franquicias
otorgadas por el clan suga. Alias Len, Daro, 6-7 y Morroco se
reparten desde distintos flancos el poder en iguales cantidades
(Revista Semana, 2014).
Aunque de parte del Gobierno se han hecho esfuerzos para diezmar a estas
organizaciones como la captura de ms de 12 mil de sus miembros, incluidos
cabecillas, y alrededor de 1.800 operaciones de la fuerza pblica y de las autoridades
judiciales en su contra entre 2006 y 2008 (Prieto, 2013, pg. 7), el resultado, al
menos en el Bajo Cauca, no ha servido para reducir la capacidad que estos grupos
tienen de renovarse y fortalecerse.
Gran parte de esta capacidad se debe a que las bandas que all operan estn
en una zona altamente influenciada por el paramilitarismo, por lo que heredaron: i)
un terreno abonado para el ejercicio del control y poder sobre poblaciones que ya
haban sido condicionadas por el miedo; ii) prerrogativas econmicas asociadas al
narcotrfico y otras actividades ilegales mediante el uso selectivo de la violencia; iii)
73
una gran capacidad para infiltrar instituciones del Estado y corromper a miembros
de la fuerza pblica; iv) la oportunidad de realizar alianzas con grupos guerrilleros;
v) la posibilidad de arraigarse en los territorios de influencia mediante el ejercicio del
control y de la regulacin social a las comunidades con la amenaza y el uso de las
armas; vi) una alta tolerancia social frente a la ilegalidad (desestmulo a la legalidad)
y a la ley del todo vale; vii) una institucionalidad local dbil con bajo desempeo
que ha permitido su intervencin en procesos electorales y de inversin pblica, a la
vez que ha garantizado su proteccin para el desarrollo de las actividades ilegales;
y viii) una alta informalidad en los procesos de ocupacin y tenencia de la tierra.
El potencial de estas bandas y su gran poder de coercin en lo local qued
ratificado durante el paro armado de 2013 que se mantuvo por 48 das en el Bajo
Cauca antioqueo. La disputa por la explotacin y control del rentable negocio de
la minera motiv la participacin en alianza de estos grupos armados organizados
en la promocin, respaldo y financiacin del paro, lo que se evidenci en: i) la orden
de cierre de los establecimientos comerciales impuesta por el jefe del clan suga y
acatada por todos; ii) el pago entre 10 mil y 100 mil pesos a jvenes para que llevaran
a cabo actos vandlicos; iii) el decomiso, por parte de las autoridades, a miembros
de esta banda de bombas artesanales y tarros de plvora que seran utilizados en
las manifestaciones para cometer delitos, obstruir vas y atacar a la fuerza pblica; y
iv) el suministro de alimentos a los manifestantes. En la misma coyuntura, los frentes
de las FARC que operan en la zona se infiltraron en las protestas y lideraron actos
de sabotaje, incitaron a la poblacin a atacar a la fuerza pblica, causaron daos
al comercio, bloquearon las vas con elementos incendiarios y lanzaron bombas
molotov y artesanales.
74
750'0"W
750'0"W
700'0"W
MONTERIA
UBICACIN
BAJO CAUCA
AJ
GU
MAGDA
LENA
TIERRALTA
DE
PL
NT
AN
SA
ARAUCA
CHOC
C
YA
BO
S
LDA
CA
GUARANDA
SAN JACINTO DEL CAUCA
AYAPEL
BUENAVISTA
BOLVAR
CASANARE
50'0"N
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
VICHADA
LIM
OCANO PACFICO
NORTE DE SANTANDER
ANTIOQUIA
50'0"N
A
ET
TO
META
IL
A
GUAINA
CRDOBA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIO
PU
TU
VAUPS
CAQUET
MA
YO
00'0"
00'0"
ECUADOR
750'0"W
LA
NT
BRASIL
PERU
800'0"W
MO
80'0"N
AMAZONAS
EL
700'0"W
Leyenda
80'0"N
IBA
NO
OR
CAUCASIA
RTA
D
Departamentos
NECHI
DA
TA
AR
AP
MONTECRISTO
AR
LV
OBA
100'0"N
VENEZUELA
BO
E
CR
SU
CRD
CESAR
ATLNTICO
100'0"N
PUEBLO NUEVO
IC
A
IR
MAR CARIBE
ERT
OL
IBE
Municipios
Vas
Carretera
Ros
Zonas Bajo Cauca
Zona No. 1
Zona No. 2
PU
Frente 36,
Columna Mario Vlez,
Frente Compaero
Toms, Frente Hroes
y Mrtires de
Taraz, Urabeos
Frente 36, Frente
Compaero Toms,
Frente Hroes y Mrtires
de Taraz, Urabeos
EL BAGRE
CACERES
ANTIOQUIA
TARAZA
ZARAGOZA
VALDIVIA
ITUANGO
SEGOVIA
ANORI
Escala:
0
2,75 5,5
11
16,5
22
1 cm = 2 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2011
Elabor: FIP 2015
Km
27,5
ICE
BR
AMALFI
YARUMAL
CAMPAMENTO
REMEDIOS
750'0"W
a)
b)
c)
75
2. CONFLICTIVIDAD REPORTADA
Con la informacin aportada por el contexto geogrfico, socioeconmico y de
los grupos armados organizados que operan en la subregin, es posible caracterizar
los tipos de conflictividad que hay en la zona y el grado en que estos son llevados a
la justicia formal (judicial y administrativa) y comunitaria para resolver y satisfacer
las necesidades jurdicas de la poblacin (rural y urbana).
76
Cceres
Nech
Zaragoza
El Bagre
Taraz
140
120
100
80
60
40
20
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Caucasia
75
110
131
107
96
113
Cceres
11
16
28
12
Nech
15
15
Zaragoza
13
42
10
10
El Bagre
16
16
44
26
51
Taraz
11
23
17
31
19
Fuente: Forensis, grfica elaborada por la Fuente: Fundacin Ideas para la Paz.
3
Cuando haba presencia paramilitar en la zona, las AUC s aspiraban a regular estos temas;
haba un fuerte control de la comunidad en todos los aspectos, hasta en la forma de vestir. Pero con la
desmovilizacin de los paramilitares y la proliferacin de bandas, (bacrim) estas se centraron ms en los
intereses econmicos. Adicionalmente, las bandas han estado (o estuvieron) en confrontacin constante
entre s, por lo que el control sobre la poblacin en los aspectos familiares pas a un segundo plano.
4
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras de Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a medicina legal para
su respectivo examen.
77
5
La violencia intrafamiliar no puede ser resistible ni conciliable por tratarse de un delito que
involucra violaciones graves de derechos humanos fundamentales, es decir, que lo que se encuentra
involucrado es un inters superior de la sociedad en su conjunto en su investigacin y sancin, sin que sea
posible someter la activacin o desactivacin del proceso a la voluntad de la vctima. En la prctica, esto
se traduce en que mientras ms vulnerable sea la vctima y menos posibilidades tenga de acceder a los
servicios, menos interviene el Estado para protegerla (Sisma Mujer, 2006).
78
6
El anlisis del Tribunal Superior de Medelln, en su Sala de Justicia y Paz, da cuenta de cmo
la mujer se convirti en un instrumento tanto sexual como para realizar las labores domsticas que los
paramilitares necesitaban con el miedo que un arma produce en una zona patriarcal, en donde la mujer tena
roles especficos. El documento, particularmente, seala las acciones de violencia y abuso sexual extremo
perpetradas en la regin del Bajo Cauca por el Bloque Mineros entre 1994 y 2006.
7
La violencia sexual contra la mujer tiene como objeto enrostrar la victoria a los hombres del otro
bando que no han sabido proteger a sus mujeres.Es un mensaje de castracin y mutilacin al mismo tiempo.
Es una batalla entre hombres que se libra en los cuerpos de las mujeres (Secretara General Organizacin de
los Estados Americanos, 2006, pgs. 18-19).
79
8
A este respecto resulta muy interesante la propuesta del fiscal seccional de El Bagre de crear un
subsidio para la mujer que denuncie.
80
Cceres
Nech
Zaragoza
El Bagre
Taraz
50
40
30
20
10
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Caucasia
32
31
22
21
35
Cceres
11
Nech
Zaragoza
11
El Bagre
18
12
17
25
49
Taraz
12
14
10
18
2.4. Deudas
La mayora de los operadores de justicia formal y comunitaria entrevistados
coinciden en que las deudas contradas de manera legal, son el factor por el que las
personas ms acuden al sistema de justicia. Prstamos para consumo, incumplimiento
en el pago de arriendo e inasistencia alimentaria son los ms comunes. En lo laboral,
las demandas se concentran en el no pago del salario y prestaciones, donde los ms
afectados son los trabajadores de las minas, quienes al no contar con un contrato
laboral deben ceder a la conciliacin.
Ac vale la pena mencionar otro fenmeno que puede estar presentndose
y cuya dimensin an no es percibida. Parece que detrs del pago de deudas
vinculadas al delito de usura (no al pago a plazos de consumo regulado), estaran
las bacrim. Estos prstamos, conocidos popularmente como paga diario o gota a
gota, se caracterizan por tener intereses muy elevados y, en las zonas donde los
grupos armados los manejan, quien incumple es objeto de amenazas o de otro tipo
9
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras de Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a medicina legal para
su respectivo examen.
81
10
Son prstamos de dinero realizados por los neoparamilitares con elevados intereses, diariamente
pueden cobrar entre el 10 o 20 %, usualmente, se promocionan en el interior de los pueblos con notas que
aducen necesita dinero!, llame al..., en donde las comunidades saben de sus brazos armados (Arias , 2012).
82
El Bagre
Caucasia
Cceres
Taraz
27
24
21
18
15
12
9
6
3
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
Para el periodo en estudio, la base de datos de la Polica Nacional, Siedco, no registra
denuncias por extorsin en Nech.
83
84
2.7. Homicidios
Grfica 4. Tasa de homicidio por municipio 2007-2014
Cceres
Caucasia
El Bagre
Nech
Taraz
Zaragoza
150,0
100,0
50,0
0,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cceres
72,1
83,0
158,5
69,6
85,4
34,4
78,2
76,1
Caucasia
27,1
72,0
128,0
128,9
35,4
8,6
51,5
52,0
El Bagre
23,5
63,6
52,6
48,0
31,1
22,6
90,0
109,6
Nech
41,3
58,2
48,0
59,6
8,3
0,0
15,8
19,3
Taraz
118,0
130,8
110,6
48,5
47,1
40,8
89,2
74,7
Zaragoza
32,5
89,0
49,2
65,9
82,1
20,3
143,4
102,1
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
85
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Forensis
126
417
370
381
184
251
231
Polica
208
265
225
124
54
210
206
Fuente: SIEDCO Polica Nacional, Forensis. Clculos Fundacin Ideas para la Paz.
86
a)
b)
c)
d)
Por ltimo, vale la pena resaltar lo difcil que es llevar a cabo un anlisis de
las cifras cuando la diferencia entre los datos de una y otra fuente, en este caso
Polica y el Instituto Nacional de Medicina Legal Ciencias Forenses, es tan abismal.
Como lo demuestran las tablas, las cifras de Forensis duplican, triplican e incluso
cuadruplican las de la Polica Nacional (por ejemplo, durante 2011, en Caucasia hubo
segn la Polica 46 homicidios, mientras que Forensis registra 144, o para el mismo
periodo en Zaragoza la Polica registr 25 y Forensis 125). Los motivos de dicha
incompatibilidad pueden ir desde elementos contextuales como el miedo que la
comunidad siente de denunciar, hasta diferencias metodolgicas en los procesos
de registro de datos empleados, y falta de comunicacin y articulacin entre ambas
instituciones.
11
Este tipo de situaciones le dan solidez a la versin de que Los Rastrojos trataran de recuperar
los territorios que cedieron en el Bajo Cauca, los mismos que se haban disputado con el Clan suga y Los
Paisas entre 2008 y 2011, luego de la extradicin de los principales jefes paramilitares, en una guerra que
dej miles de vctimas (Hernndez, 2013).
12
Segn el informe de Fundacin Ideas para la Paz, Dinmicas del conflicto armado en el Bajo
Cauca antioqueo y su impacto humanitario, con el fin de evitar que estructuras armadas externas entraran
al territorio y poder ejercer control sobre las rentas ilegales de la zona, se cre una alianza estratgica entre
los frentes de las FARC, estructuras del ELN presentes en la regin, y la banda criminal Clan suga.
87
88
hace un tiempo con unos funcionarios de justicia que ya no estn, pero quin nos
asegura que los que estn ahora no van a ser iguales o peores?. Asimismo afirmaron
que aunque se supone que la denuncia es confidencial, la presunta complicidad que
hay entre miembros de la fuerza pblica y bandas criminales, hace de esta un riesgo
inminente.
De acuerdo con lo informado en los seis municipios, las medidas de proteccin
para quienes denuncian son ineficaces. Normalmente, el antecedente es que quien
denuncia muere, por lo que ya no hay confianza en la justicia, es mejor no acudir
a ella y silenciar lo sucedido o acudir a los grupos para evitar agrandar el conflicto.
De manera alarmante, la percepcin general del sistema de justicia es que las
instituciones estn cooptadas, que hay corrupcin y una escandalosa ineficiencia
en algunos operadores encargados de realizar las investigaciones y adelantar los
procesos judiciales.
Otro problema identificado por algunos operadores de justicia es que como la
ley es garantista para el delincuente, las personas asocian al sistema judicial con
corrupcin, creen que los jueces o fiscales estn comprados, o que son altamente
ineficientes por la falta de respuesta efectiva en el control de la criminalidad, lo que
en muchos casos puede rebasar la capacidad de estos para proferir condenas y
hacerlas realmente efectivas. Por ejemplo, es comn que para un caso de no pago
de deuda la vctima solicite al juez que el deudor sea procesado por robo, es decir,
que se configure un delito, pero cuando se le explica que no es punible esta prefiere
acudir a la justicia paralela.
Algunas personas de la comunidad demandan estrategias contundentes,
violentas y no garantistas para recuperar la confianza en el Estado y la justicia: Que
la fuerza pblica les d gatillo porque los conocen, saben dnde estn y quines son,
porque antes cuando la fuerza pblica no era tan corrupta y los abata, la comunidad
se senta ms segura.
89
90
13
Estas oficinas diriman conflictos a demanda de la comunidad, prctica muy aceptada
socialmente. Incluso, uno de los funcionarios cit el caso de una empresa que fue objeto de un robo, logr
identificar a los presuntos ladrones y acudi al juzgado de Don Chepe para que hiciera justicia.
91
92
3.4. Impunidad
Tal como afirmaron los operadores de justicia, la impunidad en la regin se debe
a diferentes factores relacionados a la ineficiencia del sistema, a la falta de idoneidad
de los operadores judiciales y a una mala gestin de recursos. Estos se manifiestan
en: i) la falta de pruebas debida a una investigacin insuficiente o a un error en
la captura (por lo que el proceso se cae cuando llega al juez de conocimiento y
garantas); ii) las fallas en el proceso de investigacin que llevan a que el peso de
la prueba recaiga en los testigos y, por miedo, estos no den testimonio y apliquen
la justicia por mano propia; iii) la escasez de equipo tcnico, personal capacitado y
laboratorios de criminalstica; iv) las vctimas sin representacin (defensor pblico)
en los procesos que involucran a miembros de las bacrim y que llegan a juicio; v) la
alta rotacin de funcionarios relacionados con los procesos (Polica judicial, Polica
Nacional, comisarios de familia) que impide su participacin como testigos en los
juicios; vi) la dificultad que tienen los municipios de contar con un defensor de familia
que asista a los menores que cometen delitos por lo que debe restablecrseles
su libertad; vii) la connivencia de algunos operadores de la rama judicial con las
bacrim; y viii) la falta de denuncia o la realizacin de una denuncia a medias (dicen
el milagro, pero no el santo) por miedo.
Para la comunidad en general, la justicia no es operativa, no da respuesta a
tiempo, los trmites son engorrosos y nadie les da indicios a las personas de a quin
y dnde acudir, y eso hace ms grave la cura que la llaga, por eso es mejor no
buscarla.
Afirmaciones como estas comprueban que en el Bajo Cauca la justicia formal
es insuficiente a la hora de enfrentar el desafo que implica impartir justicia bajo
la presencia y poder de coaccin de grupos armados ilegales. Muestra de esto es
que la mayora de los operadores consultados coincidieron en que el gran cuello de
botella de los procesos penales corresponde a la etapa de investigacin, ya que la
falta de pruebas estanca el caso y lo deja en una zona gris en la que poco importa
cun operativa haya sido la captura del responsable. En esa situacin el peso de la
prueba recae, como se afirm anteriormente, sobre los testigos, que se presentan
como la nica manera de que el proceso permanezca slido cuando llegue al juez
de conocimiento o de garantas, y es all donde los elementos propios del contexto
entran a jugar en contra.
93
El miedo a la retaliacin por parte de los grupos armados invade a los testigos y
estos, con tal de salvar sus vidas, callan, cerrando as toda posibilidad de resolver el
caso. A la presin de la amenaza que recae sobre estos se suma la falta de garanta
de proteccin del Estado, lo que agrava el fenmeno de la impunidad. Como bien lo
explicaba un juez: Las amenazas se cumplen y son de muerte, las bacrim son muy
serias y cuando toman la decisin es porque han investigado.
En general, la justicia no cuenta con los recursos suficientes para la investigacin
y judicializacin de los miembros de las diferentes bandas, ni de un equipo formado
para trabajar en la desestructuracin de las redes criminales. Por tal razn, para los
fiscales locales y seccionales, la conflictividad que atienden y pueden resolver est
ms relacionada con lesiones por accidentalidad e inasistencia alimentaria que con
crmenes asociados a las bacrim, donde el porcentaje de victimarios en averiguacin
es del 90%.
94
a)
b)
c)
d)
e)
14
95
96
97
98
a)
b)
99
100
101
tener una cita, pero resulta que el funcionario no est en el municipio, y resulta que
se fue varios das. Viene una persona de la zona rural, nadie le da respuesta, le toca
desplazarse a veces con recursos que ni tiene.
Por eso si el conflicto no lo arregla la justicia y si la justicia no est al alcance de
las comunidades rurales, lo arreglan los otros. Situaciones como la que registran
los pobladores de estas zonas, segn los conciliadores, llevan a que la comunidad
todava acept[e] la justicia paralela, le gust[e] y le [siga] gustando. Hay ocasiones
en que como conciliador es mejor dejar eso quieto para evitar problemas. Cuando
se les plantea la posibilidad de llevar la justicia mediante jornadas de justicia mvil, la
estrategia generalmente es bien acogida, pero indican que tiene el problema del y
ahora qu? porque no hay seguimiento ni garantas, solo se reciben las denuncias,
y la solucin no solo radica en llegar sino en darle continuidad y operatividad a la
estrategia. Solo un grupo focal se resisti a la idea de acercar la justicia formal a
su zona. Su respuesta fue unnime y contundente: No es posible, es mejor para la
comunidad que no se den estas jornadas. Por lo general a esa gente no le gusta que
se entrometan en sus cosas, cuando ven presencia de algo del Estado o del gobierno
investigan qu est pasando, entonces los conciliadores, presidentes de las juntas y
los mismos jueces o quienes lleguen en el momento se convierten en un blanco. Es
mejor no llegar hasta all y menos llevndolos.
Otro factor de peso que ampla las barreras en la ruralidad, es la dbil participacin
comunitaria, social y poltica de la comunidad en estos municipios, lo que no solo ha
limitado severamente el nmero de conciliadores que permanecen activos realizando
su trabajo en esta zona, sino tambin su reconocimiento como mecanismo legal de
acceso a la justicia: hacen caso omiso a las recomendaciones que les damos como
conciliadores para la sana convivencia con la comunidad. Cuando las poblaciones
estn cercadas y controladas por grupos armados, sus derechos fundamentales son
ampliamente restringidos. Por tal razn hay que priorizar estrategias para acercarles
la justicia y un primer paso para hacerlo lo constituyen los MASC y los mediadores
de las JAC, que pueden penetrar sin generar fuerte resistencia y, a travs de estas
figuras, ensearles a los pobladores nuevas formas de regulacin social, desligadas
del miedo y la amenaza, para solucionar sus conflictos ms comunes (linderos,
deudas y problemas de parejas).
La figura del conciliador y mediador, cuando es de la zona y reconocido por su
capacidad de liderazgo, se convierte en un puente efectivo para disminuir la brecha
entre la justicia formal (sin que la reemplace o la sustituya) y la poblacin rural.
Estos pueden lograr acuerdos con los grupos armados organizados para realizar
su trabajo plenamente y as vencer, poco a poco, los prejuicios y barreras que la
poblacin encuentra frente a la justicia legal, contribuyendo a que confen en ella y
la encuentren ms beneficiosa que la paralela.
102
15
Cabe resaltar que estos mecanismos terminan por ser concebidos como una estrategia que
funciona ms en beneficio de los operadores de la justicia formal que de los usuarios, ya que en lugar de
fortalecer el sistema judicial para que tramite adecuadamente los conflictos, la estrategia pareciera excluir los
conflictos de los pobres del acceso a los jueces (Uprimny, Rodrguez, & Garca Villegas, 2004).
103
4. HALLAZGOS MS RELEVANTES
La percepcin altamente negativa que tiene la comunidad sobre la integridad
de la fuerza pblica, de algunos operadores de la justicia judicial, y de autoridades
locales es un fenmeno comn a esta subregin, que corresponde a la presunta
connivencia existente entre estos y los grupos armados organizados, evidenciada
en casos ya comprobados. A excepcin de Caucasia, que empieza a mostrar signos
de recuperacin de confianza reflejados en la preferencia que tienen las personas
de otros municipios de llevar los casos all (porque se sienten ms protegidos
para denunciar), la desconfianza en las instituciones es muy grande y debilita la
legitimidad del sistema de justicia.
Existe impunidad social (tolerancia con las conductas ilcitas) y un alto grado
de conflictividad. A las personas poco les importa el incumplimiento de las normas,
barrera determinante en todos los municipios. En Nech, Zaragosa y El Bagre la
decadencia, el abandono y el mal uso del espacio urbano, y en Taraz, Cceres y
Caucasia el incumplimiento de las normas de trnsito y la baja conciencia del riesgo
reflejada en las altas cifras de muertes y lesiones por accidentalidad, son apenas una
muestra de fenmenos asociados a un bajo capital social. En general, las personas
perciben que no hay sanciones efectivas para los que incumplen por lo que justifican
y acomodan su comportamiento a la desobediencia y a la ley del todo vale. Se
necesitan estrategias de fortalecimiento del control y sanciones legales efectivas,
104
105
106
107
5. BIBLIOGRAFA
Arias, A. (2012). Las bacrim retan a Santos. Bogot: Arcanos.
Fundacin Ideas para la Paz. (2011). Plan de consolidacin integral en La Macarena.
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108
La Macarena
La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San
Juan de Arama, Vistahermosa y Uribe
TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto
1.1. Grupos armados organizados
1.1.1. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC - EP
1.1.1.1. La Macarena y la Zona de Despeje, un mal balance
1.1.2. Paramilitares AUC
1.1.3. Bandas criminales
2. Conflictividad reportada
2.1. Homicidios
2.2. Violencia intrafamiliar VIF
2.3. Abuso sexual
2.3.1. La ley desvirtuada
2.4. Extorsin
2.5. Reclutamiento
111
113
113
115
120
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122
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132
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134
136
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140
141
143
145
148
151
4. Hallazgos ms relevantes
154
5. Bibliografa
158
1. CONTEXTO
Mapa 1. Municipios en estudio
750'0"W
VILLARRICASANTAFE DE BOGOTA
CABRERA
LE
NATAGAIMA S
JA
RE
N
IA
LO
S
DO
A
IR
AJ
GU
CHOC
50'0"N
C
YA
BO
S
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50'0"N
RISARALDA CUNDINAMARCA
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LIM
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PU
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PERU
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LO
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NT
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RA
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NORTE DE SANTANDER
750'0"W
CASTILLA LA NUEVA
PUERTO LOPEZ
SAN CARLOS DE GUAROA
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OBA
100'0"N
VENEZUELA
BO
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SU
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LENA
100'0"N
730'0"W
CUBARRAL
PRADO
UBICACIN LA MACARENA
MAR CARIBE
740'0"W
PURIFICACION
700'0"W
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A
750'0"W
800'0"W
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FU
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OR
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PUERTO LLERAS
MAPIRIPAN
URIBE
700'0"W
30'0"N
30'0"N
Leyenda
Cultivos de Coca
Municipios
TELLO
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VISTAHERMOSA
PUERTO RICO
PUERTO CONCORDIA
MUNICIPIO
La Macarena
Mesetas
Puerto Rico
San Juan
de Arama
Uribe
EL RETORNO
Vistahermosa
LA MACARENA
20'0"N
20'0"N
CALAMAR
SAN VICENTE DEL CAGUAN
Escala:
0
10
20
30
40
Km
50
1 cm = 3,58 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2011
Fuente: SIMCI 2010
Elabor: FIP 2015
EL DONCELLO
750'0"W
740'0"W
730'0"W
111
1
Plan Nacional que busca generar las capacidades institucionales necesarias para asegurar el
acceso y la proteccin de derechos fundamentales de la poblacin de los territorios afectados histricamente
por el conflicto armado y los cultivos ilcitos. (Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial).
112
750'0"W
700'0"W
A
IR
AJ
GU
LENA
MAGDA
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100'0"N
NT
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50'0"N
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TE
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EA
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PUERTO LLERAS
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BRASIL
PERU
MAPIRIPAN
700'0"W
30'0"N
URIBE
TE
30'0"N
O
LL
Leyenda
Cultivos de Coca
Departamentos
Municipios
META
VISTAHERMOSA
RIVERA
PUERTO RICO
ALGECIRAS
Frentes FARC
Frentes 7 y 44
Frentes 26 y 27
Frentes 26, 31 y 40
Frentes 7 y 27
Frentes 7, 27 y 40
Frentes 7, 27,40 y
Urbano Antonio
Nario
TO
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CAQUET
EL
750'0"W
NEIVA
800'0"W
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IL
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50'0"N
CASTILLA LA NUEVA
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VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER
730'0"W
CUBARRAL
LE
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ATLNTICO
100'0"N
740'0"W
CUNDINAMARCA
PURIFICACION
VILLARRICA
PRADO
SANTAFE DE BOGOTA
UBICACIN
ZONA DE DESPEJE
MAR CARIBE
GR
AN
AD
A
800'0"W
LA MACARENA
GUAVIARE
20'0"N
20'0"N
CALAMAR
SAN VICENTE DEL CAGUAN
Escala:
0
10
20
30
40
1 cm = 3,58 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2011
Elabor: FIP 2015
Km
50
EL DONCELLO
CARTAGENA DEL CHAIRA
750'0"W
740'0"W
730'0"W
2
Entre los dispositivos de la FFMM en la zona, se destacan: la Sptima Brigada, la de la Fuerza de
Tarea Conjunta Omega (integrada por Ejrcito, Armada y Fuerza Area, se destac entre 2003 y 2008).
Igualmente, se establecieron: i) la Fuerza de Despliegue Rpido (FUDRA) con la Brigada Mvil No. 1 (La
Macarena), la Brigada Mvil No. 2 (La Uribe), y la Brigada Mvil No. 3 (La Macarena); y ii) el Comando
Especfico de Oriente con la Brigada Mvil No. 4 (Puerto Rico), y la Brigada Mvil No. 12 (Vistahermosa).
Tambin hacen presencia la Fuerza Conjunta de Accin Decisiva (FUCAD) con la Brigada Mvil No. 16
(La Macarena), la Brigada Mvil No. 17 (Puerto Rico), y la Brigada Mvil No. 18 (La Macarena); as como un
componente conjunto de la Fuerza Area y uno de la Armada, a travs de la Brigada de Infantera de Marina
y Ejrcito Nacional de Colombia (2014) (Cuarta divisin. Ejrcito Nacional de Colombia, 2013).
113
114
AJ
GU
LENA
CESAR
SU
NCO
OBA
CRD
AR
LV
BO
CR
TOLIMA
100'0"N
VENEZUELA
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ANTIOQUIA
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50'0"N
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
VICHADA
LIM
OCANO PACFICO
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PU
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AIPE
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750'0"W
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700'0"W
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URIBE
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30'0"N
IV
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VISTAHERMOSA
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Leyenda
EL CASTILLO
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PALERMO
CAUCAYAGUARACAMPOALEGRE
Zona de despeje
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20'0"N
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10'0"N
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Municipios Estudio
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Cultivos de Coca
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Departamentos
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800'0"W
SANTA MARIA
BRASIL
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EZ
PUERTO LOP
SAN CARLOS DE GUAROA
CASTILLA LA NUEVA
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00'0"
ECUADOR
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NORTE DE SANTANDER
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I
730'0"W
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CUBARRAL
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A
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100'0"N
740'0"W
CUNDAY
VALLE DEL CAUCA PURIFICACION
CUNDINAMARCA
UBICACIN
ZONA DE DESPEJE
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750'0"W
VI
800'0"W
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10'0"N
SO
LIT
A
Escala:
0
5 10
20
30
40
1 cm = 5,48 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2011
Elabor: FIP 2015
Km
50
SOLANO
PUTU
MAYO
PUERTO GUZMAN
PUERTO LEGUIZAMO
750'0"W
740'0"W
730'0"W
3
Varios hechos detonaron la ruptura de los dilogos: el desvo del avin de una aerolnea comercial
y su aterrizaje en plena carretera nacional para secuestrar al senador Jorge Gechem, quien iba como
pasajero, por la columna mvil de las FARC Tefilo Forero; el secuestro del exministro Fernando Arajo en
el 2000 y el secuestro y muerte durante una operacin de rescate de la exministra Consuelo Arajo.
115
4
San Juan de Arama no aparece como parte de la Zona de Despeje, sin embargo, para sus
pobladores no se puede excluir debido a que jug un papel importante como puerta y corredor de entrada
a la Zona.
116
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200
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1990 1991
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Zona de despeje
Fuente: Polica Nacional. Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz 2014.
Fue tal el impacto de esos tres aos bajo el dominio guerrillero que algunas
de las personas consultadas reconocieron que la violencia que viva la zona se
fren con la guerrilla5, ellos vinieron a ponerle orden [porque] generaron control y
respeto entre la poblacin. Como nica autoridad trajeron su justicia a la regin,
empezaron a castigar el robo, a aplicar un cdigo de convivencia para sancionar
los comportamientos que a su juicio no eran permitidos. En este sentido, vale la
pena analizar la evolucin y el comportamiento de los de homicidios antes, durante
y despus de la ZD, considerando que para gran parte de la poblacin la estada de
este grupo armado como autoridad del territorio disminuy la delincuencia. Como
se evidencia en la grfica, los casos se mantuvieron en un bajo nivel de ocurrencia
alcanzando un mnimo de 11 homicidios en 2001. Con la retoma por parte del
Estado y la llegada de los paramilitares a la regin, la violencia homicida aument
radicalmente respecto de los aos anteriores, y alcanz su punto crtico en 2006
117
con 259 casos. No obstante, si se tiene en cuenta el control absoluto que ejerci
la guerrilla en esa poca en toda la zona, surgen dudas sobre la veracidad de la
informacin disponible y preguntas como: qu tanto de los homicidios ocurridos
durante la ZD fueron registrados por las autoridades legales?
Los pobladores tambin refieren como positivos los aportes que las FARC
hicieron con maquinaria y mano de obra que contrataban con operarios de otros
municipios y con la poblacin, para la construccin de vas que formaban parte de las
rutas de movilidad de los diferentes frentes, pero que a su vez mejoraban la calidad
de vida de la comunidad (solo en el municipio de La Macarena se les reconoce la
construccin del 70% de la infraestructura de su malla vial, la que fue destruida en
la retoma por parte del Estado, hecho que la comunidad rechaz porque la volvi
a dejar aislada) (Molano, 2012). Los progresos en infraestructura gestionados por
la guerrilla impactaron tanto a la poblacin rural que hoy, como bien sealaba un
funcionario, la mejor y nica forma de hacer que esta llegue a un consenso es con
temas de infraestructura: se unen, invierten y la guerrilla mete mano ah.
No obstante, a pesar de las bondades que encontr la poblacin en el control
que ejercan las FARC, la experiencia del despeje tambin dej grandes heridas.
Las comunidades tienen muy presente lo que les signific la vivencia de la ZD, y,
generalmente, tienen percepciones como las siguientes: i) el Estado nos regal
con tierra y todo a la guerrilla; ii) nos entregaron como si furamos una manada
de marranos en una cochera; iii) tuvimos que compartir con la guerrilla porque
eran los dueos de las armas, del territorio y los que imponan su ley; iv) fuimos
secuestrados [y nos] dejaron a la deriva en un espacio donde los guerrilleros hicieron
lo que les dio la gana; y v) nos sentimos completamente abandonados durante y
despus del despeje.
En concreto, el despeje funcion como una suerte de plataforma para que
las FARC, a travs del uso tctico de esta zona desmilitarizada, ampliaran sus
capacidades y alcances (militares y econmicos). Lo anterior se evidenci con el
aumento de las hectreas sembradas de coca, con la reglamentacin de la extorsin
como forma de financiacin (Echanda, 2011), y con la conquista (o recuperacin?)
de los corredores estratgicos entre el departamento del Meta y el centro del pas,
accin que permiti su avance hacia Cundinamarca y el Magdalena Medio, hasta la
entrada en vigor del Plan Patriota y luego del Plan de Consolidacin Territorial por
parte del Estado (medidas que contribuyeron a frenar el fuerte avance de la guerrilla
desde la regin hacia el centro del pas luego de que el despeje se levantara).
Posterior a la ZD el conflicto escal an ms. Las FARC, fortalecidas militar y
polticamente, continuaron con su expansin territorial, la que adems de contemplar
su llegada a Bogot, incluy una avanzada hacia la zona de frontera con el objetivo
118
119
influencia histrica de las FARC, lo que podra indicar que, si bien el cultivo de coca
se ha ido reduciendo, este grupo armado an tiene control sobre ms de la mitad
de las hectreas all sembradas, incidiendo de manera determinante en el ciclo del
negocio del narcotrfico en la zona (Rocha, 2013, pg. 24).
Directamente relacionada con el papel que desempea esta guerrilla en la cadena
del negocio del narcotrfico est la siembra de minas antipersonales en la regin, ya
que los cultivos ilcitos, predominantes especialmente en la Serrana de la Macanera,
adems de ser propiedad de los frentes con injerencia en la zona, son protegidos
con explosivos. De ah que los municipios ms minados han sido los cuatro que
formaron parte de la ZD (Rocha, 2013, pg. 30), y que las FARC an controlen gran
parte de las hectreas donde est sembrada la coca, tal como ya se mencion.
120
121
2. CONFLICTIVIDAD REPORTADA
De acuerdo con la informacin recogida en campo, en la justicia formal judicial
los casos que ms se tramitan son: i) penal: violencia intrafamiliar (VIF), extorsin,
delitos sexuales, homicidios, inasistencia alimentaria, rebelin, lesiones personales;
ii) civil: fijacin de cuota alimentaria, deudas, separacin de bienes y liquidacin de
uniones maritales; y iii) justicia administrativa: medidas de proteccin por VIF, fijacin
de cauciones por conflictos de pareja, e inasistencia alimentaria. No obstante, parte
de los operadores de justicia coincidi en que la denuncia es poca y no corresponde
con la magnitud de la conflictividad presente en todos los municipios de la regin,
por lo que se podra hablar de una conflictividad en su mayora invisible para el
sistema de justicia formal.
2.1. Homicidios
Grfica 2. Homicidios - Total municipios Forensis vs. Polica Nacional
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Polica
197
226
116
Forensis
328
221
236
110
84
98
65
71
141
146
111
52
79
Fuente: Polica Nacional y Forensis. Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz 2014.
122
Mesetas
Puerto Rico
Uribe
Vistahermosa
450,0
300,0
150,0
0,0
La Macarena
Mesetas
2007
2008
2009
2010
20 1 1
2012
2013
166.3
142.4
18.2
38.8
38.8
26.6
64.5
37.6
139.1
212.0
55.0
145.7
145.7
63.1
53.8
80.2
237.2
21.6
2014
Puerto Rico
San Juan
de Arama
Uribe
229.7
100.1
60.8
60.8
32.8
59.7
87.5
186.8
132.4
55.4
55.4
11.2
33.7
45.1
257.5
413.0
186.8
126.0
126.0
173.2
78.0
107.8
Vistahermosa
250.2
227.4
214.4
210.5
210.5
207.0
52.9
99.9
Fuente: Polica Nacional. Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz 2014.
a)
b)
123
124
c)
d)
Vistahermosa
Uribe
Puerto Rico
Mesetas
La Macarena
35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010
20 1 1
22
16
17
2012
19
2013
Vistahermosa
Uribe
San Juan
de Arama
Puerto Rico
31
12
12
Mesetas
15
11
27
11
La Macarena
19
16
24
2014
11
Fuente: Forensis. Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz 2014.
a)
6
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a medicina legal para
su debido examen.
125
b)
c)
7
Tal como queda evidenciado en la Ley 1542 de 2012, se aspira acabar con la impunidad de
esas conductas, permitiendo que cualquier persona conocedora de su comisin pueda denunciarlas ante
la Fiscala, sin que sea necesaria la queja de la persona maltratada o de la madre que no recibe alimentos
para sus hijos. El ente investigador y los jueces debern agotar todo el procedimiento en contra del
presunto responsable hasta proferir la sentencia, a menos, claro est, que este acepte anticipadamente
su responsabilidad. El propsito de la nueva disposicin es: a la crcel los maltratadores de la familia y los
padres que deben alimentos a sus hijos de manera injustificada. Sin embargo, esta disposicin no resulta del
todo aplicable para algunos operadores puesto que se acogen al ordenamiento procesal penal que sigue
vigente con el inciso segundo del numeral 3 del artculo 37 de la Ley 906 de 2004 que permite tratarlos
como querellables (Ley 1542 de 2012).
126
127
Uribe
Puerto Rico
Mesetas
La Macarena
25
20
15
10
5
0
2009
2010
20 1 1
2012
2013
2014
24
13
12
10
Uribe
San Juan
de Arama
Puerto Rico
15
3
6
Mesetas
La Macarena
13
Vistahermosa
Fuente: Forensis, Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz 2014.
La anterior grfica deja en evidencia los pocos casos registrados en las bases
de Forensis. Sin embargo, vale la pena advertir que, segn lo registrado por este
ltimo, los casos de delitos sexuales alcanzaron su punto ms alto en 2009 con
52 registros, siendo Vistahermosa el de mayor incidencia con 24 denuncias. Por su
parte, el municipio de Uribe solo report 11 casos, mientras que Mesetas presenta un
patrn decreciente de 2012 a 2014 con 6 denuncias en el primero y tan solo 2 en el
segundo.
8
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para
su debido examen.
128
2.4. Extorsin
Como se observa en la grfica y a partir de la informacin recogida durante el
trabajo de campo, el registro de casos de extorsin en la regin es casi inexistente
respecto a la dimensin real del problema. En el territorio, este es un delito depredador
por su carcter extenso e impacto negativo sobre la economa campesina y de los
hogares, quienes deben asumir el sobrecosto.
Segn funcionarios, operadores de justicia y miembros de la comunidad
entrevistados, todo lo que entra o sale, paga una tarifa estndar que incluye
un rango extenso del que nadie ni nada escapa, debido a que las FARC deben
compensar por el concepto de tributacin (Ley 002) el decrecimiento de los
recursos del narcotrfico, derivado de la disminucin de los cultivos ilcitos.
As, en La Macarena estn gravados la cerveza, los materiales de construccin,
los abarrotes y vveres, la gasolina y el comercio en general; toda transaccin
comercial tiene un porcentaje fijo: 10% de comisin por venta de predios, 3% por
compra y movilizacin de cabezas de ganado (si no paga en el primer viaje, en el
segundo se lo incautan), y el salario no se libra: hasta los jornaleros deben aportar
20 mil pesos al mes.
9
Para mayor referencia es necesario remitirse al artculo 117 del Cdigo Civil vigente, en el que se
aprueba el matrimonio de menores de edad entre 14 y 18 aos (Cdigo Civil).
10
El Aparte 2 del Artculo 140 de Cdigo Civil fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-507-04 de 25 de mayo de 2004, entendiendo que la edad mnima de la mujer para
contraer matrimonio debe ser de 14 aos y no de 12.
129
Uribe
Puerto Rico
Mesetas
La Macarena
14
12
10
8
6
4
2
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Polica Nacional. Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz 2014.
130
2.5. Reclutamiento
De acuerdo con algunos funcionarios y operadores, el reclutamiento forzado en
La Macarena es un problema latente que es tratado como tab por las autoridades
responsables y un fenmeno silencioso y silenciado, que nadie denunciar por miedo.
Las acciones para enfrentarlo son ms tangenciales y reactivas que fundamentadas
en un trabajo serio y sostenido que responda a su dimensin real (aunque no se
cuente con cifras para determinarla).
El riesgo de reclutamiento aparece desde los 12 aos y el proceso se puede
dar de diferentes maneras: i) por eleccin, algunos jvenes deciden ingresar a las
filas de la guerrilla al terminar la educacin bsica porque no encuentran opciones
laborales, educativas u oportunidades fuera de la zona; ii) otros pueden ser
vinculados a travs de un trabajo de inteligencia que se concentra en los centros
educativos que funcionan bajo la modalidad de internado y que estn ms alejados
del casco urbano, donde no hay presencia de la fuerza pblica (ah se identifican
jvenes que, por ejemplo, sean hbiles en el manejo de herramientas tecnolgicas
y los convencen por medio de la persuasin ideolgica); y iii) en las zonas rurales
ms apartadas el reclutamiento es mayoritariamente forzado, donde, y de manera
dramtica de acuerdo con informacin recogida, la mujer reclutada se convierte en
trofeo sexual para el que la recluta.
11
Frente Combatientes del Yar. Bloque Comandante Jorge Briceo. FARC-EP (2013) Comunicado.
131
12
Centro Nacional de Memoria Histrica, Como Corderos entre Lobos. Del uso y reclutamiento
de nias, nios y adolescentes en el marco del conflicto armado y la criminalidad en Colombia; COALICO,
Informe sobre la situacin de nios, nias y jvenes vinculados al conflicto armado en Colombia: falencias en
el proceso de desvinculacin de nios, nias y jvenes de los grupos paramilitares; La poltica de prevencin
del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos organizados
al margen de la ley y grupos organizados de delincuencia de Adriana Esguerra.
132
13
Primero con la poco exitosa ofensiva militar denominada Operacin Tnatos (2002), y luego
durante el gobierno de lvaro Uribe con el inicio del Plan Patriota en cabeza de la Fuerza de Tarea
Conjunta Omega, FIP La Macarena pg. 10 y las siguientes etapas de transicin con programas como el Plan
de Consolidacin Integral de La Macarena (2007 - 2011) y el Plan Nacional de Consolidacin (2011-1014).
133
134
locales cuentan con la autoridad que les corresponde y necesitan para conseguir los
objetivos de desarrollo y afianzamiento de la democracia y la justicia?; qu tanta
influencia tiene la guerrilla sobre el manejo de los recursos municipales?; dicha
influencia solo se limita al cobro del 10% del contrato a los contratistas o incluye la
imposicin de obras de inversin de acuerdo con los intereses del grupo armado a
travs del establecimiento de reglas inamovibles de distribucin del gasto pblico, y
de la asignacin de simpatizantes y colaboradores suyos en los cargos municipales?
Al respecto, nicamente se tiene conocimiento de la denuncia que pblicamente,
y ante el anterior ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzn, realiz el alcalde de
Vistahermosa, lex Zrate, sobre la extorsin y amenazas que recibi de las FARC,
afirmando que de su parte estas jams recibirn un solo peso de los recursos del
pueblo (RCN radio, 2013).
Si bien es razonable que la precariedad y el bajo desempeo institucional en
estos municipios estn asociados a la presencia guerrillera, y, aunque como en este
caso, no sea posible determinar la dimensin real de la infiltracin y del ejercicio
del dominio de los grupos armados ilegales sobre las autoridades locales (porque
estn ah, pero no a la vista), se podra hablar entonces de una especie de gobierno
paralelo en la sombra?
Funcionarios entrevistados afirmaron que hay relacin entre la guerrilla y la
poltica tradicional, sustentndose en el hecho de que, a diferencia del pasado,
ahora los candidatos pueden hacer proselitismo en el rea rural. Insistieron en que
la incidencia de las FARC se enmarca principalmente en los procesos de toma de
decisiones, en los planes de inversin y de contratacin, y culminaron diciendo que
luego de las elecciones, en teora libres y transparentes, la guerrilla entra a hacer
presin sobre el alcalde electo.
Otros lderes y miembros de la comunidad consultados, afirmaron que tanto
funcionarios como guerrilla comen de la torta, unos en el momento de la asignacin
de los contratos y otros con el cobro extorsivo al contratista. Todo indica que en
la regin la guerrilla no est interesada como antes en perseguir y juzgar a los
alcaldes y funcionarios sospechosos de corrupcin, por las diferentes alusiones que
miembros de la comunidad hicieron frente a este delito cuando expresaron que las
alcaldas se han convertido en casas mgicas donde llegan los recursos y luego
aparecen en otra parte: en fincas, casas y negocios particulares, o al referirse a la
existencia de un manejo amaado de contratos y poca informacin a la comunidad
acerca de los proyectos y planes de inversin.
Los problemas de corrupcin en la regin tambin involucran a miembros
de la fuerza pblica. Segn un funcionario y algunas personas de la comunidad:
135
hay miembros del Ejrcito detrs de la compra de tierras, que generan amenazas
encubiertas sobre pequeos campesinos para presionar la venta.
As las cosas, la gobernabilidad y legitimidad de las autoridades locales de La
Macarena son afectadas por la sospecha generalizada que la poblacin tiene con
respecto a los alcaldes y funcionarios de los municipios, ya sea por corrupcin,
rebelin o ineficiencia, y que en algunos casos es estimulada errneamente por las
jornadas de captura masiva que realiza la fuerza pblica. Tal es el caso del alcalde
del municipio de Uribe14, quien fue capturado en mayo de 2013 en el corregimiento
de La Julia, junto con otras personas, en una de estas jornadas. A pesar de que
el funcionario fue liberado y reintegrado a su cargo tres meses despus, en la
comunidad qued la desconfianza, ya que para algunos el sindicado fue liberado,
pero su caso no est archivado y el recelo se extendi a todo su equipo colaborador.
As, la aparente efectividad que denotan este tipo de capturas, donde con lista en
mano se llevan a la gente para vincularla a la fiscala por rebelin a partir de la
identificacin que generalmente realiza un desmovilizado, tambin incrementa la
desconfianza de la comunidad sobre el sistema de justicia, ya que ha terminado por
afianzar la idea de que todo el mundo es sospechoso y nadie es responsable. Como
informaron habitantes y operadores, al no existir pruebas contundentes porque
los entes de justicia no verifican la informacin, los capturados terminan siendo
liberados, y lo nico que queda es la sensacin de que se est en una cacera de
brujas estimulada por testimonios de yo creo que lo vi.
14
Una investigacin de la Polica, apoyada con la Fuerza de Tarea Omega del Ejrcito, tiene
comprometido al alcalde de Uribe, Marcelino Chacn Guevara, y a 12 pobladores ms de ese municipio del
sur del Meta, capturados el domingo. Los 13 son sealados por la Fiscala de presuntamente hacer parte
de una red de milicias del bloque Oriental de las FARC, con base en testimonios de 19 testigos, la mayora
desmovilizados de la guerrilla (El Tiempo, 2013).
136
137
a)
15
La metodologa elaborada por el DNP se propone medir la intensidad del conflicto armado a
partir de la clasificacin y asignacin de un valor (ponderacin) a los actos del conflicto, segn el esfuerzo
militar comprometido en cada accin. Un primer grupo est conformado por las acciones que implican
Alto Esfuerzo Militar (AEM) y una masiva movilizacin de recursos armados y logsticos como los ataques
a poblacin y a instalaciones de la Fuerza Pblica. Estas acciones adquieren un valor superior, que en este
caso sera de 0,43. El segundo grupo lo componen acciones de Medio Esfuerzo Militar (MEM), como los
hostigamientos y las emboscadas, en los que el factor sorpresa y el ataque a un objetivo inerme suelen
compensar el limitado y asimtrico despliegue de los GAML. Estas acciones reciben una ponderacin
intermedia, que en este caso sera de 0,36. El tercer grupo lo conforman las acciones de Bajo Esfuerzo
Militar (BEM), como los actos de terrorismo contra la infraestructura o sabotajes, la activacin de artefactos
explosivos y ataques con francotirador, que comprometen el mnimo de capacidad armada de losGAML
(Direccin de Justicia y Seguridad , 2005).
138
b)
c)
d)
139
140
141
142
a)
143
b)
c)
144
d)
145
a)
b)
16
Una detencin en flagrante delito es la que tiene lugar cuando un sospechoso es aprehendido en
el acto de cometer el delito, es identificado y detenido inmediatamente despus de cometer un acto ilegal,
o es hallado con objetos que podran ser utilizados para cometer una infraccin.
146
c)
d)
147
3.5. Justicia formal sin las condiciones institucionales para competir con
la justicia paralela
En la regin de La Macarena, la justicia paralela constituye una de las barreras
ms fuertes de acceso a la justicia formal. La experiencia de la ZD le sirvi a la
guerrilla para desarrollar y fortalecer funciones judiciales al dar, hacer y ofrecer
los servicios de justicia en todo el territorio bajo su control. Esto tuvo un impacto
negativo en la capacidad institucional del sistema de justicia judicial, administrativa
y comunitaria, la que hasta ahora se est recuperando y haciendo presencia en los
municipios. La injerencia directa de la guerrilla sobre la poblacin en la aplicacin de
la justicia y la regulacin de las normas de convivencia, aunque ha disminuido por el
debilitamiento que han sufrido las FARC producto de las acciones militares, contina
activa, ya que el conflicto le sigue cobrando a la justicia formal el que no cuente con
la capacidad suficiente para hacerle contrapeso a esa otra institucionalidad.
Todos los operadores de justicia, funcionarios y personas consultados afirman
que la justicia paralela es amplia y extendida en la zona rural, y tal percepcin la
fundamentan en varios factores que sobrevaloran sus ventajas, como:
a)
148
b)
c)
149
d)
150
a)
151
b)
152
c)
d)
153
4. HALLAZGOS MS RELEVANTES
Un elemento crucial en la historia y caracterizacin de las dinmicas del conflicto
armado en La Macarena es que la regin es considerada por las FARC como su casa.
Desde la dcada de los 50 estas promovieron y apoyaron el asentamiento de colonos
campesinos para que se dedicaran a la ganadera, a los cultivos, se convirtieran
en sus principales proveedores y en su base social al construir familia, y en esa
medida permitieran su afianzamiento en este territorio. Por esta razn, las FARC
eligieron esta regin como zona de despeje, experiencia que aprovecharon, entre
otras cosas, para ampliar su control sobre la poblacin con el reclutamiento masivo
que llevaron a cabo durante ese periodo, lo que gener el fenmeno de familias
farianas. Hoy se puede afirmar que la mayora de los hogares ha tenido o tiene
alguno de sus integrantes o conocido vinculado a la guerrilla, ya sea como militantes
o como simpatizantes. Este es un elemento de peso que hay que considerar para
motivar la recuperacin de la confianza en el sistema de justicia local en caso de un
postconflicto.
Si bien las FARC, a raz de las operaciones militares producto del fracaso de los
dilogos de paz, del cambio de gobierno en 2002 y de la entrada en funcionamiento
de los Planes de Consolidacin Integral y Territorial han sido obligadas a replegarse
hacia las zonas rurales de los municipios con la consecuente prdida de territorio y
disminucin de cultivos ilcitos, no se puede considerar que estos son indicadores
definitivos de recuperacin de las condiciones de seguridad (semforo en verde) y
de gobernabilidad local en los municipios, como lo estn percibiendo las autoridades.
Es un error medir el xito de la poltica de consolidacin solo en funcin de las FARC,
ya que, al hacerlo, se corre el riesgo de minimizar el crecimiento y la expansin que
han tenido las bacrim en los territorios que abandon la guerrilla por el asedio de
la fuerza pblica, y que utilizan para apropiarse de los corredores estratgicos, las
zonas de cultivos ilcitos y promover sus intereses econmicos.
San Juan de Arama es un ejemplo de lo descrito anteriormente. Segn el programa
de consolidacin este es el municipio que mayores avances en recuperacin
institucional y de control del uso de la fuerza por parte del Estado ha tenido. Sin
embargo, funcionarios, pobladores y analistas alertan sobre la contundencia con
que las bacrim estn entrando al territorio para tomar posesin de este, ya que
consideran que se corre el riesgo de repetir la historia de la retoma de la ZD cuando
la poblacin qued a merced de la violencia de otros grupos ilegales como las AUC,
que en este caso quedara sometida a las bandas criminales.
Las caractersticas y dinmicas del conflicto de La Macarena no ofrecen suficiente
claridad sobre cunta de la autonoma otorgada por la descentralizacin, y que
154
155
Para dar cuenta de esta situacin basta con enunciar: los pocos casos de hurto
que desde 2008 hasta 2013 se registraron en los municipios de la regin, con un
promedio total de 2 casos por ao. Lo anterior es generado por tres factores: i) la
exigencia de algunos despachos de presentar la denuncia con pruebas y testigos
para darle curso; ii) su no recepcin para no afectar la estadstica de desempeo; y
iii) la preferencia por la atencin de delitos de menor impacto, de fcil judicializacin
y poco esfuerzo de instruccin. Todos estos factores han terminado por crear ms
barreras y motivar la demanda de justicia ilegal, porque en ltimas si el caso no es
resuelto por la va legal, la ilegal responde. Igualmente, la justicia administrativa est
particularmente afectada por una alta desercin de los funcionarios debido a que
no cuentan con la experiencia y capacidad profesional ni con el apoyo decidido de
las administraciones locales para poder responder de manera oportuna y eficiente
en un contexto de alta complejidad.
Asimismo, las administraciones locales y el sistema de justicia deben atender el
problema de la falta de acceso a la justicia formal de la poblacin rural. Desde la
institucionalidad local no se identificaron esfuerzos para mejorar la probabilidad de
que las comunidades busquen la satisfaccin de sus necesidades jurdicas (denuncia,
orientacin y asistencia jurdica) ante la justicia formal judicial, administrativa o
comunitaria y no ante la justicia paralela, que es la que tienen ms cerca. Es evidente
que la difcil situacin de orden pblico en la regin se ha convertido en un obstculo
de orden mayor para acercar la justicia formal a la zona rural, pero esta no es un
impedimento imposible de solventarse.
Los Comits de Justicia Local actualmente estn desarrollando estrategias en
dos frentes: i) promover el conocimiento y acceso a la justicia formal y administrativa
de la poblacin rural con jornadas de informacin y difusin acerca de cules son
sus derechos fundamentales, cmo pueden ser vulnerados y cmo ser protegidos a
travs de una ruta de acceso clara para la satisfaccin de las necesidades jurdicas; y
ii) desarrollar e implementar la justicia comunitaria a travs de la figura de los MASC
con los conciliadores y de los mediadores de las JAC, que trabajan en la zona bajo
el amparo de las FARC, para que apoyen y promuevan el uso de estos mecanismos
en la poblacin.
Finalmente, con la intencin de entrever el futuro de la prestacin del servicio
de justicia en esta regin, se indag entre la comunidad y los operadores de justicia
sobre el actual proceso de paz con las FARC y las implicaciones que una eventual
firma del acuerdo tendra sobre la conflictividad all presente y, por consiguiente,
en la operacin de la justicia formal. Algunos de los consultados revelaron un gran
escepticismo respecto a la desmovilizacin de las FARC, porque creen que estas se
estn preparando ms para la guerra que para la paz y seguramente van a migrar
156
157
5. BIBLIOGRAFA
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159
160
Montes de Mara
Carmen de Bolvar, Ovejas,
San Jacinto y San Onofre
TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto
1.1. Grupos armados organizados
1.2. Presencia de grupos armados organizados? Entre el rumor y la
percepcin de inseguridad
1.3. Despojo y restitucin de tierras: un problema central
2. Conflictividad reportada
2.1. Violencia intrafamiliar - VIF
2.2. Abuso sexual
2.3. Lesiones personales
2.4. Homicidio
163
165
167
171
174
175
176
179
180
182
182
184
185
186
187
188
190
191
193
195
197
4. Hallazgos ms relevantes
199
5. Bibliografa
203
1. CONTEXTO
La regin de Montes de Mara se encuentra ubicada en la parte central de los
departamentos de Sucre y Bolvar y est integrada por quince municipios, siete de
Bolvar y ocho de Sucre, sobre la cordillera Occidental. Esta regin ha respondido
histricamente a una vocacin agropecuaria y agroindustrial, y por sus caractersticas
geogrficas se puede dividir en tres zonas que basan su economa en actividades
diferenciadas: i) planicie, localizada entre la troncal de occidente y el ro Magdalena,
dedicada a la ganadera extensiva y a la explotacin maderera; ii) montaosa,
situada entre las troncales del caribe y de occidente donde se ampli la frontera
agrcola que fue ocupada por la economa campesina; y iii) litoral, al occidente, cuya
extensin corresponde al municipio de San Onofre, con una precaria economa rural
y un gran paisaje martimo y de recursos costeros (ILSA, 2012, pg. 10).
La Poltica Nacional de Consolidacin Territorial1 contempla cuatro de estos
municipios: Carmen de Bolvar, Ovejas, San Jacinto y San Onofre, los que sern
objeto del presente estudio.
La violencia asociada al conflicto armado ha sido un eje transversal de la dinmica
de los Montes de Mara. Desde mediados de la dcada de los 80, diferentes grupos
armados organizados se han enfrentado por obtener el dominio territorial de esta
regin en razn a su ubicacin geoestratgica; est atravesada e interconectada por
varios corredores de alto valor estratgico que no solo han valorizado sus tierras, sino
tambin atrado la atencin tanto de grandes empresarios agroindustriales como de
estructuras armadas organizadas. La interconexin vial facilita el transporte de la
droga cultivada y procesada en el Bajo Cauca antioqueo y el sur de Bolvar, por las
troncales de Occidente y del Caribe hacia la zona de playa de San Onofre, ruta con
salida al mar para su comercializacin en el exterior.
Hoy la regin se encuentra en un proceso de pacificacin que comenz en 2005
con la desmovilizacin de las AUC, el aniquilamiento del frente 35 y la dispersin
del frente 37 de las FARC en 2008. De acuerdo con la informacin suministrada por
miembros de la fuerza pblica, operadores y algunas personas de la comunidad, de
los grupos armados organizados, a la fecha solo tienen presencia en el territorio clan
suga y Los Rastrojos. Su existencia se limita a la zona de playa de San Onofre, la
que se conecta con el Golfo de Morrosquillo y con los corredores que forman parte
de toda la cadena del negocio del narcotrfico y del contrabando de armas.
1
Plan Nacional que busca generar las capacidades institucionales necesarias para asegurar el
acceso y la proteccin de derechos fundamentales de la poblacin de los territorios afectados histricamente
por el conflicto armado y los cultivos ilcitos. Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial. Poltica
Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial. http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/
pol%C3%ADtica-nacional-de-consolidaci%C3%B3n-y-reconstrucci%C3%B3n-territorial
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que se conecta con el Golfo de Morrosquillo y con los corredores que forman parte
de toda la cadena del negocio del narcotrfico y del contrabando de armas.
Una particularidad de la regin es el profundo impacto que ha tenido el poder
econmico de los negocios criminales sobre su institucionalidad. En efecto, los
grupos armados, especialmente las AUC, introdujeron y consolidaron una estrategia
de control poltico, orientada a la financiacin y apoyo de campaas electorales,
y a la cooptacin de las entidades locales, con el objetivo de apropiarse de los
recursos municipales que deberan ser destinados a la inversin social en salud,
educacin, infraestructura y vivienda (ILSA, 2012, pg. 12), y que hasta hoy persiste
con modalidades diferentes como se analizarn ms adelante. Igualmente, se
destaca la sistemtica violacin de los derechos humanos que ha afectado a las
comunidades campesinas, afro e indgenas, violaciones representadas en mltiples
masacres ocurridas, en su mayora, en la dcada de los 90.
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Base Cartogrca: Procalculo 2011
Fuente:Trabajo de Campo FIP 2013
Elaborado: FIP 2015
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grupo armado organizado aparte del clan suga. En general, algunos lo califican
como un fenmeno basado en rumores sin fundamento, y otros como una situacin
que no se puede minimizar y que prende las alarmas.
A continuacin se presenta una sntesis de las diferentes versiones recogidas
entre funcionarios, operadores y grupos de la zona rural y urbana de los cuatro
municipios:
a)
168
b)
c)
d)
169
170
e)
f)
2
La Ley de Justicia y Paz o Ley 975 de 2005 es un marco jurdico promovido por el gobierno de
lvaro Uribe Vlez y aprobado por el Congreso para facilitar el proceso de desmovilizacin de paramilitares
en Colombia.
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3
El Carmen de Bolvar es el epicentro del fenmeno de compras masivas de tierras, municipio que
tiene la cifra ms alta de muertes violentas y de personas desplazadas de toda la regin durante los ltimos
15 aos (CNMH: 2010, p. 167).
173
ser una cifra que puede revelar problemas serios de amenazas e intimidacin sin
rostro hacia los demandantes y de fortalecimiento de los poderes polticos de la
regin para proteger sus intereses en tierras. De manera contraria, otro operador
del mismo municipio fue enftico en sealar que no ha tenido conocimiento de
amenazas o temor de reclamantes para poner la denuncia lo que permiti, en el
primer semestre de 2014, la entrega de 10 predios, sin ningn problema.
Aunque no existan acuerdos sobre la transparencia en los procesos por parte
de varios operadores, los riesgos y problemas de corrupcin asociados a la compra
masiva de tierras, s estn presentes. Segn la Superintendencia de Notariado y
Registro, tras una primera inspeccin realizada a 10 de las 192 oficinas de registro de
instrumentos pblicos del pas, de las 150 mil hectreas tituladas de forma fraudulenta,
34 mil se encuentran en los Montes de Mara. Inclusive se tiene informacin de
que tan solo en la oficina de registro de instrumentos pblicos del municipio de
El Carmen de Bolvar, la registradora Ana Regina Gete permiti la venta de 122
predios de campesinos desplazados que tenan proteccin legal, 22 de los cuales
fueron titulados a nombre del padre de la funcionaria, y los 100 restantes adquiridos
por empresarios que trataron de evitar su devolucin, tras haberse beneficiado de
la compra de hectreas, a muy bajo precio (ILSA: 2012, pg. 47).
Para los lderes, aunque el tema de tierras debe estar en el centro de las acciones
del Estado para proteger los derechos de las vctimas, hay otros problemas que
no dan tregua y que se constituyen en llamas que le prenden fuego al conflicto
al afectar seriamente las condiciones de pacificacin; se resumen en tres puntos: i)
los conflictos asociados a los procesos de restitucin de tierras; ii) el negocio del
narcotrfico por la troncal de occidente que asegura la presencia de las bacrim con
el clan suga en la zona de playa, el golfo de Morrosquillo y a lo largo del territorio
donde opera con una red de jvenes a su servicio; y iii) los procesos que estn
adelantando algunas empresas para obtener ttulos mineros en el territorio4.
2. CONFLICTIVIDAD REPORTADA
De acuerdo con los datos obtenidos en el trabajo de campo, los casos que ms
tramitan los diferentes operadores jurdicos son: i) en penal, violencia intrafamiliar
(VIF), abuso y violencia sexual, inasistencia alimentaria, hurtos y lesiones personales;
ii) en civil, fijacin y cobro de la cuota alimentaria, adems de procesos ejecutivos
de entidades financieras; y iii) en la justicia administrativa, conflictos de pareja, VIF,
4
Hay petrleo en Ovejas y El Carmen de Bolvar. En el municipio de Ovejas, en las veredas de
Pijiguay, Almagra, El Tesoro y El Ovejero se han encontrado recientemente yacimientos de petrleo y otros
minerales que a futuro seran explotados (Eltiempo.com, julio de 2008).
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El Carmen
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San Jacinto
2014
Fuente: Instituto de Medicina Legal, base de datos Forensis, grfica elaborada por
la Fundacin Ideas para la Paz.
5
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para
su debido examen.
175
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a)
b)
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c)
San jacinto
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6
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras de Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para
su respectivo examen.
7
La razn por la que las cifras de Forensis y Siedco distan de esa manera, es idntica a la que se
presenta con las cifras de VIF, pues el acceso de las vctimas a la atencin por delitos sexuales comienza con
la atencin y valoracin mdico legal que hace el Instituto de Medicina Legal. Las mujeres que denuncian en
una estacin de Polica, tambin son remitidas all.
178
Homicidios
Lesiones
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
24
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250
407
329
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
Uno de los problemas que ms fue reportado por los operadores de justicia
judicial y administrativa de Montes de Mara fue el de las lesiones personales. Como
se observa en la grfica, cuando la violencia homicida disminuye, el fenmeno de las
lesiones personales aumenta, es decir, que el patrn de homicidios es inversamente
proporcional al de lesiones. Este fenmeno responde a la situacin de pacificacin
de la regin, donde ha aumentado la seguridad y disminuido la violencia criminal
debido al no enfrentamiento entre grupos armados organizados por el control y
dominio del territorio y la poblacin.
Durante el periodo analizado, todos los municipios registran un incremento en
los casos de lesiones personales, siendo El Carmen de Bolvar el que con una amplia
ventaja tiene el mayor nmero de denuncias. Para los operadores, el problema,
aunque es poco denunciado, se da por la tendencia que hay en las comunidades de
arreglar los conflictos por las vas de hecho, costumbre que en principio se puede
explicar por la naturalizacin de la violencia masculina como un medio legtimo
para enfrentar cualquier tipo de contrariedad. De otra parte, es clave recordar cmo
en la regin, la presencia de los grupos armados organizados instal y desarroll
una serie de medidas policivas y de cdigos de convivencia para regular y controlar
el comportamiento de las comunidades de su zona de influencia. Para la guerrilla el
establecimiento de un orden estricto era una garanta de seguridad imprescindible,
por lo que infracciones como rias o violencia intrafamiliar eran implacablemente
penalizadas dentro de un ambiente de total imposicin autocrtica.
179
2.4. Homicidios
Grfica 4. Tasa de homicidio por municipio 2000 - 2014
El Carmen de Bolvar
San jacinto
Ovejas
San Onofre
200,0
160,0
120,0
80,0
40,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
El Carmen
de Bolvar
San Jacinto
Ovejas
San Onofre
156.0
49.4
31.4
75.9
57.8
55.9
42.3
85.4
10.0
21.3
11.3
7.0
9.6
10.9
2.7
151.4
67.5
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100.7
32.3
46.3
55.7
51.2
9.3
4.7
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18.6
0.0
168.4
193.0
72.5
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78.2
106.2
97.2
13.9
23.3
0.0
4.7
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4.7
0.0
0.0
115.1
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24.1
15.3
19.5
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23.6
17.0
8.4
56.5
29.1
30.9
30.6
30.4
50.2
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz 8.
a)
180
No se cuenta informacin sobre la base de datos Forensis de los aos 2000, 2001 y 2002.
b)
9
Existe una confusin entre las cifras que presenta Verdadabierta.com sobre la cantidad de
masacres ocurridas en Ovejas y las muertes presentadas en el 2000. Las cifras conocidas reportan 42
vctimas en la masacre de los corregimientos Flor del Monte, Canutal y Canutalito. Sin embargo, como se
cometieron 27 masacres ms de acuerdo con la versin de verdadabierta.com, no se sabe dnde podran
estar representadas las vctimas.
181
c)
10
La operacin Alcatraz fue una campaa militar llevada a cabo en varias fases del 7 de marzo al
30 de octubre de 2007 por las fuerzas militares de Colombia contra elementos de los grupos guerrilleros del
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) y de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en
los departamentos de Bolvar y Sucre. Sin embargo, parte de la campaa militar se centr en la denominada
Operacin Aromo que buscaba dar muerte al jefe de las FARC, alias Martn Caballero.
182
11
Sucre y Bolvar se encuentran entre los departamentos de la costa atlntica donde se present
una mayor vinculacin de las AUC con la clase poltica.
183
San jacinto
Ovejas
San Onofre
100
Procentaje de la
Poblacin con NBI
80
60
40
20
0
2005
2008
2012
El Carmen de Bolvar
93,46
93,45
93,45
San jacinto
94,32
94,38
94,38
Ovejas
55,11
55,5
55,5
San Onofre
66,21
65,1
65,1
Fuente: DANE, perfiles municipales Censo 2005, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
184
185
186
a)
b)
187
188
189
frecuencia, ciudadanos y operadores narran el famoso caso del Cartel de los Jueces
(que fallaba demandas judiciales basadas en documentos falsos que soportaban la
vinculacin contractual de individuos con las alcaldas de San Jacinto12 y El Carmen
de Bolvar13 a favor de los demandantes, lo que afect los recursos municipales).
Este tipo de escndalos por corrupcin ha tenido un impacto grande en esa
percepcin y generado pesimismo frente a la posibilidad de una administracin de
justicia transparente porque, segn ellos, solo habr justicia cuando los funcionarios
tengan valores.
12
El 21 de agosto de 2013 la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia conden a
lvaro Anselmo Castillo Acosta, exjuez promiscuo municipal de San Jacinto, a cuatro aos de prisin en
calidad de responsable del delito de prevaricato por accin. El funcionario aprovech una accin de tutela
presentada por trabajadores del sector salud para embargar durante varios aos el presupuesto municipal
(RCNlaradio.com: marzo de 2014). La Corte consider que esta conducta tipificaba una extralimitacin de
funciones, ya que el juez se convirti en coadministrador del municipio al disponer el pago de acreencias y
generar con ello un caos administrativo.
13
El juez promiscuo municipal, All Antonio Silva, de El Carmen de Bolvar, orden, por medio de
acciones de tutela, el embargo de recursos y el pago de acreencias laborales o de prestaciones sociales,
obviando que existen otros medios o acciones legales para reclamar dichos emolumentos por parte de los
funcionarios o exfuncionarios de la administracin (El Universal: junio de 2010). Tales recursos por ser del
Sistema General de Participaciones, no podan ser embargados de acuerdo con el art. 63 de la Constitucin
Poltica por lo que su accin fue ilegal.
190
191
192
193
194
3.5. Desconfianza
En su mayora, las personas consultadas expresaron no estar motivadas para
acercarse a los servicios de justicia administrativa, judicial ni a la fuerza pblica,
bsicamente, por dos factores:
a)
195
b)
196
197
198
4. HALLAZGOS MS RELEVANTES
Los resultados de recuperacin y control del monopolio del uso de la fuerza por
cuenta del Estado y el sometimiento de los grupos armados organizados en Montes
de Mara han sido positivos en trminos de una mayor pacificacin del territorio, con
una disminucin significativa de la violencia homicida, y de la recuperacin de las
libertades de las comunidades. Sin embargo, en medio del proceso de postconflicto
que atraviesan, el problema de tierras debe ser considerado como un eje central de
la poltica pblica local y de la administracin de justicia en la regin.
En relacin con esto, la ausencia de informacin clara y confiable acerca de la
dimensin real del despojo ha promovido la sospecha sobre la falta de transparencia
en los procesos de restitucin, no solo de los funcionarios a cargo sino tambin de
algunos demandantes, y generado una divisin en el interior de las comunidades
sobre la percepcin del despojo; para unos, la venta se ha realizado bajo presin y
engao y, para otros, la mayora de los casos se deben considerar como un negocio
de libre eleccin. Igualmente, se identificaron serias diferencias entre algunos
operadores, especialmente de El Carmen de Bolvar, frente al nivel de riesgo que
corren los demandantes. Mientras unos creen que el proceso se est presentando
sin problema alguno, otros prenden las alarmas al ver el nmero de casos de
desistimiento por problemas de amenazas que quedan ocultos, en razn al temor
que implica presentar la denuncia.
La sensacin y percepcin sobre la inseguridad de la zona que hay entre las
comunidades consultadas es grande. Como primera medida, tanto la comunidad
urbana como la rural no confan en la capacidad de la Polica y de la justicia
para controlar y penalizar efectivamente los delitos propios de una situacin de
postconflicto como las rias, las lesiones personales, los hurtos y el microtrfico, los
que han impactado seriamente las condiciones de seguridad. Asimismo, en la zona
rural el miedo no se ha ido, por lo que los campesinos permanecen en estado de
alerta y observacin para detectar cualquier signo que evidencie la presencia de
grupos armados organizados. Esto ha causado toda clase de especulaciones que no
se deben pasar por alto, as como tampoco se debe minimizar la presencia evidente
de las bacrim en la regin. Los campesinos estn inquietos porque no saben cules
seran los riesgos de alteracin de las condiciones de pacificacin en el territorio
que sufriran con una eventual firma de la paz, y de manera acertada formularon dos
preguntas: Si se firma la paz, para dnde van a coger los guerrilleros que todava
estn en la regin? Y si no se firma, volvern los guerrilleros a la zona para recuperar
el territorio?.
199
200
201
202
5. BIBLIOGRAFA
ACNUR. (2006). Proceso de Paz con las Autodefensas . Bogot: ACNUR.
ASDI-PNUD . (2010). Los Montes de Mara: Anlisis de la conflictividad. Bogot.
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caracol.com.co/radio/2011/08/31/regional/1314753180_539909.html
Centro Nacional de Memoria Histrica. (2010). La Masacre del Salado: Esa Guerra No
Era Nuestra. Bogot: CNMH.
Centro Nacional de Memoria Histrica. (2010). La Tierra en Disputa: memorias
del despojo y resistencia campesinas en la Costa Caribe 1960-2010. Bogot:
Ediciones Semana.
Centro Nacional de Memoria Histrica. (2013). Basta Ya! Bogot: Centro Nacional de
Memoria Histrica : DPS. Departamento para la Prosperidad Social.
Centro Nacional de Memoria Histrica. (2014). Guerrilla y Poblacin Civil. Tayectoria
de las FARC 1949-2013. Bogot: CNMH.
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iniciativas, sombros augurios. http://issuu.com/arcoiris.com.co/docs/info_
ejecutivo_2011: Corporacin Nuevo Arco Iris.
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www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4399081
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Bogot: Fundacin Ideas para la Paz.
ILSA. (2012). Montes de Mara: Entre la consolidacin del territorio y el acaparamiento
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lasillavacia.com/historia/la-sombra-de-la-gata-sigue-rondando-la-politica-debolivar-26497
La Silla Vaca. (12 de abril de 2012). http://lasillavacia.com/. Obtenido de http://
lasillavacia.com/historia/las-razones-que-llevaron-la-corte-condenarcaceres-32615
La Silla Vaca. (25 de mayo de 2013). http://lasillavacia.com/. Obtenido de http://
lasillavacia.com/historia/san-onofre-el-pueblo-de-los-cinco-alcaldes-y-lasregal%C3%ADas-desaparecidas-44307
203
204
TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto
1.1. Grupos armados organizados
1.1.1. Presencia histrica y disputa territorial de las guerrillas
1.1.2. MAP y MUSE: La guerra silenciosa
1.1.3. Norte y nordeste antioqueos: la tajada territorial del clan
suga
1.1.4. Guerrilla y bacrim, una alianza en torno al desarrollo de las
economas criminales
1.1.4.1. Briceo: un territorio negociado
2. Conflictividad reportada
2.1. Violencia intrafamiliar - VIF
2.2. Abuso sexual
2.3. Extorsin
2.4. Homicidios
2.5. Reclutamiento forzado: entre la incorporacin voluntaria y la
imposicin
207
209
209
210
212
213
215
216
216
218
221
222
224
226
226
228
229
232
234
234
237
239
4. Hallazgos ms relevantes
241
5. Bibliografa
244
206
1. CONTEXTO
Los municipios considerados en este diagnstico como la subregin del norte y
nordeste antioqueos1, hacen parte del Parque Nacional Natural Nudo de Paramillo,
ubicado en la cordillera occidental, en el lmite entre los departamentos de
Crdoba y Antioquia. Es un espacio geogrficamente estratgico para los grupos
armados organizados porque: i) se considera uno de los principales corredores
del noroccidente del pas (aprovechado para el trfico de ilcitos); ii) conecta los
departamentos de Crdoba, Antioquia y Choc, y ofrece salida a los ocanos
Atlntico (especialmente hacia el Golfo de Morrosquillo) y Pacfico; iii) posee un
alto potencial hdrico con las cuencas de los ros Sin y San Jorge, as como la
construccin de la Hidroelctrica Pescadero Ituango; y iv) su biodiversidad, adems
de facilitar la produccin agrcola, ofrece las condiciones necesarias para los cultivos
ilcitos; tiene riqueza agrcola, ganadera y minera.
Esta subregin, conformada, entre otros, por los municipios de Ituango, Briceo,
Anor y Valdivia, ha sido y es, junto con la zona de Crdoba (que tambin forma
parte del accidente geogrfico), uno de los territorios ms duramente azotados y
de mayor incidencia del conflicto armado (en tiempo, nmero de grupos armados
y vctimas).
A pesar de su ubicacin estratgica y de su potencial agroindustrial, por las
condiciones socioeconmicas y de infraestructura, los municipios que conforman
esta subregin no son competitivos en los mercados lcitos. Como lo explica
Valencia, al referirse a los problemas de Ituango (tambin presentes en los otros
municipios del rea de influencia), es imposible ganar capacidad en la produccin
y comercializacin de los productos por varias razones: i) la precariedad de las
vas de comunicacin; ii) las grandes distancias entre los puntos de produccin
y comercializacin; iii) la falta de troncales que comuniquen las veredas con las
cabeceras municipales; y iv) la carencia de sistemas eficientes de transporte y
acopio de productos (Valencia, La reconquista de Ituango: un reto en seguridad y
defensa nacional del Estado colombiano, julio-diciembre 2012).
Estas condiciones hacen que competir con los cultivos ilcitos sea muy difcil, as
como lo manifest un grupo de campesinos: Nosotros tenemos el permiso de las
FARC para el cultivo de coca y hasta que el gobierno no nos garantice la sustitucin
legal y favorezca las condiciones de los agricultores no dejaremos de hacerlo. Lo
anterior reafirma la influencia del conflicto en el desarrollo econmico del Nudo de
1
Para efectos del presente diagnstico se entiende la subregin del norte y nordeste antioqueos
como los municipios de Briceo, Ituango y Valdivia (norte antioqueo), y Anor (nordeste antioqueo).
207
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208
209
2
Esta estrategia se enfoc en la proteccin de zonas perifricas, con dbil presencia del Estado,
tiles para su refugio y para la permanencia de economas ilegales. De acuerdo con el Plan, la proteccin
de estas regiones estratgicas deba ser llevada a cabo por pequeos grupos de combatientes a
travs de la activacin de artefactos explosivos, hostigamientos y ataques con francotirador, evitando
los combates directos y sembrando minas antipersonal. P 20.
3
210
211
212
5
La metodologa elaborada por el DNP se propone medir la intensidad del conflicto armado a
partir de la clasificacin y asignacin de un valor (ponderacin) a los actos del conflicto segn el esfuerzo
militar comprometido en cada accin. Un primer grupo est conformado por las acciones que implican
Alto Esfuerzo Militar (AEM) y una masiva movilizacin de recursos armados y logsticos como los ataques
a poblacin y a instalaciones de la fuerza pblica. Estas acciones adquieren un valor superior, que en este
caso sera de 0,43. El segundo grupo lo componen acciones de Medio Esfuerzo Militar (MEM), como los
hostigamientos y las emboscadas, en los que el factor sorpresa y el ataque a un objetivo inerme suelen
compensar el limitado y asimtrico despliegue de los GAML. Estas acciones reciben una ponderacin
intermedia, que en este caso sera de 0,36. El tercer grupo lo conforman las acciones de Bajo Esfuerzo
Militar (BEM), como los actos de terrorismo, contra la infraestructura o sabotajes, la activacin de artefactos
explosivos y ataques con francotirador, que comprometen el mnimo de capacidad armada de losGAML.
Estimacin de la intensidad del conflicto armado en Colombia 1999 - 2005. Bogot, 2005. Direccin de
Justicia y Seguridad.
213
6
En 2012, en uno de los municipios, 15 menores fueron amenazadas (al parecer, por las bacrim)
porque tenan contacto con la fuerza pblica.
214
son las nicas. A estas se suman las aplicadas por las fuerzas militares, lo que ampla
la posibilidad de que los civiles se conviertan en doble fuente de sospecha, para los
grupos armados organizadoss y para el Ejrcito.
El dominio y la extensin del control que ejercen las bacrim y las FARC en la
subregin varan a lo largo del territorio. En Ituango, las FARC ostentan total control
territorial con los frentes 18 y 36, mientras que las bacrim solo hacen presencia en
la zona de frontera con Taraz, Briceo, Valdivia y el sur de Crdoba para realizar
las actividades ilcitas compartidas. En Anor (excepto en las zonas aledaas a la
carretera de entrada al municipio desde Porce), como resultado del control de la
fuerza pblica que ha desplazado a los grupos armados, las FARC hacen presencia
en la mayor parte del territorio y las bacrim estn solo en la zona de Dos Bocas del
corregimiento de La Liberia, y en la vereda el Charcn en frontera con Zaragoza.
Por el contrario, en Valdivia el dominio territorial de las bacrim abarca los poblados
ubicados sobre el ro Cauca y la troncal de occidente, y las FARC se encuentran
replegadas en la zona de montaa en lmites con Anor. Briceo, por otra parte,
cuenta con un territorio claramente dividido.
Como se observa en el mapa, las FARC y las bacrim se han apoderado del
territorio y lo han dividido administrativamente de acuerdo con sus negocios y uso
productivo. Segn informacin suministrada por la comunidad y algunos operadores
de justicia, en la zona sur del municipio operan las FARC con los cultivos ilcitos,
la minera, el reclutamiento forzado y la extorsin, y en la zona norte las bacrim
cultivan y comercializan la droga, reclutan y extorsionan (a mineras y comerciantes),
lo que para los funcionarios entrevistados demuestra que los planteamientos de
uno u otro mando estn dirigidos al mismo propsito, ya no se enfrentan porque hay
alianzas que los favorecen.
215
800'0"W
750'0"W
7535'0"W
7528'0"W
700'0"W
UBICACIN
BRICEO
A
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750'0"W
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Cultivos de Coca
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Veredas Briceo
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Moravia
74'0"N
San Epifanio
Buena Vista
El Cedral
El Anime
Escala:
0
0,5
1 cm = 0,42 Km
Km
5
7535'0"W
7528'0"W
2. CONFLICTIVIDAD REPORTADA
De acuerdo con la informacin recogida en campo, en la justicia formal judicial
los casos que ms se tramitan son: en civil, deudas; en penal, lesiones personales,
delitos sexuales, y hurtos, y en familia, inasistencia alimentaria y VIF. En lo que tiene
que ver con la justicia administrativa, los casos ms habituales son los conflictos
de pareja (separacin de bienes principalmente), violencia intrafamiliar, inasistencia
alimentaria, delitos sexuales, custodia y cuidado personal, y linderos. Todos los
operadores coincidieron en que la denuncia es poca y advirtieron que esta no
corresponde a la magnitud de la conflictividad presente en todos los municipios de
la subregin.
216
Briceo (70). Por otra parte, Valdivia, a pesar de ser el municipio con menor nmero
de registros (57), en el 2011, mostro un incremento del 62% con respecto al ao
anterior.
Briceo
Ituango
Valdivia
40
30
20
10
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Anor
11
14
11
26
Briceo
14
10
14
19
Ituango
19
26
11
28
16
Valdivia
40
7
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras de Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar, es la
institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la Polica
Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que la vctima
interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante otras
instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para su
debido examen.
217
8
A partir de 2010 la metodologa del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses cambi y pas
a medir el abuso sexual de acuerdo con el nmero de exmenes realizados para determinar la configuracin
de la violencia sexual, con lo que presenta informacin de los datos relacionada como presunto abuso y
posible asalto sexual. Forensis manifiesta que la cifra real podra ser diferente a lo encontrado, pues hay
incidentes que no se informan, ni se conocen o reportan (Forensis, 2012).
218
Briceo
Ituango
Valdivia
25
20
15
10
5
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Anor
11
14
11
26
Briceo
14
10
14
19
Ituango
19
26
11
28
16
Valdivia
40
9
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras del Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar, es la
institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la Polica
Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que la vctima
interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante otras
instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para su
debido examen.
219
10
A finales de 2013, la Fiscala 15 present ante el Tribunal de Justicia y Paz de Medelln una serie de
casos de agresiones sexuales cometidos por los miembros del Bloque Mineros en los municipios de Taraz
y Cceres, Bajo Cauca Antioqueo, quienes con la intencin de hacer replegar a la guerrilla de las FARC
que por aquel entonces haba tomado posiciones estratgicas en zonas enclavadas en el Parque Nacional
Nudo del Paramillo, donde se encuentra La Granja, y valindose del temor que produca en la poblacin su
presencia armada, convirtieron el cuerpo de las mujeres en botines de guerra tras violentarlas sexualmente
bajo el supuesto de que eran compaeras sentimentales de los guerrilleros. Segn la Fiscala 15, esa prctica
encerraba un mensaje perverso: mostrarle al enemigo hasta dnde llegaba el poder de dominacin en su
propio territorio, era una conducta que buscaba denigrar, humillar. En dicha audiencia, una de las vctimas
relat que la dificultad para que las mujeres denuncien radica en que muchas ya rehicieron sus vidas, dejaron
atrs lo sucedido y han formado familias. Ellas no quieren que sus esposos e hijos se enteren de lo que les
pas (Verdad Abierta, 2014).
220
por parte de las FARC, lo que hace que la vctima y su familia se sientan tentados
y prefieran acudir al grupo armado organizado para satisfacer su necesidad de
venganza y no de justicia en derecho.
2.3. Extorsin
Grfica 3. Denuncias por extorsin 2009-2014
Anor
Briceo
Ituango
Valdivia
6
5
4
3
2
1
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
De acuerdo con la grfica, las denuncias por extorsin en esta zona del
departamento son exiguas, por no decir inexistentes. As como en el Bajo Cauca,
esta prctica se caracteriza por ser un negocio invisible y extendido, cuya magnitud
y complejidad son difciles de determinar.
En el norte y nordeste antioqueos las extorsiones son cobradas por el frente
18 de las FARC a los campesinos que tienen cultivos ilcitos, y las vacunas exigidas
a los transportadores, comerciantes y finqueros oscilan entre 500 mil y un milln
de pesos (Valencia, julio-diciembre 2012). Las personas y operadores consultados
sealaron que hay extorsin y que el negocio lo maneja una mezcla de FARC y
delincuencia. Segn estos, los negocios de prestacin de servicios que han surgido
a raz de la construccin de Hidroituango (arrendamiento, restaurantes, hotelera
y comercio), se han convertido en objetivos fijos de este delito, al que no pueden
escapar en razn a la gran capacidad que tienen estos grupos para perseguir y
amedrentar a sus extorsionados.
Es tal la divisin del territorio en funcin del lucro y los respectivos negocios
ilegales de los diferentes grupos armados organizados presentes en la subregin
que, como informaron unos pobladores, en uno de los municipios los campesinos de
la zona de influencia de las bacrim que estaban siendo extorsionados por estas, le
solicitaron al comandante del frente 18 de las FARC que hiciera respetar el acuerdo
que tenan para que no les cobraran vacuna ni afectaran sus bienes, lo cual se logr.
221
2.4. Homicidios
Grfica 4. Tasa de homicidio por municipio 2007-2014
Anor
Briceo
Ituango
Valdivia
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Anor
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
136.3
76.9
25.3
12.5
30.8
36.5
78.0
136.3
Briceo
91.2
91.3
11.4
57.2
114.5
57.3
137.6
183.7
Ituango
70.2
50.5
59.9
26.1
48.8
36.1
110.3
131.0
Valdivia
203.8
263.3
141.5
35.8
54.8
34.0
142.2
37.0
a)
222
b)
c)
d)
223
11
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y DIH. (2009) Indicadores sobre
Derechos Humanos y DIH en Colombia. Bogot.
224
225
12
226
Trmino que hace referencia a que el menor ya est fichado por el grupo y no puede desertar.
227
esta lgica, tal como afirmaron pobladores, se pueden favorecer los intereses del
victimario as pertenezca o no a grupos armados organizados, y obstaculizarse
el esclarecimiento de los hechos a travs de una actitud discriminadora por parte
del operador de justicia mediante preguntas como: y eso s es verdad?... lo que
me est diciendo es cierto?. Este tipo de actitudes agudiza la desconfianza frente
al sistema judicial, pues las personas perciben que si la vctima es tratada como
sospechosa, la justicia no puede ofrecerle el principio de neutralidad.
Asimismo, segn varios operadores, los largos periodos para la resolucin de
los conflictos y la atencin a las demandas, la falta de informacin, acompaamiento
y seguimiento a los procesos de los casos [que terminan por vulnerar los derechos
de las personas], la falta de capacidad y de inters para hacer cumplir los fallos,
y las investigaciones judiciales deficientes, son elementos de clara ineficiencia que
incrementan la desconfianza en el sistema de justicia.
228
229
230
En zonas como esta subregin, la justicia paralela viene reforzada por la aplicacin
de un cdigo de convivencia que establece: i) el horario de los establecimientos
pblicos hasta las 11 de la noche (solo estn exentas las casetas de las JAC); ii) la
regla de que todo miembro de la comunidad debe informar y pedir permiso a las
JAC o a los profesores para entrar o salir de la zona (un fenmeno informado en
uno de los municipios fue la importancia de la figura del profesor en el rea rural, al
que describen como el alcalde de las veredas, ya que la gente acude a ellos para
consulta [y] por eso la guerrilla exige que los profesores sean de la zona); iii) la
prohibicin del uso del casco a motociclistas y mototaxistas; iv) la proscripcin de
las relaciones con miembros de la fuerza pblica porque donde se ubica el Ejrcito
hay amenazas a la poblacin por parte de la guerrilla y, por ende, no pueden estar
cerca ni de un Polica ni de un soldado; v) la imposicin de multas a quienes no
asistan a las reuniones convocadas por las JAC o incurran en peleas; vi) la obligacin
de participar en trabajos de mejora de la comunidad como arreglar caminos; vii) la
restriccin de la movilidad (hay un horario establecido para la entrada y salida de la
zona); y viii) la obligacin de participar en las marchas convocadas por los grupos
armados.
En Ituango, por ejemplo, desde 2013 bloquean el acceso a la ayuda del Gobierno
quitndole la tarjeta sim a los celulares de los campesinos, para que no puedan
obtener la informacin que requieren para reclamar el subsidio del programa
Familias en Accin.
De acuerdo con el rea de influencia, los grupos armados tienen mayor o menor
alcance como fuente reconocida de autoridad, poder y gobierno, tal como ocurre
en esta subregin. Por ejemplo, en Anor la ejercen ms las FARC porque las bacrim,
ubicadas en el corregimiento de la Liberia, se mantienen al margen de la regulacin
de conflictos al interior de la comunidad y se limitan a los negocios ilegales: se
dedican al negocio, ellos mantienen un bajo perfil para no llamar la atencin porque
el Ejrcito est cerca.
Por el contrario, en Briceo, donde estn establecidas las bacrim, cuentan con
un manual de convivencia, ejercen como jueces para aplicar la justicia y como
mediadores en el arreglo de la conflictividad. As como lo hacen las FARC, estimulan
el desarrollo de proyectos en la comunidad y motivan a los lderes. Tales funciones
les sirven como estrategia para ampliar el control, manipular el comportamiento de
las comunidades y contar con una influencia ms directa y extendida. Por otra parte,
en Ituango, el ejercicio de la autoridad lo tienen de manera exclusiva las FARC, tanto
en la zona urbana como rural.
Sobre este tema la percepcin que tienen ciertos funcionarios, operadores
de justicia y personas de la comunidad es que aunque las bacrim no tienen un
231
discurso poltico claro como lo tenan los paramilitares, s tienen una intencin clara
de ayudar a las comunidades en convivencia y trabajo comunitario alrededor de la
infraestructura fsica y el desarrollo de proyectos. En la zona las personas saben que
deben ceder para no tener conflicto y por eso la comunidad suele consultarles a
las bacrim y a la guerrilla toda decisin que van a tomar, porque tienen que contar
con el aval del grupo que tiene el dominio. As lo expresaba un campesino: el que
manda e impone el orden es el grupo armado ms cercano. O se cuadra o se va pal
mono (el mono es el ro Cauca).
La hegemona que tienen estos grupos armados organizados en sus respectivas
zonas de influencia (por el momento sin disputas claras o enfrentamientos entre s),
incrementa la percepcin que tiene la comunidad sobre la debilidad del Estado para
recuperar su control y dominio y ofrecer los servicios de seguridad y justicia, y a su
vez fortalecer la imagen de autoridad de estos grupos.
232
los ilegales asumen una postura imparcial y por eso las comunidades acuden a ellos
para resolver los conflictos, las FARC dicen nosotros no somos amiguistas por eso
actuamos de manera imparcial.
Creen que con ese tipo de justicia los grupos armados organizados han librado
a las personas y veredas de muchos problemas y han ayudado a sostener una sana
convivencia ciudadana en sus comunidades, y la imparcialidad la vinculan al hecho
de que ellos tienen reglas que aplican, le dan tres avisos al infractor o delincuente, si
no cumple, muerte o desplazamiento. Para algunos de los entrevistados, las FARC
citan a las personas para arreglar los problemas de ladrones, delincuencia comn, y
violaciones, y eso es bueno, imparten justicia y de manera organizada, les dan hasta
tres oportunidades a menos que la falta sea un asunto realmente grave [porque]
ellos investigan los casos que la gente denuncia.
Y en cuanto a la efectividad de las advertencias relacionadas al castigo o
penalidad de los comportamientos indebidos, expresaron: por hurto, si no paga o
repone lo que roba y sigue en lo mismo, lo matan. As, serpia la amenaza del uso
de la fuerza para disuadir; el segundo, la efectiva implementacin de la fuerza por
no acatar las reglas impuestas, y, si el infractor persiste, el tercero, sin retorno ni
apelacin, muerte o desplazamiento.
Para uno de los jueces, las FARC prestan el servicio de justicia sin respetar los
derechos, simplemente, haciendo uso de las armas, lo que equivale al establecimiento
de una parajusticia cuyo aspecto ms grave es que no admite el derecho de
defensa, [y tiene como nica opcin] la muerte o el desplazamiento. El juez tambin
reconoci que la parajusticia es ms cercana, inmediata, satisface, no es garantista
ni conciliadora y es muy fuerte.
En esta medida, la justicia paralela se puede sobreponer a la formal en tres
situaciones: i) cuando la vctima accede a la justicia formal, pero no acepta ni
entiende por qu al victimario se le deben proteger los derechos, desiste y busca
a los otros; ii) cuando la vctima no busca aplicar justicia sino cobrar venganza;
y iii) cuando la vctima encuentra en el grupo armado organizado una fuente de
autoridad y de justicia efectiva con la que no contaba antes.
A ninguno de los casos mencionados le sirve una justicia que exige el
cumplimiento del debido proceso mediante: i) la existencia de un juez natural que es
el encargado de juzgar la causa; ii) el respeto por una serie de principios que rigen,
por ejemplo, el proceso penal (dignidad humana, presuncin de inocencia, libertad,
entre otros); iii) la existencia de un juez de control de garantas que regula y controla
las actividades de la fiscala (que la captura se haya realizado de forma debida, que
233
13
Los municipios mineros presentan, en promedio, 96 muertes violentas por cada cien mil
habitantes, ms que duplicando el promedio del resto de municipios del departamento. Y aunque no con
tanta diferencia, todos los dems indicadores NBI presentan en promedio una situacin significativamente
peor en los municipios mineros que en los no mineros (Rudas, 2012).
234
235
236
14
mar Fernando Arenas Chavarra, alcalde de Briceo, elegido para el periodo 2012
2014 fue condenado, en sentencia emitida el 10 septiembre de 2015, a 4 aos de prisin por el
delito de celebracin ilcita de contratos pblicos. Entre los casos de corrupcin est la supuesta
suscripcin de ochocontratos con un hermano de la Personera, uno del Secretario de Desarrollo y
uno de un concejal del municipio.
237
Adems, en lo penal, la situacin de orden pblico no les permite que los procesos
prosperen en razn a que la polica judicial no puede realizar la investigacin por la
presencia de la guerrilla y las bacrim en la zona rural, y en la urbana por los milicianos
de las FARC all asentados, por lo que los funcionarios terminan por hacer nada.
Los entrevistados informaron que son pocos los casos de delitos menores que se
reportan por el control que ejercen las milicias sobre la poblacin, y muy escasos los
de VIF, bien sea porque no hay fiscala y los demandantes terminan desistiendo o
porque donde s la hay, algunos fiscales concilian estos casos aunque est prohibido
por ley. Reportan actuaciones en algunos procesos que les son referidos para ejercer
como juez de garantas y algunos casos de deudas, estupefacientes, procesos de
filiacin e inasistencia alimentaria.
Evidentemente no se trata de una justicia colapsada por la enorme cantidad
de procesos acumulados en los despachos judiciales y, sin embargo, la mayora
de las personas consultadas hablan de una justicia atrapada por la burocracia
administrativa y los procesos inoperantes, lentos e ineficientes. Un lder comunitario
pregunt: Digan que es lo que hay que hacer para que la justicia responda? y
algunos pobladores advirtieron que si algn da llegaban a necesitar el servicio de
justicia no iban a buscarlo porque tenan la certeza de que su necesidad jurdica no
iba a ser atendida de manera satisfactoria. Para ellos, delitos como la extorsin, el
narcotrfico, la minera ilegal, el reclutamiento, el abuso sexual y la VIF no se hacen
visibles ante el sistema de justicia, ya que en el mejor de los casos [el proceso] se
queda en la denuncia. Por esto, el problema no es solo de ineficiencia, sino tambin
de deslegitimacin y falta de credibilidad.
Un factor clave identificado por operadores de justicia, funcionarios, lderes y
miembros de la comunidad es la baja eficiencia que presentan algunos despachos
de la fiscala debido a que: i) rotan a los usuarios de una dependencia a otra para
agotarlos como estrategia para hacer lo menos; ii) algunos miembros de la Polica
Judicial generalmente llegan a la zona a cumplir castigo, lo que genera cierta
desconfianza en la comunidad y una actitud de baja disposicin hacia el trabajo por
parte de ellos; y iii) hay fiscales que no reciben la denuncia y obligan a la vctima
a presentarla ante el comando y ah esta no puede entrar porque se convierte en
objetivo de los milicianos, haciendo que las denuncias se archiven (comportamiento
visto tambin como una estrategia para encubrir la ineficiencia).
Si la investigacin judicial es dbil, la justicia penal no va a contar con la mnima
capacidad para responder de manera adecuada al desafo que implica impartir
justicia bajo la presencia y el poder de coaccin de grupos armados organizados.
Mientras para unos la justicia formal judicial y administrativa no tiene la fuerza ni
la capacidad para trabajar en estos territorios, porque los operadores de justicia
238
solo hacen el mnimo esfuerzo y no realizan su trabajo, porque saben que otros
lo estn haciendo, para otros el panorama es esperanzador en la medida en que
asocian la baja demanda del servicio con el hecho de que la justicia en estos
municipios apenas est comenzando, o hasta ahora toda la oferta institucional est
llegando con el desarrollo y la construccin de la hidroelctrica, antes la justicia era
un asunto impositivo.
239
240
Hoy, las funciones de mediacin las estn realizando las JAC (bajo la supervisin
de las FARC) sin tener la capacitacin o el apoyo que requieren. Varios de sus
miembros advirtieron que su capacidad de accin ha sido desaprovechada por
no facilitarles el acompaamiento y la formacin suficientes en materia de justicia
formal para convertirlos en multiplicadores de rutas de acceso y posibilidades de
resolucin de conflictos.
En cuanto al inspector de polica, fue perceptible la limitada relevancia que
esta figura tiene para el cumplimiento de funciones orientadas, bsicamente, a la
aplicacin de las normas para prevenir y reprimir contravenciones e infracciones,
el mantenimiento del orden pblico y la proteccin de la comunidad en la zona
urbana, en razn a que generalmente no es vista como fuente de autoridad. Las
decisiones del inspector rara vez son acatadas y reconocidas por la comunidad, sin
dejar de lado que en las zonas urbanas su papel se ha reducido por el control que
ejercen las milicias, y que a las rurales casi no ingresa por razones de seguridad.
De este modo, la situacin de no acceso a la justicia formal de la comunidad
rural se resume en el planteamiento prctico de algunos pobladores consultados: El
nico y primer contacto es con los ilegales, son ellos quienes ejercen justicia.
4. HALLAZGOS MS RELEVANTES
En estos municipios, con alta incidencia del conflicto armado, los resultados de
recuperacin y control del monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado y
el sometimiento de los grupos armados organizados, han sido parciales a pesar de
la ofensiva militar representada en la operacin Espada de Honor y del incremento
de efectivos con la Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo. En el territorio,
los frentes 18 y 36 de las FARC son todava fuertes y actan en alianza con las
bacrim (clan suga) en funcin del negocio de la droga y otros mercados ilcitos,
con alta influencia en el desarrollo econmico de la regin, el funcionamiento de
las instituciones, y el establecimiento de las reglas y normas para la regulacin del
comportamiento de las comunidades.
Esta situacin ha generado, tanto en las comunidades como en los operadores
de justicia, una gran preocupacin porque el problema de control del territorio
por parte de las FARC se extiende a la cabecera municipal con la presencia de
las milicias que actan de manera difusa, camuflada y con una alta capacidad de
amedrentamiento sobre la poblacin y la Polica (en Anor, Briceo y, especialmente,
Ituango). Operadores de justicia, lderes y funcionarios reportaron que la Polica es
la que mayor riesgo corre, porque al estar confinada en el cuartel por amenaza
de emboscada o de ataques con explosivos, queda inhabilitada para cumplir sus
funciones de prevencin del delito y de proteccin a la comunidad.
241
242
243
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poblacin. Bogot: ACNUR.
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Colombia.
244
245
246
TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto
1.1. Grupos armados organizados
1.1.1. Columna mvil Daniel Aldana
1.1.2. Hegemona territoral de las FARC?
1.1.3. Narcotizados - criminalizados?
2. Conflictividad reportada
2.1. Violencia intrafamiliar - VIF
2.2. Abuso sexual
2.3. Homicidio
2.4. Extorsin
2.5. Reclutamiento forzado: no hay vuelta atrs
249
250
252
253
255
257
257
260
262
265
266
268
268
268
269
270
271
273
276
277
277
279
281
282
4. Hallazgos ms relevantes
283
5. Bibliografa
286
1. CONTEXTO
San Andrs de Tumaco es el ms extenso de los municipios del departamento de
Nario y el segundo puerto martimo de la costa pacfica. Posee un casco urbano y
una extensa zona rural compuesta por 82 veredas, se ubica sobre el ocano Pacfico
en una ensenada donde desembocan cinco ros, y limita con el Ecuador, factor que
lo ha convertido en una zona privilegiada para los grupos armados organizados. No
solo por las condiciones que ofrece para el desarrollo de todo el encadenamiento
productivo del mercado de la droga, sino tambin por los corredores estratgicos
que posee, constituidos por rutas terrestres y fluviales que incluyen una compleja
red de esteros1 y ros que facilita la evasin de las autoridades y permite la salida
al mar para el transporte de la droga y armamento desde y hacia Centroamrica y
Asia.
Su principal economa legal es agrcola, con predominio de la agroindustria de
la palma africana y de cultivos como cacao, pltano y coco, aunque la actividad
forestal, la ganadera, la pesca, la minera, el turismo y la actividad del puerto la
complementan. Por otra parte, la ilegal, materializada en los cultivos ilcitos, penetr
con fuerza el territorio a finales de los 90 (Fundacin Ideas para la Paz, 2014, pg. 9)
como resultado de los operativos contra la droga realizados en Caquet y Putumayo,
lo que desplaz los cultivos hacia Nario y especialmente a Tumaco.
En esa poca un nmero importante de colonos y campesinos se vieron obligados
a migrar de estos departamentos a Tumaco, donde adquirieron predios ilegalmente,
ya fuera comprndolos a precios irrisorios o emparentndose con jvenes indgenas
para poder penetrar zonas extensas y profundas e invadir a las comunidades ms
apartadas (Dicesis de Tumaco, 2014, pg. 60). Fue as como, entre 1999 y 2012,
el nmero de hectreas cultivadas de coca pas de 776 a 5.065, cifra que lo ubica
como el municipio con el mayor nmero de cultivos ilcitos del pas.
Como se aprecia en el mapa, la tenencia de la tierra en Tumaco se distribuye entre
15 Consejos Comunitarios que poseen el 49%, los Resguardos Indgenas, dueos del
18%, y los pequeos, medianos y grandes propietarios con el 33%. Sin embargo, hoy
su uso colectivo enfrenta la presin del capital (legal e ilegal) que se quiere apropiar
de ella. As, tal como lo afirma el peridico El Espectador, las comunidades afro,
protegidas por la Ley 70 que no permite que sus tierras entren al mercado de oferta
y demanda, se resisten a dos alternativas: la coca, que es ilegal, y la palma, que lleva
al latifundismo (ElEspectador.com, 2009).
1
Canales de agua de baja profundidad provenientes del manglar y utilizados por la comunidad
como medio fluvial de transporte.
249
800'0"W
750'0"W
7840'0"W
7820'0"W
700'0"W
UBICACIN
TUMACO
A
MAR CARIBE
IR
AJ
GU
LENA
CESAR
MAGDA
ATLNTICO
100'0"N
100'0"N
SU
OBA
CRD
AR
LV
BO
CR
ACAPA
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER
NT
AN
DE
OCANO PACFICO
ARAUCA
SA
ANTIOQUIA
CHOC
50'0"N
S
LDA
C
YA
BO
CA
CASANARE
50'0"N
RISARALDA CUNDINAMARCA
OCANO PACFICO
VICHADA
TO
LIM
QUINDIO
VALLE DEL CAUCA
META
IL
A
GUAINA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIO
CAQUET
VAUPS
00'0"
TABLN DULCE
SC
AT
E
700'0"W
RIO
ME
140'0"N
UI
AN
JIC
UN
N
IO
Ros Tumaco
Oleoducto
Transandino
CHAG
140'0"N
Leyenda
RIO
RE
750'0"W
L RIO
800'0"W
TABLN SALADO
N DE
BRASIL
PERU
UNIO
AMAZONAS
LAJO
MA
YO
ECUADOR
GUA
TU
LA
SV
AR
AS
PU
00'0"
RI
R
SA
RO
IO
Municipios
Cabecera
AWA
AWA
Cultivos Coca
Ros Tumaco
Consejos
Comunitarios
Resguardos
Indgenas
O
LT
A
IR
AWA
RA
TE
2012
FR
2011
120'0"N
5065
AWA
6611
5593
AWA
A
AW
Escala:
0
1,75
3,5
10,5
14
1 cm = 1,28 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2010
Fuente: Unidad de Analisis Siguiendo el Conicto
Trabajo de Campo 2014
Elaboro: FIP 2015
Km
17,5
2013
790'0"W
7840'0"W
7820'0"W
250
Rastrojos y el clan suga. Todos se han disputado desde finales de los 90 el control
y manejo del encadenamiento del mercado de la droga (siembra, produccin y
comercializacin) y dems negocios ilcitos.
800'0"W
750'0"W
7840'0"W
7820'0"W
700'0"W
UBICACIN
TUMACO
20'0"N
MAR CARIBE
20'0"N
IR
AJ
GU
LENA
CESAR
MAGDA
ATLNTICO
100'0"N
100'0"N
OBA
CRD
AR
LV
BO
CR
SU
VENEZUELA
CHOC
S
LDA
SA
NT
AN
DE
NORTE DE SANTANDER
ANTIOQUIA
50'0"N
ARAUCA
C
YA
BO
CA
CASANARE
OCANO PACFICO
OCANO PACFICO
50'0"N
RISARALDA CUNDINAMARCA
VICHADA
LIM
QUINDIO
TO
META
IL
A
GUAINA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIO
PU
TU
MA
YO
00'0"
CAQUET
VAUPS
00'0"
ECUADOR
AMAZONAS
BRASIL
PERU
800'0"W
750'0"W
700'0"W
Leyenda
Tumaco
140'0"N
140'0"N
Ros Tumaco
Oleoducto
Transandino
Cabecera
Cultivos de coca
Presencia y alcance del
dominio de las FARC
Columna Mvil
Daniel AldanaMilicias
Vctimas MAP
120'0"N
44
43
28
120'0"N
25
Escala:
0
12
16
Km
20
1 cm = 1,43 Km
Base Cartogrca: Procalculo 2010
Fuente: Unidad de Analisis Siguiendo el Conicto
Trabajo de Campo 2014
Elaboro: FIP 2015
2011
2012
790'0"W
2013
2014
7840'0"W
7820'0"W
251
a)
b)
c)
2
De hecho, el nombre con el que por aos fue referenciado (Gustavo Gonzlez Snchez) fue
descartado luego de que un colombiano, que viva en Espaa, fuera capturado en el aeropuerto El Dorado
cuando vena del pas ibrico. Se estableci que el jefe guerrillero tom su nombre. Ante eso, en los procesos
que se siguen en su contra por homicidio, trfico de estupefacientes, desplazamiento, secuestro, terrorismo,
entre otros, figura con su alias (El Tiempo, 2015).
3
El Plan Renacer se basa en una estrategia de guerra que consiste en atacar en pequeos grupos,
evitar los enfrentamientos con la fuerza pblica y realizar acciones armadas que implican medio y bajo
esfuerzo militar por parte de los guerrilleros.
252
d)
253
a)
b)
Los Rastrojos que estn trabajando para las FARC como parte de su
red de apoyo lo hacen con la segunda intencin de tantear terreno
en caso de un eventual postconflicto, para aprovechar de manera
inmediata esa ventaja.
c)
d)
Para los expertos consultados, las FARC tienen la ventaja de su arraigo histrico
en zonas pobladas de Tumaco donde se encuentran las familias farianas4, que les
ayudan a pasar inadvertidos y a evitar la presin de la fuerza pblica. Algunos
pobladores les cuidan el armamento (de corto y largo alcance) y los uniformes,
y como operan vestidos de civil pueden, con la mayor facilidad, pasar de vender
4
Por familias farianas se conoce a aquellas que por dcadas han estado unidas a las FARC por
lazos econmicos, sociales, culturales y familiares. Fuentes militares sealan que desempean un papel
importante en actividades de logstica e inteligencia.
254
a)
b)
255
c)
d)
e)
5
En una ofensiva contra el hurto de hidrocarburos, investigadores de la Dijn revelaron que la
modalidad de hurto consiste en instalar vlvulas ilcitas con amplias extensiones de manguera de alta presin
y de diferente calibre, las cuales son llevadas a zonas selvticas y almacenadas en recipientes y piscinas
artesanales para su posterior refinacin. Para no ser detectados por las autoridades, extraen el hidrocarburo
en pocas cantidades durante la noche (alrededor de 1500 y 3000 galones) en piscinas subterrneas para
posteriormente refinarlo en hornos rsticos y destilarlo mediante evaporacin por tuberas metlicas que
son enfriadas por las quebradas que pasan por estos sectores para transformarla de gaseoso a lquido y as
obtener un hidrocarburo con las caractersticas de la gasolina (Polica Nacional, 2012).
256
2. CONFLICTIVIDAD REPORTADA
De acuerdo con la informacin recogida en campo, en la justicia formal judicial
los casos que ms se tramitan son, en penal: homicidios, acceso carnal violento, VIF,
lesiones personales, extorsin, porte ilegal de armas, y hurtos; en familia: inasistencia
alimentaria, cambio de nombre y filiacin; y en el Sistema de Responsabilidad
Penal Adolescente: porte ilegal de armas, homicidio, extorsin, trfico de drogas y
contrabando de hidrocarburos. En la justicia administrativa: medidas de proteccin
por VIF, y fijacin de cauciones por conflictos de pareja e inasistencia alimentaria.
300
250
200
150
100
Casos
denunciados
San Andrs
de Tumaco
2009
2010
2011
2012
2013
2014
225
190
178
214
225
317
6
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras del Instituto
Nacional de Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar, es la institucin
que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la Polica Nacional
corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que la vctima interponga
la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante otras instituciones
como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para su respectivo
examen.
257
258
a)
b)
c)
d)
e)
7
Relacionado con el hecho de que no todos los conflictos pueden conciliarse, el filtro que limita la
aplicacin de la conciliacin en todos los casos se conoce tcnicamente como criterios de admisibilidad y
conciliabilidad de casos en conciliacin.
259
50
40
30
20
Casos
denunciados
San Andrs
de Tumaco
2009
2010
2011
2012
2013
2014
56
56
39
44
31
28
8
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras del Instituto
Nacional de Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar, es la institucin
que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la Polica Nacional
corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que la vctima interponga
la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante otras instituciones
como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para su respectivo
examen.
260
261
2.3. Homicidios
Dada la reconfiguracin de la confrontacin armada en la zona por la presencia
estacionaria de grupos armados organizados, heredada en parte por el narcotrfico,
las dinmicas del conflicto en la lucha por el poder son significativamente violentas.
En el periodo 2000-2014 se presentaron 2.794 homicidios, lo que ubica a Tumaco
como el municipio con mayor nmero de vctimas del departamento de Nario
y con la tasa ms alta en relacin con el pas en todos los periodos registrados,
particularmente en 2007 cuando se situ en 157 hpch (homicidios por cada cien mil
habitantes), cifra cuatro veces mayor que la nacional (39,2). La situacin se agrava
por el hecho de que aproximadamente el 90% de los casos de homicidio no tiene
un responsable identificado y por el gran subregistro que hay pese a la magnitud
de las cifras en toda la regin. Como lo declar el peridico El Tiempo, el riesgo
de morir asesinado en el puerto de Tumaco es cinco veces mayor que el promedio
nacional (Lesmes, 2012).
157.0
150.0
139.4
137.2
130.4
124.6
115.1
120.2
125.0
100.0
75.2
75.0
50.0
39.2
36.3
35.2
34.0
32.0
32.2
32.2
2011
2012
2013
27.7
25.0
2007
2008
2009
2010
2014
Nacional
Fuente: Polica Nacional, base de datos SIEDCO, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
262
Casos denunciados
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Polica
235
244
223
220
244
220
147
Forensis
171
306
245
249
262
216
142
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, Forensis, grfica elaborada por
la Fundacin Ideas para la Paz.
Como se observa en las grficas y de acuerdo con las cifras presentadas por
Forensis y Polica para el periodo 2008 2014, cabe destacar que:
a)
b)
263
c)
264
265
10
12
16
17
2012
2013
1
0
2007
2008
2009
2010
2011
2014
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
266
267
268
269
270
a)
b)
271
272
c)
d)
273
274
de quienes los ayuden a impartir ley efectiva y cercana porque en la zona rural
existe la hegemona de la guerrilla que aplica la ley del monte, administra la justicia
y soluciona los conflictos a su manera.
Muestra de esta justicia paralela es que los campesinos tengan que pagar la
mina si la estallan, si no van a reuniones pagar con plata o trabajo comunitario o
acatar la imposicin de horarios para movilizarse de una vereda a otra. Para todos
los participantes de los grupos focales la situacin es grave: Entran estos seores
e imponen una ley y comienzan a ejercer lo que ellos dicen, siempre hay que estar
bajo la direccin de ellos, tenemos que pedir permiso para movilizarnos y para poder
vivir, por qu?. En la zona urbana si un desconocido va a entrar a un barrio, debe
ser presentado por alguna persona del barrio o no sale vivo, porque en esos barrios
est la ley de los milicianos.
La presin por parte de la guerrilla para tomarse los consejos y consolidar su
predominio territorial es intensa y permanente, empleando la infiltracin como
tcnica. Versiones recogidas sealan que las juntas de gobierno de algunos consejos
han sido infiltradas por lo que han perdido autonoma para ejercer la justicia propia
y mediar en los conflictos, y provocado que algunos de sus miembros salgan de
los consejos. Sin embargo, un funcionario de la administracin local cree que a
pesar de los intentos de tomarse estos consejos con las juntas veredales, no las han
podido permear, ni han podido restarles gobernabilidad a las juntas de gobierno
de los consejos comunitarios. Otros se han referido a la conformacin por parte de
las FARC de organizaciones integradas, bsicamente, por colonos, como es el caso
de Asominuma (Asociacin de los ros Mira, Nulpe y Mataje), para deslegitimar y
hacerles contrapeso a los consejos: Meter ruido y fragmentar a las organizaciones
desde adentro.
Para los lderes y pobladores entrevistados, hasta 1995 en los territorios el
conflicto no haba impactado la organizacin y cohesin de las comunidades,
estaban tranquilos, regulados por corregidores e inspectores, todo el mundo era
correcto. En esa poca la justicia era efectiva porque esta gente tena sabidura,
saba de justicia, no tenamos este tipo de inconvenientes, pero hoy la cultura de
la justicia paralela, auspicia la justicia paralela, por ejemplo, con la implantacin de
un modelo de ajusticiamiento de los pequeos delincuentes en el que la poblacin
encuentra seguridad al tener la certeza de que estos no corren el riesgo de ser
capturados, corren el riesgo de muerte. Las FARC dan de baja por robo estilo
raponeo y tambin como mensaje de advertencia a quienes les queden mal en el
negocio, porque como lo describa un funcionario, la muerte les da representacin
y poder.
275
276
La Polica no puede proteger, uno solo es el que tiene que mirar qu hace o
simplemente darse al dolor o uno mismo solucionar. El recelo y la sospecha que
despierta en las personas la institucionalidad son percibidos como una falla por
ciertos operadores, ya que para ellos una forma de legitimar la institucin es la
confianza y la denuncia o el suministro de informacin son la mayor muestra de
esta.
Tambin la desconfianza se presenta como un fenmeno de doble va,
considerando que en algunos casos no es la comunidad la que desconfa del sistema
judicial sino los operadores de este los que dudan de los pobladores, actitud que a
su vez incrementa el escepticismo de los primeros sobre los segundos. Una situacin
que ilustra este problema fue lo sucedido en 2013 cuando habitantes de la comuna
4 capturaron a varios miembros de Los Rastrojos y los entregaron a la justicia con
sus armas de dotacin (pruebas). Esta actuacin fue interpretada por operadores
de justicia judicial como una estrategia urdida por los milicianos de las FARC para
acabar con Los Rastrojos porque, segn estos, si las autoridades policiales no
haban podido capturarlos, no se poda creer que lo hiciera la comunidad sin apoyo.
Lo lgico era pensar que la comunidad les permiti el acceso a los milicianos de las
FARC para que hicieran una especie de limpieza. En este caso la desconfianza de
la comunidad hacia el sistema judicial tambin se increment cuando, por errores
procedimentales, la judicializacin de los responsables no fue posible (El Mundo,
2013).
277
capacidad y autonoma para responder de acuerdo con las condiciones del contexto
y no cuentan con capacitacin ni programas de fortalecimiento institucional que los
habiliten para actuar dentro de un entorno de alta complejidad.
Por consiguiente, en Tumaco este problema se agudiza por la falta de legitimidad
y gobernabilidad asociada no solo a la incidencia del conflicto, sino tambin a la
corrupcin. Por aos las diferentes administraciones han resultado investigadas por
corrupcin, ineficiencia (incumplimiento sistemtico de la provisin de servicios a
la poblacin) y presuntas irregularidades en el manejo de los recursos pblicos,
situacin que incluye al actual alcalde9 y a varios funcionarios de su gabinete.
Los problemas de ineficiencia administrativa y de corrupcin le han restado
legitimidad a las diferentes administraciones locales para imponer la aplicacin
de la ley, y han promovido la expresin de valores y actitudes orientadas por el
todo vale, lo que ha truncado el desarrollo de una cultura de la legalidad y del
eficiente desempeo institucional. Un ejemplo es la incapacidad que han mostrado
las administraciones para enfrentar los serios problemas de movilidad existentes
por la falta de programas para regular el trfico y de disposicin de las personas
para acatar las normas mnimas de convivencia.
En Tumaco las autoridades no esperan que la comunidad se autorregule y la
comunidad, a su vez, no espera que las autoridades controlen y sancionen, ni que
opere la justicia. Pero, como lo plantea DeJusticia, una justicia eficaz permite que
la administracin opere bajo criterios de legalidad, evitando la prdida de recursos
por corrupcin y el mal manejo de los dineros pblicos (Garca Villegas & Espinosa,
2014, pg. 43).
En relacin con las polticas y estrategias para mejorar el acceso a la justicia, hay
poca claridad en la definicin y el cumplimiento de responsabilidades municipales.
La administracin de justicia en el municipio se ha concentrado en el manejo de los
cargos de los operadores de justicia administrativa (comisario de familia, director
de la casa de justicia, inspector de polica, funcionario del CRI), con el consecuente
efecto de clientelizacin de la funcin pblica.
9
Con radicacin No. 2011-596-428375 al alcalde Vctor Gallo se le adelanta investigacin por fraude
procesal por parte de Planeacin Municipal, al entregar un terreno de propiedad privada a una persona
particular, existiendo escritura pblica para la misma. De la misma manera, Diario del sur conoci que con
radicacin No. 2012-596-534956 se adelanta una investigacin en la Procuradura por presunto ejercicio ilegal
de la profesin de ingeniera civil en el municipio de Tumaco, que afecta de manera directa al mandatario
local. Con la radicacin No. 2012-596-561685 la Procuradura lo investiga por presuntas irregularidades en
proceso de seleccin de mnima cuanta. Otro de los asuntos, objeto de las investigaciones por parte de esa
entidad de carcter administrativo y radicado con el No. 2013-596-550340, est relacionado con temas de
control y vigilancia de la Direccin Nacional de Regalas para que se adjunte al proceso contra la empresa
Aquaseo, o se abra un proceso en busca de los responsables del giro de dos mil millones de pesos.
278
279
280
281
282
4. HALLAZGOS MS RELEVANTES
En Tumaco, la permanencia desde finales de los 90 de los diferentes grupos
armados organizados ha presentado dinmicas de reacomodamiento entre ellos,
asociadas a la lucha por el control del territorio y de los negocios ilcitos hasta
finales de 2013. Hoy son las FARC, con la columna mvil Daniel Aldana, las que
permanecen y tienen la hegemona en la zona, despus de haber retomado el poder
y cooptado espacios urbanos que tradicionalmente haban sido de Los Rastrojos.
Sus pretensiones estn ms dirigidas a incrementar y ampliar las ganancias con
el manejo de toda la cadena del negocio del narcotrfico y otras actividades
criminales, que en ganarse polticamente a las comunidades y promover programas
de beneficio comunitario. En este sentido, su inters se centra en cooptar e infiltrar
a las organizaciones comunitarias con la estrategia de redes de apoyo para ampliar
y mejorar las condiciones del funcionamiento de la economa criminal, consolidar
su presencia e injerencia en la comunidad, insertarse en la vida local y, en general,
imponer su influencia a travs de la intimidacin, la violencia y el miedo.
Aunque un posible efecto de la consolidacin del dominio de las FARC es la
disminucin de la violencia homicida de manera sostenida hasta el 2015, no se puede
descartar que se vuelvan a presentar los intensos ciclos de violencia y de actividad
criminal que por dcadas ha sufrido la comunidad, si surgen otra vez disputas por el
control del territorio con miembros de las bacrim.
Un problema que hay que atender de manera prioritaria es la precariedad
del capital social que lleva a que la comunidad incumpla las normas bsicas de
convivencia, cimentada en el absurdo de que no es razonable someterse a ellas. La
falta de autorregulacin y la tendencia de las personas a no asumir la responsabilidad
283
284
285
5. BIBLIOGRAFA
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287
288
TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto
1.1. Presencia de grupos armados organizados
1.1.1. FARC
1.1.2. Paramilitares
1.1.3. Bacrim
2. Conflictividad reportada
2.1. Violencia intrafamiliar
2.2. Abuso sexual
2.3. Homicidios
2.4. Extorsin: nadie escapa
2.5. Reclutamiento forzado: entre la ideologa y la bandolerizacin
291
291
291
294
295
295
296
299
300
302
304
305
305
307
309
310
310
311
313
315
316
317
4. Hallazgos ms relevantes
318
5. Bibliografa
321
1. CONTEXTO
En su conjunto, el Tolima se considera una subregin estratgica por su
ubicacin. Posibilita la conexin entre el centro y el occidente del pas a travs
de su zona norte; la del Eje Cafetero con el puerto de Buenaventura por su rea
central, y la de las cordilleras central y oriental con el Huila, Caquet y Meta desde
el sur. Adicionalmente, el Can de las Hermosas, ubicado en el suroccidente del
departamento, es un corredor natural entre el Pacfico, el Cauca y Nario con el
centro del pas (Rocha, 2013, pg. 2).
Estas condiciones hacen de este un territorio atractivo para los grupos armados
organizados, especialmente para la guerrilla de las FARC que adems de utilizarla
hoy como zona de repliegue y abastecimiento, representa su hito fundacional.
Adicionalmente, durante la dcada de los 90, la zona se posicion como uno de los
centros productores de amapola en el pas, aunque en aos recientes, por la cada
de los cultivos ilcitos, su importancia ha disminuido para nuevos grupos armados
como las bacrim.
La subregin del sur del Tolima la componen los municipios de Rovira,
Roncesvalles, San Antonio, Chaparral, Rioblanco, Planadas, Ataco, Natagaima,
Coyaima, Ortega, San Luis, Valle de San Juan, Saldaa, Flandes, Guamo, Espinal y
Coello (Misin de Observacin Electoral; Corporacin Nuevo Arco Iris, 2008, pg.
3), teniendo como eje el Can de las Hermosas. Por otra parte, Ataco, Chaparral,
Planadas y Rioblanco, pertenecen al Plan Nacional de Consolidacin Territorial y al
plan Espada de Honor del ministerio de Defensa.
La economa de la subregin se basa en actividades agropecuarias (tenencia
de ganado y cultivo de arroz, pltano, sorgo, man, algodn, frjol, entre otros),
actividades industriales y, recientemente, en el desarrollo de proyectos mineros
e hidroelctricos como los de Isagn y Epsa. Adicionalmente, all se ubican los
resguardos de las etnias Coyaima y Nasa.
291
292
293
C Jose Lozada
CM. Alfredo Gonzales
CM M Salcedo
CM A. Gonzales
CH. de Marquetalia
CM. Jacobo Prias
CM. M Alirio Torres
CM. Millar Salcedo
Sin presencia
1.1.2. Paramilitares
La historia de la presencia de agrupaciones paramilitares en el Tolima no dista
mucho de la de las FARC. La violencia bipartidista no solo fue la predecesora de las
guerrillas comunistas, sino tambin de las liberales, que con el apoyo del Ejrcito
se armaron para combatir a las primeras, dando origen a las primeras estructuras
paramilitares del pas, denominadas Rojo At y comandadas por alias Mariachi.
A finales de los 80 y durante toda la dcada de los 90, el soporte ideolgico
de lucha contra las guerrillas comunistas de esta agrupacin se desdibuj con la
aparicin del narcotrfico y de los cultivos de amapola que se expandieron con
rapidez, especialmente al sur del departamento. As comenzaron las disputas por el
territorio entre paramilitares y guerrilla, con especial nfasis en Chaparral y Planadas.
Dentro del proyecto de unificacin y expansin paramilitar entre 1997 y 2002,
la injerencia paramilitar en la regin aument. Las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio Antioqueo (ACMM), comandadas por Ramn Isaza, hicieron
294
1.1.3. Bacrim
En lo que tiene que ver con bandas criminales no es clara su presencia en la
zona posterior a la desmovilizacin de los grupos paramilitares, presuntamente por
la cada de los cultivos de amapola (Rocha, 2013), pero tambin por la marcada y
fuerte presencia de las FARC.
2. CONFLICTIVIDAD REPORTADA
Segn la informacin recogida en campo, la conflictividad ms frecuente en la
justicia formal judicial se concentra en los delitos sexuales, inasistencia alimentaria,
violencia intrafamiliar y lesiones personales. En justicia administrativa, los casos ms
recurrentes estn relacionados con deudas, conflictos de pareja (separacin de
bienes principalmente), VIF y linderos.
295
296
Chaparral
Planadas
Rioblanco
60
40
20
Ataco
Chaparral
2009
2010
2011
2012
2013
145
151
1
168
2014
172
94
147
Planadas
Rioblanco
a)
b)
1
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras de Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para
su respectivo examen.
297
c)
298
Chaparral
Planadas
Rioblanco
60
40
20
Ataco
Chaparral
2009
2010
2011
2012
2013
46
52
1
32
2014
29
25
49
Planadas
Rioblanco
Los delitos sexuales fueron mencionados como un fenmeno recurrente por los
entrevistados. Chaparral es el municipio que ms casos registra por su capacidad
institucional. Es muy difcil obtener informacin concreta que permita conocer hasta
dnde las mujeres asumen la violencia y el abuso sexual contra ellas como un asunto
que no merece la intervencin del sistema de justicia local para su solucin, no la
denuncian por temor o por falta de confianza en la eficiencia de la justicia en la
proteccin de sus derechos.
2
Para facilitar la comprensin de la problemtica se tomaron nicamente las cifras de Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en la medida en que, para el caso de Violencia Intrafamiliar,
es la institucin que cuenta con informacin ms completa. La diferencia en los datos de Forensis y la
Polica Nacional corresponde a que en la segunda (Polica), la nica manera de registrar los casos es que
la vctima interponga la denuncia, pero generalmente las personas notifican el hecho violento o delito ante
otras instituciones como comisara de familia o personera, que luego remiten el caso a Medicina Legal para
su respectivo examen.
299
La Defensora del Pueblo del Tolima asegura que la violencia sexual en la zona es
ejercida por los actores armados ilegales con la intencin de intimidar y ejercer un
control sobre los pobladores y el territorio (Torres, 2010), lo que se ha convertido
en una causa de desplazamiento forzado. Sin embargo, una funcionaria y lder
comunitaria seal que el abuso sexual no se presenta en la zona de influencia de la
guerrilla. Asimismo, operadores de justicia formal afirmaron que es ms frecuente,
de lo que se cree, el abuso sexual por miembros de la propia familia. Segn un juez
ac los padres se sienten dueos de sus hijas o por conocidos de la vctima. Vale la
pena considerar la insistencia en la denuncia de personas de la comunidad y algunos
funcionarios de las conductas sexuales hostiles y el trato grosero hacia las jvenes
de la regin, por miembros del Ejrcito.
Segn varios operadores de justicia formal y comunitaria, el fenmeno de
subregistro de este delito se puede deber a factores como: i) la dificultad para
investigar por la falta de capacitacin del personal mdico y de herramientas de
medicina forense para recoger material probatorio; ii) la existencia de una ley
del silencio en el interior de la comunidad que lleva a que no se denuncie por
temor: Muchas personas a las que les pegan o machetean no denuncian porque
infortunadamente no existe colaboracin de los testigos para afirmar lo visto, les
da miedo y se corren. En general, los testigos y las vctimas no creen en quienes
administran justicia y no existe alguien que la haga valer. As, los pocos casos
que se denuncian se frustran porque la justicia no acta; iii) el uso recurrente
de la justicia por mano propia que permite en la zona rural que el victimario y la
familia de la vctima arreglen a su manera el conflicto y subsanen el dao con
el pago en especie (vacas o dinero); iv) la ineficiencia en la asignacin a tiempo
de un defensor para la vctima por medio de la Fiscala, por lo que esta no tiene
garantizada su representacin; v) la revictimizacin que debe sufrir la denunciante
por la comparecencia ante diferentes instancias sin obtener una respuesta; vi) la
vergenza y el temor al sealamiento que siente la afectada producto de la poca
privacidad y confidencialidad que hay en algunos despachos donde la informacin se
filtra; y vii) la ausencia de informacin sobre el sistema de justicia formal y el acceso
a l, dado que muchas vctimas viven a menudo en zonas remotas y afectadas por
el conflicto.
2.3. Homicidios
Esta subregin es la que presenta la tasa de homicidios ms alta de todo el
departamento. La mayora se debe al conflicto armado, especialmente al accionar
de las FARC; lo anterior es claro en municipios como Chaparral y Ataco, en
donde cerca del 50% de los casos son responsabilidad de grupos subversivos,
300
Chaparral
Planadas
Rioblanco
125,0
100,0
75,0
50,0
25,0
0,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
59
36
45
36
49
26.8
62
Chaparral
81
51
30
32
49
89
66
31.9
59
Planadas
51
78
67
125
37
37
57.0
70
35
43
32
20
16
44
60.6
20
Ataco
Rioblanco
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Polica
66
52
72
65
64
53
68
Forensis
76
56
59
79
59
35
51
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
3
Segn informacin de la Polica Nacional, los motivos del homicidio son: Atacados por subversin,
enfrentamientos entre ejrcito y subversin, enfrentamientos entre subversivos y acciones de terrorismo.
301
Planadas
Rioblanco
Ataco
25
20
15
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2 011
2012
2013
2014
Fuente: Polica Nacional, base de datos Siedco, grfica elaborada por la Fundacin Ideas para la Paz.
302
de otros frentes y seran los pobres sectores productivos locales quienes sostendran
la carga econmica de la guerra. Efectivamente, este frente que opera en el sur de
Tolima es pobre econmicamente, porque no tiene cultivos de coca ni corredores
estratgicos ni recursos minerales. Pero a pesar de su pobreza, en esta regin se
concentra mucha riqueza simblica: aqu nacieron las FARC como autodefensa
campesina (Duncan & Velasco, 2013).
Por ejemplo, en el municipio de Planadas, las milicias urbanas extorsionan
mensualmente a todos los sectores econmicos, incluso a los vendedores de minutos
(Duncan & Velasco, 2013). Para Duncan y Velasco, es tal la institucionalizacin de
la extorsin que su efecto es la bandolerizacin de las FARC. El frente 21, para
poder sustituir los recursos de la droga provenientes de otros frentes, extendi la
extorsin y ahora seran los sectores productivos locales quienes sostendran su
carga econmica. Para los operadores y miembros de la comunidad consultados,
el fenmeno es preocupante porque ha puesto en riesgo a comerciantes y
campesinos bajo la exigencia de un pago de acuerdo con el sector econmico al
que pertenezcan, como se registra en la grfica, la que est respaldada por dos
amenazas: desplazamiento o utilizacin de artefactos explosivos.
Sector econmico
Tarifa cobrada
Carniceros
$700.000
Camin de caf
$1.000.000
Drogueras
$200.000
$20.000
$5.000.000
Jornalero
$15.000
Vendedor de minutos
$5.000
Fuente: (Duncan & Velasco, 2013)
303
304
305
impone la intervencin del jefe guerrillero, quien establece la sancin o arreglo bajo
coaccin o amenaza, la orden es: Si no lo arreglan, nos los mandan, que aqu los
obligamos; iv) si la gente no queda conforme con lo conciliado, eleva la queja ante
el comandante y este es, en ltimas, quien decide, no bajo normas jurdicas sino
de acuerdo con su parecer; v) el frente 21 les hace seguimiento y control a las actas
de conciliacin realizadas en los despachos de la justicia administrativa para ver si
estn de acuerdo con lo pactado; vi) cuando la justicia administrativa cita a alguna
persona de la zona rural es comn que esta pregunte: Por qu me citan si ya me
llamaron los de arriba?; y vii) algunos funcionarios de la justicia formal expresaron
sentirse maniatados y presionados para tomar decisiones porque las personas
(vctimas o victimarios) los amenazan con los de arriba o el juzgado 21 si no estn
de acuerdo con la decisin judicial.
Es tal la naturalizacin de la justicia paralela en la subregin que uno de los
pobladores afirm: Uno echa mano de una ley o de otra. En general, la justicia
formal no cuenta con las condiciones suficientes para hacerle contrapeso a esa
otra institucionalidad liderada por las FARC, que presta el servicio con mayor
efectividad y mantiene un flujo permanente de demandas de la comunidad para la
solucin de conflictos.
All es tan generalizada la aplicacin de esa justicia que hace unos aos un
operador de justicia administrativa les deca a las personas que le consultaban
por conflictividad domstica: Vayan a donde los de arriba. La comunidad rural
de la zona de influencia se habitu a la justicia con amenaza y con palo; nos
acostumbramos al: VA o VA. Esta situacin la ilustraron de manera clara algunos
participantes de los grupos focales: Cuando hay deudas y no se cumplen los
acuerdos que hacemos, vamos a la guerrilla para que [los responsables] paguen
como sea. Pagan o pagan, lo mejor es que esa justicia s es efectiva, la ley no, pero
aquella s. Solo uno de los entrevistados se refiri a las consecuencias de buscar ese
tipo de justicia, que se traducen en la adquisicin ineludible de un compromiso con
ese grupo. Sin embargo, aadi: Pero si va a la justicia formal, esta no funciona, por
eso hay que colaborar de una forma u otra: vayan al pueblo y si no se lo resuelven,
vengan.
El control amplio, permanente e intenso de las FARC cubre adems:
a)
306
a dos seores que pasaban por una finca, solo por no conocer la
zona y preguntar para dnde iba el camino, los encontraron muertos
ms arriba. El comandante es el que decide quin, cundo y para
qu ingresa a determinada zona. De ah que los conciliadores, para
poder ejercer su trabajo, se deben presentar y dar a conocer ante el
comandante.
b)
307
308
4
Cabe decir que el documento no pretende dar respuesta a las anteriores preguntas, solo busca
sealar la importancia de indagar hasta dnde las concepciones de justicia han sido configuradas por las
dinmicas del conflicto.
309
3.4. Desconfianza
3.4.1. Fuerza pblica como fuerza de ocupacin
En relacin con la fuerza pblica, en Rioblanco la ocupacin del espacio urbano
por parte del Ejrcito y la Polica (contradiciendo las normas contempladas en el
derecho internacional humanitario por el riesgo que corren los civiles en caso de un
ataque) y el incremento en el nmero de ollas (por el alto consumo de drogas que
hay entre algunos miembros de la fuerza pblica y la consecuente extensin de este
en la poblacin joven), han generado una extendida animadversin y desconfianza
de la comunidad hacia esta institucin. Los pobladores no se sienten protegidos
ni apoyados por el Ejrcito y afirman que los soldados generalmente llegan a las
malas; los perciben como intrusos, una mala influencia en el comportamiento de
310
los jvenes y un factor de riesgo de abuso y violencia sexual para las adolescentes.
Sobre esto ltimo, una funcionaria recalc: No hay abuso si hay guerrilla, con el
Ejrcito s [adems para la comunidad] es preocupante que miembros de la fuerza
pblica tomen trago con el uniforme y armados.
En Planadas, por ejemplo, el puesto de polica est situado al frente de la Alcalda,
justo en pleno parque principal y en medio de viviendas. Por otra parte, la base
militar se encuentra en una zona densamente poblada que corresponde al barrio
Aeropuerto, lo que le ha causado muchos problemas de seguridad a la comunidad
(las personas sienten que son ellas las que estn protegiendo a los miembros del
Ejrcito y no al contrario). La percepcin de la poblacin consultada es que la
fuerza pblica lleg a las malas, [que] sus miembros son imponentes, hostiles [que
los] tachan de cobardes si no denuncia[n] o colabora[n], y que muchos policas
llegan a estas zonas con la concepcin de cumplir un castigo. Adems, para algunos
habitantes, el problema de capturas por sospecha de supuesta colaboracin con
la guerrilla es preocupante: Muchos de los investigados son inocentes y eso ha
incrementado la desconfianza de las personas en la fuerza pblica; de ah que no
hablen por su seguridad. Esta situacin tambin afecta a los funcionarios encargados
de investigar casos de terrorismo, ya que se sienten en riesgo porque personas de
la comunidad tienen relacin con el frente 21 como colaboradores o milicianos.
311
312
a)
b)
313
314
c)
d)
e)
315
316
317
4. HALLAZGOS MS RELEVANTES
Es preocupante la tendencia encontrada entre la comunidad a percibir a la
fuerza pblica como un ejrcito de ocupacin que ha llegado a las malas a invadir
su espacio y que ha trado ms problemas (consumo de droga, actitud hostil y
arbitraria hacia la comunidad asociada a actividades para ubicar apoyos sociales
de la guerrilla, comportamientos irrespetuosos con las jvenes) que beneficios y
generado una significativa desconfianza hacia las acciones de esta institucin.
A los anteriores problemas se suma el papel protagnico que ha cumplido el
sur del Tolima en la historia de la guerrilla, por ser uno de los territorios donde
esta naci, se asent y fortaleci (hito fundacional) bajo el liderazgo de Manuel
Marulanda, quien se concentr en Marquetalia, parte del corregimiento La Gaitania
(Planadas). Ah el grupo armado comenz con un discurso marxista unido a una
labor de entrega hacia la causa revolucionaria y de reivindicacin de derechos que
combinaba lo ideolgico y poltico con lo militar, se asent y se configur como otra
institucionalidad para apoyar luchas sociales asociadas directamente a la tenencia de
la tierra, y fortaleci su influencia a travs de una relacin compleja con la poblacin.
De ah que a hoy persista, aunque con menos fuerza, la construccin social de una
imagen ms positiva que negativa de este grupo armado: La comunidad todava
respeta la guerrilla, cuando empez, la guerrilla nos enamor.
318
Y aunque en algunas poblaciones que han estado unidas al frente 21 por dcadas,
bien sea por habitar en su zona de injerencia o por lazos familiares, no se pueda
determinar cules son al da de hoy la dimensin y caractersticas de su influencia,
s se puede establecer que identifican ms a este frente como fuente de autoridad
y gobierno que a la fuerza pblica. Se necesita en esta subregin el desarrollo de un
proceso de legitimacin del monopolio del uso de la fuerza ante las comunidades
que son dominadas por las FARC para el fortalecimiento de la institucionalidad local
y el sistema de justicia.
La zona rural de los municipios que forman parte de la subregin ha contado con
el servicio de seguridad y justicia brindado por las FARC. Las comunidades buscan
al juzgado 21 para que acte como garante de los acuerdos por conflictividad
domstica y para que en delitos mayores les satisfaga la necesidad de que el
victimario reciba el castigo de manera rpida y contundente. Las personas prefieren
ir donde los de arriba o establecer arreglos con otros para garantizar ms que la
justicia, la retaliacin. Lo que se observ en estas comunidades es que tienden a
percibir la violencia y el castigo como herramientas nicas para el logro de justicia,
as no compartan ni legitimen algunas violencias impartidas por este grupo armado.
Algunos miembros de comunidades consultadas reclaman la presencia de las
FARC para que acten como aseguradoras de un orden hay descomposicin
social y de una seguridad que sienten perdida no hay castigo ni justicia efectiva
persiste un sentimiento de aoranza por sus acciones de control y regulacin de
la convivencia ejecutadas bajo un cdigo estricto y de aplicacin contundente,
debido a que esta ha sido desplazada a zonas ms apartadas como consecuencia
de varias acciones: i) la poltica de seguridad democrtica que se concentr en
el sur del Tolima con la puesta en marcha de las operaciones Libertar I y II (en
2003 y 2005 respectivamente); y parte del Plan Patriota, con las que se busc
recuperar el territorio y llegar a Marquetalia por considerarse el bastin de las
FARC; ii) la intensificacin de las operaciones para dar de baja a Pablo Catatumbo
y Alfonso Cano, refugiados en el Can de las Hermosas; y iii) la instalacin en
2011 de batallones de alta montaa en el Can de las Hermosas para bloquear los
corredores de movilidad de la guerrilla y de hecho los de la poblacin.La justificacin
de la justicia por mano propia es otro elemento que sale con fuerza entre miembros
de la comunidad para poder contrarrestar las condiciones de seguridad perdidas
y combatir el delito bajo los mismos mtodos arbitrarios y violentos de la guerrilla.
Lo anterior ha generado un crculo vicioso donde la justicia formal se ve
amenazada por la existencia del conflicto armado, y a su vez la falta de eficiencia y
garanta de acceso a la justicia formal para la satisfaccin de las necesidades jurdicas
o de reparacin del dao sufrido, no ofrece contrapesos para evitar el desarrollo y
319
justificacin de esa justicia paralela o por mano propia. En esa medida, durante
dcadas las diferentes concepciones de justicia son configuradas en la comunidad
por las dinmicas del conflicto armado, por lo que muchas veces los estndares de
justicia efectiva, inmediata y contundente que solicitan y exigen las personas ante
la justicia formal, no corresponden con los de una justicia en derecho.
En general, la comunidad (urbana y rural) desconfa de la justicia y a su vez,
los operadores no dan seales efectivas para recuperar esa confianza en trminos
de mejorar la eficiencia y calidad del servicio. Como lo indicaban varios miembros
de la comunidad, ac es el usuario el que debe acercarse a la justicia, mientras la
justicia no hace lo propio para acercarse al ciudadano. Adems, la desconfianza de
las personas en el sistema afecta severamente las condiciones de convivencia en la
medida en que, como se analiza a lo largo del documento, esta termina por generar
problemas como el de la justicia por mano propia, fenmenos de limpieza social,
baja denuncia y uso recurrente de la violencia para resolver conflictos.
Otro elemento que configura una barrera importante de acceso a la justicia es
la impunidad causada por la precariedad de recursos investigativos, los problemas
de orden pblico que afectan directamente la seguridad de funcionarios judiciales,
y la falta de garantas institucionales de proteccin de colaboradores dentro de un
sistema donde la prueba testimonial es central.
Los avances en la conformacin e implementacin de los CLJ en esta regin,
son una ventaja para mover las polticas de justicia local en dos frentes: una
transformacin cultural para construir estndares de justicia comunitaria que
correspondan a un Estado Social de Derecho y, por el otro, un sistema de justicia
formal y comunitario donde los operadores respondan con la eficacia, el esfuerzo y
la responsabilidad que exige la aplicacin de dichos estndares (orientacin sobre
toda la oferta de servicios existente, las rutas legales para resolucin de conflictos
y una asesora clara, responsable y oportuna a lo largo del proceso). La poltica de
justicia debe incrementar las probabilidades de demanda del servicio y disminuir la
desercin y desistimiento de las personas por falta de respuesta efectiva.
Finalmente, la condicin marginal de la justicia formal en la zona rural es una
problemtica urgente de atender. La institucionalidad est soportada, en gran
parte, por los conciliadores en equidad y los mediadores de las JAC que ayudan
a complementar las funciones de la justicia bajo condiciones de alta precariedad
y poco reconocimiento de las administraciones locales y de algunos operadores
que no han asumido el compromiso que se requiere para posicionar el sistema de
justicia en la comunidad. Debido a que los conciliadores necesitan el permiso y aval
del frente 21 para operar, siempre bajo su observacin y supervisin, el proceso
para acercar la justicia comunitaria y en derecho a la poblacin es complejo pero
no imposible.
320
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321
322
Enfoque de gnero
Entre la ineficiencia calculada
y la actitud prejuiciosa
TABLA DE CONTENIDO
1. La jurisprudencia, a la espera de una real y efectiva
aplicacin
2. Limitada comprensin para la aplicacin de la
jurisprudencia
2.1. Desconocimiento del enfoque basado en el gnero
2.2. Las vctimas sin informacin ni asistencia jurdica
2.3. Actitud prejuiciosa y discriminadora
2.4. Ineficiencia y desinters
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331
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339
340
5. Bibliografa
342
ENFOQUE DE GNERO:
Entre la ineficiencia calculada y la actitud
prejuiciosa
Para el diagnstico de barreras de acceso a la justicia fue de gran importancia
indagar con los operadores de la justicia formal judicial y administrativa si conocan
la jurisprudencia y los mecanismos institucionales para aplicar el enfoque de gnero,
si estaban de acuerdo con este ordenamiento jurdico que incorpora medidas
legales de compensacin para las mujeres, si se sentan preparados para garantizar
los derechos y el acceso oportuno de esta poblacin en igualdad de condiciones, y
consultar con lderes y personas de la comunidad rural y urbana sobre cules eran
las barreras que deban sortear las mujeres al demandar el servicio de justicia.
La informacin recogida permiti identificar cmo las mujeres presentan
mayores barreras para reconocer y satisfacer sus necesidades jurdicas. El primero
y ms persistente obstculo identificado fue el de la falta de informacin sobre sus
derechos y la baja capacidad que tienen para reconocer cuando estos son vulnerados,
para poder convertirlos en una necesidad jurdica que pueda ser demanda ante la
justicia formal. Por ejemplo, en caso de que la mujer cuente con la informacin,
debe sortear muchas veces el problema de la falta de rutas de atencin definidas,
particularmente, para los casos de VIF, inasistencia alimentaria y violencia y abuso
sexual. Si logra poner la demanda en el despacho responsable, se puede enfrentar
a la falta de informacin (apoyo y orientacin jurdica durante el proceso para que
pueda tomar decisiones de manera comprensiva, libre e informada) o a una actitud
a veces hostil y discriminadora por parte de algunos operadores, que de manera
prejuiciosa pueden desestimar la causa de su denuncia y de la violencia de la que
ha sido vctima, donde el ejemplo ms relevante lo constituye la preferencia entre
algunos operadores a utilizar el mecanismo de la conciliacin para casos donde no
aplica como VIF, en contrava de la proteccin de sus derechos. Las necesidades
jurdicas son satisfechas cuando, de entrada, el sistema responde de manera efectiva
y oportuna, la decisin jurdica no est condicionada por estereotipos de gnero o
resistencias del operador en la aplicacin de la jurisprudencia, y las mujeres vctimas
tienen garantizadas las medidas de proteccin para atender sus necesidades en un
enfoque diferencial.
Lo anteriormente expuesto revela cmo, a pesar de contar con una jurisprudencia
amplia para la proteccin de los derechos de las mujeres, los logros en la aplicacin
de la poltica de gnero y del ordenamiento jurdico en la administracin de
justicia, son todava precarios. Aunque la jurisprudencia por s sola no genera la
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326
Ley 1257
de 2008
Ley 1542
de 2012
327
Acuerdo
PSAA084552
Ley 1719
de 2014
Adopta medidas para garantizar el acceso a la justicia de las vctimas de violencia sexual, especialmente la violencia sexual con ocasin del conflicto armado.
Ley 1761
de 2015
La presente ley tiene por objeto tipificar el feminicidio como un delito autnomo, para garantizar la investigacin y sancin de las violencias contra las mujeres por motivos de gnero y discriminacin,
as como prevenir y erradicar dichas violencias y adoptar estrategias de sensibilizacin de la sociedad colombiana, en orden de garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencias que
favorezca su desarrollo integral y su bienestar de acuerdo con los
principios de igualdad y no discriminacin.
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330
falta el maltrato, o que no hay que perder el tiempo iniciando un proceso cuando
siempre, despus de la pelea, hay reconciliacin, porque ellas creen que si la
pareja no las aporrea no las quiere. En sntesis, creen que la culpa de la violencia
es de la mujer que permite que el hombre sea machista y solo cuando los hijos
la presionan, pone la denuncia. Algunos operadores llegaron a calificar la justicia
que exigen las mujeres no como un derecho, sino como una accin irracional al
indicar que ellas no acuden a la justicia con la intencin de arreglar el conflicto, sino
movidas por la venganza... lo quiero en la crcel, y al catalogar la denuncia como
una accin movida generalmente por celos, que busca solo asustar al victimario
y por eso piden que lo dejen un da preso e ignoran adems, las consecuencias
de la denuncia. En el mismo sentido, otros consideraron que los casos de homicidio
en las mujeres se presentan porque se meten con ellos, al referirse a miembros de
bandas criminales. Las situaciones mencionadas le quitan imparcialidad al manejo
de los casos y llevan a que el operador no aborde con eficiencia y prontitud el
proceso, desestime la violencia y no inicie ninguna accin judicial porque supone
que hay una gran probabilidad de desistimiento por parte de la vctima.
331
332
2 Son delitos considerados de menor gravedad, queexigen que la persona afectada interponga
una denuncia para iniciar la investigacin, a diferencia de los dems delitos en los que cualquier persona que
tenga conocimiento del mismo puede interponer la denuncia o la Fiscala misma puede actuar sin necesidad
de denuncia.
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200
150
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2010
2011
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
La Macarena
158.7
144.4
125.6
88.5
2014
58.5
Bajo Cauca
142.7
153.1
149.1
93.4
94.8
Montes de Mara
170.6
164.7
204.7
212.7
90.1
Norte y nordeste
antioqueos
158.7
144.4
125.6
88.5
158.0
142.7
153.1
149.1
93.4
127.5
San Andrs de
Tumaco
170.6
164.7
204.7
212.7
270.4
Fuente: Forensis. Grfico elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz, 2015.
334
7
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Polica Nacional: Sistema de Informacin
Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo (Siedco).
335
a)
8
La reciente Ley 1542 de 2012, que pretende acabar con la impunidad en los delitos de violencia
intrafamiliar e inasistencia alimentaria, elimin para estas conductas punibles el carcter de querellables.
Esto significa que ahora, para que en estos eventos acte la Fiscala, no es necesaria la denuncia de la
persona maltratada o del progenitor (a) que no recibe los alimentos para sus hijos, debido a que cualquier
persona conocedora de su comisin puede dar cuenta de la noticia criminal.
336
b)
c)
9
Otro problema es la utilizacin de la comparecencia a conveniencia para llegar a un acuerdo
entre vctima y victimario, con lo que se desvirta su objetivo que es el de presentar pruebas o testigos para
que el juez decida si se mantienen o no las medidas de proteccin.
337
d)
338
10
Segn un artculo publicado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Se sabe, por ejemplo, que en los Estados Unidos, uno de cada cuatro delitos sexuales es denunciado y
en Colombia esta proporcin puede llegar a ser uno de cada veinte. Villegas V., Constantin A., Barreto M.,
Orjuela C., Fontanilla G. Forensis 2003: El devenir de normas y valores de tradiciones sobre la sexualidad
en Colombia, Bogot: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; 2004, en http/www.
medicinalegal.gov.co.
339
340
11
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342
TABLA DE CONTENIDO
1. Conflicto armado y despojo
1.1. Propuestas de formalizacin de la tierra sin mayor alcance
1.2. Dinmicas del despojo y el abandono
1.3. Polticas para salvar una deuda histrica
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8. Bibliografa
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1
Segn el Registro nico de Vctimas (RUV) -RNI- Unidad de Vctimas, en el periodo de 1990 a
2014, se presentaron 6.399.286 registros de desplazamiento forzado por expulsin en todo el pas.
345
346
que fue reemplazada en 2003 por el Incoder; iii) en 1982 con la Ley 35, en el marco
del Plan Nacional de Rehabilitacin, se intent agilizar la entrega de tierra en zonas
de conflicto y la Ley 30 de 1988, con una apuesta importante que favoreca a los
campesinos en la adquisicin de tierra y que atenuaba las barreras de aplicabilidad
de las leyes anteriores, para atacar el latifundismo, objetivo que no tuvo mayores
logros; y iv) para los 90, bajo los conceptos de libre mercado, el Estado colombiano
decide limitar su participacin en el tema de tierras a la regulacin y se les otorgan
subsidios a los campesinos para facilitar la adquisicin de tierra bajo esta dinmica.
347
asentados en las regiones tener una relativa autonoma frente a sus acciones existen
comportamientos comunes identificados independientemente del Bloque y que se
refieren a varios factores: i) la siembra del terror por medio de asesinatos selectivos
que buscaban romper cualquier vnculo (existente o no) de la poblacin con la
guerrilla, y masacres, con las cuales consolidaron el desplazamiento de comunidades
enteras y lograron controlar territorios, rutas y corredores estratgicos para el
narcotrfico, principalmente; ii) la connivencia con agentes del Estado; iii) la captura
de administraciones locales; iv) las alianzas con aparatos polticos locales y con
administradores de justicia producto de corrupcin, amenaza o intimidacin, y v)
los pactos con empresarios que vean en la guerrilla un obstculo para el desarrollo
de sus proyectos, todos de gran escala (Reyes Posada , 2009, pgs. 85-88).
Segn el informe Basta Ya! del Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH) el
paramilitarismo us la modalidad de tierra arrasada o exterminio para incursionar
en el territorio. Este trmino responde a una estrategia de ejercicio de la violencia
que no solo aniquila a las personas sino que destruye el entorno material y simblico
de las vctimas. De esta manera, el territorio se vuelve inhabitable por la propagacin
de las huellas de terror, lo que fuerza el xodo de la poblacin (Centro Nacional de
Memoria Histrica, 2013, pg. 39).
En este marco, las masacres, como ya se mencion, fueron la generalidad en la
actuacin de las autodefensas. El CNMH estima que de 1980 a 2012 se produjeron
1.982 masacres en todo el territorio nacional, de las cuales 1.166 se les atribuyen a los
grupos paramilitares (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013, pg. 36). A pesar
de que esta modalidad de terror se extendi por todo el pas, los departamentos ms
afectados fueron Antioquia, Santanderes, Cesar, Cauca, Bolvar y Valle del Cauca.
Algunas de las que ms resonancia tuvieron fueron las perpetradas en Montes de
Mara, entre 2000 y 2001 que dejaron un saldo de 124 vctimas mortales.
348
2
Unidad de Restitucin (Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas): un organismo pblico colombiano adscrito al Ministerio de Agricultura encargada de la
restitucin de tierras conforme a la Ley de Vctimas.
349
Para mayor claridad segn la Ley, las vctimas del despojo y las que hubieren
abandonado sus predios forzadamente, tendrn acceso a medidas especiales de
restitucin de tierras, siempre y cuando dicho despojo o abandono hubiera ocurrido
con posterioridad al 1 de enero de 1991. La restitucin se realizar mediante un
proceso judicial expedito, en donde la carga probatoria estar en cabeza del presunto
despojador; es decir, ser el victimario el que deber demostrar que adquiri el
predio de buena fe, y no se le pedir a la vctima que compruebe el despojo.
Asimismo, para efectos de la aplicacin de la Ley esta, en su artculo 74, demarca
el despojo como la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin
de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin
u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo,
sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia; y
el abandono forzado de tierras como la situacin temporal o permanente a la que
se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida
para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que
debi desatender en su desplazamiento.
Es importante tener en cuenta que los hechos de despojo y abandono forzado
de la tierra durante todas las etapas del conflicto, antes descritas, estuvieron
mayoritariamente en manos de los grupos armados organizados, con especial
nfasis en los paramilitares entre 1996 y 2005. Contrario a lo que se pens cuando
se concibi esta Ley, en sus cuatro aos de desarrollo, la radiografa del conflicto
ha mostrado el fenmeno del abandono con mucha ms fuerza que el del despojo.
La historia del conflicto ha demostrado cmo a travs del uso de la violencia y la
siembra del terror entre la poblacin con la comisin de delitos como masacres,
homicidios, reclutamiento forzado, violencia sexual, entre otros, los grupos armados
organizados3 forzaron a las comunidades a abandonar sus tierras para salvaguardar
sus vidas y dignidad. En esa medida, fueron menores (pero de gran trascendencia)
los casos en los que los grupos armados obligaron a las vctimas a entregar sus
predios y se instituyeron como dueos legtimos de los mismos a travs de la figura
del despojo.
Como se puede observar en el siguiente mapa, el promedio de solicitudes de
restitucin de tierras entre 2012 y 2014, las rutas del abandono y despojo de tierras
siguen las mismas del conflicto armado. Los territorios de importancia para toda
la cadena del negocio del trfico de drogas ilcitas, especialmente para el cultivo
y el transporte, fueron blanco de los grupos armados organizados, as como la
explotacin de metales y minerales. En este contexto, las regiones a destacar son:
3
Esta forma de actuacin de los Grupos Armados Organizados se puede entender en la medida
en que muchos de los territorios de inters para los mismos, se constituan como tal por ser considerados
corredores estratgicos, ya fuera para su movilidad o para la ejecucin de negocios como el narcotrfico,
ms que como zonas de asentamiento.
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351
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4
La direccin se constituye como un consejo directivo, el cual est integrado por: los ministros de
Agricultura y Desarrollo Rural, del Interior, de Justicia, de Hacienda y Crdito Pblico, de Medio Ambiente,
de Vivienda y Desarrollo Territorial, y de Defensa Nacional; por el director del Departamento de Planeacin
Nacional; por el director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas; por el director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder); el presidente del Banco
Agrario; el presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario (Finagro); el Defensor del Pueblo; dos
representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo con el Ttulo VIII, y el director
ejecutivo de la Unidad, quien a su vez se considera el representante legal de la misma.
353
354
355
Vctimas (RUV), Notariado y Registro, entre otras; iv) los avances diferenciados en la
utilizacin de protocolos para el flujo de informacin. Este problema se ha detectado
en el proceso de individualizacin de predios, donde la lectura e interpretacin de la
informacin de los mismos por parte de las instituciones vinculadas y responsables
no es coherente y ofrece tantas versiones, como fuentes consultadas; v) la poca
conciencia sobre el sentido de lo pblico que ha promovido el manejo y utilizacin
de la informacin por parte de funcionarios, como un bien privado y no de inters
pblico y comn; y vi) los escasos esquemas de seguridad para evitar la prdida,
suplantacin o robo de informacin y de proteccin a funcionarios clave en el
manejo de las bases de datos.
Al respecto, vale la pena recordar algunos casos donde las oficinas y funcionarios
de Instrumentos Pblicos fueron convertidos en objetivo militar por parte de las
AUC en 2006 con la quema de 20.000 folios que contenan las transacciones de los
dos ltimos aos; en febrero del mismo ao con una falla presentada en la oficina de
Montera cuando se iba a implementar un nuevo sistema de registro, problema que
calificaron funcionarios de la entidad como sospechoso porque, posteriormente,
aparecieron pruebas de adulteracin de archivos, y en 2004 con los asesinatos de
los jefes de las oficinas de Sincelejo y del Valle, el primero por negarse a legalizar una
compra fraudulenta de predios y el segundo, por descubrir una red de testaferrato.
De acuerdo con lo anterior, el proceso parte de un entorno adverso en materia
de informacin, por la falta de archivos organizados, de bases de datos confiables
y del riesgo que corren los funcionarios que tienen alguna responsabilidad que
afecte intereses ilegales, y se instala en un contexto de riesgo de corrupcin. Es
evidente que la falta de informacin confiable puede ocultar amenazas reales
de corrupcin por el limitado seguimiento, control y desarrollo de mecanismos
de seguridad (apenas en fase inicial de instalacin) para salvaguardarla5 y de la
limitada posibilidad de cruzarla con otras bases. En esa medida no es posible para
el funcionario y el sistema detectar y conocer a tiempo y de manera preventiva, qu
tanto de la informacin est falseada o amaada y cules bases de datos han sido
sustradas para beneficio de particulares, pero debe confiar y trabajar con lo que
hay, y es ah donde se configura el riesgo de corrupcin o de induccin al error. La
ausencia de una base de datos sobre tierras pblicas baldas o de aquellas que fueron
5
Ante la necesidad de proteger la informacin que se ingresa en el Sistema de Registro de Tierras
Despojadas, la Unidad de Restitucin de Tierras firm el 15 de abril del 2013, un convenio con la Agencia
de Cooperacin Internacional Japonesa (JICA), con el fin de implementar mecanismos de seguridad
informtica de alta calidad y proteger los datos personales sobre ubicaciones y bienes de los solicitantes de
restitucin. El propsito del proyecto es el fortalecimiento de las capacidades de gestin de la seguridad
para el Sistema de Informacin de Tierras. La Unidad de Restitucin de Tierras, en coordinacin con JICA, ha
avanzado en el desarrollo de las actividades teniendo en cuenta cada serie de productos previstos (Unidad
de Restitucin de Tierras, 2014, pg. 102).
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no saben quin est detrs de los que estn ah, adems quedan marcadas como las
responsables de la presencia de la polica o la fuerza pblica. En general, el miedo
ha menoscabado los esfuerzos de la poltica de restitucin por la imposibilidad de la
vctima de hacer valer el derecho no solo de situarse como reclamante, sino tambin
para aquellos que fueron beneficiados y no pueden, por amenazas, retornar a sus
predios.
La falta de justicia por ineficiencia para garantizar la proteccin y atender las
denuncias por amenazas y la tendencia a minimizar el alcance de las mismas, se
convierten en causas sustanciales de los abusos y presiones que se generan
actualmente contra reclamantes de tierras. De ah que la impunidad sea alarmante,
de las ms de 17.000 investigaciones en curso de desplazamiento forzado a cargo
de la principal unidad de la Fiscala que se ocupa de estos delitos, en menos del 1%
se ha dictado una condena. En relacin con la Unidad de la Fiscala, encargada de
impulsar las investigaciones penales relacionadas con el despojo ilegal de tierras
que debieron abandonar los desplazados, hasta enero de 2013 haba conseguido
solamente tres condenas por delitos vinculados con despojos (Human Rights
Watch, 2013, pg. 22).
La situacin expuesta ha generado una gran desconfianza entre las vctimas
respecto a la actuacin de los despachos en la recepcin, investigacin y sancin de
los delitos perpetrados contra responsables del desplazamiento y de la apropiacin
de sus tierras y la sospecha sobre la falta de transparencia de las instituciones,
debido a las dudas que generan los problemas ya denunciados de alianzas entre
la fuerza pblica, polticos y autoridades locales, el aparato judicial y las AUC6. En
general, lo que plantea problemas es la extensin y complejidad de la obligacin
que tiene el Estado dirigida a dar proteccin a los reclamantes a travs de la Unidad
Nacional de Proteccin que sobrepasa su capacidad institucional, lo que incrementa
la vulnerabilidad y el riesgo de los posibles reclamantes de tierras para que desistan
de sus pretensiones y que abarca, desde la presentacin de la demanda hasta la
etapa del retorno. A lo anterior se suma la diferencia en el equilibrio de fuerzas que
existe entre la asistencia jurdica que puede brindar la Unidad o cualquiera de las
entidades responsables y el poder econmico y de control de algunos opositores.
6
En el departamento de Crdoba, la Unidad de Restitucin denunci que un funcionario de
la Fiscala local, presuntamente, haba obstaculizado procesos de restitucin de tierras. La Unidad de
Restitucin present una denuncia penal en la que aseveraba que se haba invitado a reclamantes de tierras
a reuniones en las cuales estuvo presente un funcionario de la Unidad de Justicia y Paz. En estas reuniones,
se les habra ofrecido dinero a cambio de efectuar declaraciones que beneficiaran a los paramilitares
desmovilizados Sor Teresa Gmez y alias Monoleche, y de firmar documentos donde se indicaba que no
haban sido coaccionados para que vendieran tierras sujetas a solicitudes de restitucin (Human Rights
Watch, 2013, pg. 174).
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362
363
para amparar el derecho que tiene el segundo ocupante que est en condicin de
vulnerabilidad y generar un acuerdo para que pueda recoger la cosecha sin que
medie la amenaza, como en el caso anterior.
Como la Ley se bas ms en un escenario de macrocriminalidad y no en uno de
pares, no previ la necesidad de generar mecanismos alternativos para dar respuesta
efectiva y en justicia, y en esa medida es fundamental que en ella se establezca la
posibilidad de la conciliacin y reglamentar su aplicacin para no generar vacos
que puedan ser aprovechados por terceros para conseguir un acuerdo ventajoso
por debajo de la mesa.
364
365
Sin embargo, la comunidad tambin puede ser cooptada por otros que buscan
defraudar al sistema como el caso de San Vicente del Congo, en Turbo, Antioquia,
que es bien ilustrativo. Unos bienes baldos que fueron ocupados por un grupo
de personas (20) y que luego abandonaron por el conflicto, presentaron una
reclamacin colectiva donde eran ms, haba colados. Aparecieron 50 a la hora de
registrar la demanda, la Unidad descubri el engao y les neg la entrada al registro
a todos, por considerar que los 20 que tenan derecho cohonestaron, de manera
intencionada, con los que queran, sin tener derecho, sumarse en una reclamacin
de restitucin: todos perdieron. La baja o nula sancin moral sobre estas acciones
fraudulentas se convierte en un factor de riesgo o elemento causal donde las
personas buscan obtener un beneficio sin importar los medios para conseguirlo.
En efecto, no siempre la corrupcin se centra o apunta de manera preferente a
los funcionarios pblicos, hay que tener presente que un bajo capital social es un
elemento definitivo como generador de trampa.
La mayora de los consultados fueron enfticos en afirmar que los casos de falsas
vctimas son la excepcin, no la generalidad. Es muy difcil que lleguen a la instancia
judicial para lograr la titulacin como se ha querido mostrar (especialmente en los
medios de comunicacin), se trata ms de una falsa idea que, en ltimas, ha servido
para motivar al avivato. Las estadsticas lo corroboran, tal como se aprecia en la
grfica, por ejemplo, en Antioquia: de 100 personas que presentan la solicitud, el
12% no pasa el registro porque no cumple con la temporalidad (despus del ao
91) no sufri desplazamiento por hechos victimizantes o quiere arreglar problemas
civiles (formalizacin, deudas) que no tienen que ver con el objetivo de la Ley. En el
orden nacional, de 1.000 sentencias, el 98% fue reconocida como vctima y solo el
2% no pudo aclarar su relacin jurdica con el predio y tampoco que el vnculo fuera
consecuencia del conflicto armado, lo que demuestra la existencia de un fenmeno
ms de falsos propietarios bien sea en la modalidad de testaferrato, despojadores de
tierras y opositores de mala fe, que de falsas vctimas (Fundacin Forjando Futuros,
2015) y refleja, en cierta medida, el blindaje que tiene el proceso.
366
NACIONAL
ANTIOQUIA
se
reconoci
como
vctima
1000
sentencias
no es
clara su
relacin con
el predio
vctimas
100
casos
no
pasan el
367
7
El proceso es uno de los ms costosos que debe realizar la Unidad. La informalidad adquiere
un peso inmenso (en Antioquia ronda el 40%) lo que implica reconstruir la informacin del predio con un
topgrafo y el reclamante. A lo anterior se suma el problema con los sistemas de informacin catastral que
estn desactualizados, por esta razn lo que bota el sistema no corresponde a veces con la informacin
levantada por el equipo y el reclamante. Esta es una metodologa muy dispendiosa que no se puede evadir
porque hay que llevar el predio plenamente identificado.
El Decreto 599 del 21 de marzo de 2012 les design a los militares la valoracin de las condiciones
8
de seguridad de las zonas objeto de restitucin y a decidir en cules se podra iniciar la tarea y en cules no.
368
7.335
73.000
solicitudes de
restitucin
han llegado a la
etapa judicial
2.990
sentencias
emitidas
105.000
hectreas
restituidas
65.665
no han pasado la
micofocalizacin
369
9
En cumplimiento de dicho mandato reglamentario, el Gobierno nacional expidi el Decreto
599 de 2012 mediante el cual asigna la responsabilidad de microfocalizacin en la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con fundamento en la informacin suministrada
por la instancia establecida en el ministerio de Defensa Nacional.
370
371
372
Existe una desconfianza histrica centrada en las dudas que suscitan las
actuaciones de la fuerzas militares en relacin con la informacin de seguridad
para proceder con la microfocalizacin, de ah la necesidad de investigar qu tanto
de la ineficiencia y lentitud que presenta el proceso tenga su explicacin en la
persistencia del conflicto y de la presencia de organizaciones armadas de algunos
despojadores, o en un fenmeno de clculo para beneficiar intereses por encima
del derecho de las vctimas reales. Buscar un contrapeso que ayude a mejorar la
eficiencia en la investigacin, documentacin y caracterizacin del contexto, con
la vinculacin de otras entidades, como lo propone Restrepo, con el SAT de la
Defensora del Pueblo, que cuenta con funcionarios en terreno que podran aportar
sus conceptos sobre los niveles de seguridad para valorar mejor y en menor tiempo,
las situaciones de riesgo (Restrepo, 2015). El Sistema de Alertas Tempranas10 podra,
a travs de la construccin y consolidacin de una batera de indicadores, medir de
manera anticipada los riesgos relacionados con el proceso y dar una informacin
ms confiable de las condiciones de seguridad por fuera de los indicadores de
violencia tradicionales que no captan el control armado real sobre una zona, y as
contrarrestar los informes entregados por la fuerza pblica (Defensora del Pueblo,
2014, pg. 168).
Otra recomendacin que fue realizada por varios de los consultados es la de
invertir el orden del proceso, es decir, que sea la Unidad la que le ordene al ejrcito
el aseguramiento de la zona que se va a microfocalizar. Sin embargo, poco efecto
tendra esta medida debido a que se quiera o no, el ejrcito tiene poder tanto de
entrada como de salida; si la Unidad toma una decisin contraria a lo informado
sobre el estado de seguridad de la zona, va a necesitar, de manera obligada, que este
realice el acompaamiento al retorno de las familias y, en este caso, es la institucin
armada la que determina si lo hace o no. De ah que no sea muy claro qu tanto
poder tiene, en ltimas, la Unidad, ms cuando se trata de territorios afectados por
la presencia del conflicto armado.
10
En enero de 2014, la Unidad de Restitucin de Tierras present una propuesta de articulacin
con el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo y la Comisin Intersectorial de Alertas
Tempranas, con el objetivo de valorar, integralmente, los riesgos que pueden influir en la aplicacin y xito
de la restitucin de tierras, y para facilitar el despliegue de la entidad en zonas microfocalizadas. Lo anterior,
considerando lo establecido en el Decreto 2890 de 2013 (Defensora del Pueblo, 2014).
373
Forjando Futuros, 2014). La pregunta central es, qu se est haciendo sobre las
zonas con solicitudes de restitucin, pero que no han sido microfocalizadas por la
situacin de orden pblico?
Una cosa es que las familias no puedan retornar por situacin de orden pblico,
pero otra, es que no se pueda hacer nada. El Estado tiene que actuar para que no se
consolide el despojo, al convertirlo en un fenmeno recurrente, si no puede restituir
por seguridad. En el marco del proceso de accin reparadora de la Ley se debe incluir
a las vctimas que estn a la espera de que su predio entre a la zona microfocalizada,
que merecen una respuesta en el sentido de una proteccin jurdica de sus predios,
y de medidas de no repeticin que les den garantas de sostenibilidad a futuro para
su retorno, en un tiempo menor al estimado en la vigencia de la Ley.
No es un fenmeno desconocido el hecho de que sobre las zonas protegidas,
las que son sujeto de solicitud y las rechazadas, se estn haciendo transacciones y
como lo sealaba un funcionario judicial, en algunos territorios se est levantando
la proteccin (que operaba desde el 2003) por parte de las autoridades locales. La
persistencia del conflicto, la presencia y presin que pueden ejercer organizaciones
armadas, lites locales y grandes empresarios sobre polticos y autoridades locales,
prende las alarmas debido a que la historia del despojo ha tenido su explicacin
sobre la base de un Estado capturado y por la presencia de un patrn de economas
criminales. A la falta de proteccin de aquellas vctimas que estn en la fila y que
tienen un vnculo con la tierra, se suman, adems, el fenmeno de informalidad en
la tenencia de la tierra y, particularmente, la ausencia de un sistema de informacin
actualizado y coordinado, factores que se constituyen en una oportunidad para el
manejo fraudulento de estas tierras o para que el cambio en el uso del suelo y la
distribucin del territorio con la construccin de carreteras, el paso de oleoductos o
las licencias para la explotacin minera, impidan luego la restitucin.
Otro elemento que hay que considerar es qu tipo de proteccin tendrn las
tierras que por razones de seguridad no pueden ocupar a los que les han fallado
positivamente. La pregunta pertinente sera: en poder de quines quedaran los
predios en caso de que un operador judicial reconozca que, efectivamente, hubo
despojo, pero por condiciones de inseguridad se les da a los reclamantes una
compensacin en dinero o en tierra en otro lugar?
374
375
376
377
11
La URT emiti el 17 de octubre de 2014 el acuerdo No. 18, mediante el cual se adoptan y se
definen los lineamientos para la ejecucin del Programa de Medidas de Atencin a los Segundos Ocupantes
en la Accin de Restitucin. Se public en el Diario Oficial el 13 de marzo de 2015 (en este no se hace
mencin de ninguna responsabilidad de la Defensora). Pero el 25 de marzo de 2015, publicado en el Diario
Oficial el 10 de abril, se deroga el anterior acuerdo con el acuerdo No. 21, y este ltimo, en su artculo 15, dice:
PARGRAFO.Para efectos de la representacin judicial y acompaamiento de los posibles segundos
ocupantes en la accin de restitucin, la Defensora del Pueblo actuar de conformidad con los mecanismos
de colaboracin y actuacin interinstitucional que haya suscrito, previamente, con la Unidad de Restitucin
de Tierras y esa entidad.
378
379
380
punto aadiramos, v) la dimensin de las prescripciones emitidas por los jueces que
desbordan la capacidad institucional instalada y se han convertido en puntos ciegos
de responsabilidad diluida por el nmero de entidades involucradas. En un anlisis
la Fundacin Forjando Futuros (As fallan los jueces de tierras cumplir el Gobierno
sus rdenes?) advierte que en las 500 sentencias proferidas por jueces hay 8 mil
rdenes dirigidas a 55 entidades diferentes. Pero, en la prctica, estas rdenes
carecen de claridad y las instituciones no se coordinan para cumplirlas (Verdad
Abierta, 2014). Por ejemplo, una de las entidades que fue de manera reiterada
identificada por los entrevistados como un obstculo para poder efectuar el retorno
por el incumplimiento en los procesos de adjudicacin de baldos fue el Incoder y si
el Incoder no hace la tarea, la Unidad se enfrenta a un obstculo gigante.
Los problemas mencionados y que se presentan a lo largo del proceso, se
complejizan an ms y comprometen el alcance y la eficiencia de las instituciones
vinculadas en el seguimiento al cumplimiento de las sentencias, por el desconocimiento
que tienen las vctimas de sus derechos y de los procesos asociados con las rdenes
de trmite que se imparten en los fallos, a lo que se suman las dificultades para
ofrecer y cumplir con su acompaamiento en la gestin del plan de retorno para
garantizar su seguridad. No hay que olvidar que los victimarios del despojo y
abandono pueden estar en libertad y utilizando mecanismos violentos para evitar el
retorno de las vctimas a sus predios. Estos obstculos incrementan los niveles de
descontento e incertidumbre sobre los resultados del proceso de los reclamantes,
desmotivan a los que piensan presentar la solicitud, generan desconfianza y dudas
sobre la capacidad y transparencia en la respuesta institucional para el cumplimiento
de los fallos.
Un elemento que ampla de manera significativa la vulnerabilidad de los
retornados, es la dificultad que tiene la Unidad para el otorgamiento de medidas de
proteccin en un contexto caracterizado por la permanencia del conflicto armado
y de economas criminales. En el seguimiento a sentencias, contar con informacin
confiable acerca de qu tan afectada est la seguridad de los campesinos retornados
por presiones de personas interesadas en sus tierras o por la presencia de opositores
de mala fe, es realmente difcil. Parceleros han informado que ni siquiera la medida
que impide la venta de los predios restituidos en un plazo de dos aos, tal como
lo advierte la Ley, ha sido un impedimento para que quienes tengan intereses en
sus tierras lleguen a hacerles propuestas de arriendos informales o les prometan
una casa en la ciudad (Verdad Abierta, 2014). La falta de proteccin sobre los
campesinos retornados puede llevar a que se presenten amenazas que los induzcan
a abandonar el lugar, lo que atenta contra uno de los objetivos de la Ley como es
la garanta de no repeticin, y a la vez enva el mensaje de oportunidad para que
opositores utilicen esta estrategia en beneficio de sus intereses fraudulentos.
381
382
Municipio y Departamento
Hectreas
Familias
Indgena
Afro
309
267
Barrancas, La Guajira
381
37
Mapiripn, Meta
1720
207
Cuna - Cuti
Ungua, Choc
244
19
Katio - Tanela
Ungua, Choc
980
89
Cuna - Arquia
Ungua, Choc
2344
129
Ungua, Choc
3157
24
Aw - Resguardo Planadas
Telemb
Barbacoas, Nario
48535
625
Barbacoas, Nario
Aw - Resguardo Tortugaa
Telemb
Barbacoas, Nario
Aw - Resguardo Troqueria
Pulgande Palicito
Barbacoas, Nario
Aw - Comunidad de amb
Piedra Verde
Barbacoas, Nario
Aw - Asentamiento de
Watsalpi
Barbacoas, Nario
8678
865
Tumaco, Nario
47839
1865
Bagad, Choc
74272
2319
Eladio Ariza
2325
82
Zanjn de Garrapatero
Santander de Quilichao,
Cauca
5136
560
Aires de Garrapatero
Santander de Quilichao,
Cauca
8000
1386
1160
207
Asentamiento Sikuani
Kanalitojo
Puerto Carreo,
Vichada
570
32
Unin Ro Rosario
Tumaco, Nario
Total
11044
1112
216694
9825
16
Fuente: Subdireccin General, Direccin de Asuntos tnicos, Unidad de Restitucin de Tierras. Informe final de gestin-plan
de accin a 31 de julio de 2015.
383
Municipio y Departamento
Hectreas
Familias
Embera - Andagueda
Bagad, Choc
50000
1718
Renacer Negro
Timbiqu, Cauca
71149
739
121149
2457
Total
384
12
La Unidad encontr una sobreposicin de 1.143 Ttulos Mineros que en trminos de reas equivalen,
a cerca de 387.861,4 hectreas del total microfocalizado. De solicitudes mineras, reas microfocalizadas
y territorios tnicos caracterizados por la Unidad se encontr que en las reas microfocalizadas se
sobreponen aproximadamente 1.552 solicitudes mineras que equivalen, aproximadamente, a 1.765.159,8. De
14 zonas macrofocalizadas se presenta una sobreposicin con aproximadamente 6.461 Ttulos Mineros
que en trminos de reas, equivalen aproximadamente a 4.133.087,5 hectreas, es decir, a un 10% del total
macrofocalizado.
385
8. BIBLIOGRAFA
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386
387
388
Polticas pblicas
de justicia local de
cara al postconflicto
TABLA DE CONTENIDO
1. Polticas de justicia local, al margen
1.1. Algunos elementos para abordar el proceso de fortalecimiento
institucional
1.2. Crear condiciones para mejorar capacidades: Secretara de
Justicia y Postconflicto, Sistema de Justicia Local y los Comits
Locales de Justicia
1.3. Ms retos, mayores desafos
4. Bibliografa
391
395
395
400
401
401
403
404
408
411
419
420
424
CATEGORAS DE ANLISIS
2500
1. Cultura y educacin
2000
2. Necesidades bsicas
3. Participacin poltica
1500
1000
500
0
4. Productividad y desarrollo
rural
5. Fin del conicto
6. Vctimas
7. Seguridad y convivencia
ciudadana
8. Justicia
9. Cultivos ilcitos
Fuente: Fundacin Ideas para la Paz, Ministerio del Interior y Fundacin Paz y Reconciliacin
391
392
1
El concepto de zona gris ha sido explicado en razn a la dificultad para determinar el alcance de
la influencia de las FARC en el aprovechamiento de las decisiones y actuaciones de poltica pblica local,
as como su efecto en el logro de la legitimidad y gobernabilidad de los alcaldes. En: Fundacin Ideas para
la Paz, Vlez, C. (2014). Diagnstico de Barreras y Restricciones de Acceso a la Justicia en los municipios de
consolidacin de la Regin de La Macarena: San Juan de Arama, La Macarena, Vistahermosa, Uribe, Mesetas
y Puerto Rico.
2
El Plan Nacional de Consolidacin Territorial es un proceso coordinado, progresivo e irreversible,
por medio del cual se busca afianzar la articulacin de esfuerzos estatales para garantizar, de manera
sostenible, un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democrticas,
en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su
desarrollo humano. Presidencia de la Repblica. (2009). Directiva Presidencial 01. Bogot (2010). Decreto
No. 2933. Bogot.
393
394
395
396
397
398
a)
b)
399
3
En el marco del proyecto de Acceso a la Justicia se realiz el diagnstico de barreras y
restricciones de acceso a la justicia en los municipios de consolidacin de las regiones de Bajo Cauca, La
Macarena, Montes de Mara, norte y nordeste antioqueos, sur del Tolima y Tumaco.
400
401
402
b)
c)
d)
b)
403
dos acciones importantes en el Plan Nacional de Desarrollo 20142018 todos por un nuevo pas: i) un nuevo diseo institucional de
las comisaras de familia con las entidades del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, comisarios y comisaras de familia y expertos
acadmicos, para fortalecer y estandarizar la atencin y los
servicios prestados por las comisaras de familia de todo el pas,
con el propsito de garantizar una atencin oportuna y de calidad;
y ii) un nuevo modelo de financiacin y sostenibilidad del programa
nacional de casas de justicia y centros de convivencia ciudadana,
en cabeza del ministerio de Justicia y del Derecho (Departamento
Nacional de Planeacin, 2008, pg. 343).
404
b)
405
c)
406
d)
e)
407
408
En relacin al enfoque de gnero, hay que reconocer que las mujeres deben
enfrentar una serie de obstculos que disminuyen dramticamente las posibilidades
reales que tienen como vctimas, de acceder al servicio de justicia y obtener una
respuesta eficiente y oportuna. Aunque el pas ha avanzado en jurisprudencia4
para enfrentar la situacin de desventaja en la que se ubican las mujeres, persisten
resistencias entre operadores del sistema relacionadas con: i) la tendencia a
minimizar los casos de violencia bajo la actitud prejuiciosa hacia las mujeres por
patrones machistas, que las consideran por definicin como vctimas recurrentes
y culpables de su condicin; ii) la valoracin equivocada en la definicin del delito
que lleva a que el victimario no sea sancionado penalmente, ni la mujer vctima
protegida; iii) la confusin que aducen algunos operadores que permite justificar la
vulneracin de los derechos de las mujeres vctimas, y que se presenta porque en
nuestro ordenamiento procesal penal sigue vigente el inciso segundo del numeral 3
del artculo 37 de la Ley 906 de 2004, por el cual resulta posible tratar de solucionar
este tipo de conflictos por la va de la conciliacin, y acudir tambin al desistimiento
en estos casos, pero desconociendo abiertamente un claro mandato de la Corte
Constitucional; y iv) el conocimiento precario de la jurisprudencia que lleva a que se
subestimen las necesidades de la mujer vctima.
b)
4
La jurisprudencia colombiana en temas de gnero ha avanzado enormemente, tanto as que
Cuatro fallos colombianos los nominaron a los Premios Gnero y Justicia al Descubierto, que otorga
Womens Link Worldwide por sus avances en la proteccin de los derechos de la mujer (El Espectador,
2013). En Colombia se ha despenalizado el aborto en tres condiciones especficas, se ha regulado el tema
de las mujeres vctimas del conflicto armado, mujeres desplazadas y se ha implementado toda una poltica
que busca proteger a las mujeres vctimas de delitos sexuales o violencia intrafamiliar. Adicionalmente,
son muchos los derechos que se le han otorgado a la comunidad LGTBI por medio de jurisprudencia
constitucional, la sentencia C-577 de 2011 es un caso emblemtico que ordena tener una institucin similar
a la unin marital de hecho para parejas homosexuales, ya que estos son considerados como familia.
Son muchas las decisiones que se tienen al respecto y tambin hay una proliferacin de leyes y tratados
internacionales al respecto; ejemplo de ello son la Ley 1257 de 2008, la plataforma de Beijn, la conferencia
del Cairo, entre otros.
409
c)
d)
410
a)
b)
c)
411
412
JUSTICIA FORMAL
JUSTICIA PARALELA
La inuencia de la justicia paralela ejercida por medio de mtodos autocrticos y violentos ha sido de gran relevancia en la
formacin de las preferencias de las personas por: i) Una justicia efectiva, fuerte y no garantista; ii) La conservacin de un
orden impuesto de manera coactiva para la regulacin de los comportamientos; y iii) El acatamiento de las reglas del cdigo
de convivencia motivado por el miedo a la sancin.
413
Como plana el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 todos por un nuevo pas,
un eventual acuerdo entre el Gobierno nacional y las guerrillas para poner fin al
conflicto armado brindar una oportunidad que facilitar la tarea de consolidar el
Estado Social de Derecho, pero lo cierto es que, con o sin acuerdo, es indispensable
emprender las tareas que lleven a lograr su plena vigencia, en el sentido de establecer
las capacidades institucionales necesarias para fortalecer la confianza entre los
ciudadanos con las instituciones, encadenando esfuerzos orientados a generar
acuerdos, dirimir conflictos y garantizar el orden constitucional (Departamento
Nacional de Planeacin, 2014, pg. 323). En el caso del SLJ, la oportunidad servira
para pasar a un primer plano la administracin de justicia, y para lograrlo, los
esfuerzos de los diferentes operadores e instituciones responsables deben estar
encaminados a responder de manera concertada y gradual a los desafos que
supondra una mayor demanda y extensin de los servicios, ya ajustados a las
necesidades de los territorios en situacin de postconflicto.
414
Son los miembros de la comunidad los que cuentan con una informacin real y
valiosa acerca de los diferentes tipos de conflictividad, las formas de enfrentarlas,
la concepcin de justicia y los factores culturales que han moldeado y justificado
determinados comportamientos. Por esto el SJL debe considerarlos como grupos
imprescindibles y de primera lnea para abordar un proceso que va a ser complejo por
la resistencia que pueden presentar algunas poblaciones para aceptar y reconocer
al Estado, como regulador y prestador del servicio de justicia y seguridad.
Las comunidades y organizaciones de base generan una ventaja democrtica
que ha sido poco considerada por el sistema de justicia formal y las autoridades
locales. Como bien lo plantea Ana Mara Arjona, en caso de un postconflicto la salida
sera la constitucin de esquemas de participacin que permitan que la comunidad
no estigmatice su propio proceso, sino que lo reconozca a la luz de un proceso
participativo (CINEP, 2008, pg. 21).
La teora que est en la base de una poltica de justicia local es que la comunidad
debe recuperar de manera gradual el control de la solucin de sus conflictos, a
travs de la accin mediadora y conciliadora, sin necesidad de la actuacin de
un grupo armado organizado. En esa medida, la comunidad se convierte en
un elemento valioso para evitar que las personas se sientan intimidadas por los
procedimientos de la justicia formal que son ajenos a su conocimiento y control, es
decir, la experiencia y las prcticas de las organizaciones comunitarias se pueden
instaurar como la puerta de entrada para el acceso a la justicia formal.
Sin embargo, un primer escollo a superar es la tendencia que se ha presentado
en estos territorios de estigmatizar y discriminar a las organizaciones campesinas y
a las poblaciones rurales, por considerarlas espacios de apoyo y colaboracin a la
guerrilla, lo que ha motivado una gran desconfianza de las instituciones y algunos
miembros de la comunidad sobre sus actuaciones. Si bien en algunas zonas las
FARC respaldan y defienden las determinaciones de las JAC y sus comits, en
lo concerniente a la solucin de conflictos (linderos, servidumbres, entre otros)
(Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013, pg. 154) y, como lo registramos
en los diagnsticos, algunas JAC actan con las directrices del frente guerrillero
para promover la participacin de los pobladores, por ejemplo, en programas para
la adecuada explotacin y conservacin de los recursos naturales e impulsar la
realizacin de obras para el beneficio general, lo que no debe interpretarse de manera
prejuiciosa, como el resultado de un apoyo incondicional o de simpata abierta hacia
la causa guerrillera. Factores como el reconocimiento a la importancia de la figura
de las JAC por parte de las FARC, la falta de apoyo de la institucionalidad local hacia
los lderes de estas organizaciones y la ausencia de formas slidas de autogobierno
local (caso de los resguardos indgenas y consejos comunitarios), han facilitado que
este vaco sea llenado por los intereses del grupo armado organizado.
415
Ncleo de Juntas
Tercera Instancia
416
a)
b)
417
c)
418
419
5
Estas figuras fueron recomendadas como estrategia para lograr que la justicia local sea ms
eficiente y accesible y atienda las particularidades de los contextos donde sta opera, en el documento de
Pautas y Lineamientos para la Gestin y Organizacin del Sistema Local de Justicia.
420
a)
b)
6
La justicia itinerante no fue introducida en el Plan Nacional de Descongestin de la justicia en
el 2010 como estaba previsto, por lo que no entr en funcionamiento. La figura de los jueces de pequeas
causas (Ley 1285 de 2009), qued igualmente en el papel.
421
c)
422
423
4. BIBLIOGRAFA
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Valencia, L. (2015). Los 281 municipios del postconflicto. Revista SEMANA.
424
TABLA DE CONTENIDO
1. Mayor capacidad para un mejor desempeo
institucional
2. Sistema Local de Justicia: una ruta para su
organizacin e implementacin
2.1. Qu debe ser un Sistema Local de Justicia?
2.2. Organizacin e implementacin de los Comits Locales de
Justicia
2.2.1. Lectura del territorio
2.2.2. Construccin del mapa de actores de justicia local
simultneamente a la lectura del contexto
2.2.3. Identificacin de prcticas y obstculos en la coordinacin
institucional
2.2.4. Comprensin de las visiones particulares de justicia y
derecho
2.2.5. Trabajo de sensibilizacin sobre la importancia y utilidad
del SLJ
2.3. Organizacin y puesta en marcha de los Comits Locales de
Justicia
4. Dificultades ms recurrentes
5. Bibliografa
427
429
429
430
431
431
431
432
432
432
434
434
435
437
440
441
443
427
428
1
Sistema Local de Coordinacin de Justicia para Zonas de Consolidacin- SLCJ. Ministerio de
Justicia y del Derecho. Mayo de 2012.
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430
431
432
433
3.1. Conformacin
En su mayora, como se observa en la grfica, los comits han sido integrados
por representantes de la justicia judicial, administrativa y comunitaria, la Secretara
de Gobierno y otros actores que hacen parte de organizaciones sociales en temas
relacionados y que cuentan con un alto reconocimiento dentro de la comunidad.
En todas las regiones, con excepcin de Tumaco, la justicia administrativa es la que
mayor participacin tiene, seguida por la judicial y la comunitaria, y el enlace con la
autoridad local lo hacen a travs de la Secretaria de Gobierno. Las sesiones de los
comits han contribuido a la construccin de dilogos y confianza entre las entidades,
destacndose el acuerdo general para mejorar el acercamiento a las comunidades,
especialmente rurales, con la vinculacin de organizaciones comunitarias en su
estructura (como es el caso de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal).
Vale la pena resaltar la participacin, activa y en alianza con el Proyecto, de
la Pastoral Social y la Dicesis de Montelbano, que por ser instituciones de alto
reconocimiento en el territorio, han generado ventajas significativas para garantizar
el desarrollo de las actividades propuestas y lideradas por los comits.
434
Grfica 1.
% Judicial
% Administrativo
% Comunitario
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
La
Macarena
Montes
de Mara
Sur de
Bolvar
Sur del
Tolima
Tumaco
Nordeste
antioqueo
Bajo
Cauca
% Judicial
24,2
18,1
19,5
25,7
13,3
13,0
13,9
% Administrativo
25,4
30,6
37,8
34,2
13,3
30,2
26,3
% Comunitario
18,6
26,3
17,3
16,6
26,7
13,2
18,6
435
Grfica 2.
10%
14%
24%
29%
23%
436
a)
REGIN
Sur de Crdoba
ACTIVIDAD
PARTICIPANTES
164
50
5 sesiones de capacitacin en
enfoque diferencial, polticas pblicas
y violencia sexual (3 sesiones en el
Alto San Jorge y 2 en el Alto Sin).
80
52
72
60
44
437
Tumaco
La Macarena
Bajo Cauca
Antioqueo
438
54
35
120
154
46
100
46
58
58
39
30
68
44
Bajo Cauca
Antioqueo
44
Montes de Mara
162
33
b)
68
NMERO DE PERSONAS
ATENDIDAS
12
2.142
La Macarena
332
Montes de Mara
410
Sur de Crdoba
10
1.601
11
1.321
Tumaco
14
Total
43
5.820
c)
439
440
que sin tener la calidad de miembros de los comits, estn llamados a apoyar el
logro de sus objetivos, tales como la fuerza pblica, el Inpec y el CSJ, entre otros
(Arbelaz, 2004).
En este proceso de articulacin, los que presentan mayores avances con la
firma de protocolos de trabajo interjurisdiccional son: Rioblanco (sur del Tolima),
Montelibano, San Jos de Ur y Puerto Libertador (sur de Crdoba), Cceres
(Bajo Cauca Antioqueo) y Tumaco. Estos protocolos se basan en una actuacin
reconocida y articulada en tres aspectos:
a)
b)
c)
4. DIFICULTADES MS RECURRENTES
La carga laboral ha sido sealada de manera insistente en los informes de
resultados de los comits, como una de las principales restricciones para garantizar
la representacin de las instituciones de justicia en este espacio. Asociado a
este problema se suma la alta rotacin de personal, especialmente de justicia
administrativa (cargos sujetos a cuotas polticas), que afecta la continuidad y la
2
El Convenio nm. 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que entr en vigor en
1991 y trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. El Convenio incluye, entre
otros, derechos relacionados al territorio y a la gobernanza.
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442
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