SISTEMA NACIONAL DE

INVERSION PUBLICA - SNIP

ASPECTOS GENERALES
Expositor: MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO

POR QUE
ABORDAR
PROYECTOS EN EL
MARCO DEL SNIP

EL PROYECTO COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO
La creacin de proyectos o alternativas de
inversin son el resultado de un proceso de
Planeamiento Estratgico que lo antecede y es
seguido de una gestin para buscarle
financiamiento del tesoro publico, de la
cooperacin internacional, de endeudamiento
publico, de recursos propios, etc.

POR QUE EL ESTADO DEBE ABORDAR

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

El Estado, tiene la obligacin de usar

cuidadosamente los Recursos Pblicos,
que son recursos de todos los
ciudadanos, a fin que produzcan el
mayor impacto sobre el crecimiento
econmico y bienestar de la poblacin.
Esto puede ser alcanzado si se mejora
la calidad de la inversin pblica.

DECISION DE ASIGNAR RECURSOS

A UN PROYECTO
La decisin de asignar recursos a un
proyecto tiene como base la expectativa
de contribuir a resolver un determinado
problema de la comunidad:
Una situacin insatisfactoria que se
desea mejorar, o
Una oportunidad que se desea
aprovechar.

CONCEPTO DE UN PROYECTO
SITUACION
ACTUAL

PROYECTO

SITUACION
DESEADA

PROYECTO
En forma general, un Proyecto es una idea o
algn anhelo que deseamos hacer realidad en
un futuro prximo.

En forma especfica y a nivel de negocios, un

Proyecto es un plan para materializar o
concretar una alternativa empresarial.

PROYECTO SOCIAL
Un Proyecto Social o un Proyecto de
Desarrollo es un conjunto de actividades
relacionadas entre si, destinadas a
conseguir un objetivo especifico de
desarrollo en un plazo dado y a un costo
predeterminado.
Es una alternativa de inversin cuyo
propsito consiste en generar rentabilidad
social mediante su ejecucin.

ASPECTOS GENERALES
SOBRE IDENTIFICACIN,
FORMULACIN Y
EVALUACION DE LOS
PROYECTOS

Identificacin de Proyectos
Formulacin y Diseo de Proyectos de
Inversin Pblica
Evaluacin del Proyecto
Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad
Administracin y
de Proyectos.

Gestin Eficaz

PROCESO DE FORMULACION DE UN
PROYECTO
Es un proceso de pensamiento basado en
conocimiento y experiencias, por medio del
cual se:

Analiza la situacin actual

Se identifica y pondera
problemas
Se propone soluciones
Se analiza objetivamente la
factibilidad de ejecucin del
proyecto
Se evala el proyecto

FASES DEL CICLO DEL

PROYECTO SEGUN SNIP

II.- INVERSION O
EJECUCION

I.- PREINVERSION

Puesta en marcha del

Proyecto

III.- POSTINVERSION

NIVELES DE PRE-INVERSION

IDEA

1. PERFIL
2. PRE - FACTIBILIDAD
3. FACTIBILIDAD

NIVELES DE PRE-INVERSION

IDEA

NIVELES DE PRE-INVERSION

PRIMER NIVEL: PERFIL

PERFIL
Llamado tambin estudio preliminar. Contiene
informacin descriptiva con estimados previos.
Con este estudio se busca la compatibilidad del
proyecto con los objetivos de la institucin o
sector.
La informacin que se utiliza proviene de
fuentes secundarias, las que han sido
elaboradas por otras personas o entidades.
Es un estudio poco exhaustivo.

NIVELES DE PRE-INVERSION

SEGUNDO NIVEL:
PREFACTIBILIDAD

PRE - FACTIBILIDAD
Es un estudio a base de una investigacin
planeada por el proyectista, se busca el
anlisis

comparativo

entre

las

diferentes

alternativas viables existentes para concretar

los objetivos del proyecto, a fin de obtener una
alternativa factible. En este tipo de estudio
adems de la informacin secundaria, se usa
algo de informacin primaria, la cual es
elaborada especficamente para el proyecto.

NIVELES DE PRE-INVERSION

TERCER NIVEL: FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD
Este estudio tiene por finalidad determinar la
aceptacin, postergacin o rechazo definitivo de un
proyecto de inversin. Es la base para gestionar las
fuentes de recursos financieros para el proyecto.
El contenido del estudio de factibilidad tiene una
estructura similar al de pre-factibilidad, pero tiene
una mayor profundidad de anlisis, en especial de
las variables consideradas crticas para el proyecto.
La informacin requerida en su mayor proporcin
debe proceder de fuentes primarias o elaboracin
propia en base a las investigaciones realizadas.

NIVELES DE INVERSION
1.

ESTUDIO DEFINITIVO O INGENIERIA

DE DETALLE

2.

EJECUCION

ESTUDIO DEFINITIVO O,
INGENIERIA DE DETALLE
Denominados tambin estudios complementarios al proyecto de factibilidad, son
investigaciones aplicadas que se deben
realizar en forma previa a la etapa de ejecucin
o implementacin del proyecto. Incluye
diseos, pruebas o ensayos de laboratorio,
pruebas de planta piloto, adaptacin de
procesos
tecnolgicos,
estudios
de
fortalecimiento institucional, etc.

ETAPA DE EJECUCION
Consiste en la transformacin de
insumos, en resultados, mediante
la realizacin de las acciones
previstas en el proyecto.
La etapa de ejecucin es aquella en
la cual tienen lugar las inversiones
en la construccin, adquisicin de
activos fijos (a esto se llama
inversin inicial)

NIVELES DE POST INVERSION

1.

OPERACIN Y MANTENIMIENTO

2.

EVALUACION

ETAPA DE POST- INVERSION

Etapa en la cual se realizan acciones de operacin
y evaluacin, tanto a lo largo de la vida til del
proyecto como al final de la misma; se buscan
determinar aspectos tales como:
Operacin.- Corresponde al funcionamiento
normal del proyecto; brindando la institucin
ejecutora a la poblacin beneficiaria los servicios
esperados (aqu es donde se cumplen los
objetivos del proyecto)
Evaluacin.- Durante el estado de post inversin
se realiza mediciones de los resultados a la
conclusin del proyecto.

EVALUACION EN LA POST INVERSION

1. Logros alcanzados en relacin con los
objetivos planteados.
2.

Existi capacidad institucional para

garantizar la ejecucin exitosa y la
continuidad del proyecto?

3.

Hubieron sobrecostos importantes en

la ejecucin?

4.

Se cumpli con el cronograma

previsto?

5. Realizacin de mediciones de impacto.

CONOCER LOS
FUNDAMENTOS BASICOS
PARA LA EVALUACION DE
PROYECTOS SOCIALES

TIPOS DE EVALUACION
1.- EVALUACION EX - ANTE: durante el
estado de Pre-inversin (a nivel de
perfil, pre-factibilidad factibilidad)
2.- SEGUIMIENTO FISICO FINANCIERO:
durante el estado de Ejecucin,
observando si el avance realizado est
acorde con lo
planeado.
3.- EVALUACION EXPOST:
estado de post inversin

durante

el

EVALUACION SEGUN CICLO DEL

PROYECTO
ETAPA

ESTADO

TIPO DE EVALUACION

Idea
Perfil
PRE-INVERSION

Evaluacin Ex-ante
Pre-factibilidad
Factibilidad
Diseo

INVERSION

Seguimiento Fsico Financiero

Ejecucin

POST INVERSION

Operacin

Seguimiento de las
Operaciones
Evaluacin Expost

CRITERIOS DE PROFUNDIDAD: NIVEL DE

ESTUDIO Vs. COSTO DEL ESTUDIO
Costo

Nivel de
estudio
Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

CRITERIOS DE PROFUNDIDAD: NIVEL DE

ESTUDIO Vs. RIESGO
Riesgo
R 1

R 2

R 3

Nivel de
Estudio
Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA

Los alcances de la
Ley del Sistema Nacional de
Inversin Publica y su
Reglamentacin.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSION PUBLICA
La Ley tiene por fin optimizar el uso de
recursos pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los
proyectos.
La Ley rige para todas las Entidades y
Empresas del Sector Pblico No Financiero
que ejecuten Proyectos de Inversin con
recursos pblicos.
El MEF dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los proyectos de
inversin.

OBJETIVOS DE LA LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSION PUBLICA:

Aplicar el ciclo del proyecto de

inversin pblica;
Fortalecer la capacidad de
planificacin del Sector Pblico;
Crear condiciones para elaborar
planes de inversin pblica por
perodos no menores a 3 aos.

CICLO DEL PROYECTO

Es
la
necesidad
de
una
evaluacin previa a la inversin,
la aplicacin de los resultados
de dicha evaluacin durante la
inversin y una constatacin
posterior del resultado obtenido.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE

INVERSION PUBLICA
PRE-INVERSION

aprobado

Registrado
en el Banco
de
Proyectos

INVERSION

Declaracin de
Viabilidad
aprobado

Perfil

PreFactibilidad

POSTINVERSION

Factibilidad

autorizado autorizado

Expediente Ejecucin
Tcnico

PIP viables en
el Banco de
rechazado rechazado rechazado
Proyectos

Operacin
y Manten.

Evaluacin
ExPost

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA
Toda intervencin limitada en el
tiempo, que implique la aplicacin
de fondos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar
o
recuperar
la
capacidad
productora de bienes o prestadora
de servicios, cuyos beneficios se
generen durante la vida til del
proyecto independientes de otros
proyectos.

POR QUE FORMULAR Y EVALUAR

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Satisfacer una necesidad.

Complementar un servicio.
Mejorar la calidad de un producto
o servicio.
Implementar o desarrollar nuevos
productos o servicios.
Mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
contina.......

POR QUE FORMULAR Y EVALUAR

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
continuacin.......

Bsqueda de objetivos sociales y

polticos.
Impedir la improvisacin e
implementacin de malos proyectos.
Prevenir que buenos proyectos sean
rechazados.
Determinar la consistencia entre los
componentes del proyecto.
Evaluar fuentes de riesgos y magnitud.

PARTICIPANTES DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSION PUBLICA
UNIDAD
EJECUTORA
UNIDAD

MEF
Programacin
Multianual
Sectorial
Regional
Local

FORMULADORA

SNIP

BANCO DE
PROYECTOS

NORMAS Y
DIRECTIVAS

PROGRAMAS DE INVERSIN
DIRECTIVA
Un Programa de Inversin es un conjunto de proyectos y/o
conglomerados que se complementan y tienen un objetivo
comn.
Puede contener componentes de estudios, investigacin,
proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin
relacionada directamente a la consecucin del objetivo del
Programa.
Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de
preinversin a los procedimientos y normas tcnicas
establecidas para un Proyecto de Inversin Pblica.
Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado
viable como requisito previo al inicio de su ejecucin.

PROYECTOS MENORES
DIRECTIVA 004-2004-EF/68.01
Se define como Proyecto de Inversin Pblica
Menor a aquel que cumple con todas las
caractersticas de cualquier PIP y adems, su
monto de inversin a precios de mercado debe
estar enmarcado en las directivas del SNIP
La fase de preinversin para un PIP Menor
corresponde a la elaboracin del perfil
simplificado que es una ficha (Formato). La
OPI a cargo de la evaluacin usar el
Formato SNIP correspondiente.

RELACION DEL SNIP CON

LA COOPERACION
TECNICA INTERNACIONAL
RESOLUCION
DIRECTORAL EJECUTIVA
No.126-2004/APCI-DE

Agencia Peruana de Cooperacin

Internacional APCI
Creada por Ley No. 27692. Especificaciones
Naturaleza
Objeto
Funciones
Entidades distintas al Gobierno Central
Gobiernos Locales
Estructura Orgnica
Consejo directivo
Comit de coordinacin multisectorial
Representantes del los Gob. Locales
Comit Consultivo
Representantes de la Sociedad Civil

CANALES DE LA COOPERACIN
TCNICA INTERNACIONAL
Donantes Originales:
Gobiernos
Empresas
Personas

Canales de Financiamiento Publico:

Multilaterales
Bilaterales
Bancos de Fomento
Independientes

CO-FINANCIAMIENTO

Canales de Financiamiento Privado

Fundaciones
ONG internacionales
Donatarios Potenciales:
Entidades gubernamentales
Organizaciones de base y/o ONG
Individuos

COOPERACION TCNICA
INTERNACIONAL OBLIGADA AL SNIP
Todo proyecto que se financie con
cooperacin para creacin, ampliacin,
mejora, modernizacin o recuperacin de
la capacidad productiva de bienes o
servicios que brinda el Estado. Incluye
estudios de preinversin y capacitacin.
Requiere:
estudio,
declaracin
de
viabilidad y sustento de capacidad de
aportar contrapartida.

RESTRICCIONES
LOS
FONDOS
DE
COOPERACION
COMPLEMENTAN LA INICIATIVA LOCAL.
SOLO
SIRVEN
PARA
INTERVENCION
CON
PLAZO
FINALIZACION.

UNA
DE

NO ES UN FIN EN SI MISMO.
SUS MARGENES DE FLEXIBILIDAD SON
LIMITADOS.
REQUIEREN SNIP.

COOPERACIN TCNICA
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
EXCEPTUADA DEL SNIP
Solo las que se definen como gastos
corrientes en las modalidades:
Asistencia tcnica.
Donaciones de bienes y servicios que
puedan ser calificadas como gasto
corriente.
Capacitacin que no es parte de un
PIP.