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Revista mbito Jurdico

Administrativo

Administrativo

O sistema de cotao eletrnica de preos: Um novo procedimento inserido no contexto das

aquisies e contrataes da administrao pblica
Antonio de Souza Junior, Patrcia Maria Simes de Frana
I. Consideraes Iniciais
A presente abordagem do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos tem o escopo de difundir este procedimento inserido no contexto das aquisies e contrataes da
Administrao Pblica atravs do modelo mencionado no pargrafo segundo do art. 4 do Decreto n 5.450/2005[1], regulado pela Portaria n 306/2001 do MPOG[2], que no
atual cenrio vem sendo reproduzido simetricamente por rgos das demais esferas governamentais em seus procedimentos de dispensa de licitao, fundados no inciso II
do art. 24 da Lei n 8.666/93.
Introduzido nos rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG[3], por intermdio da citada Portaria n 306/2001, o Sistema de Cotao Eletrnica de Preos vem
disseminandose entre os demais nveis governamentais (estadual e municipal) por apresentar uma transparente racionalizao dos procedimentos relativos s
contrataes de pequeno valor[4] e ampliar a competitividade, elevando possibilidade de contrataes a um preo mais justo.
Tal sistema firmarse em uma infraestrutura informatizada (plataforma de internet) voltada composio dos processos administrativos referentes s aquisies de bens e
contrataes de servios comuns por dispensa de licitao fundamentada nos termos do inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93. Convertendo tradicional forma de
pesquisa de mercado (cotao de preos) em uma coleta eletrnica de preos, por um leilo reverso, no qual os participantes tm a possibilidade de ofertar lances
sucessivos e decrescentes at o momento de seu encerramento.
Em outras palavras, tratase de ferramenta da Administrao Pblica Gerencial que virtualiza os procedimentos inerentes s contrataes por dispensa de licitao. O
que vem desfazendo o estorvo da falta de agilidade, por parte da Administrao Pblica, nas simples contrataes pelo menor preo.
No contexto das prticas tecnolgicas utilizadas pelas organizaes governamentais, quando comparado com o prego eletrnico, tmse a evidncia que o sistema de
cotao eletrnica diferese no apenas devido ao valor limite das aquisies e contrataes, mas porque o prego exige uma fase de apresentao de propostas antes
dos lances dos fornecedores. J a cotao eletrnica (cerne do sistema) dispensa a esta primeira etapa, o que torna processo mais rpido.
II. Objetivo e Vantagens de Utilizao do Sistema
De acordo com o art. 1 do anexo I da Portaria 306/2001, como dito anteriormente, a finalidade do sistema ampliar a competitividade e racionalizar os procedimentos
relativos s compras de pequeno valor. Sendo as principais vantagens da adoo desse sistema: a transparncia na gesto dos gastos pblicos, impessoalidade nas
contrataes, agilidade nos procedimentos, economia dos recursos pblicos tendo em vista reduo dos custos operacionais pela substituio da tradicional forma de
cotao de preos e aumento da qualidade das contrataes.
Ademais, um importante aspecto que a cotao de preo elimina o direcionamento nas contrataes/aquisies de pequeno valor, ao passo que aumenta o nmero de
participao de fornecedores tratados com iseno de parcialidade. Elementos que maximizam capacidade de adquirir produtos a um preo mais justo.
III. Procedimentos para Utilizao do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos
O aspecto que deve ser destacado inicialmente nos procedimentos que, o rgo Promotor da Cotao, ao utilizar o sistema, deve observar s orientaes referentes a
fracionamento de despesa, saber:
I. efetuar estimativa do consumo anual, mediante levantamento dos quantitativos adquiridos para um mesmo bem ou bens de uma mesma linha de fornecimento nos
ltimos doze meses;
II. calcular o valor previsto para a quantidade encontrada no levantamento, com base em pesquisa de preo de mercado, ou com base no preo mdio de compra
registrado em controles existentes na Administrao; e,
III. caso o valor estimado encontrado para a estimativa anual superar o valor estabelecido para dispensa de licitao por limite de valor, a aquisio, por cotao
eletrnica, somente poder ser efetuada em caso de insuficincia de recursos para a aquisio do todo, devidamente justificado no processo.
A penalidade para o fracionamento de despesa determina que para os caso em que houver dispensa ou inexigibilidade de licitao fora das hipteses prevista em lei, a
pena ser de deteno, de 3 a 5 anos e multa. Ademais, todos que concorrerem para a consumao da ilegalidade esto sujeitos a esta pena.
Constatada dispensa de licitao, aps levantamento de possveis fracionamentos de despesa, o rgo Promotor realizar sesso pblica virtual, por meio do sistema
eletrnico, que possibilite comunicao entre rgo e fornecedores pela Internet. (art. 2, anexo I, Portaria 306/2001).
Para obter de acesso s cotaes eletrnicas o fornecedor dever credenciarse previamente junto ao sistema, indicando os municpios e linhas de fornecimento que
pretende atender. Ao credenciarse o fornecedor submeterse s normas do sistema e condies de contratao estabelecidas no Pedido de Cotao Eletrnica de
Preos[5] lavrado pelo rgo Promotor.
No que diz respeito ao Pedido de Cotao Eletrnico, de acordo com o pargrafo nico, art. 4, anexo I, Portaria 306/2001, neste dever constar bens pertencentes
apenas a uma linha de fornecimento, ou seja, um conjunto de materiais pertencentes a mesma classe do Catlogo de Materiais[6] do SIASG.
No decorrer da sesso os fornecedores podero enviar proposta de preos e apresentar lances sucessivos, em valor inferior ao ltimo registrado, durante o perodo
indicado pelo Pedido de Cotao Eletrnica. (1, art. 2, anexo I, Portaria 306/2001).
Ser estabelecido prazo para que os fornecedores incluam suas propostas e apresentem seus lances no portal eletrnico. Segundo o 4 do art. 2, anexo I, Portaria
306/2001, que instrui o modelo do portal de compras do Governo Federal ComprasNet (www.comprasnet.gov.br), esse prazo nunca poder ser inferior a quatro horas e
nunca superior a quarenta e oito horas.
Ademais, so regras fixadas pela Portaria 306/2001 MPO para os procedimentos do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos:
I os Pedidos de Cotao Eletrnica sero divulgados no Portal ComprasNet e encaminhados, automaticamente (aleatrio), por email, para um quantitativo de
fornecedores que garantam a competitividade, declararam a inteno de vender o material da linha de fornecimento pedida e que entreguem no municpio onde
esteja localizado o rgo Promotor da Cotao;
II no Pedido de Cotao Eletrnica deve constar especificao do material, quantidade, unidade de fornecimento, condies de contratao, endereo, data e horrio
que ocorrer a sesso virtual;
III devese utilizar como referncia o horrio de Braslia/DF;
IV o fornecedor s participar aps entrar com senha no sistema e encaminhar proposta de preos;
V o fornecedor deve assinar em campo prprio do sistema a inexistncia de fato impeditivo para licitar e o pleno conhecimento a aceitao das regras (Portaria
306/2001);
VI depois de divulgado o Pedido, ter incio sesso, e ser aceita proposta de qualquer valor, vedada a apresentao de proposta em papel;
VII a partir do registro da proposta os fornecedores tero conhecimento do menor lance ofertado;
VIII s sero aceito lances inferiores aos ltimos registrados pelo sistema;
IX durante a sesso os fornecedores sero informados em tempo real sobre o menor lance que tenha sido apresentado pelos demais participantes, ficando vedada a
identificao do detentor do lance;
X ao entrar em fechamento iminente, a sesso poder fechar, aleatoriamente, em at 30 minutos; e,
XI aps encerramento da sesso o sistema apurar e divulgar a classificao, apresentado, no caso do ComprasNet, at o mximo de 5 propostas.

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Em sntese, os procedimentos supracitados, institudos pela Portaria 306/2001 do MPOG, so adotados como modelo para implantao de Sistema de Cotao Eletrnica de
Preos pelos rgos das demais esferas governamentais.
IV. Condies Gerais da Contratao
Em relao s contrataes oriundas do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, ests dispensaro subscrio de instrumento contratual, ficando formalizadas apenas
pela emisso de Nota de Empenho que ser comunicada ao adjudicatrio.
As obrigaes recprocas, provenientes do pacto jurdico, existentes entre Contratada e rgo Contratante, correspondem ao estabelecido nas condies gerais da
contratao e no pedido de cotao eletrnica de preos, que constar ainda, em seu bojo, as seguintes informaes: a) local de entrega; b) prazo mximo de entrega e
pagamento; c) condies de recebimento do objeto; d) sanes para o caso de inadimplemento; e) informaes e casos omissos; e, f) foro para dirimir possveis litgios.
Em caso de manifestao de desistncia do fornecedor, fica caracterizado o descumprimento total da obrigao assumida, consoante o estabelecido no art. 81 da Lei n
8.666/1993, sujeitandoo s penalidades legalmente estabelecidas.
A eventual resciso do ajuste se dar nas hipteses previstas na Lei n 8.666/1993, no cabendo, Contratada, direito a qualquer indenizao.
V. Falha do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos
Ao determinar que na sesso virtual s sejam aceito lances inferiores aos ltimos registrados, o inciso VIII do art. 6 Portaria 306/2001 MPOG abre caminho para possveis
manipulaes de resultados por parte dos fornecedores.
O aludido dispositivo pode ensejar o seguinte artifcio fraudulento: uma empresa participante da sesso virtual poderia ofertar um lance objetivando ficar em segundo
lugar na classificao das propostas, enquanto que uma outra, agindo em conluio com a primeira, apresentaria lance inexeqvel, objetivando paralisar a fase de lances
do sistema. Depois, a empresa vencedora alegaria, por exemplo, erro de digitao ou qualquer outra justificativa para sair do processo de cotao, sendo, ento,
chamada segunda colocada da ordem de classificao.
Tal circunstncia fora apreciada pela 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio, com a propositura de representao pela Secretaria de Controle Externo na Paraba
SECEX/PB, que determinou adoo de correies para o sistema, in verbis:
Acrdo 1845/2006 Primeira Cmara:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao acerca de possvel conluio entre duas empresas da cidade de Recife/PE em processos de cotao eletrnica no
Portal de Compras do Governo Federal ComprasNet (www.comprasnet.gov.br), em vrios estados da regio nordeste.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 237, inciso VI,
do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. conhecer da presente Representao para, no mrito, considerla parcialmente procedente;
9.2. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que adote providncias para inserir na Portaria n 306/2001 as seguintes normas:
9.2.1. no dever ser admitida a proposta que apresente preos simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o Pedido de Cotao Eletrnica no tenha estabelecido limites mnimos;
9.2.2. ficar facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo
primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da
cominao prevista no art. 81 da Lei n 8.666/1993;
9.2.3. caber ao fornecedor submeterse s normas da Lei de Licitaes;
9.3. determinar ao MPOG que passe a aplicar com maior rigor o disposto no item 5.3 do Anexo II da Portaria n 306/2001, haja vista o disposto no art. 5, incisos
II e IV, c/c o art. 6, inciso V, letra b, do Anexo I;
9.4. determinar SECEX/PB que faa a correo da natureza deste processo nos sistemas informatizados pertinentes;
9.5. encaminhar ao MPOG cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam; e,
9.6. arquivar o presente processo. (Relator: Valmir Campelo; Sesso 04/07/2006)
Os procedimentos supracitados impulsionam para o aperfeioamento da eficincia do sistema, ao preencher em parte a falha criada pelo inciso VIII do art. 6 Portaria
306/2001. No entanto, tambm seria til a modificao da determinao do dispositivo da Portaria, tornandoo apto a aceitar todos os lances, inferiores ou no aos ltimos
registrados pelo sistema.
Esta simples alterao iria auxiliar o rgo Promotor da Cotao na tarefa de determinar quais so os lances que contemplam valores compatveis com os preos de
mercado, com conseqente influncia na ordem de classificao dos fornecedores remanescentes.
VI. Concluso
Analisando a disposio que atualmente rege a dispensa de licitao para aquisies de pequeno valor (inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93), percebese que h
necessidade de maior transparncia, impessoalidade, agilidade nos procedimentos adotados em boa parte dos rgos Pblicos, e, principalmente, evitar direcionamento
nas aquisies de pequeno valor.
Diante disto, podese afirmar que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto agiu acertadamente ao regulamentar o Sistema de Cotao Eletrnica de Preos
para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG, que atualmente serve de paradigma para os rgos das demais esferas governamentais.
As legislaes analisada definitivamente concede a contratao fundada no art. 24, inciso II, da Lei n. 8.666/93 a robustez de um procedimento legal e eficaz, fulcrado
nos princpios administrativos e concebendo ao administrador tranqilidade da transparncia de seus atos, evitando assim futuros aborrecimentos no mbito da
responsabilidade por improbidade administrativa.

Notas
[1] Regulamentao do prego na forma eletrnico.
[2] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o rgo central do SISG, exercendo essa competncia por intermdio da SLTI.
[3] O Sistema de Servios Gerais SISG, integrado pelos rgos e pelas entidades da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, o sistema que organiza a
gesto das atividades de servios gerais, compreendendo licitaes, contrataes, transportes, comunicaes administrativas, documentao e administrao de edifcios
pblicos e de imveis. No mbito do SISG, so estabelecidas diretrizes, normas e atividades operacionais que so comuns a todos os rgos e entidades que o integram,
visando melhor coordenao e eficincia das atividades de apoio administrativo no Governo Federal.
[4] Compras de pequeno valor so aquelas enquadradas no inciso II do artigo 24 da lei de licitaes. Ela estipula que at 10% do valor da modalidade carta convite, R$
8.000,00, podese realizar a aquisio atravs de processo de dispensa. Cabe ressaltar que esse valor no pode ser uma parcela de uma compra de maior vulto, que possa
ser realizada de uma s vez (1, art. 1, anexo I, Portaria 306/2001 do MPOG).
[5] O Pedido de Cotao Eletrnica dever informar o prazo limite para apresentao de lances e propostas.
[6] Catalogo de Materiais CATMAT: banco de dados com o rol de todos os materiais permanente e de consumo, rotineiramente adquiridos pela Administrao Publica
Federal.

Antonio de Souza Junior

Supervisor Administrativo integrante da Gerncia de Projetos da Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento Educacional

Patrcia Maria Simes de Frana

SubdiretoraGeral Substituta do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas

Informaes Bibliogrficas

SOUZA JUNIOR, Antonio de; FRANA, Patrcia Maria Simes de. O sistema de cotao eletrnica de preos: Um novo procedimento inserido no contexto das aquisies e
contrataes da administrao pblica. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 77, jun 2010. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7571
>. Acesso em jul 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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