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La pobreza en Mxico, como en otros pases similares, no se explica por el grado de desarrollo de su aparato productivo sino por su forma de repartir socialmente el producto obtenido; es decir, por los extremos de
desigualdad existentes. En este sentido, se considera que
la superacin de la pobreza no depende del crecimiento
econmico global exclusivamente sino de la forma en
que se reparte la riqueza y se distribuye el ingreso.
A pesar de sus grandes transformaciones, Mxi-co
ha sido una de las naciones con mayor concentracin
del ingreso. De 1963 a 1984 la distribucin de este ltimo se mantuvo prcticamente constante: 50% de los ho.gares con ingreso menor participaron con alrededor de
15% del ingreso total, mientras 10% de los hogares ms
ricos concentraron alrededor de 40%. Las cifras se recrudecen cuando se destaca que 10% de la poblacin
ms pobre, en el mismo periodo, ni siquiera obtuvo 2%
del ingreso total generado en el pas.
Otro elemento que convierte la pobreza en prioridad de la agenda nacional es el reconocimiento del
ajuste estructural emprendido a mitad de la dcada de
los aos ochentas, proceso que .afect intensamente
a los grupos ms vulnerables de la sociedad pues se redujo la estructura de oportunidades y se acentuaron
los procesos de diferenciacin entre los grupos sociales del pas -yen el interior de ellos-, lo cual ocasion la conjuncin de dos procesos aparentemente
contradictorios: el reforzamiento de la modernizacin,
por un lado, y la extensin y el incremento de la pobreza, por el otro.
Es necesario regresar a lo bsico en trminos de poltica econmica y no continuar confundiendo los fines
del desarrollo (satisfacer las necesidades materiales de
la poblacin) con los medios (alcanzar la mayor ~asa
de crecimiento). Identificar las desigualdades -entendIdas
como la distribucin diferencial o inequitativa, social o
territorialmente, de los bienes y servicios disponiblesse convierte en un imperativo.
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UNIVERSIDAD DE MXICO
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UNIVERSIDAD DE MXICO
REZAGO EDUCATIVO EN EL
ESTADO DE MEXICO 1990
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vertical. En la actualidad el poseer altos niveles de escolaridad no garantiza empleo y salario acordes con el
tiempo invertido en la formacin de capacidades; adems, el sistema de educacin pblica es cada vez menos
apreciado debido a que su calidad ha disminuido notablemente en la dcada de los ochentas.
Se reconoce el esfuerzo colosar'efectuado durante la
expansin del sistema en el periodo posrevolucionario: si
la poblacin se multiplic por ms de cinco, la poblacin
escolar lo hizo por 24; sin embargo, han quedado grupos
sociales que no han tenido posibilidades de acceder al
sistema educativo y beneficiarse. Por otro lado, existe una
clara desigualdad en las oportunidades de acceso y permanencia en las escuelas, segn lugar de residencia, grupo social y sexo.
El rezago educativo
ESTADO DE MEXICO
MUNICIPIOS CONURBADOS
RESTO DEL ESTADO
~ TOLUCA METEPEC
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ANALFABETISMO ~~':":'I
SIN
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Los problemas de acceso y retencin en el sistema educativo se convierten en grandes retos por superar si se
quiere hacer realidad la educacin bsica (preescolar,
primaria y secundaria) para los mexicanos, ya que
dichos problemas estn asociados a las condiciones socioeconmicas de los grupos sociales y del proceso educativo donde interviene la infraestructura escolar.
El rezago es un concepto relativo que hace referencia a una condicin de atraso respecto a la obtencin
de un bien al cual -desde la perspectiva individual- se
tiene derecho, a un fracaso de poltica y a un incumplimiento de los preceptos constitucionales por parte del
Estado. El atraso educativo es el resultado de que las
condiciones de desigualdad prevalecientes en el pas
impidan que amplios grupos de poblacin -principalmente los ubicados en reas rurales y urbanas marginales- reciban educacin y dominen la lectoescritura.
De igual forma, se vincula con el hecho de que, pese
a contar con las posibilidades de ingreso a la escuela,
las condiciones extraescolares y la falta de polticas
educativas compensatorias obligan a muchos a abandonarla tempranamente.
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La desigualdad y el rezago educativo en el pas
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UNIVERSIDAD DE MXICO
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UNIVERSIDAD DE MXICO
setentas, hasta el inicio de la crisis econmica y financiera de 1982, en la actualidad miles de nios y jvenes de la entidad no cuentan con posibilidad de ingreso a la educacin formal.
El sistema educativo estatal tradicionalmente ha
sido una prioridad del gobierno en turno, lo cual permiti que, a pesar de tener las mayores presiones por el
lado de la demanda y su gran tamao, hacia la segunda
mitad de la dcada pasada era prcticamente la nica
entidad donde la oferta dependiente de la Secretara de
Educacin, Cultura y Bienestar Social (SEC y ss) superaba la que provena de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
La etapa expansiva se orient principalmente a
ofrecer educacin sin que hubiera condiciones para garantizar una calidad similar en las diferentes escuelas
del estado, convirtindose el aparato escolar en un reforzador de las desigualdades existentes. El crecimiento
demogrfico y, en consecuencia, la demanda educativa
refuncionalizaban continuamente los espacios educativos: de un da para otro aparecan aulas improvisadas,
en otros casos los laboratorios, bibliotecas u oficinas
pronto seran transformados en salones de clase ante la
prioridad de otorgar educacin en las reas con mayor
presin demogrfica, pese a la disminucin de la cali
dad que eso implicaba.
La sociedad y el magisterio mexiquenses valoran al
sistema estatal educativo y consideran que los niveles
educativos de la entidad se encuentran entre los primeros del pas. Es cierto que generalmente presenta los
primeros lugares cuando se comparan sus indicadores
con los de las otras entidades o municipios del pas. Sin
embargo, cuando se observan estos indicadores, no se
sabe si el Estado de Mxico cuenta con condiciones favorables
de desarrollo o si las condiciones tan desfavorables de las otras
entidades permiten esta apreciacin.
Por ejemplo, el municipio de Nezahualcyotl, anteriormente smbolo del crecimiento anrquico y de
la pobreza urbana -hoy superado en ese sentido por
Chalco-, donde seis de cada 10 viviendas presentan hacinamiento y seis de cada 10 personas ocupadas
perciben menos de dos salarios mnimos, es considerado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)
como un municipio con un nivel de marginacin muy
bajo pues ocupa el lugar 2337 en el contexto nacional
sobre los 2403 municipios del pas y en una posicin
relativa ms favorable que el municipio de Toluca, capital de la entidad. Es decir que, segn CONAPO, slo
66 municipios se encuentran en una posicin relativa
ms favorable que Nezahua1cyotl. La apreciacin
obedece a que las tradicionales formas de medir la
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marginacin dependen de la satisfaccin de las llamadas necesidades bsicas, entendiendo por ello, principalmente, equipamiento urbano. Otra conclusin se
obtendra si se sustituyera el concepto de marginacin por uno de carcter ms cualitativo como el de
calidad de vida.
En el caso de la educacin se presentan las mismas
circunstancias. A pesar de tener, en algunos casos como
es el de la oferta, uno de los ndices ms elevados del
pas, el rezago que presenta la entidad y su desigualdad
interna en trminos de oferta y calidad se convierten en
serios problemas que deben atenderse.
Aunque slo se har referencia al rezago educativo
y a su distribucin sociogrfica diferencial, no podemos
dejar de lado el aspecto de la calidad y mencionar que
no basta con ofrecer educacin, ya que sta debe reunir
condiciones cualitativas mnimas, y que sera deseable
aplicar el principio de diferencia -el cual seala que no
puede tratarse de igual modo a grupos caracterizados por
desiguales condiciones-o y dirigir mayores y mejores recursos a los grupos ms vulnerables, para conseguir que
la educacin funcione en realidad como un factor de reduccin de las desigualdades sociales.
A las inequitativas condiciones en que se recibe enseanza en las zonas rurales y urbano marginales, comparadas con las de espacios de mayor desarrollo, no slo
deben corresponder mayores tasas de atencin y de incorporacin la escuela a la edad adecuada sino grandes
esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin y hacerla ms relevante para la vida cotidiana del estudiante.
De acuerdo con un estudio sobre la calidad de la
instruccin emprendido por el Centro de Estudios Educativos (CEE) y citado por Pablo Latap, el nio que tiene
el desacierto de ingresar a la escuela en alguno de los
seis estados ms pobres del pas y en el medio rural no
tiene ninguna posibildad de obtener una educacin de
calidad y cuenta con slo 38% de probabilidades de llegar a cuarto grado. Pero, cules son las condiciones de
las escuelas en donde reciben educacin los nios provenientes de zonas marginadas?
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POR E TAJES
POBLACIN
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MUNICIPIOS CONURBADOS
TOLUCA y METEPEC
RESTO DEL ESTADO
ESTADO DE MXICO
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72938
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44.3
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6.5
15.4
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UNIVERSIDAD DE MXICO
La finalidad del ejercicio es mostrar que las oportunidades educativas se asocian con el nivel de desarrollo
relativo y las caractersticas de los espacios, lo cual refuerza las desigualdades de corte ms estructural. Es decir,
que las menores oportunidades de acceso a la escuela y
el rezago educativo corresponden a los municipios donde se asienta la poblacin indgena, rural y urbana marginal principalmente.
La divisin que se realiza obedece principalmente a
la diferenciacin entre zonas urbanizadas -en distintos
grados y por diferentes razones- y otras que no han
logrado modernizarse con la rapidez que se deseara. En
este sentido, cabe recordar que el Estado de Mxico tiene
la particularidad de presentar su ms gil crecimiento. en
una zona que no e la capital de la entidad sino la del
pas. Por tal razn e habla de dos zonas metropolitanas,
aunque con distintos grado d de arrollo relativo.
Se dijo que en el nivel e tatal nueve de cada 100 habitantes mayores de 15 ao eran analfabetas. La distribucin diferencial de esta forma de rezago, marginacin
y exclusin social tiene un claro comportamiento sociogrfico: mientras los 27 municipios conurbados registraban un ndice de analfabeti mo de menos de 6%, en Toluca y Metepec a enda a 8% y en los 92 municipios
restantes de la entidad e el vaba a cerca de 20%. Dicho
de otra manera, la ioten idad de la exclusin social que
implica el hecho d no aber leer y escribir era tres veces
superior en la mayor parte de la entidad que en la pequea porcin vinculada funcional y econmicamente a la
Ciudad de Mxico.
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