UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

A CONSTRUO DAS REPRESENTAES SOCIAIS

NA RELAO DA POLCIA MILITAR E A
SOCIEDADE ARACAJUANA

RILDO CSAR MENEZES MENDONA

ARACAJU
2010

RILDO CSAR MENEZES MENDONA

A CONSTRUO DAS REPRESENTAES SOCIAIS NA

RELAO DA POLCIA MILITAR E A SOCIEDADE
ARACAJUANA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, na rea de concentrao: Dinmicas Sociais, Prticas
Culturais e Representaes, como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre.
Orientadora: Prof. Dra. Norma Missae Takeuti

ARACAJU
2010

M539c

Mendona, Rildo Csar Menezes

A construo das representaes sociais na relao da polcia militar e a
sociedade aracajuana / Rildo Csar Menezes Mendona; orientadora Norma
Missae Takeuti. Aracaju/Se 2010.
122 p. : il.
Inclui bibliografia
Dissertao ( Mestrado em Cincias Sociais) Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais.

RILDO CSAR MENEZES MENDONA

A CONSTRUO DAS REPRESENTAES SOCIAIS NA

RELAO DA POLCIA MILITAR E A SOCIEDADE
ARACAJUANA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, na rea de concentrao: Dinmicas Sociais, Prticas
Culturais e Representaes, como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre.

Aprovada em _____/______/________

BANCA EXAMINADORA
__________________________________________________________________________
Prof(a). Dra. Norma Missae Takeuti PPGCS-UFRN- Orientadora

__________________________________________________________________________
Prof. Dr. Edmilson Lopes Junior PPGCS-UFRN

__________________________________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Srgio da Costa Neves NPPCS-UFS
__________________________________________________________________________
Prof. Dr. Alexsandro Galeno Arajo Dantas PPGCS-UFRN-SUPLENTE

A minha querida esposa, que esteve do meu lado nos momentos mais
difceis da minha vida.

Agradecimentos

Em primeiro lugar dedico meus sinceros agradecimentos a meus pais, eles foram
base de sustentao de toda a minha existncia, provavelmente sem o apoio e a dedicao que
tive, eu no teria chegado sequer insero no mundo cientfico.
Meus agradecimentos de um modo muito especial a minha esposa, Gidelma O. Amaral
Mendona, que nos momentos de maiores dificuldades ajudou-me a encontrar o melhor
caminho e contornar a situao, ela esteve do meu lado em todos os principais momentos que
tive no mundo acadmico, sempre muito paciente em ouvir meus problemas e as minhas
angustia, por isso, se fosse possvel, de um modo simblico, gostaria de dividir com ela tudo
aquilo que conquistei nessa longa caminhada no mundo cientfico.
Agradeo as orientaes da professora Norma Missae Takeuti, que foram
fundamentais para a realizao deste trabalho. Professora do programa de ps-graduao em
Cincias Sociais e Coordenadora do curso de mestrado Minter UFRN/UNIT, ela soube, com
muita humildade, sabedoria e competncia, conduzir-me ao melhor caminho, ajudou-me
desde os primeiros passos na feitura de minha pesquisa, alm de sua experincia profissional,
ela mostrou-me o quanto uma pessoa de carter e sensvel com os problemas alheios, mas,
sobretudo, demonstrou muito amor pela profisso de educadora. Por isso professora meus
sinceros agradecimentos.
Agradeo a todos os colegas do curso que me ajudaram nos grandes e pequenos
acontecimentos na sala de aula, mas, sobretudo a Roberto Sousa Santos e Gladson de Oliveira
Santos, que alm de parceiros, foram verdadeiros amigos.
Meus agradecimentos a iniciativa de promoo do curso a Universidade Federal do
Rio Grande do Norte, em nome dos Coordenadores Alexandro Galeno Arajo Dantas e
Norma Missae Takeuti, bem como, a Universidade Tiradentes, em nome do professor
Temisson Jos dos Santos, pois ambas as instituies realizaram o curso com maestria,
seriedade e comprometimento humano.
Agradeo tambm a todos os professores do curso: Alexandro Galeno Arajo Dantas,
Fernando Bastos Costa, Gabriel Eduardo Vitullo, Irene Alves de Paiva, Joo Bosco Arajo da
Costa, Jos Antonio Spinelli Lindoso, Jos Willington Germano, Lisabete Coradini, Maria da

Conceio Xavier de Almeida, Norma Missae Takeuti e Orivaldo Pimentel Lopes Junior, que
foram verdadeiros mestres educadores.

RESUMO

Nos ltimos anos, as questes que envolvem a segurana pblica tm obtido maior
importncia nos debates cientficos, na mdia e no senso comum, pois indubitavelmente o
sentimento de medo e insegurana, causado pelo aumento da violncia de um modo global,
tem se propagado como elemento de construo das representaes sociais, tanto em nveis
individuais, como tambm coletivamente. A violncia um fenmeno social existente nas
manifestaes humanas desde as sociedades mais antigas, ou seja, ela esteve presente em
todos os perodos histricos, porm, de maneiras distintas no plano subjetivo e objetivo,
possuindo a funo de ser o elemento central no processo de modelao para formao do
comportamento do indivduo, tanto nas sociedades mais antigas como na sociedade moderna.
Contudo, possui a caracterstica peculiar de adquirir novos contornos medida que os
comportamentos individuais e coletivos so modificados na relao indivduo-violncia.
Nesse sentido, as instituies que estabelecem a ordem a partir do controle da violncia, tm
suas representaes sociais construdas no contexto de relaes sociais impregnadas pelos
elementos da violncia, do medo e da insegurana, que deslocam o sentimento de insegurana
subjetiva ou existencial para um plano concreto e objetivo, isto , para o plano da insegurana
fsica, no cotidiano das pessoas no mundo moderno. Assim, o objetivo deste estudo foi o de
apreender a construo das representaes sociais da populao de Aracaju acerca da
instituio policial e da figura do policial militar no contexto contemporneo. Focamos nossa
ateno apenas numa parte das instituies da ordem, que constituem o campo do aparato de
segurana pblica e defesa social de nosso estado.

Palavras-chave Medo e insegurana, controle da violncia, representaes sociais da polcia

militar.

ABSTRACT

In recent years, issues involving public safety have gained more prominence in scientific
debates, the media, and common sense, because undoubtedly the feeling of fear and insecurity
caused by the increase in violence overall, has spread like construction element of social
representations, both in individual levels, as well as collectively. Violence is a social
phenomenon existing in human manifestations, from the older societies, ie it was present in
all historical periods, but in different ways in the subjective and objective, having had the task
of being the central element in modeling process for the formation of individual behavior,
both in older societies as in modern society. However, it has a peculiar feature of acquiring
new contours to the extent that the individual and collective behaviors are modified in relation
individual-violence. In this sense, the institutions that establish the order from the control of
violence, have their social representations in the context of social relationships permeated by
elements of violence, fear and insecurity, that shift the subjective feeling of insecurity, or
existential, for a concrete plan and goal, namely to the level of physical insecurity in daily life
in the modern world. The objective of this study was to capture the construction of social
representations of the population in Aracaju on the police institution and the figure of the
policeman in the contemporary context. We focus our attention only to the institutions of
order, which constitute the field of the apparatus of public security and social protection of
our state.

Keywords Fear and insecurity, violence control, social representations of military police.

LISTA DE ILUSTRAES

ANEXO A Mapa da distribuio do policiamento em Sergipe ------------------------------ 54

ANEXO B Foto de Pipita em uma Delegacia --------------------------------------------------

71

ANEXO C O Judas sendo queimado no conjunto Castelo Branco, em Aracaju --------- 73

ANEXO D: Pipita morre em troca de tiros com a polcia ----------------------------------------- 75
APNDICE A Fenmenos que contribuem para construo
das representaes sociais ----------------------------------------------------------------------------- 93

SUMRIO

INTRODUO ---------------------------------------------------------------------------------

11

CAPTULO I - ESTADO MODERNO, VIOLNCIA E SOCIEDADE -----------

20

1. Breve reflexo sobre os paradoxos da modernidade --------------------------------2. Estado moderno e controle da violncia ------------------------------------------------

20
26

CAPTULO II - A INSTITUIO POLICIAL MODERNA -------------------------

35

1. Breve reflexo sobre a Polcia no Estado Moderno ----------------------------------2. A Instituio Policial Militar no Brasil -------------------------------------------------3. A Polcia Militar em Sergipe --------------------------------------------------------------4. Estrutura fsica e administrativa da polcia militar sergipana --------------------5. Atividades da polcia militar em Sergipe ------------------------------------------------

35
42
48
53
55

CAPTULO III - MEDO E INSEGURANA ---------------------------------------------

59

1. O medo lquido moderno ------------------------------------------------------------------2. Do retorno ao cangao disseminao do medo: no caso pipita ------------3. As transformaes da cidade: medo e insegurana ----------------------------------3. 1. A cidade de Aracaju ---------------------------------------------------------------------3. 2. A relao da populao de Aracaju com a cidade ---------------------------------4. Representaes Sociais da Polcia Militar -----------------------------------------------

59
68
79
82
86
91

CAPTULO IV EXPLICITAES METODOLGICAS --------------------------

103

1. O policial pesquisador: dentro e fora das representaes-------------------------

103

CONSIDERAES FINAIS -----------------------------------------------------------------

110

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ------------------------------------------------------

115

APNDICES ------------------------------------------------------------------------------------

119

ANEXO ---------------------------------------------------------------------------------------------- 122

11

INTRODUO

As questes que envolvem a segurana pblica tm adquirido significativa

importncia nos debates cientficos e principalmente na mdia, pois indubitavelmente o
sentimento de insegurana tem se propagado tanto em nveis individuais como tambm
coletivamente. Nesse sentido, verificamos que com o crescimento da violncia,
principalmente nos centros urbanos, as pessoas buscam um sentimento de comunidade 1 h
muito perdido, e assim acabam tentando construir sua prpria comunidade atravs de um
enclausuramento dentro das muralhas e cercas eltricas dos condomnios habitacionais,
buscando cada vez mais a utilizao de tecnologias com promessas de uma melhor segurana
por meio de um verdadeiro aparato de segurana particular. Com isso, tentam encontrar aquilo
que Bauman (2003) coloca em termos de maior filiao comunitria, uma vida feliz, ou
seja, uma vida compartilhada, que fora perdida pela insero no mundo moderno.
Para Neves (2007), um fator contemporneo que contribuiu para a propagao de um
sentimento de insegurana e que acabou tendo repercusses geopolticas internacionais foram
os atentados terroristas, principalmente o 11 de setembro. Somada a isso, temos a crescente
violncia dos centros urbanos nos ltimos anos. Para ele, a politizao das discusses sobre
a segurana pblica tem atingido um crescimento sem precedentes na histria, a saber: a
temtica da segurana acabou tornando-se central nas discusses e disputas polticas por todo
o mundo.
Em Aracaju, como em outras capitais do pas, a discusso sobre a temtica da
segurana tem adquirido maior amplitude na sua politizao, no s nas discusses e disputas
polticas, nos telejornais, na mdia impressa e na internet, como tambm nos momentos que as
pessoas dedicam ao lazer. Em qualquer aglomerado humano evidenciado que, a qualquer
momento, entra em discusso um ato de violncia que tenha sido noticiado pela imprensa ou
que a prpria pessoa tenha sofrido; assim, essa interpelao tende a se tornar um assunto
importante naquele momento.
O aumento do sentimento do medo e da insegurana na populao pode ser verificado
na preferncia popular por programas apresentados pela imprensa televisiva, bem como
informaes transmitidas pela imprensa escrita, pois ao dar prioridade violncia cotidiana,
os programas divulgam a cultura do medo, o que transforma as pessoas em meros
1

Este termo ser mais bem discutido no captulo III.

12

espectadores da resoluo violenta de tais problemas sociais. Elas acabam acreditando que a
soluo para as questes da violncia est no aumento da represso policial, passando ento a
exigir das autoridades sanes mais duras e repressivas para os transgressores de normas
sociais, ou a ter sentimentos de indiferena e com isso participando da acentuao
individualizante, caracterstica da nossa era moderna.
Para melhor compreendermos o aumento da violncia nos centros urbanos, pensamos
ser tambm necessrio um olhar analtico das principais mudanas pelas quais passaram, nos
ltimos anos, os principais centros urbanos em nosso pas, j que com o aumento da
concentrao populacional nessas cidades, verificou-se o aumento da violncia. Segundo o
IBGE (2009) 2, a taxa de urbanizao em Sergipe de 82,7%. A proporo de domiclios
urbanos no pas, em 2007, alcanou 84,8%, comparada a 1997 (81,1%); esse valor apresentou
um aumento de 3,7 pontos percentuais em 10 anos, refletindo o ritmo dessa urbanizao.
Nesse cenrio de insegurana, outro tema levantado tanto por estudiosos da rea de
segurana pblica, quanto por segmentos diversos da sociedade civil, autoridades polticas e
pela prpria populao, a necessidade de uma melhor qualificao da polcia e maiores
investimentos materiais para um desempenho mais eficiente e mais efetivo na conduo da
ordem e da segurana pblica.
Notadamente, as denncias realizadas pelos meios de comunicao, a exemplo dos
telejornais, atribuem como um dos fatores do aumento da violncia a ineficcia da polcia,
como se no houvesse outros fatores como, por exemplo, a falta de polticas pblicas (de
sade, educao, emprego, habitao etc.) que verificada nos centros urbanos e, em grande
parte, nas periferias urbanas e que estaria contribuindo para essas taxas de crescimento.
Nesse sentido, entende-se que de fundamental importncia, tanto para as cincias
sociais como tambm para a sociedade, a compreenso da relao que se estabelece entre a
2

Buscando melhor ilustrar o aumento do sentimento de insegurana na populao, verificamos alguns dados
fornecidos pelo IBGE: a taxa de homicdio no pas mais que dobrou durante 20 anos, principalmente nos centros
urbanos; a taxa de homicdio tem aumentado consideravelmente por todo o pas, mostrando como tem
aumentado a violncia por todo o pas. Entre 1980 e 2000, a taxa de mortalidade por homicdio cresceu 130%,
passando de 11,7 por cada 100 mil habitantes para 27 por 100 mil. Os maiores ndices esto nos estados de PE
(54), RJ (51), ES (46) e SP (42). Se considerarmos apenas os homens, vtimas de homicdio, a taxa de homicdio
cresceu 134% no mesmo perodo, enquanto em 1980, 21,2 a cada 100 mil homens morriam assassinados; em
2000, a proporo cresceu para 49,7 por 100 mil. Os homens jovens, de 15 a 24 anos, so os mais afetados: em
2000, 95,6 a cada 100 mil homens dessa faixa de idade morreram, vtimas de homicdio, sendo 71,7 em cada 100
mil (ou seja, 75%) mortos com armas de fogo. Em relao a 1991, cresceu em 46% a taxa de homicdios de
homens jovens (era de 65,5 a cada 100 mil) e aumentou 95% a taxa dos homicdios realizados com armas de
fogo (era de 36,8 por 100 mil, ou 56,2% do total). Em Aracaju, a taxa bruta de mortalidade de 6%, ficando um
pouco menor que a Bahia com uma taxa bruta de 6,13%; j em So Paulo, essa taxa de 6,22%. Assim, verificase que a possibilidade da morte no uma causa dos grandes centros metropolitanos, pois Aracaju, um centro
regional no fica muito distante se levado em conta o ndice de taxa bruta de mortalidade. (IBGE, 2009).

13

Polcia Militar e a sociedade aracajuana atravs de um estudo de sua representao social, de

modo a perceber a relao existente entre representaes e prticas sociais que, muitas vezes,
so permeadas pela ao da violncia, do medo e da insegurana fsica. Tal fato, de acordo
com Bauman (2003), no seria seno o efeito de uma insegurana existencial atingindo
pessoas nas sociedades contemporneas3.
Nessa

perspectiva,

procuramos

compreender

como

foram

construdas

as

representaes e prticas sociais no contexto da sociedade contempornea, tendo como

referncia Moscovici (1978), S (1996), Coutinho (Org. et al., 2003), Guareschi e
Jovchelovitch (Orgs.) (1995) e projetando nosso olhar analtico, mais especificamente, sobre a
cidade de Aracaju. A obra de Moscovici (1978), A representao social da psicanlise,
tornou-se uma referncia no campo de estudo das representaes sociais. Ele aborda, nessa
obra em particular, como foi construda uma representao social acerca de uma cincia, para
dar conta de como a representao composta de figuras e de expresses socializadas. A
abordagem da teoria da representao social, nessa perspectiva, se constitui num esteio para a
nossa pesquisa, ao favorecer a compreenso de determinados aspectos at ento menos
abordados nos estudos sobre as polcias, como tambm, na articulao entre o individual e o
coletivo. Para o referido autor, o social atua na elaborao das representaes sociais dos
indivduos e estas mesmas representaes interfeririam na elaborao das representaes
sociais do grupo dos quais esses indivduos fazem parte.
Dentre os estudos sobre o papel do Estado e o controle da violncia na sociedade
moderna, destacamos alguns autores, a exemplo de Michel Foucault, Norbert Elias e Max
Weber. Este ltimo chama a ateno para a caracterstica peculiar do Estado Moderno que o
monoplio da violncia fsica e legtima. A prpria formao da sociedade caracterizou-se
pela formao e controle da violncia, que se encontra inserido em suas estruturas. As guerras
que ocorreram durante os sculos, na maioria das vezes, por territrios e espaos de poder
promoveram diversas formas de violncia, mas principalmente a violncia fsica, o combate
fsico, a destruio do inimigo. A histria nos confirma vrias guerras realizadas entre as
naes, por meio das inmeras tragdias, guerras, genocdios e diversos conflitos sociais.
A violncia um fenmeno existente nas manifestaes humanas, presente em todos
os perodos histricos, porm, de maneiras distintas. No entanto, podemos dizer que h
formas de violncia que se extinguiram no cotidiano das sociedades humanas, bem como as
formas de punio. No dizer de Michel Foucault (1996), o que mudou foi a forma de
3

Retomaremos este assunto, com maior acuidade, no cap. III.

14

aplicao da violncia, antes aplicada ao corpo do condenado e, atualmente, aplicada a partir

da recluso e do isolamento social, que se constituem no principal fator da aplicao da
punio.
A violncia um fenmeno social existente em diversas formas de relao social, por
isso to difcil de ser conceituada. No entanto, ns mesmos somos controladores de nossa
vontade de violncia, na medida em que somos regulados, ao mesmo tempo em que nos
regulamos em sociedade. Para Norbert Elias (1993), o indivduo em sociedade, se sente
obrigado a regular sua conduta de maneira uniforme e estvel, exigindo-se uma
autorregulao consciente, recolhendo suas inspiraes nos cdigos de conduta de cada
sociedade, na medida em que mantm uma relao muito prxima com o monoplio da fora
fsica. As instituies estatais ligadas ao monoplio da violncia, dentre elas as polcias,
encontram-se assim ligadas ao processo civilizador, no qual o surgimento do Estado Moderno
significaria um processo mais amplo de pacificao da populao, que encontraria no
autocontrole de suas paixes a razo para a existncia em sociedade.
Temos, assim, como um dos focos de estudo, a compreenso de como a polcia tem
sido levada a exercer a atividade ostensiva na aplicao de uma vigilncia e como tal
ostensividade tem seu efeito panptico. Aqui, sem dvida, as obras de Foucault nos
serviram de suporte privilegiado e, mais particularmente, a obra Vigiar e Punir (1996). O
panptico, para Foucault, se baseia numa conexo de certeza, incerteza e hierarquia de poder.
Na sociedade organizada, a posio dominante pertence quelas unidades que tornam sua
prpria situao opaca e suas aes impenetrveis, ao mesmo tempo em que as mantm claras
para si mesmas, a exemplo da formao da burocracia Estatal. s foras disciplinadoras
exercidas em sociedade pelo Estado que Foucault compara a figura arquitetural panptica de
Bentham4 (FOUCAULT, 1996). Nesse sentido, podemos sugerir que a Polcia Militar exerce,
em suas atividades laborativas de policiamento, a ostensividade, uma semelhana com os
princpios bsicos do modelo panptico, na medida em que a presena do policial pode
representar a sensao de vigilncia.
O autor que contribui significativamente para a compreenso de nosso objeto de
estudo Zygmunt Bauman, concernente ao medo social e insegurana na atualidade: nele,
4

O Panptico de Bentham se caracteriza em um sistema arquitetural de vigilncia, constitudo da seguinte

forma: na periferia uma construo em crculo e no centro uma torre que tem a viso de todas as pessoas que
se encontram nas celas na periferia do crculo, porm os indivduos nas celas no podem e no conseguem ver
o indivduo na torre, enquanto a viso do indivduo na torre total, assim os indivduos nas celas tm a
sensao de uma constante vigilncia, sem ao menos saber quem os vigia.

15

podemos encontrar uma discusso contempornea sobre como a populao desloca seu
sentimento de insegurana existencial para um plano concreto e objetivo, isto , para o plano
da insegurana fsica. As ameaas ressentidas no mbito da casa, das ruas, e no prprio corpo
se potencializam a partir de um medo da diversidade das cidades cujo sentimento, por sua vez,
se sustentaria no medo do outro, do qual o indivduo procura afastar-se cada vez mais, porque
ressentido como um potencial inimigo. Nessa linha de raciocnio esto em conta tambm
outras contribuies ou ensaios cientficos (NEVES, 1998; TAKEUTI, 1995, 1998;
WIEVIORKA, 1997) que nos ajudaram a entender como os indivduos procuram um
sentimento de maior segurana neste mundo atual, na medida em que tentam produzir em seus
cotidianos uma dita filiao comunitria ou elos de maior proteo nas relaes sociais no
mundo contemporneo.
Como resultante da modernidade lquida, a incerteza, a insegurana e a falta de
garantias geram no indivduo uma ansiedade ainda mais aguda e penosa; qualquer que seja
sua origem, as pessoas sob essa presso buscam desesperadamente uma sada, e com o acesso
s fontes da incerteza e da insegurana bloqueado ou fora do alcance, toda a presso se
deslocaria de modo a, finalmente, recair sobre a finssima e instvel vlvula de segurana
corporal, domstica e ambiental. Como resultado, a segurana tende a ser unicamente
sobrecarregada de cuidados e anseios, tornando-se uma sede perptua por segurana que
nenhuma medida prtica poderia saciar. (BAUMAN, 2001: 207).
Na sociedade aracajuana, as pessoas percebem seus cotidianos de forma paradoxal,
pois a cidade, ao mesmo tempo, vista como segura e insegura, na medida em que elas
afirmam ser bastante tranquila, preocupam-se com o crescimento da violncia. A cidade de
Aracaju, com pouco mais de um sculo e meio de existncia, tem mostrado um crescimento
acelerado em suas estruturas fsicas, se comparada aos outros municpios. Por ser a capital do
estado, ela concentra o polo econmico, administrativo e poltico do estado, o que acarretou
uma migrao populacional bastante acentuada nos ltimos anos, tornando-a a cidade mais
populosa do estado. Esse paradoxo permite-nos compreender que a produo da violncia no
requer um espao especfico para sua disseminao, pois os fenmenos da modernidade tm
atingido toda parte, mesmo aqueles locais que resistem sua penetrao, o que tem provocado
nas pessoas a sensao de incerteza, medo e insegurana.
Levando-se em considerao os conceitos de Bauman, tais como: comunidade (no
constituvel), incerteza, medo e insegurana existencial, presentes na subjetividade dos
homens da modernidade, poderamos afirmar que esses elementos acabam se objetivando nas

16

aspiraes mais concretas do cotidiano das pessoas na cidade do mundo contemporneo, na

medida em que esses sentimentos so naturalizados, de modo a contribuir como alternativa
para encarar e suportar a existncia de forma mais agradvel, eles podem, assim, se
caracterizar como elementos centrais para construo das representaes sociais. Igualmente,
a obra de Caldeira (2000), Cidade de Muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo,
ajudou-nos a compreender as transformaes ocorridas na cidade de Aracaju quanto ao
fenmeno da violncia, a partir da busca individual e coletiva por lugares mais seguros, ou
por relaes mais comunitrias.
No tocante s anlises sobre as instituies policiais, estudamos as obras de Bayley
(2001), Cathala (1975) e Monjardet (2002), dentre outros. Essas obras trouxeram
contribuies ao estudo da conceituao da polcia e caracterizao das propriedades
especficas relacionadas instituio policial moderna, pois algum tipo de policiamento
sempre existiu desde que a aplicao da coero fsica tenha sido legitimada pela sociedade.
Alm dos autores anteriormente citados para anlise da Polcia Militar, em Sergipe a
dissertao de Sousa (2008), A violncia da ordem: Polcia Militar e representaes sociais
sobre violncia em Sergipe, veio contribuir para o estudo especfico da Polcia Militar de
Aracaju, j que ele aborda a formao da representao policial a partir da anlise de seu
corpo fsico.
Em nossa pesquisa buscou-se, justamente, identificar na representao da populao o
conhecimento social construdo em torno da instituio policial de modo a verificar os seus
desdobramentos na relao polcia-populao.
O objetivo geral deste estudo foi o de apreender a construo das representaes
sociais junto sociedade aracajuana na sua relao com a Polcia Militar no contexto
contemporneo. Mais especificamente, pretende-se: colocar em perspectiva a relao polciapopulao e as transformaes do mundo atual (desenvolvimento urbano; paradoxos de uma
sociedade complexa altas tecnologias de segurana e proteo e desenvolvimento do medo);
verificar quais so as representaes sociais da populao aracajuana em relao polcia,
buscando averiguar os mecanismos de sua construo; avaliar o quanto a populao conhece o
trabalho policial e sua legal aplicabilidade.
Uma das hipteses sobre a qual a pesquisa est focada organiza-se da seguinte maneira:
haveria indcios de que a relao entre a sociedade e a polcia permeada de uma relao de
medo da violncia praticada por determinadas figuras policiais; e verifica-se na populao um
descrdito quanto s instituies pblicas de servios e, particularmente, a instituio policial

17

militar tem sofrido desgaste na sociedade brasileira; haveria ambiguidade por parte da
populao aracajuana: ao mesmo tempo em que ela desacredita da instituio policial, ela
recorre prpria instituio, mesmo quando permanece o sentimento de desconfiana na
capacidade e competncia da mesma em resolver os problemas; o resultado negativo da
representao que a populao aracajuana tem com relao Polcia Militar se explicaria pela
aplicabilidade que a polcia tem em exercer seu poder de forma coercitiva; a sociedade de
Aracaju desconheceria o conjunto das funes das instituies de segurana pblica, quer seja
da Polcia Civil, quer seja da Polcia Militar, no mbito estadual, o que acarreta uma
solicitao equivocada de tais servios, contribuindo para construo representativa negativa
de tal relao.
Nossa abordagem de campo foi organizada nos seguintes procedimentos: alm de uma
reviso bibliogrfica, analisamos algumas informaes coletadas a partir de entrevistas junto
populao aracajuana. As entrevistas foram o principal material emprico, capaz de nos
ajudar a encontrar nosso principal objetivo, que foi o de identificar as representaes
construdas pela populao acerca da instituio policial e da figura policial militar, pois dessa
forma focamos nossa ateno apenas em uma parte das foras policiais que constituem o
campo do aparato de segurana pblica e defesa social de nosso estado.
O roteiro de entrevista foi aplicado de forma aberta de modo que permitiu aos
entrevistados contribuir com nossa pesquisa a partir da expresso de seus sentimentos acerca
da relao mantida com a Polcia Militar de Aracaju, bem como acerca de suas percepes e
experincias sociais com o mundo atual. As questes sero apresentadas nos captulos que se
seguem neste estudo.
Os captulos seguem uma dada ordem, por acreditarmos que esse formato possibilite
um melhor entendimento da temtica em questo: o primeiro captulo aborda o tema da
modernidade e suas consequncias para o mundo atual, conhecendo melhor suas principais
especificidades, como o Estado Moderno e o controle que este exerce em sua forma peculiar
de legitimao da fora fsica, caractersticas estas que se acentuaram na modernidade
tardia ou ps-modernidade. Alm disso, apresentaremos algumas discusses sobre as
representaes sociais, sua conceituao, principalmente na expresso de Moscovici (1978),
buscando assim o entendimento entre o que se pode estabelecer entre a modernidade e o
Estado Moderno, elementos considerados como a base para a compreenso das representaes
sociais modernas.

18

O segundo captulo aborda a importncia da instituio policial no mundo moderno.

A partir da observao de alguns estudiosos do assunto, foi possvel estabelecer alguns
conceitos sobre a instituio policial e suas especficas atividades, a exemplo da legitimao
do uso da fora fsica, atividade central para descrever qualquer instituio policial no mundo
moderno, medida que o Estado foi legitimado ao exerccio da fora fsica atravs de suas
instituies da ordem, assim, contudo, como aparelho executor da violncia legtima do
Estado ela, a polcia, pode ter sua principal funo estabelecida que a de garantir e manter a
ordem social. Ainda no segundo captulo, vamos abordar algumas caractersticas da
instituio policial militar no Brasil e em Sergipe, assim como suas principais funes e
atividades peculiares que, ao longo da histria, tm contribudo para a construo de sua
imagem frente s relaes sociais.
No captulo terceiro, sobre o medo e a insegurana, foi pretendido demonstrar as
caractersticas e as transformaes do medo e da insegurana no mundo moderno, de modo
que se possa entender a relao ou a produo desses elementos a partir das transformaes
do mundo atual. Verificamos como as transformaes da cidade e o aumento da violncia
puderam ser responsveis por um crescimento sem precedentes do sentimento, do medo e da
insegurana nos indivduos, mesmo sendo essa sociedade considerada pela prpria populao
como a mais segura at ento. O que pode nos mostrar que o medo e a insegurana arraigados
no sentimento da humanidade so responsveis para a produo de suas representaes que
recaem, como em crculo, para a produo de novos medos e novos riscos que, seguramente,
afirmamos serem os elementos responsveis para a produo das representaes sociais. Mais
especificamente, para a produo do nosso objeto de estudo, qual seja, as representaes
sociais acerca da Polcia Militar de Sergipe. Abordamos tambm neste captulo os
sentimentos de medo e insegurana relacionados ao descrdito na instituio policial militar,
sentidos pelos moradores de Aracaju, a partir da comparao de dois episdios vividos pelas
pessoas em perodos histricos distintos. Em ambos os casos, os episdios foram usados como
ilustrao da propagao do sentimento do medo e da insegurana das pessoas, por causa da
conotao que teve sua representao no imaginrio popular e na mdia. Por fim, mostramos
no ltimo tpico deste captulo, as representaes sociais da Polcia Militar de Aracaju,
construdas atravs de fenmenos subjetivos do mundo moderno que so objetivados atravs
da transferncia para seus cotidianos, ou seja, para uma insegurana fsica e, portanto, para a
formao das representaes sociais.

19

No quarto captulo, intitulado reflexes metodolgicas, foi desenvolvida a

discusso concernente aos nossos passos metodolgicos, explicitando o que foi realizado em
campo emprico. Desenvolvemos uma reflexo relativa implicao do pesquisador que , ao
mesmo tempo, engajado em atividades junto a uma instituio policial e junto academia
cientfica. Assim, foi possvel relacionarmos as dificuldades encontradas para o cumprimento
do objetivo da pesquisa cientfica, j que ao estudar o tema sobre as representaes sociais
acerca da Polcia Militar de Sergipe, colocamos-nos, de modo paradoxal, na medida em que
fazemos parte da profisso de policial h doze anos e ao mesmo tempo em que realizamos a
pesquisa sobre a Polcia Militar atravs das cincias sociais, de modo que se fez necessrio
conciliar o pesquisador com o policial (distanciamento e aproximao necessrios). Em
momentos distintos fomos capazes de entender esses distanciamentos e aproximaes que se
fizeram necessrios para conseguirmos uma reflexo mais objetiva.
Por fim, chegamos s consideraes finais, onde apresentamos as concluses
encontradas para a pesquisa, as quais so fundamentadas em resultados e discusses
concernentes ao nosso objeto de estudo.

20

CAPTULO I - ESTADO MODERNO, VIOLNCIA E SOCIEDADE

1. Breve reflexo sobre os paradoxos da Modernidade

Para explicar o surgimento da modernidade, escolhemos o termo descontinuidade,

pois a histria das manifestaes humanas marcada por descontinuidades, ou seja, ela jamais
possuiu uma forma nica de desenvolvimento. Uma das caractersticas de sua
descontinuidade est no fato de no ser possvel ser explicada unicamente por qualquer teoria,
seja ela Positivista, Marxista ou Evolucionista. O que se verifica so rupturas associadas ao
prprio cerne da modernidade que no podem ser explicadas unicamente por qualquer teoria
epistemolgica.
Para Giddens (1991), o sculo XX apresenta um limiar para uma nova era, qual as
cincias sociais podem responder e nos levar para alm da modernidade. Uma variedade de
termos sugerida para explicar essa transio. Tais termos se referem emergncia de um
novo perodo: ps-modernidade, ps-modernismo, sociedade ps-industrial e assim por
diante, todos eles apontando para um novo sistema social na histria da humanidade. Esses
debates se concentram principalmente nos debates sobre as transformaes institucionais.
Precisamente, sugerem que estamos nos deslocando de um sistema baseado na produo de
manufaturas para outro baseado na produo de informao. Assim, define-se a psmodernidade por um deslocamento das tentativas de fundamentar a epistemologia e a f no
progresso planejado humanamente. Seria o fim da narrativa da humanidade, de onde tnhamos
um passado definitivo e um futuro previsvel. A perspectiva de uma ps-modernidade aponta
para uma pluralidade de reivindicaes heterogneas de conhecimento, na qual a cincia no
teria um lugar privilegiado. Para o autor, em vez de estarmos entrando num perodo de psmodernidade, estamos passando por um perodo em que as consequncias da modernidade
esto se tornando mais radicalizadas e universalizadas do que antes. (LYOTARD apud
GIDDENS, 1991, p. 12)
Os modos de vida da modernidade nos libertam de qualquer tipo tradicional de ordem
social. Tanto em sua extensionalidade quanto em sua intencionalidade, as transformaes
deste perodo so bem mais profundas do que as dos perodos precedentes, pois serviram para

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estabelecer reformas nas interconexes sociais que cobrem o globo. Em termos intencionais,
elas alteraram algumas das mais ntimas e pessoais caractersticas de nossa existncia
cotidiana. claro que existem continuidades entre o tradicional e o moderno, porm, as
mudanas ocorridas so mais significativas, principalmente durante os quatro ltimos sculos
de nossa histria. (GIDDENS, 1991, p. 14)
Outra caracterstica da modernidade se encontra na natureza das instituies modernas,
algumas formas sociais modernas no se encontram em perodos histricos precedentes, a
exemplo do Estado-nao, ou a completa transformao em mercadoria de produtos e do
trabalho assalariado. Outras instituies foram apenas transformadas de uma forma prexistente para formas bem mais complexas. o caso das cidades, que perpassaram um longo
perodo histrico e que na modernidade ganharam suas atuais caractersticas com o urbanismo
moderno. Nesse sentido, a polcia tem sua histria anterior ao fenmeno da modernidade,
conquanto a partir da modernidade que ela ganha suas caractersticas especficas, as quais
verificamos em sua atualidade.
O desenvolvimento das instituies sociais modernas e sua extensionalidade em
propores mundiais criaram oportunidades bem maiores para os seres humanos gozarem
uma existncia segura e gratificante do que qualquer tipo de sistema pr-moderno. Mas,
produziu tambm um lado sombrio, que se tornou muito mais aparente no sculo atual. Por
um lado, ela significou a libertao da humanidade das antigas obrigaes servis de produo,
para uma aplicabilidade das foras de trabalho nas fbricas. Porm, tanto Durkheim e Marx,
quanto Weber, viram que a produo industrial trazia seu lado paradoxal e, portanto, o lado
sombrio, na medida em que o trabalho industrial trouxera tambm seu lado degradante,
submetendo os seres humanos disciplina de um labor maante e repetitivo, completamente
desumano.
A modernidade, pelo seu carter descontnuo, passou por diversas mutaes em suas
estruturas. Para Bauman (2001), ela passa de uma fase pesada/slida/condensada impregnada
da tendncia ao totalitarismo para uma fase liquida/leve/fluida. A antiga modernidade, sendo
ela pesada, era obcecada pela ordem, com suas normas institucionais e regras habituais,
atribuies e deveres bem supervisionados. Constitua-se numa era da vigilncia, estando
dentre os cones dessa era a fbrica fordista e o modelo panptico. Este ltimo permitia um
controle sistemtico das atividades humanas, atravs da vigilncia exercida pelos supervisores
em suas torres de controle, sobre os internos que sempre eram vigiados. J o modelo fordista
era um aprimoramento do panptico, pois atravs da semelhante vigilncia reduzia as

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atividades humanas a movimentos sistemticos, simples e rotineiros bem determinados,

destinados a serem obedientes e mecanicamente seguidos, sem envolver as faculdades
mentais em suas atividades, proibindo a espontaneidade e a iniciativa individual.
A segunda modernidade, a dita modernidade fluida, teria soobrado esses dois
modelos, tanto o fordista quanto o panptico, para a instaurao da mais completa
individualidade humana. No se trata de as pessoas terem passado a uma total liberdade para
realizarem o que quisessem sem serem fiscalizadas, e sim um tipo de liberdade que
significava uma maior despolitizao social. Essa mudana no pode ser explicada meramente
por referncia mudana na disposio do pblico, diminuio do interesse pela reforma
social, do bem comum, decadncia da popularidade do engajamento poltico, ou
aproximao nas relaes sociais. As causas da mudana teriam conotaes mais profundas
que caractersticas contemporneas: estariam enraizadas na profunda transformao do espao
pblico e, de modo mais geral, no modo como a sociedade moderna opera e se perpetua.
Para a sociedade que entra no sculo XXI no so observadas mudanas substanciais
para que ela seja to moderna quanto do sculo anterior. O mximo que se pode dizer que
ela moderna de um modo diferente. O que faz dela moderna e diferente da anterior a forma
de convvio humano: compulsiva e obsessiva, contnua, irrefrevel, insacivel sede de
destruio criativa ou de criatividade destrutiva, com ideia de limpeza de lugares em nome de
um novo e aperfeioado projeto; como tambm, de desmantelamento, de corte, de
desatamento, com o intuito de reunir tudo isso em nome da produtividade ou da
competitividade. (BAUMAN, 2001, p. 36)
Ainda segundo o autor, duas mudanas fazem nossa forma de modernidade ser
considerada nova e, assim, diferente da anterior. A primeira est no colapso da antiga iluso
moderna: da crena de que h um fim do caminho, um estado de perfeio a ser alcanado,
como um tipo de sociedade boa e justa, sem conflitos: do firme equilbrio das relaes
comerciais; da ordem perfeita, em que tudo colocado em seu devido lugar; das coisas
humanas que se tornam totalmente transparentes porque se sabe que tudo deve ser sabido; do
fim da contingncia, disputa, ambivalncia e consequncias imprevistas das iniciativas
humanas. A segunda mudana a desregulamentao e a privatizao das tarefas e deveres
modernizantes. O que costumava ser considerada uma tarefa para a razo humana, vista como
dotao e propriedade coletiva da espcie humana, foi fragmentada atravs da
individualizao, com a autoafirmao do indivduo, justificando-se no deslocamento do
quadro de uma sociedade justa para a afirmao dos direitos humanos, isto , voltando o

23

foco daquele discurso ao direito de os indivduos permanecerem diferentes e de escolherem

vontade seus prprios modelos de felicidade e de modo de vida adequado.
No podemos nos enganar, tanto na modernidade lquida quanto na modernidade
slida, a individualizao foi uma fatalidade, no uma escolha. Na era da liberdade individual
de escolher, a opo de escapar da individualizao e de se recusar a participar do jogo da
individualidade est decididamente fora da jogada. Este um dos paradoxos da modernidade,
a liberdade alcanada trouxe aos homens modernos a responsabilidade por seus atos, como
por suas prprias consequncias: agora, se ficam doentes, supe-se que foi porque no foram
decididos e industriosos para seguir seus tratamentos; se ficam desempregados, a causa
porque no aprenderam a passar por entrevistas, ou no estavam suficientemente preparados,
ou porque no esto seguros sobre as perspectivas de carreira; e se agoniam sobre o futuro,
porque no so suficientemente bons em fazer amigos e influenciar pessoas e deixaram de
aprender e dominar. (BAUMAN, 2001, p. 43)
Por outro lado, a individualizao est na corroso e na lenta desintegrao da
cidadania. Na modernidade, as pessoas conheceram uma individualizao sem precedentes,
mas esta lhes trouxe tambm a tarefa de enfrentamento de suas consequncias. O abismo que
se abre entre o direito autoafirmao e capacidade de controlar as situaes sociais que
podem tornar essa autoafirmao algo factvel ou irrealista, parece ser a principal contradio
da modernidade fluida, contradio esta que temos a obrigao de aprender a manej-la
coletivamente. Pode-se supor que o abismo em questo cresceu precisamente por causa do
esvaziamento das instituies pblicas e, portanto, do prprio espao pblico.
Para os indivduos, o espao pblico no mais que uma tela gigante em que as
aflies privadas so projetadas sem cessar, sem deixarem de ser privadas ou adquirirem
novas qualidades coletivas no processo da ampliao: o espao pblico onde se faz a
confisso dos segredos e intimidades privadas. Os indivduos retornam de suas idas aos
espaos pblicos reforados em sua individualidade e convictos de que o modo de como
levam sua vida o mesmo de todos os outros indivduos como ele, enquanto isso, sabem que,
tambm como os outros indivduos, do seus prprios tropeos e derrotas neste processo.
(BAUMAN, 2001, p. 47)
Com relao aos poderes proporcionados pela individualizao, seu local ideal de
propagao, para Simmel (2006), a cidade moderna, nela os indivduos adquirem o
sentimento extremo de suas individualizaes. De forma semelhante, Bauman (2001) diz que
o local ideal para a individualizao constitui-se no espao pblico: os princpios estratgicos

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favoritos so fuga, evitao e descompromisso. E, dessa forma, o espao pblico ou a

cidade, no dizer de Simmel, est cada vez mais vazio de questes pblicas, deixa de
desempenhar sua antiga funo de lugar de encontro para o dilogo das questes privadas e
questes pblicas. Simultaneamente a essa questo, os indivduos esto se transformando em
depsitos da amargura protetora da cidadania e, cada vez mais, expropriados de suas
capacidades e interesses de cidado. Para Bauman (2001), o indivduo de Jure no pode se
tornar indivduo de facto, sem antes tornar-se cidado, pois no h indivduos autnomos sem
uma sociedade autnoma, e a autonomia da sociedade requer uma autoconstituio deliberada
e perptua, algo que s pode ser uma realizao compartilhada de seus membros.
Conforme Sousa (2008), o que se espera do poder pblico atualmente a aplicao
dos direitos humanos, isto , que se permita que cada um siga seu caminho escolhido,
protegendo a segurana de seus corpos e posses, trancando criminosos reais ou potencias nas
prises e mantendo as ruas livres de assaltantes, pervertidos, pedintes e todo tipo de pessoas
que possam causar algum tipo de incmodo nas relaes sociais.
Poderamos encontrar diversas observaes que argumentem que a crena na
conspirao dos outros contra ns no uma novidade. Seguramente isso atormentou certos
homens em todos os tempos e em todos os cantos do planeta. Nunca, e em nenhum lugar,
faltaram pessoas prontas a encontrar uma lgica para sua infelicidade, frustraes e derrotas
humilhantes, atribuindo a culpa a intenes malvolas, mal-intencionadas e a planos alheios.
O que novo que so os assaltantes, juntamente, com os vagabundos e outros
desocupados, pessoas estranhas, que levam agora a culpa, representando o diabo, maus
espritos, duendes, mau-olhado, gnomos malvados, bruxas ou comunistas embaixo da cama.
Se as falsas vtimas podem gastar a credibilidade pblica porque assaltante j se tornou
um nome comum e popular para o medo ambiente que assola nossos contemporneos; e
assim, a ubiquidade dos assaltantes tornou-se crvel, e o temor de ser assaltado, amplamente
compartilhado. Ocorre ento, uma politizao contra tal ameaa, a ponto da propagao
imediata para os sentimentos de medo generalizado, que encontra seu lugar propcio no
espao pblico, espalhando-se a ideia de insegurana. (BAUMAN, 2001, p. 110). Essas
reflexes corroboram diretamente com as reflexes que teceremos em torno da populao
aracajuana e sua relao com a representao policial, sobretudo, no captulo III. Desde j,
podemos avanar nessa pista, com Bauman (2001) que define as dimenses dos medos
institucionalizados na vida urbana: as comunidades podem ser definidas por suas fronteiras
vigiadas de perto por guardas armados para controlar a entrada; assaltante e vagabundo so

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promovidos posio de inimigo nmero um; compartimentao das reas pblicas em

enclaves defensveis com acesso seletivo; separao no lugar da vida em comum.
Nesse contexto da globalizao, marcado pela fragilizao das relaes sociais, a
violncia e a insegurana assumem contornos que se associam s condutas de determinados
grupos marginalizados que percebem na violncia uma forma de se alcanar o
reconhecimento e visibilidade para suas demandas legtimas, como o caso das manifestaes
violentas observadas nos jovens descendentes de imigrantes dos subrbios na Frana. Ento,
com a diminuio do papel do Estado nas polticas de bem-estar social, a violncia, o medo e
a insegurana assumem a base de afirmao da representao social de grupos. Ela assume
um carter de uma subjetividade negada, infeliz, frustrada, que expresso pelo indivduo que
no pode existir enquanto tal, ela a voz do sujeito no reconhecido, rejeitado e prisioneiro da
massa desenhada pela excluso social e pela discriminao em todas as formas.
(WIEVIORKA, 1997, p. 37)
Para Sousa (2008), se a violncia se articula a demandas comunitaristas de
reconhecimento social dos despossudos, frente a um cenrio crescente de excluso, ela
tambm a resposta mais recente dos governos diante das ameaas que esses grupos podem
representar contra o Estado. A resposta de diferentes governos, em todo mundo, tem sido um
maior endurecimento das aes das agncias policiais, como uma poltica que privilegia o
combate a desordem. Esse um fenmeno crescente, quer seja em pases desenvolvido ou
no, que vem se ampliando desde os ataques terroristas verificadas nos Estados Unidos em
2001.
Tal perspectiva se evidencia no processo de modernizao dos Estados, relacionada,
quase que exclusivamente, aos ndices de violncia com a formao das relaes sociais, e
consequentemente incapacidade do Estado em assegurar o controle da violncia.
Em continuidade a essa discusso sobre a violncia em sociedade, o prximo tpico
apresenta algumas discusses em curso sobre o tema da violncia relacionado ao conceito de
Estado Moderno, de modo a ressaltar a tenso existente na regulao social e o contexto nos
quais a violncia empregada. Pretende-se, portanto, discutir o papel do Estado Moderno no
controle legtimo da violncia, a fim de verificar o caso do Brasil e da violncia institucional
com seus aspectos, que historicamente tm se apresentado como um dos traos da fragilidade
do Estado em promover a segurana populao, ou como responsvel pelo que poderamos
chamar de perda de legitimidade assentada num quadro de naturalizao da impunidade, na
descrena e insegurana generalizada no meio social. Dessa forma, apresenta-se como

26

percurso, a discusso sobre o conceito de Estado Moderno e os seus contornos, concentrandose, em seguida, nas singularidades de sua formao, com destaque para as discusses
organizacionais da Polcia Militar enquanto ferramenta de execuo da violncia legtima do
Estado.

2. Estado Moderno e o controle da violncia

Para entendermos o significado do Estado Moderno, preciso, antes de tudo, e sem

dar qualquer prioridade s teorias que discutem essa temtica, conceituar o que foi o
capitalismo e o que ele representou na formao dos Estados contemporneos.
Giddens (1991) observa que o capitalismo um sistema de produo de mercadorias,
centrado na relao entre propriedade privada do capital e o trabalho assalariado sem posse de
propriedade; tal relao formando um eixo principal de um sistema de classes. O
empreendimento capitalista depende da produo para mercados competitivos, os preos
sendo sinais para investidores, produtores e consumidores. J o industrialismo, representa um
momento de efervescncia das atividades do capitalismo, que pressupe a organizao social
regularizada da produo, no sentido de coordenar a atividade humana, as mquinas e as
aplicaes da matria-prima dentro das fbricas, mas tambm representou uma mudana no
cotidiano da sociedade (aspecto que toca diretamente nosso objeto de estudo).
Para esse autor, uma sociedade capitalista uma sociedade somente porque um
Estado-nao. O sistema administrativo do Estado-nao, e dos Estados Modernos, de um
modo geral, deve ser analisado em termos de controle que ele possui sobre seu respectivo
territrio, pois nenhum Estado pr-moderno foi capaz de produzir um sistema administrativo
to complexo quanto o do Estado-nao.
A complexa administrao do Estado-nao depende do grau de desenvolvimento dos
aparatos de vigilncia que ele possui. A vigilncia se refere superviso das atividades da
populao. A superviso pode ser direta nas instituies pblicas, a exemplo de prises,
escolas e hospitais, como pode ser indireta e baseada no controle da informao.
Outra caracterstica do Estado-nao o controle dos meios de violncia. A violncia
do poder militar foi sempre um trao central das civilizaes pr-modernas. Contudo, o centro

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poltico nunca foi capaz de assegurar o monoplio dos meios de violncia dentro de seus
territrios. O monoplio bem sucedido dos meios de violncia dentro de suas fronteiras
territoriais uma caracterstica especfica do Estado moderno, e esse monoplio repousa
sobre a manuteno secular de novos cdigos de lei criminal, mais o controle supervisrio dos
desvios dos agentes sociais.
Em Elias (1993), temos a tese de que o indivduo em sociedade, cada vez mais se sente
obrigado a regular a conduta de maneira uniforme e estvel, exigindo-se uma autorregulao
consciente e uma regulao ao outro e pelo outro. Regulao essa que recolhe suas
inspiraes nos cdigos de conduta de cada sociedade. Os modelos de autocontrole, pelos
quais so moldadas as paixes, variam de acordo com os papis que cada indivduo exerce em
sociedade, pois cada indivduo representa nessa cadeia de representaes sociais uma funo
diferenciada, em diferentes setores do mundo ocidental. Assim, o autocontrole torna-se um
fenmeno complexo, porm necessariamente estvel. A estabilidade do autocontrole mantm
uma relao muito prxima com o monoplio da fora fsica e estabilidade dos rgos
centrais da sociedade.
Para conceituar o Estado Moderno, recorremos definio de Weber (1999), pois para
ele a especificidade do Estado Moderno se encontra em sua caracterstica peculiar de
legitimao da coao fsica, mas a coao no o meio normal ou o nico do Estado, porm
o seu meio especfico. No passado, as associaes polticas mais diversas, anteriores ao
Estado Moderno, j conheciam a coao fsica como meio perfeitamente normal. Atualmente,
o Estado aquela comunidade humana que, dentro de seu territrio, reclama para si o
monoplio da violncia legtima, pois em sua caracterstica especfica, todas as pessoas ou
associaes somente possuem o direito de exercer a coao mediante permisso do Estado.
Para Weber, o Estado moderno uma associao de dominao institucional que se
caracteriza numa relao de dominao de homens sobre homens, apoiada na coao legtima.
Para que essa dominao seja legtima, preciso que as pessoas dominadas se submetam
autoridade invocada pelos agentes do Estado.
De maneira que, para Anderson (2004), a emergncia do Estado moderno teria
ocorrido na Europa Ocidental na passagem do feudalismo ao capitalismo. As crises
econmicas e sociais ocorridas no Ocidente Europeu nos sculos XIV e XV marcaram os
limites da sociedade feudal e estabeleceram os parmetros para a ascenso de uma sociedade
estatal. O Estado absolutista representou uma ruptura decisiva com o sistema feudal,
estabelecendo uma nova forma de propriedade e, portanto, de economia e poltica. Assim

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constituir-se-ia, enquanto consequncia dessa passagem, uma troca da frgil proteo

negociada individualmente por uma proteo institucionalizada atravs da polcia, por
elementos treinados para garantir a existncia de um Estado centralizado.
Conforme Elias (1993), a institucionalizao do Estado tem, em sua prioridade, o
controle monopolista da violncia fsica, da arrecadao de tributos necessrios para a
centralizao, que possibilitem um desenvolvimento da organizao dos grupos sociais. S o
representante do Estado, encarregado de promover a ordem social, tem o direito legal de
usar a fora fsica contra os indivduos. O Estado, portanto, detm o monoplio da violncia e
os indivduos que no seguirem as disposies legais, ou seja, praticarem violncia contra
outros indivduos, sero punidos pelo Estado atravs de suas instituies criadas para manter a
ordem social.
A sociedade moderna se caracteriza em meio a uma centralizao poltica e
administrativa atravs do Estado, esse instrumento legitimado pela sociedade rene para si as
caractersticas de controle da violncia, ou seja, em seu funcionamento requer o controle da
coao fsica. Contudo, a representao do Estado recebe legitimao social a partir da
institucionalizao de suas foras e instrumentos. Nesse papel est a polcia como instrumento
de vigilncia e controle da violncia social, para que, dessa forma, o Estado possa assegurar
os direitos individuais de seu corpo social.
Os indivduos, em sociedade, vivem um constante processo de adaptao e mudanas.
nesse ponto que Elias (1993) nos apresenta uma direo para pensarmos a respeito do
aspecto central da mudana no padro de conduta social, que podemos identificar no decorrer
dos sculos, ou seja, a mudana da estrutura psicolgica e comportamental dos indivduos est
decisivamente associada s mudanas estruturais da organizao social.
Historicamente, a prpria formao da sociedade caracterizou-se pela formao e
controle da violncia, que se encontra inserida em suas estruturas, com desdobramentos ao
nvel dos comportamentos sociais. Igualmente, as guerras que ocorreram durante os sculos,
na maioria das vezes por territrios e espaos de poder, promoveram diversas formas de
violncia, principalmente a violncia fsica, o combate fsico, a destruio do inimigo. A
histria nos confirma vrias guerras realizadas entre naes, ocasionando inmeras tragdias,
guerras, genocdios e diversos conflitos sociais.
A violncia , portanto, um fenmeno existente nas manifestaes humanas, presente
em todos os perodos histricos, porm, de maneiras distintas. Podemos dizer que h formas
de violncia que se extinguiram no cotidiano das sociedades humanas.

29

Em vista dessas mudanas, o que tem ocorrido em relao ao controle das violncias?
Historicamente, observam-se mudanas no sistema penal. Com maestria, Foucault, em Vigiar
e Punir (1996), nos apresenta a grande mudana que teria ocorrido, principalmente a partir do
sculo XVIII (nos sculos anteriores h todo um processo de controle das novas violncias
atreladas ao capitalismo nascente em gestao). Por exemplo, os rituais de suplcio por
que passaram os condenados pelo Estado francs at o limiar do sculo XVIII, como ele
destaca, e que j no so mais realizados, nessa mesma sociedade, a partir de ento. Ainda na
Frana do sculo XVIII, o condenado passava por humilhaes e torturas em praa pblica,
antes de ser sacrificado pelo carrasco (representante do Estado), e cujo evento era submetido a
toda sociedade. O condenado passa, no sculo XIX, a ser punido pelo Estado de maneira
diferente, ou seja, no h uma aplicao violenta ao corpo do condenado: a recluso e o
isolamento social constituem-se no principal fator da aplicao da punio.
Com a fora de um sistema punitivo a sociedade conseguiria se proteger dos
problemas que envolvem a violncia. Vimos com Elias (1993) que os indivduos conseguem
estabelecer um maior grau de interao social estvel e sintonizada desde a infncia,
compreendendo e aprendendo como se proceder em sociedade, com um padro estabelecido
de autocontrole. Foucault (1996) diria sobre isso que o poder individualizante que leva
internalizao das normas sociais pacificaria os indivduos numa sociedade normalizada.
Evidentemente que temos no horizonte foucautiano a ideia da resistncia coextensiva ao
poder, no entanto, estamos focados, neste momento, nas teses que nos mostram que s na
combinao entre o autocontrole individual e o monoplio da fora fsica (num sistema penal
estatal), a sociedade adquire um grau maior de automatismo. Essa seria uma ideia mais
clara a Elias (1993), para quem existiria dois tipos de controle da violncia em sociedade: um
que pertence ao prprio indivduo e construdo a partir de seu crescimento como homem em
sociedade, sofrendo as influncias das representaes sociais estabelecidas; outro, pertencente
ao Estado para regular as leis em sua totalidade em proveito da sociedade: nele que ocorre a
concentrao das armas nas mos de homens sob uma autoridade. A polcia um exemplo
desse controle externo, voltado para o controle de homens desarmados. Contudo, nos espaos
sociais pacificados, os prprios indivduos passam a controlar suas prprias violncias,
mediante precauo ou reflexo.
O processo civilizatrio, sugerido por Elias (1993), algo que aconteceu sem que
fosse necessria uma fundamentao racionalista, atravs de qualquer educao intencional de
pessoas isoladas ou de grupos. Diz ainda ele, a coisa aconteceu, de um modo geral, sem

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planejamento, mas nem por isso sem um tipo de ordem. Dessa ordem, se encontra o controle
efetuado por terceiros na regulamentao da sociedade, as atividades humanas consideradas
animalescas so progressivamente excludas do palco da vida comunal e investidas de um
sentimento moralmente vergonhoso para que surja instintivamente um sentimento de
autocontrole generalizado entre os indivduos de uma sociedade. Para o autor, as relaes de
interdependncia que se percebem nas sociedades surgem de maneira diferenciada, numa
ordem mais irresistvel e mais forte do que a vontade e a razo das pessoas isoladas que a
compem. Essa ordem repleta de impulsos e anelos humanos interligados determina o curso
da mudana histrica e o processo civilizador, portanto, no um processo razovel, nem
racional, como tambm no irracional, mas possui uma autonomia relativa.
As instituies estatais ligadas ao monoplio do uso da violncia, dentre elas as
polcias, encontram-se assim ligadas ao processo civilizador, no qual o surgimento do Estado
Moderno significaria um processo mais amplo de pacificao da populao, que encontraria
no autocontrole de suas paixes a razo para a existncia em sociedade.
Vale ressaltar que neste cenrio das relaes sociais a polcia exerce um papel de suma
importncia, visto que carrega uma responsabilidade de controle da ordem social nos seus
aspectos mais fsicos. Para a sociedade, a execuo de um projeto de controle da ordem social
se faz necessrio, alm do autocontrole consciente do indivduo, o qual , para Norbert Elias
(2003), um mecanismo que previne transgresses do comportamento socialmente aceitveis,
mediante o medo da punio, precisamente porque este mecanismo opera cegamente regulado
pelo direito. Nesse sentido, vemos no papel desse mecanismo as foras policiais.
A tecnologia poltica surgida, sobretudo a partir do sculo XVIII se apoia em uma
tcnica para constituir efetivamente os indivduos como elementos correlatos de um poder e
de um saber (Foucault, 1996). O indivduo uma pea de constituio da sociedade, mas
tambm uma realidade fabricada por uma tecnologia poltica chamada disciplina. Essa fora
disciplinadora foi constantemente, utilizada para regulao da sociedade em estado de
emergncia, tanto para conter uma epidemia, quanto para estancar exploses de violncia.
Assim, foi organizado um sistema de vigilncia envolvendo toda a sociedade. Esquemas
diferentes foram surgindo no sculo XIX, aplicados como processos de excluso dos
indivduos indesejveis, como forma de individualizar os excludos atravs de asilo
psiquitrico, penitencirias, casas de correo e estabelecimento de educao vigiada. De um
modo geral, todas as instncias de controle individual funcional. s foras disciplinadoras

31

exercidas em sociedade pelo Estado que Foucault compara a figura arquitetural panptica de
Bentham5. (FOUCAULT, 1996)
A partir do modelo panptico de Jeremy Bentham, Foucault analisa a coletividade
estruturada e organizada, estando o poder em condio de uma situao opaca com aes
impenetrveis aos forasteiros, ao mesmo tempo em que as mantm claras para si mesmo.
Para ele, o fator decisivo desse poder que o supervisor oculto na torre central do panptico
exerce sobre os prisioneiros mantidos nas alas em seu redor a combinao da constante
visibilidade da torre central com a invisibilidade dos internos. O Estado Moderno tinha que
mapear o espao de modo facilmente legvel para a administrao estatal, embora fosse contra
a natureza das prticas locais, despojando os locais de seus meios bem dominados de
orientao e, portanto, confundindo-os, ocasionando uma guerra pelo espao. Assim, os
medos de outrora, que se concentravam nas fortificaes das cidades, concentram-se hoje na
proteo do inimigo interno, correspondendo s fortificaes do prprio lar dentro da cidade.
Associada a esse processo de constituio do Estado Moderno, a questo se
intensificou no tema da segurana, sendo tratada como central nas questes dos cidados
comuns e dos governos. A ideia do Estado como entidade detentora do monoplio da
violncia contribuiria para animar a ansiedade dos cidados frente possibilidade de serem
vtimas de julgamentos longos e com resultados que oscilavam conforme os interesses e
caprichos dos julgadores.
Segundo Souza (2008), a concepo de segurana como uma atividade fundamental de
responsabilidade do Estado significou o incio de um perodo de grande importncia que
trouxe como consequncia direta a defesa dos direitos conquistados, mudana que trouxe
como mecanismos de poder das elites e a fixao do Estado como autoridade supostamente
presente nos diferentes aspectos da vida dos indivduos. O tema da violncia e, portanto, da
segurana passou ento a constituir um elemento definidor da prpria condio do Estado.
Mas, completemos essa viso com aquela que toma a modernidade implicada no
dualismo entre a razo e a cultura, entre o mundo objetivo e o mundo subjetivo. Nesse
sentido, observa-se uma fragmentao dos espaos polticos e de uma distoro do espectro
geral da violncia a partir de suas dimenses polticas. A violncia se encontra instalada no
5

O Panptico de Bentham se caracteriza em um sistema arquitetural de vigilncia, constitudo da seguinte

forma: na periferia uma construo em crculo e no centro uma torre que tem a viso de todas as pessoas que
se encontram nas celas na periferia do crculo, porm os indivduos nas celas no podem e no conseguem ver
o indivduo na torre, enquanto a viso do indivduo na torre total, assim os indivduos nas celas tm a
sensao de uma constante vigilncia, sem ao menos saber quem os vigia.

32

espao poltico, mas tambm em dimenses sociais mais simples no cotidiano dos indivduos.
(WIEVIORKA, 1997. p. 29)
Numa perspectiva prxima, Bauman (1999) toma a sociedade qual pertencemos
como a que, em vez de homogeneizar as relaes e condies humanas, distancia e promove
um isolamento social caracterstico aos que se tornam inconvenientes ou forasteiros. Esses
inconvenientes se encontram do lado de fora das grandes fortificaes construdas pela elite
para sua autodefesa. As pessoas que so excludas desse local privado, pertencentes a um
determinado grupo, so costumeiramente pressionadas a criarem seus prprios guetos, usam
para isso qualquer material que lhes possam identificar: rituais, ruptura de regras e desafios
lei. Com isso, ao Estado Moderno, antes gestor da economia, restou o encargo de gerir a
segurana pblica, ou seja, gerir o distanciamento existente entre as pessoas, no de forma a
diminuir essa diferena, mas de colocar os inconvenientes de fora do convvio social. Em
vez da unio, o evitamento e a separao tornaram-se as principais estratgias de
sobrevivncia nas metrpoles contemporneas.
Bauman (1999) nos mostra assim diferentemente de Weber, para quem o Estado o
agente que reivindica o monoplio dos meios de coero e o uso deles em seu territrio
soberano um alerta contra o hbito de confundir o Estado com o poder social enquanto tal: o
Estado uma entidade separada da coletividade e instituda de modo tal a garantir a
permanncia dessa separao, referindo-se a uma forma especfica de distribuir e condensar o
poder social. Devendo se referir ao Estado para os casos em que ele institudo na forma de
aparelho de Estado, uma burocracia. Em outras palavras, uma organizao hierarquizada com
suas reas de competncia delimitadas. Com a desestruturao do mundo dividido em dois
blocos: capitalismo e socialismo, que fora at outrora, depois da superao dessa cisma, o
mundo teria perdido sua totalidade, semelhana de um campo de foras dispersas e
disporas que se renem em pontos que no se pode prever e com impulso tal sem que
ningum saiba como par-las.
O autor segue a sua anlise crtica colocando que a nao-Estado, com sua base
material fragilizada, a manuteno da economia, sua soberania e independncia anuladas, sua
classe poltica apagada, torna-se um mero servio de segurana para atender s necessidades
das mega-empresas. Ao Estado restou a fora necessria para manter bem distinta a separao
que h da sociedade em respectivos espaos: aos locais, permitem-se as condies para que
estes permaneam em seus respectivos locais e aos globais, permite-se um fluxo de
viagens que atravessam o espao e o tempo em fraes de segundos, pois a estes so dadas

33

as condies necessrias s suas viagens, muitas vezes sem precisar se deslocar com o
corpo; realizam suas tarefas econmicas a partir do mundo virtual.
O que podemos reter dessas anlises que os Estados Modernos tm dado
demonstraes de enfraquecimento no controle da violncia. o caso da violncia e da
insegurana que reinam em pases como os Estados Unidos e no mais somente em pases do
Terceiro Mundo: o aumento de uma violncia de base racista e xenfoba, na Alemanha ou na
Gr-Bretanha, fenmeno que, em alguns anos, teve um crescimento preocupante. Conclui-se
que a mundializao da economia, e suas ligaes diretas com a fragmentao cultural e
social, contribui para a mundializao da violncia, com suas formas fragmentrias.
(WIEVIORKA, 1997, p. 17).
Takeuti (2002) analisa a violncia enquanto um fator social existente em vrias
sociedades, como a que sempre esteve inserida em qualquer padro de sociabilidade. O que
difere a relao dos homens com ela, de acordo com o tipo de sociedade. A violncia, nas
sociedades antigas e primitivas, ganha conotaes diferenciadas se comparadas violncia da
sociedade contempornea: para as primeiras, a violncia participa inclusive da manuteno da
ordem social, que estava ligada ordem natural do mundo, atravs dos rituais e dos
dispositivos simblicos. Tinham a conscincia da desordem como elemento de equilbrio do
mundo. Enquanto que, na sociedade contempornea, a violncia s considerada unicamente
sob o prisma da desordem. A violncia s pode ser reconhecida e representada no outro,
geralmente, relacionados aos pobres, aos homens de cor, aos deformados, aos delinquentes,
aos imigrantes, entre outros. Esse tipo de representao conduziria aos outros o terror, a
crueldade e a violncia, fazendo com que se tenha uma viso parcial do homem e da
sociedade. Tal viso remete ideia de que s uma represso policial maior pode garantir a
ordem social, cabendo ao Estado a incumbncia de extirpar todo o mal e toda violncia em
defesa e manuteno da ordem.
Igualmente, Wieviorka (1997) observa que a violncia tem mudado de um perodo a
outro, quer sejam as manifestaes tangveis do fenmeno e suas representaes, quer seja na
maneira como as cincias sociais tm tratado do assunto. Em meados do sculo passado, teria
ocorrido uma mudana de paradigma da violncia. Renovao dos significados da violncia e
de suas expresses mais concretas. Por exemplo, os perodos de conflitos polticos de
amplitudes internacionais, como os ligados a ideologias marxista-leninistas ou a grupos de
extrema direita. Esses tipos de conflitos teriam se esgotado, dando lugar a outros tipos de
violncia verificados mais recentemente, a exemplo de ondas de terrorismo em diversas

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naes. A violncia teria outras facetas hoje em dia, no s em seus fenmenos mais
objetivos, mas tambm nas percepes que sobre ela circulam, nas representaes que a
descrevem, ou seja, na sua dimenso subjetiva. Por um lado, a violncia est ligada a relaes
de conflito e, por outro, ela passa a ser associada imagem de crise e analisada como
consequncia ou manifestao de um estado mais ou menos patolgico do prprio sistema
social.
Fenmenos aparentemente desconexos como os atentados terroristas que ocorreram
nos Estados Unidos, chamados de atentados do 11 de setembro em 2001, e atribudos
organizao fundamentalista Islmica Al-Qaeda, onde avies comerciais foram sequestrados,
iniciando-se uma srie de atentados suicidas contra alvos civis e do Estado, como o centro
comercial World Trade Center, resultando na morte de milhares de pessoas e na queda desses
dois edifcios, alm de tentarem o mesmo no Pentgono, porm, sem xito, pois o avio
acabou sendo interceptado antes que chegasse ao destino. O que se verificou aps a
propagao da ideia de um terrorismo internacional foi o medo difuso de diferentes governos
diante do suposto problema, aumentando o rigor na represso na poltica de imigrao em
vrios pases. Levando em considerao que o pas se tornou mais violento, propagando uma
poltica de medo institucionalizado, que afetaria, sem dvida, todos os pases.

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CAPTULO II - A INSTITUIO POLICIAL MODERNA

1. Breve reflexo sobre a Polcia no Estado Moderno

Este captulo trata de mostrar, de um modo mais terico, a conceituao moderna da

instituio policial, especificando a importncia adquirida como instituio no mundo
moderno, suas atividades caractersticas e peculiares, como o exemplo da atividade ligada ao
exerccio da violncia como aparelho executor do Estado Moderno, em sua forma peculiar de
monoplio da fora fsica, como caracterstica do mundo contemporneo. Alm de
apresentarmos, nos ltimos tpicos deste captulo, uma breve contextualizao do papel da
Polcia Militar no Brasil e em Sergipe, demonstrando as peculiaridades nas suas atividades
chamadas de ostensivas. Recorremos para isso a um descritivo histrico.
Para Cathala (1975), o termo polcia foi utilizado para designar as pessoas autorizadas
por um grupo social para regular as relaes interpessoais dentro deste grupo, atravs do uso
da fora fsica. Nesse sentido, a polcia uma instituio to antiga quanto a formao
social.
O nascimento das instituies policiais modernas est atrelado concentrao
administrativa verificada no Estado Moderno, e por sua vez, no desenvolvimento de uma
poltica de vigilncia bem alm das caractersticas das civilizaes tradicionais, constituindo
assim o brao armado do monoplio estatal da violncia (GIDDENS, 1991, p. 63),
representando o alicerce da constituio do Estado, sucedendo-se com a formao dos
exrcitos o recolhimento de impostos, o planejamento econmico e fiscal, o servio social e
outros rgos administrativos.
Em geral, a maioria dos estudos sobre a polcia enfatiza apenas os aspectos de
represso social. Nos EUA, cresceu o nmero de estudos cientficos sobre a polcia a partir de
1960, em especial por socilogos. O distanciamento entre a importncia da polcia na vida
social e a ateno dada a ela pelo meio acadmico to importante que David Bayley (2001)
relaciona quatro fatores: a polcia raramente desempenha um papel importante nos grandes
eventos urbanos; o policiamento no uma atividade de destaque, de grande prestgio; o
policiamento tambm pode ter sido negligenciado porque repugnante moralmente, pela

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coero, controle e opresso que so necessrios na sociedade, mas no so agradveis; por

ltimo, os interesses em fazer estudos sobre a polcia enfrentam enormes problemas prticos.
Ainda segundo o autor, algum tipo de policiamento existiu desde que a aplicao da coero
fsica tenha sido legitimada pela sociedade.
Em O que faz a polcia, Monjardet (2003, p. 14) ressalta que o monoplio da
violncia uma caracterstica moderna, assim como a polcia profissionalizada, ambos sendo
respectivamente, caractersticas peculiares do Estado Moderno. Ele diz que a reivindicao
dos Estados em exercer o monoplio do uso legtimo da fora fsica nem sempre alcanada
em sua totalidade. Assim, a inspirao weberiana fundamental para entender a polcia
como expresso e como instrumento da reivindicao permanente e inerente s comunidades
polticas, e no s s comunidades estatais de deter em seu territrio o monoplio dos
empregos legtimos da fora.
A polcia uma instituio encarregada de possuir e mobilizar os recursos de fora
decisivos, com o objetivo de garantir ao poder o domnio do emprego da fora fsica nas
relaes internas da sociedade.
Do mesmo modo, se desconhece o papel da polcia quando a ela se aplica o domnio
de aplicao da fora fsica, pois, na verdade, a polcia bem mais complexa para se resumir
a este conceito, pois certos policiais perderam qualquer relao com qualquer forma de fora
como, por exemplo, os peritos das brigadas financeiras, procura de pistas de dinheiro sujo
num oceano de peas contbeis. Do mesmo modo, os policiais especializados na busca das
informaes no procedem comumente pela fora nem pela ameaa de fora, e os inspetores
do Servio de Inteligncia so at expressamente desprovidos da habilitao de oficial da
polcia judiciria, que d poderes repressivos. (MONJARDET, 2003, p. 28)
O que o autor observa a forma excessiva, e mesmo exclusiva, dada at aqui fora
fsica como meio de ao privilegiado da polcia. A fora fsica apenas o mais espetacular
do conjunto dos meios de ao no contratuais que fundam o instrumento policial e que ele
detm. O que todos os policiais tm em comum entre as tcnicas aplicadas no policiamento
que no so formalizadas, como a ameaa, agresso, entre outros, com a fora que, por
serem expressamente atribudos aos policiais na relao entre cidados comuns, entre o
comum dos mortais, constituem delitos caracterizados ou, no mnimo, faltas contra a moral
comum e, com mais frequncia, ambos ao mesmo tempo. Para qualquer pessoa comum,
exceto o policial, caracterizam-se como violaes das liberdades individuais e das regras
consensualmente admitidas da vida em comum, mas esses meios de aes no contratuais

37

esto disposio da maioria das polcias, com o mesmo valor, nem mais nem menos, que a
fora. Da mesma maneira que a fora pblica policial instituda para poder superar qualquer
outra fora privada, as prticas policiais disfaradas so usadas contra o no-policial que se
entrega a elas: a escuta para localizar o autor das fugas, a tentao para confundir o
corrupto, o engano para identificar o escroque etc. A polcia combate o crime com as armas
do crime.
Comumente observamos nos noticirios as prticas abusivas das foras policiais para
elucidaes de crimes, como por exemplo, invases de residncias procura de possveis
criminosos em potencial, o que acarreta, muitas vezes, enganos dos agentes policiais ao
entrarem em alguma casa errada. Essa prtica, na maioria das vezes, no so denunciadas s
autoridades judiciais para que sejam aplicadas sanes mediante a lei pelo constrangimento
cometido, j que esse tipo de prtica policial, geralmente, praticada nos bairros mais
carentes da cidade, e seus moradores temem uma represlia policial.
A necessidade da vigilncia policial se justifica pela redao do decreto que transmite
o cdigo profissional estabelecido na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
devendo-se polcia uma ateno especial. Artigo 1 A Polcia Nacional concorre, no
conjunto do territrio, para a garantia das liberdades e para a defesa das instituies da
Repblica, para manuteno da paz e da ordem pblica e para a proteo das pessoas e dos
bens. (MONJARDET, 2003, p. 33) Assim, a polcia tem a funo de recorrer fora para
garantia dos direitos do homem e do cidado, sendo que existem limites para sua capacidade
de ao, isto , a polcia se institui de uma autoridade a ela confiada pelo Estado para
assegurar as garantias individuais, com vistas satisfao dos interesses coletivos.
Seguindo o raciocnio diverso, David Bayley (2001) ressalta que o policiamento
pblico uma evoluo antiga, no moderna. Segundo ele, em vrias sociedades primitivas,
como os Maoris, Cheyenne, Creek, Cuna, o policiamento pblico esteve presente. Na antiga
Roma, no sculo I a.C., Octavius Augusto teria criado o cargo de praefectus urbi com o
propsito de manuteno da ordem pblica executiva e judicialmente. O praefectus vigilium,
que compunha a sua equipe, se encarregaria, na condio de chefe de polcia, de exercer a
coero fsica, estando subordinado s ordens da autoridade suprema. H ainda a informao
de que durante a Idade Mdia a polcia pblica no teria desaparecido, mas passado por um
processo de descentralizao semelhante s demais instncias do poder.
Bayley (2001) ainda diz que o policiamento moderno se caracteriza por ser: pblico,
especializado e profissional. Ele pblico ao passo que gerido pelo Estado para servir ao

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pblico em geral. Os policiamentos so especializados quando as agncias so direcionadas a

se concentrar principalmente na aplicao de fora fsica; a profissionalizao da fora
policial refere-se a uma preparao para se realizar a funo de policial, o recrutamento deve
ser feito por mrito, treinamento formal, evoluo na carreira, disciplina sistemtica, e
trabalho em tempo integral. Ele nos diz ainda que pensar o trabalho da polcia apenas pelo uso
da fora fsica ter uma viso reducionista acerca do assunto, pois a polcia realiza uma srie
de servios sem o uso da fora fsica.
A nosso ver, se pensarmos no funcionamento operacional do labor da polcia, poderia
fazer uma breve comparao ao panptico, pensado por Foucault, como instituio de poder
do Estado, ao qual verificaramos seu potencial de constante vigilncia para execuo do
controle social. Por outro lado, podemos notar que o indivduo em sociedade tambm exerce
de forma a auxiliar a polcia, uma constante vigilncia nas aes dos outros e, por isso, de
fundamental importncia a denncia do cidado para se efetivar o labor da polcia. Assim, no
poderamos sugerir que a interao social consiste em um modelo onde muitos vigiam
poucos.
Segundo Cathala (1975), algumas pessoas entendem a polcia de forma muito
equivocada, como se fosse apenas um rgo repressivo, incumbido de aplicar verdadeiras
sanes aos perturbadores da ordem no caso de algum crime ocorrido e que lhes sejam
atribudas as sanes previstas em lei. As pessoas que no conseguem compreender as
verdadeiras funes da polcia costumam atribuir toda a responsabilidade, que seria do
judicirio, s foras policiais fazendo, desta maneira, uma confuso entre as atribuies das
polcias e as da justia.
Quando algum tem a certeza ou a impresso de ter sido lesado de alguma forma nos
seus direitos e ainda quando se v importunado pelo procedimento de outrem, busca na
polcia a resoluo dos mais complexos problemas, e por falta de entendimento das funes
policiais, acabam frustrados com as respostas encontradas. Porque muitas vezes o pblico no
sabe distinguir as leses que constituem um ilcito de ordem civil de um de ordem penal e,
portanto, ao buscar a ajuda policial se depara com questes que fogem s atribuies policiais
e que na verdade so atribuies da justia. Nas principais atividades da Polcia Militar,
requerem atender as ocorrncias policiais que resultam de ilcitos penais, na maioria dos
casos, a infrao penal lesa interesses privados, mas se reflete tambm nos direitos da
coletividade, nos casos em que coloca em risco a ordem pblica e constitui ameaa ao
equilbrio social.

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Conforme Monjardet (2002) a polcia foi profissionalizada na era moderna e usa a

expresso weberiana para compreender a polcia junto ao monoplio da fora fsica exercido
pelo Estado, porm, Bayley (2001) ressalta que a evoluo da polcia tem suas origens junto
histria da humanidade. Assim, o policiamento pblico tem suas origens mais remotas,
atribudas s sociedades antigas, como Roma e Grcia, que j possuam um policiamento
pblico bastante profissionalizado. Em outras comunidades, chegava a se autorizar o uso da
fora para regular seus assuntos, criar instituies formais de lei e governo sem desenvolver
uma fora policial pblica. Em vrias comunidades a polcia tem sido controlada pelo
governo e paga privadamente, como no caso ingls (antes do sculo XIX), quando os policiais
eram controlados pelos magistrados e escolhidos pela Coroa, mas pagos pelas pessoas que
evitavam o servio obrigatrio. O policiamento pblico existiu em sociedades diferenciadas
como na Sria antiga, na Roma clssica, na Frana absolutista, na Gr-Bretanha industrial, na
Rssia feudal e na Amrica contempornea.
Para Goldstein (2003), a funo da polcia incrivelmente complexa, por possuir um
alcance de suas atribuies bastante amplo. Muitas de suas atribuies esto to interligadas
que parece impossvel separ-las. E o nmero de conflitos entre os diferentes aspectos da
funo no conseguem ser facilmente reconciliveis. Qualquer que queira atribuir uma
definio vivel do papel da polcia normalmente ir se perder em fragmentos de velhas
imagens e em uma opinio recm descoberta a respeito de quo intrigante o trabalho
policial.
A prtica policial ligada ao sistema de justia criminal, ao mesmo tempo, o sistema
o meio possvel para a polcia poder agir em situaes das mais diversas. Para muitas dessas
situaes, o sistema claramente inapropriado e mesmo quando adequada, muitas vezes sua
aplicao ineficaz. As operaes policiais seguindo o sistema de justia criminal so
importantes no somente pelo uso que os policiais fazem do sistema para citar suspeitos de
algum crime, mas tambm porque a forte ligao que a policia faz com sistema acaba fazendo
com que, no imaginrio popular, trabalho policial e sistema judicirio sejam quase sinnimos.
Esta a razo pela qual, na tentativa de analisar as operaes policiais, deve-se primeiro
observar o papel da polcia dentro do sistema judicirio.
Nos Estados Unidos, as cidades e outras reas urbanas so policiadas por uma
variedade de agncias policiais federais, estaduais e locais. Os departamentos municipais de
polcia fazem parte desse complexo. Eles so rgos do governo local e suas atividades e
orientaes tendem a seguir determinantes locais. Enquanto as outras agncias esto sob o

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poder de mandatos especficos, o mandato da polcia municipal mostra-se mais aberto e mal
definido. Parece no haver limites para suas atividades, ao passo que as pessoas esperam da
polcia a resoluo de muitos de seus problemas, mesmo que estes departamentos se mostrem
mal equipados para realizar muitas dessas expectativas. (BITTNER, 2003, p. 29)
J que essas agncias policiais so a representao direta das foras do governo, elas
tm se tornado, mais facilmente, a presena mais visvel do poder do Estado. Mesmo que sua
eficcia muitas vezes seja contestada, ela possibilita um maior contato entre a polcia e os
cidados, ainda que seja permeado por uma desconfiana mtua.
Estudos recentes da polcia tm enfatizado o alto percentual de tempo que gasto
pelos policiais tratando de outros assuntos que no a criminalidade e, deste modo, surgiu um
questionamento a respeito da validade de, em princpio, a polcia ser vista como parte do
sistema de justia criminal. Nas pesquisas de Elaine Cumming, Ivan Cumming e Laura Edell,
Apud Goldstein (2003), destacaram que mais da metade das chamadas feitas polcia
envolviam pedidos de socorro em assuntos pessoais ou interpessoais.
Concordando com o pensamento anterior a respeito das atividades policiais, em
pesquisa realizada na Universidade Federal de Sergipe, no curso de ps-graduao em
Violncia, Criminalidade e Polticas Pblicas, Mendona (2008) chegou concluso, a
partir das anlises dos registros policiais, de que a maior atividade policial na cidade de
Aracaju no est relacionada ao atendimento de ocorrncias relacionadas ao crime contra a
vida ou contra o patrimnio pblico ou privado, mas sim relacionada ao atendimento de
outras atividades, como acidentes de trnsito, problemas interpessoais, como brigas entre
vizinhos, ou matrimoniais, crimes ambientais, dentre outros. Assim, podemos sugerir que esta
uma caracterstica peculiar da atividade policial, ou seja, a funo policial bastante
complexa para defini-la em suas atividades.
A principal rea de atuao policial est localizada nas regies mais populosas e
miserveis das grandes cidades, onde a combinao de pobreza, desemprego, lares destrudos,
baixo nvel de instruo das pessoas e outros elementos de desorganizao social resultam, na
maioria das vezes, em chamadas feitas aos policiais para que os mesmos cumpram o papel de
algum familiar, ou assumam a funo de assistentes sociais, advogados, mdicos e
psiquiatras. aqui, tambm, que a polcia mais frequentemente cuida daqueles que no sabem
se cuidar: os carentes, os bbados, os viciados, os doentes mentais, os deficientes fsicos e as
crianas.

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Todas essas atividades acabaram se revestindo de um enorme significado, pois

francamente mudou o esteretipo da funo policial, antes estabelecida na mente da
populao e at dos prprios policiais como sendo unicamente a funo de prevenir a
criminalidade e deter os criminosos. Essa a imagem que vinha sendo cultivada pela prpria
polcia e essa tambm a imagem que vinha sendo reforada pelo imaginrio popular, pelas
sries de TV e pelo cinema. Alm de tudo, essa a imagem que tem sido institucionalizada
nas agncias policiais por todo o mundo.
A polcia muitas vezes chamada para realizao de atividades variadas, como
custodiar temporariamente pessoas como crianas pequenas que esto perdidas ou
desamparadas, fugitivos, viciados, bbados, doentes mentais, dentre outros. O reconhecimento
das vrias aes empreendidas pela polcia nos leva a concordar com Goldstein (2003)
quando identifica que o sistema criminal uma das inmeras formas de ao disponveis para
a polcia e, alm disso, coloca o sistema criminal em uma perspectiva mais apropriada diante
da totalidade da operao policial. Isso se reflete no abandono do conceito de que o sistema
criminal o principal meio pelo qual a polcia opera. A identificao de disposies
alternativas confere reconhecimento e status prprio aos mtodos comuns e apropriadamente
empregados pelos policiais, mtodos esses que, no passado foram muitas vezes vistos como
questionveis ou menos satisfatrios do que o sistema de justia criminal. E isso torna mais
aparente a necessidade de municiar a polcia com formas de ao adequadas para os assuntos
em que ela chamada a atuar, e no somente nos assuntos relacionados justia criminal.
J que o combate criminalidade sempre foi a maior atividade policial reconhecida
pelas polticas governamentais, Monjardet (2003) nos mostra um exemplo da relao criminal
com as aes policiais, pois com o aumento da delinquncia na Frana, a partir das dcadas de
1950 e 1960, em consequncia disso apareceu um sentimento de insegurana generalizado
naquele pas, nesse perodo. Associado a esse fator estava o aumento de desempregados
resultado da crise econmica verificada no ano de 1977. Esses dois fatores, aliados ao
aumento da delinquncia e do desemprego reforam um sentimento de insegurana e um
aumento certo da vitimizao6 e uma no menos certa focalizao na delinquncia como
indicador privilegiado, se no exclusivo, da insegurana. Nesse sentido, a populao exige
uma maior efetivao das aes policias no s na ao contra a criminalidade, mas tambm
para suprir os interesses pessoais que podiam ser resolvidos por outras instituies, como o

A probabilidade estatstica de ser vtima de um crime de qualquer natureza, nessas condies, aumenta um
sentimento de que, a qualquer momento, podemos ser vitimados pelos delinquentes.

42

atendimento de urgncia, que no uma atribuio policial, mas muitas vezes solicitado
equivocadamente.
Por conseguinte, o aumento da insegurana e a luta contra os delinquentes entram no
debate poltico, isto , se politizam. Na dcada de 1970, essa politizao do combate aos
crimes e ao aumento da insegurana verificada em todos os pases ocidentais, pois a polcia
constantemente questionada quanto s suas reais atividades, sendo desviada de outras
funes para priorizar o combate criminalidade. Esse caso verificado na Frana por
Monjardet (2003) se resume na concentrao da ao policial no verdadeiro trabalho
policial, deixando os policiais de exercerem cargos administrativos no relacionados com o
combate aos crimes, para preferncia da ao de policiamento urbano.

2. A instituio Policial Militar no Brasil

Neste item e no prximo, traremos um descritivo histrico porque isso nos permite
compreender melhor a estruturao atual dessa instituio estatal brasileira e a relao (que
nos interessa) entre ela e a sociedade, antes e hoje.
Segundo Mendes (2007), verificou-se a presena de foras armadas a partir do ano de
1549. Os portugueses tinham a tradio de manter milcias nas colnias de sua posse. No
Brasil, o policiamento dessas milcias iniciou-se por Martim Afonso de Sousa. Essas milcias
tinham a funo de proteger o litoral do Brasil - colnia contra as investiduras de possveis
piratas, ou seja, navios de outras naes que frequentemente exploravam a costa brasileira
sem o consentimento da Coroa Portuguesa. Ainda segundo Mendes, no governo de Tom de
Souza, no ano de 1560, verificou-se o primeiro policiamento com caracterstica militar do
Brasil - colnia, pois j exerciam policiamento nas estradas das vilas e povoaes.
As vilas contavam com um tipo de policiamento chamado de Almotacs, uma
espcie de autoridade policial responsvel por manter a ordem, possuindo ainda alguns
auxiliares, os alcaides-menores e meirinhos, cujas funes eram prescritas pelas
ordenanas Manuelinas. (GURGEL apud MENDES, 2007, p. 71)
Com a necessidade de manter a segurana do Brasil - colnia, houve uma maior
preocupao da Coroa Portuguesa em efetivar melhoras no policiamento. Este passou a ser

43

feito ento pelas foras de milcias que j exerciam policiamento do litoral. Essas foras
foram distribudas em tropas de 1, 2 e 3 linha ou corpos permanentes: a tropa de 1 linha
constitua-se por portugueses pagos pela Coroa; as tropas de 2 linha, conhecidas como foras
auxiliares, milcias ou companhias de ordenanas complementavam a ao de policiamento
das foras de primeira linha, exercendo as funes administrativas organizadas nas vilas e
povoaes, possuam um recrutamento universal, obrigando os colonos a empenharem-se na
defesa da ordem, eram comandadas pelos capites-mores e eram disciplinadas e obedientes ao
poder poltico local; j as tropas de 3 linha no eram tropas regulares, exerciam a funo
administrativa, constituam-se de oficiais inferiores de justia, as quais na ausncia de outras
tropas podiam exercer a funo de policiamento e coibir ou prender os criminosos. As
companhias de Ordenanas permaneceram em atividade at 1766, quando o Marqus de
Pombal as transformou em corpos auxiliares. (MENDES, 2007, p. 73)
Segundo Mendes (2007), com a criao do regimento de cavalaria na capitania das
Minas Gerais, em 1775, constituiu-se a mais evidente organizao de foras policiais
militares. Tinha a incumbncia de prevenir e reprimir o crime, de onde fez parte o Alferes
Joaquim Jos da Silva Xavier, atualmente considerado o patrono das Polcias Militares do
Brasil. Essa fora policial possua estrutura militar e eram responsveis por combater as
insurreies e manter a ordem da colnia a partir do controle da criminalidade.
Em 1756, o Marqus de Lavradio, vice-rei, empregou as tropas de cavalaria tambm
no policiamento da cidade do Rio de Janeiro, mas foi com a presena da Famlia Real no
Brasil que efetivamente temos um policiamento mais organizado, uma polcia mais regular, a
Intendncia Geral de Polcia da Corte, composta inicialmente por 118 homens, distribudos
em trs companhias de infantaria e uma de cavalaria, substituindo os corpos irregulares de
polcia, tinham como principal atividade, o policiamento da Corte, alm de combater o
contrabando, pois esse crime era um delito s finanas do tesouro real. (MENDES, 2007, p.
73)
No Brasil, a constituio das foras policiais no sculo XIX foi cristalizada atravs da
legislao de 1809 e da Proclamao da Repblica, incluindo o Cdigo Penal de 1830,
revisado em 1832, tendo no perodo da Repblica (1889- 1930) e na era Vargas (1930- 1945)
sofrido alguns ajustes.

Considerando tambm pertinentes as observaes dos autores

anteriormente citados, possvel afirmar, baseando-se em tais mudanas, que a polcia no

Brasil tem sofrido ajustamentos em seu arcabouo institucional na necessidade de adaptar as
instituies policiais s vrias mudanas de regime poltico. Assim se explicam as mudanas

44

pelas quais passaram as instituies policiais no comeo do sculo XIX at 1969, quando o
regime militar reestruturou as foras policiais, dando-lhes a forma que vemos nos dias atuais.
(CALDEIRA, 2000, p. 143)
A histria das foras policiais no Brasil est ligada a uma srie de mudanas contnuas
que dificultam seu entendimento, porm, possvel afirmar que tais mudanas estiveram
associadas s condies econmicas e sociais que se sucederam Proclamao da Repblica e
que forneceram as bases para que, em todo o pas, os governadores transformassem as foras
policiais numa fora a servio dos seus interesses. Contudo, alguns dos traos desta mudana
permanecem at os dias atuais, quando em 1831 ocorreu a diviso da polcia entre uma fora
militar e uma fora civil, e que permanece a preponderncia da fora militar na tarefa de
patrulhamento de rua e a fora civil encarregada de tarefas judicirias e administrativas.
A Polcia Militar no Brasil se encontra inserida no conjunto das foras de segurana
pblica, assim como a Polcia Civil, subordinadas s unidades federativas do pas. A primeira
exerce um papel de fora auxiliar do exrcito, tem o encargo de manter e de restabelecer a
ordem social, assegurar os bens e as liberdades individuais das pessoas. Por prestar um
servio de atendimento ao pblico, as atribuies da Polcia Militar, na maioria das vezes, so
costumeiramente confundidas com iniciativas individuais de seus policiais. Na verdade,
excluindo os casos isolados, estamos falando de um instrumento pblico que tem a
legitimidade social para atuar de forma repressiva, quando necessrio, para regular as relaes
interpessoais nas comunidades. Enquanto a Polcia Civil exerce a funo de policiamento
investigativo e judicirio, no entanto, no objeto de nosso estudo aprofundar sobre as
atribuies funcionais da Polcia Civil.
Para Caldeira (2000), a justificativa que explica a utilizao de uma polcia
militarizada nas ruas para melhor controlar os conflitos urbanos, pois sendo militarizada e
hierarquizada seria mais disciplinada. Todas essas caractersticas mais a utilizao de armas
so vistas como necessrias para controlar uma populao urbana tida como desordeira e
perigosa. A primeira Polcia Militar foi organizada sob o comando do Duque de Caxias em
1830, mas apesar da estruturao militar, no fez parte direta do exercito, sendo uma fora
paralela, ou seja, auxiliar.
Desse modo, a polcia exercia a violncia de diversas formas no sculo XIX. Ela
detinha o poder de punir os escravos legalmente. O castigo fsico de escravos era mais
violento no Brasil que em outros pases, j no caso dos pobres eram utilizados espancamentos
e prises arbitrrias como forma de intimidao, assim como castigo imediato ou correo.

45

Mostrando assim que a relao da populao com a polcia foi cercada de muita represso e
no de salvaguarda dos direitos civis. (HOOLLOWAY Apud CALDEIRA, 2000, p. 149)
A partir de 1868, alm da polcia civil, So Paulo teve uma polcia provincial (o corpo
de polcia permanente). J no final deste sculo havia tambm foras policiais separadas para
o interior e para a capital. Como resultado de interesses de uma oligarquia que disputava o
poder nacional e detinha o controle das foras policiais para contrapor as foras do exrcito,
controladas pelo Governo Federal. Mas em 1901, a provncia de So Paulo reorganizou suas
foras policiais, unificando todo o patrulhamento na Fora Pblica. Como parte de um esforo
para uma profissionalizao das foras policiais, tanto civil como militar, a provncia em 1906
contratou uma misso francesa para organizar as foras pblicas. Alm de controlar as
desordens pblicas as foras pblicas de So Paulo tornaram-se fortes aliadas das
oligarquias contra as foras federais. Em 1926, a provncia criou uma Guarda Civil,
encarregada do patrulhamento das ruas. Embora o Governo Federal tenha tentado controlar as
foras de patrulhamento (Fora Pblica e Guarda Civil) coexistiu com a polcia civil na
provncia de So Paulo at 1969, quando foram unificadas as duas foras de patrulhamento da
Policia Militar. (CALDEIRA, 2000: 146)
A profisso da polcia exige aes violentas para suas execues. As atividades dos
policiais militares, por exemplo, tanto nos centros urbanos quanto no campo, so permeadas
de violncia quando necessrio, mas nem sempre a operao policial feita da execuo da
violncia, pois na Polcia Militar de todo o pas h uma distribuio de seu corpo fsico em
setores operacionais que exigem aplicao de violncia e diversos rgos administrativos que
no exigem violncia.
De certo, nos dias atuais, percebemos que a polcia age de forma diferenciada em
diferentes situaes. Essas discusses podem ser vistas em diversos estudos sobre a segurana
pblica: alguns acreditam que ela deveria agir de uma s forma, em todas as circunstncias e
no de modo diferenciado de acordo com a conjuntura do momento, a fim de que no se
pudessem apontar incoerncias de erros em seus trabalhos. Para outros, custa admitir que a
polcia possa agir da mesma forma em todas as situaes, pois dessa forma estaria, em alguns
momentos, intervindo de forma inoportuna e mesmo insuportvel. Nessa perspectiva, o ideal
seria que a polcia se manifestasse quando e onde conviesse, sem, todavia, empenhar-se
jamais de um zelo diferenciado, que espelharia, assim, um perfeito equilbrio capaz de
satisfazer o maior nmero de cidados. Contudo, estamos tratando de um labor bastante
diferenciado, pois o policial jamais ser uma mquina capaz de isentar-se de

46

sentimentalismo humano, a fim de que no se pudessem apontar incoerncias de erros em

seus trabalhos. Custa mesmo acreditar que quaisquer alternativas utilizadas pelas foras
policiais estariam distantes de incorrer em erros, afinal estamos falando da operacionalizao
praticada por indivduos que, na verdade, esto prestes a incorrer em erros absolutamente
concretos a qualquer momento.
Podemos dizer que a principal atividade da Polcia Militar se encontra no modo de
policiamento ostensivo, que consiste em coibir o crime a partir da presena policial, por isso
vemos, com frequncia, policiais armados e fardados em vrios locais da cidade, expondo-se
para a visualizao. A Polcia Militar tem a funo de trazer para o ambiente social uma
sensao de segurana, contudo, nem sempre isso acontece. Essa exposio no
necessariamente pode trazer a segurana esperada, j que os servios da Polcia Militar, com a
presena de viaturas e policiais armados, podem expressar tambm um sentimento de
insegurana e medo, na medida em que as pessoas sentem-se constrangidas diante de figuras
municiadas de todo um aparato tecnolgico (de guerra) que, sem dvida, determina certa
representao da violncia atribuda aos policiais nas ruas.
Segundo Cmara (2002) e seu estudo sobre a Segurana Pblica no Brasil, em especial
no estado do Par, as atuais estruturas organizacionais das Polcias Militares se encontram
identificadas com as do Exrcito Brasileiro, com seus batalhes, companhias, pelotes etc.
Como se sua prioridade fosse a de combate convencional. At 1968, competia-lhe apenas a
manuteno da ordem pblica e da integridade territorial dos estados, entretanto, foi-lhe
conferida a responsabilidade do policiamento ostensivo ou, em outros termos, a
responsabilidade de prover a proteo coletiva, mas para isso, as polcias deveriam ser
estruturadas para esses determinados objetivos. Cresceu em efetivo, mas no deixou sua
anterior postura, como se o carter militar exigisse a similitude com o exrcito. Com isso, as
distores e ambiguidades ocorreram na deficiente atuao policial.
J no caso especifico da Policia Civil 7, sem interao com as polcias militares, ela
aumentou em efetivo e tornou ostensivas suas atividades, com veculos caracterizados e seus
homens uniformizados com coletes. Aos poucos, foi deixando de ser investigativa para
concorrer com os servios da Polcia Militar. Com isso, ficam cada vez mais sem respostas as
ocorrncias registradas nas delegacias, para o desencanto do cidado que requer tais servios
essenciais.
7

Neste trabalho nosso objetivo no o estudo sobre a Polcia Civil, portanto, para um maior aprofundamento
terico a cerca da Policia Civil ver: SETTE CMARA, Paulo. Reflexes sobre Segurana Pblica. Belm:
Universidade da Amaznia, Imprensa Oficial do Estado do Par, 2002.

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Segundo Caldeira (2000), a grande mudana nas polcias foi verificada durante o
regime militar. Este reorganizou as foras policiais, criando a verso atual da Polcia Militar,
j que a Polcia Civil continuou com as funes administrativas e judicirias. O decreto 667,
de 1969, unificou todas as polcias estatais uniformizadas antes existentes, numa Polcia
Militar estadual, subordinada ao Exrcito. Foi uma forma de centralizar as foras policiais e
evitar uma oposio ao regime militar. Durante o regime militar, as principais foras
utilizadas na prtica da represso foram a Polcia Militar estadual e vrias organizaes que
compunham as foras do Exrcito. J em 1983, as polcias militares estaduais foram
subordinadas ao comandante-chefe do Exrcito da rea, que tinha o poder de retirar a Polcia
Militar do controle do governador de seu respectivo estado. Com a Constituio de 1988,
manteve-se a diviso entre a Polcia Militar e a Polcia Civil, mas ficaram subordinadas s
suas secretarias de segurana pblica e aos governadores, e no ao Exrcito. Embora a Polcia
Militar tambm tenha sido definida como fora auxiliar e de reserva do Exrcito que est
encarregado da segurana nacional.
Ainda conforme a autora, a misso da Polcia Militar a de, como fora pblica,
assegurar as instituies e garantir a ordem nos estados. Essa responsabilidade, prevista na
Constituio, decorre do pacto federativo que deu origem unio. Porm, a Polcia Militar
teria outras prioridades, das quais a mais importante a de promover o policiamento
ostensivo, protegendo o cidado e garantindo a paz social. Reconhecendo as mudanas
existentes no pas, a polcia do Par passou a rever sua prpria organizao. Com isso, foram
implantadas mudanas em seu prprio paradigma. Com os recursos de informtica e de
estatstica, colocados sua disposio, a Polcia Militar tem buscado desenvolver um
planejamento mais tcnico, identificando pontos crticos relacionados com a criminalidade e
com os recursos logsticos necessrios ao seu enfrentamento.
Uma ideia a ser retida para o nosso trabalho a de que a realidade brasileira
contempornea seria decorrente de um quadro histrico baseado numa formao autoritria de
desenvolvimento, resultado de um frgil padro de organizao administrativo ainda vigente,
no qual o sentimento de colonizao persistiu por mais tempo em manifestaes violentas e
que, por sua vez, revela de certo modo a incapacidade da populao em reconhecer e exercitar
os mecanismos legais.

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3. A Polcia Militar em Sergipe

Como dissemos anteriormente, traremos alguns dados histricos da formao dessa

instituio militar em Sergipe para nos subsidiar na compreenso da atual estruturao da
Polcia Militar no estado.
Sobre a Polcia Militar de Sergipe, segundo estudos de Lima e Reis (2004), Figueira
(2006), Souza (2007) e Mendona (2008), no h ainda muitas produes cientficas quanto
s origens histricas, sendo, portanto, um campo muito amplo ainda a ser estudado. O que se
sabe da histria da Polcia Militar de Sergipe, como em outros estados, que ela se confunde
com as Foras Armadas do Brasil porque, por alguns sculos, na nao brasileira no houve
um grupo especializado para lidar com as questes da segurana pblica, a no ser os
integrantes das Foras Armadas.
O perodo que se estendeu da conquista de Sergipe, de 1590 a 1820, foi de expressa
dominao dos capites-mores, nomeados pelo governante da Bahia. Cabia a eles o exerccio
econmico, poltico e judicial das terras de Sergipe. Porm, em 1696, para restringir o poder
do capito-mor e para o exerccio da justia, chega a Sergipe o primeiro Ouvidor nomeado
pelo Rei, o Dr. Diogo Pacheco de Carvalho.

A Capitania de Sergipe, como todas as outras, foi constituda, desde os

comeos, com a sua mquina judiciria montada e aparelhada para os
devidos fins, com a sua Comarca em toda Capitania, e at independente do
Capito-mor... (JUNIOR Apud WYNNE, 1970: 136)

Conforme Wynne (1970), no ano de 1824, chega como presidente da Provncia de

Sergipe o Brigadeiro Fernandes da Silveira, numa fase de descontentamento em que se
encontrava o Batalho de Voluntrios n 26, comandado pelo Tenente-coronel Antnio
Joaquim da Silva Freitas, insuflado pelos descontentes e preocupado pela chegada de um
superior Militar, alegando atraso no pagamento de seu soldo, se preparava para uma
manifestao para deposio do presidente. Tomando posse do cargo, o presidente procurou
de imediato destituir aquele Batalho e nomear o coronel Manoel da Silva Daltro ao cargo de
Comandante da Armas, este logo resolveu a situao de instabilidade enviando presos para a
Bahia alguns oficiais que se encontravam subversivos.

49

De acordo com o autor, Sergipe participou da Revoluo Pernambucana de 1817 8,

porm, contra as tropas revolucionrias, enviou para somar s foras reais, uma tropa com
duzentos homens de cavalaria, e mais quinhentos de infantaria. Os soldados sergipanos
partiram de So Cristvo para combaterem contra as foras pernambucanas.
Percebemos, atravs dos relatos do autor, que as foras policiais estavam voltadas a
atender as necessidades dos poderosos daquela poca, pois, notamos no caso acima citado
que bastava ter bons contatos sociais para fazer descumprir as leis.
Para Souza (2007) o surgimento da polcia se d com a formao de grupos armados
que defendiam os interesses dos grandes proprietrios de terra no sculo XIX. As foras
policiais das provncias do Brasil eram formadas por unidades armadas denominadas de
Terados, Milcias e Ordenanas. Aps a Proclamao da Independncia do Brasil, fortes
agitaes polticas e sociais abalaram o pas. A situao se agrava com a partida de D. Pedro I
para Portugal, depois de sua abdicao, deixando como sucessor o seu filho D. Pedro II que
ainda no havia atingido a maioridade. Assim, estabeleceram-se as Regncias. O perodo
regencial se estendeu de 1831 a 1840 e se caracterizou por disputas polticas pelo controle do
Brasil, j que o herdeiro aguardava completar a maioridade para assumir o trono assim como
determinava a Constituio de 1824. Esse perodo se estendeu em meio grande insatisfao
de polticos e latifundirios que tinham o controle sobre as milcias.
Nos anos que sucediam a regncia, aps a maioridade de D. Pedro II, havia um carter
de degenerao pblica, caracterizadas por usurpaes ao errio pblico arbitrado por
tamanha liberdade que dispunham naquela poca os polticos. De um modo geral, no se
pensava em prosperidade pblica, ou seja, no havia interesses canalizados para o bem
comum da populao, era configurado o suprimento dos interesses da classe poltica que
detinha o poder. Conforme Freire (1891) sintetiza ao dizer que o administrador pblico se
caracterizou pela indiferena prosperidade geral, s necessidades das classes produtoras.
Eles entregavam a fora armada contra a liberdade do voto nos pleitos eleitorais, sendo a
sociedade testemunha de cenas de sangue, como se deu em Laranjeiras e em Itabaiana, na
administrao de Zacharias Goes e Vasconcellos de 1848 a 1849, onde o povo foi
massacrado pela tropa.
Ficando sem punio os crimes que se perpetravam, e sem as regalias e direitos os
cidados que pertenciam ao partido contrrio situao poltica no poder. Os criminosos
8

A Revoluo Pernambucana de 1817 foi um movimento que pretendia tornar as Capitanias do Nordeste
independentes de Portugal e proclamar a Repblica. Para conhecer melhor acerca deste assunto, ver: WYNNE,
Pires. Histria de Sergipe (1575- 1930). Rio de janeiro: Pogetti, 1970.

50

protegidos pelos homens da situao, viviam a zombar da justia, percorrendo armados os

povoados e as vilas (FREIRE, 1891, p. 316), chegando Freire (1891) a considerar o perodo
da dcada de 1840 um lamentvel estado de selvageria pela segurana pblica e de colapso
financeiro do estado na administrao pblica. A falta de fiscalizao, tanto na segurana
quanto nos setores administrativos do estado, gerou um clima de insegurana na populao
daquela poca, devido falta de punio aos crimes, que a populao silenciava como prova
de inquietao a tantos desmandos.
Segundo Freire (1891), em carta entregue Assemblia Provincial, em 1835, pelo
ento governante de Sergipe, Dr. Manoel Ribeiro da Silva Lisboa, no ato de entrega do seu
cargo ao sucessor, ele mesmo teria resumido a sua administrao:

Repartido havia tambm e minha atteno com as obras pblicas: achava-se

concludo o quartel militar, comprado o terreno para casa de correco e j
principiado; aberto novas ruas, aplainado e mandado calar outras;
melhorado o cais; contratado a abertura do canal Japaratuba; promovido a
iluminao da cidade; com o mesmo zelo tinha organizado as Guardas N. em
total abandono; impugnando Assemblia Provincial a reduco do Corpo
de Policia e regularizando, havia repartido por todas as comarcas para as
policiar, com que consegui fazer no s cumprir as Leis, dando aos
executores foras para se fazer obedecer, como cessar innumeros
assassinatos, que nella antes dessa providencia se com mettio impunimente.
(FREIRE, 1891: p. 300). 9

Visto em Souza (2007), a Polcia Militar do Estado de Sergipe foi criada atravs da
Carta de Lei de 28 de fevereiro de 1835. Submetida aprovao da Assemblia Legislativa
Provincial, a Carta de Lei que instituiu a ento Fora Policial da Provncia foi sancionada pelo
Presidente da Provncia de Sergipe, Doutor Manuel Ribeiro da Silva Lisboa.
Conforme WYNNE (1970), nos anos de 19021905, Sergipe foi presidido por Josino
Odorico de Menezes: um caso muito interessante aconteceu nessa poca. Na Capital e no
interior campeava o jogo do bicho, fato verificado em muitos estados e de difcil combate. O
Coronel Vicente Menezes, senhor de engenho de Riachuelo, era o delegado na sua cidade, e
notando a prtica do jogo do bicho como um problema para a populao, resolveu intimar o
banqueiro Fuo Moreno para que no continuasse a explorar o povo sob pena de se fazer
cumprir a lei. Moreno, no satisfeito com a intimao que recebera, procurou levar ao
9

Parte da carta entregue Assemblia Provincial pela sucesso ao Cargo de Presidente da Provncia de Sergipe
pelo Dr. Manoel Ribeiro da Silva Lisboa. Ver: FREIRE, Felisbello Firmo de Oliveira. Histria de Sergipe (15751855). Rio de Janeiro: Typographia Perseverana, 1891. p. 300.

51

conhecimento da intimao a senhora Efignia, tia do presidente de Sergipe e comerciante na

cidade de Riachuelo. O delegado, a fim de no ser desmoralizado, telegrafou ao chefe de
polcia da provncia, expondo-lhe e pedindo aprovao do seu ato. O chefe de polcia, o Dr.
Teixeira Fontes respondeu que ele no deveria prender Moreno e deveria deixar o jogo
continuar. Ao receber esse telegrama, o delegado respondeu com um pedido de exonerao do
cargo ao qual era responsvel.

A Capital do Estado ainda era quase uma pequena aldeia, com uma
populao de vinte e poucos mil habitantes, iluminada a querosene, e sem
esgotos, nem canalizao de gua potvel, e, prolferos, os mosquitos,
transmissores de febres perniciosas, infestavam por toda parte, e no raros
casos de bubnica apareciam, desviando a ateno dos moradores, sempre
preocupados e perseguidos pelos anofelinos portadores dos sezes.
(WYNNE, 1970, p. 366).

As condies de vida da populao na Capital sergipana, aps ter decorrido cinquenta

anos de sua formao, ainda eram precrias: os problemas se configuravam no s nas
questes que envolviam a segurana pblica, como tambm relativamente s necessidades de
melhoramentos em polticas pblicas.
Na administrao do Dr. Manuel Ribeiro da Silva Lisboa, Sergipe passava por
questes polticas que principiavam uma revoluo em Santo Amaro 10. Era uma manifestao
em defesa de interesses polticos que levou essa regio a deflagrar uma revolta que culminaria
com uma desordem generalizada em toda provncia.
Os representantes de Sergipe na Assemblia Geral, Padre Manoel Silveira e Joaquim
Fontes, principiaram a acusar o presidente como responsvel pela desordem que ocorria
10

A revolta de Santo Amaro foi um movimento poltico ocorrido no ano de 1936 por conta da primeira eleio
para assembleia provincial para preenchimento dos cargos de um deputado, onde se candidataram o Sebastio
de Almeida Boto e Manuel Joaquin Fernandes de Barros, sendo a eleio concluda, o vencedor foi o Dr.
Fernandes de Barros. Inconformado com a derrota, o outro candidato, que era cunhado do presidente da
provncia, conseguiu fraudar as eleies com a falsificao das atas eleitorais da vila de Lagarto, revertendo o
quadro da vitria eleitoral para ele. Assim formaram dois grupos polticos: o grupo ligado ao Dr. Antonio Jos
da Silva Travassos e Fernandes de Barros tinha como sede a Vila de Santo Amaro e por aceitar as fraudes
comedidas na eleio, tentou reunir foras com outros chefes polticos de vilas vizinhas contra o grupo ligado a
Sebastio de Almeida Boto, para rever a situao e retirar o presidente provincial do poder poltico. O desfecho
da revolta teve a vila de Santo Amaro sendo invadida e suas residncias saqueadas pelas tropas chefiadas por
Boto, mas resultou na retirada do presidente de provncia e a eleio para assembleia cancelada, alm da
ocorrncia de diversas mortes. Para melhor compreenso da revolta de Santo Amaro sugiro a leitura da Obra:
FREIRE, Felisbello Firmo de Oliveira. Histria de Sergipe 1575 1855. Rio de Janeiro: Typographia
Perserverana, 1891.

52

naquele momento, enquanto no Rio de Janeiro, a poltica da camarilha dos dois deputados
incrementava as maiores calnias contra o administrador. Ele, em Sergipe, prestava o grande
servio de plantar hbitos de legalidade, de educao cvica e abafava um movimento
revolucionrio, que se ia incendiando em Santo Amaro. (FREIRE, 1891, p. 215)
Esse perodo corresponde preocupao dos governantes com investimentos que
proporcionassem um melhoramento na educao, como a criao do primeiro jornal
sergipano, o Noticiador Sergipense. Aumentou o nmero das comarcas da provncia,
elevando-se a quatro: So Cristvo, Estncia, Santo Amaro de Maruim e Vila Nova.
As administraes eram insuficientes para acabar com os abusos que se praticavam na
provncia, ficando seus promotores sem punio, no s pelas ligaes polticas que os
protegiam, como pela fora do elemento de famlia, que chegava a vencer a ao da lei.
No havia uma fiscalizao do errio pblico, a justia, s vezes, entregue em mos
vingativas, prestava-se satisfao de paixes pessoais, contra aqueles que no estavam nas
graas do poder. Nem sempre a lei era a garantia dos direitos do cidado.
Dando largas passadas histricas e voltando-nos para as obras de Freire (1891) e
Wynne (1970), vemos que o Corpo de Polcia, no incio do sculo XX, estava voltado para
suprir os interesses de uma elite que detinha o poder poltico e econmico daquela poca,
tendo como justificava dos abusos cometidos, a tentativa de conter os criminosos. Tal
justificativa era paradoxal, pois em algumas vilas de Sergipe parecia haver vrios criminosos
e inmeros crimes, sem que o Corpo de Policia conseguisse cont-los.
Conforme Dantas (2004), no governo de Sergipe por Seixas Dria (1962-1964), em
relao aos impasses polticos causados por um chefe poltico de Itabaiana que ameaava o
juiz e ignorava as leis. Esse chefe poltico, perdendo o controle das foras policiais que
atuavam no municpio, criou uma fora policial municipal naquela cidade, gerando uma
dualidade de poder entre as foras policiais. As rivalidades entre as duas foras policiais
resultaram em conflitos que culminaram com a morte do Comandante da Fora Policial que
servia naquele municpio. O contingente policial em Itabaiana foi reforado e a fora policial
municipal foi dissolvida, contudo, por ocasio de uma passeata, a Fora Policial metralhou o
poderoso chefe poltico de Itabaiana, Euclides Paes Mendona, ento deputado federal, e seu
filho, deputado estadual, Antnio de Oliveira Mendona, que tiveram morte instantnea.
Alguns jornais da poca pediram as punies dos culpados, porm ningum foi condenado

53

4. Estrutura fsica e administrativa da Polcia Militar sergipana

Com relao estrutura fsica da Polcia Militar na atualidade, Arruda (1997) observa
que a estrutura geral da Polcia Militar de Sergipe encontra-se distribuda conforme o Art. 5
do Decreto Lei Federal n 667, de 2 de julho de 1969, onde a Polcia Militar de Sergipe (PMSE) se estruturou em rgos de direo, rgos de apoio e rgos de execuo.
Os rgos de direo se estruturam em Comando Geral, Estado Maior, Ajudncia
Geral, Consultoria, Comisses e Acessorias. Os rgos de apoio compreendem rgos de
sade, rgos de apoio ao ensino e rgos de apoio logstico. Os rgos de execuo se
estruturam em unidades de Polcia Militar e unidades de Bombeiro Militar, consideradas as
unidades operacionais, sendo essas unidades subordinadas ao Comando de Policiamento
Militar da Capital (CPMC) e ao Comando de Policiamento Militar do Interior (CPMI), rgos
subordinados ao Comando Geral. (ARANHA, 1997: A- 11).
O Comando de Policiamento Militar da Capital compreende um comandante, o Estado
Maior da CPMC, Centro de Operaes Militares da Capital (COPOM/CPMC), Unidades
Operacionais (OP/ CPMC).
O Comando de Policiamento Militar do Interior compreende um comandante, um
Estado Maior do CPMI, Centro de Operaes Policiais Militares do Interior (COPOM/ CPMI)
e Unidades Operacionais (OP/ CPMI).
No ano de 1995, a estrutura da Polcia Militar foi alterada, passando a contar com:
Comando Geral, Estado Maior, seis Batalhes de Polcia, Corpo de Bombeiros, Hospital da
Polcia Militar, Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas, Esquadro de Polcia
Montada, Companhia de Polcia Rodoviria, Companhia de Polcia de Trnsito, Companhia
de Polcia de Choque, duas Companhias de Polcia Comunitria, pertencentes ao 1 Batalho
(1 BPM), Companhia de Polcia Fazendria, Companhia de Polcia Feminina, Companhia de
Polcia Escolar, Companhia de Polcia e Radiopatrulha e um Peloto de Polcia Ambiental.
Conforme Mendona (2008), a Polcia Militar de Sergipe composta por um
Comando Geral, Estado Maior, Comando de Policiamento Militar da Capital (CPMC),
Ajundncia Geral, oito Batalhes distribudos em todo o Estado, sendo trs na Grande
Aracaju (1, 5 e 8 BPMs) e os demais no interior (2, 3, 4, 6 e 7 BPMs), alm do
Batalho Especial de Segurana Patrimonial (BESP), Batalho de Operaes Especiais

54

(BOPE) e Batalho de Policiamento de Guardas (BPGd), Esquadro de Polcia Montada,

Companhia de Polcia de Choque, Hospital da Polcia Militar (HPM), Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas (CEFAP), Companhia de Policiamento Rodovirio (CPRv),
Companhia de Policiamento de Trnsito (CPTran), Companhia de Polcia Fazendria
(CPFaz), Companhia de Segurana Escolar, Companhia de Polcia de Radiopatrulha (CPRp),
Peloto de Polcia Ambiental e 10 Companhias de Polcia Comunitria (4 Companhias no 1
BPM, 3 no 5 BPM e outras 3 no 8 BPM), englobando um total de 27 Postos de Atendimento
ao Cidado (PAC`s). O COPOM subordinado Companhia de Comando e Servios da
Ajundncia Geral (CCSv). Porm, a Ajundncia Geral trata das questes administrativas do
Quartel do Comando Geral, por isso considerada uma unidade administrativa. Assim, na
prtica ele deve estar submetido s ordens do CPMC, por se caracterizar por um rgo de
execuo e de uma unidade operacional dos servios.

ANEXO A Mapa da distribuio do policiamento em Sergipe

Fonte: http://www.pm.se.gov.br/modules/tinyd0/index.php?id=70

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Atualmente, algumas mudanas ocorreram na estruturao da Polcia Militar do estado

de Sergipe, verificando-se a seguinte distribuio: Comandante Geral; Estado Maior;
Policiamento Militar da Capital (CPMC), 1, 2, 3 e 4 Companhias do 1 Batalho de Polcia
Comunitria (1 BPCom); 1, 2 e 3 Companhias do 5 Batalho de Polcia Comunitria (5
BPCom); 1, 2, 3 e 4 Companhias do 8 Batalho de Polcia Comunitria; Batalho de
Polcia de Trnsito (CPTran), Companhia de Polcia de Trnsito e Companhia de Polcia
Rodoviria (CPRv); 1, 2 e 3 Companhias do Batalho de Polcia de Choque (BPChq); 1 e
2 Companhias do Batalho de Polcia de Guarda (BPGd); Batalho Especial de Segurana
Patrimonial (Besp); Companhia de Polcia de Radiopatrulha (CPRp); Companhia de
Policiamento Turstico (CPTur); Companhia de Polcia Fazendria (CPFaz); Companhia de
Segurana Escolar (CSE); Comando de Operaes Especiais (COE); Esquadro de Polcia
Montada (EPMon); Grupamento Especial Ttico de Motos (GETAM); Grupamento Ttico
Areo (GTA); Peloto de Polcia Ambiental (PPAmb); Comando do policiamento Militar do
Interior (CPMI); 1, 2 e 3 Companhias do 2 Batalho de Polcia Militar (2 BPM); 1, 2 e 3
Companhias do 3 Batalho de Polcia Militar (3 BPM); 1, 2 e 3 Companhias do 4
Batalho de Polcia Militar (4 BPM); 1, 2 e 3 Companhias do 6 Batalho de Polcia Militar
(6 BPM); 1, 2 3 e 4 Companhias do 7 Batalho de Polcia Militar (7 BPM); Ajudncia
Geral; Grupamento de Aes Tticas do Interior (GATI); CIOSP (Centro Integrado de
Operaes dos Servios Policiais; e o Policiamento Especial de Policiamento em reas e
Caatinga (PEPAC). (PORTAL DA POLICIA MILITAR, 2010)

5. Atividades da Polcia Militar em Sergipe

Em relao s atividades exercidas no policiamento pelos policiais militares de

Sergipe, encontramos uma distribuio de atividades muito diversificada, mas diramos aqui
que a principal funo o policiamento ostensivo. Essa atividade resume-se caracterstica
peculiar das foras policiais militares, qual sejam a visibilidade ao pblico de suas atividades,
a partir das viaturas plotadas com o smbolo da instituio, a farda policial e os
equipamentos usados, todos expostos visibilidade do pblico, com a funo de coibir o
crime. Tanto na cidade de Aracaju, como tambm nos demais municpios de Sergipe, toda a

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populao conhece as atividades de ostensividade da Polcia Militar, no sentido em que eles

exercem suas funes de ostensividade que traz uma proximidade na relao polcia e
sociedade. Nem sempre a polcia trabalha de forma ostensiva: h um grupo que trabalha
paisana, ou seja, que atua na parte investigativa, sem o uso da farda policial e viaturas
policiais. Tal servio se aproxima muito da atividade de policiamento da polcia civil, que o
de investigao: trata-se de um grupo muito pequeno que s existe na cidade de Aracaju. Por
esse motivo, o policiamento ostensivo, por possuir um corpo fsico maior, representa-se mais
significativamente como o principal exerccio dos policiais militares de Sergipe.
Segundo o que rege a Constituio Brasileira no art. 42, os membros das Polcias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Nesse sentido,
estabelece uma caracterstica estrutural das polcias militares em todo pas. Ela se organiza a
partir da hierarquia e da disciplina, que consistem num pilar central do exrcito brasileiro. Por
isso, h semelhana na estruturao da Polcia Militar que organizada pelos seguintes cargos
na ordem crescente de hierarquia: Soldado, Cabo, 3 Sargento, 2 Sargento, 1 Sargento,
Subtenente, Aspirante, 2 Tenente, 1 Tenente, Capito, Major, Tenente Coronel e Coronel. J
no caso da disciplina, o corpo militar regido pelo RDE (Regulamento Disciplinar do
Exrcito), mas em alguns estados, tanto a organizao hierrquica quanto a disciplina, esto
sofrendo algumas alteraes, pois no h por que seguir os princpios centrais do Exrcito
Brasileiro, quanto hierarquia e disciplina; trata-se de polcias diferentes, que exercem
atividades diferentes. Ressaltando-se que o Corpo de Bombeiro Militar regido pela mesma
hierarquia e disciplina da Polcia Militar.11
Quanto s funes das polcias no Brasil, tem-se a regulamentao do art. 144 da
Constituio Federal de 1988, que especifica sobre a atividade das seguintes polcias: polcia
11

O nosso objetivo de estudo a Polcia Militar e no o Bombeiro Militar, mas a titulo de ilustrao, podemos
falar de um modo geral, como contribuio ao entendimento do leitor. O Corpo de Bombeiro Militar e a Polcia
Militar, apesar de possurem comandantes diferentes e suas atividades serem tambm diferentes, so
regulados pela mesma disciplina e pela mesma hierarquia, essa semelhana se constituiu historicamente, j
que o Bombeiro Militar surgiu dentro da Polcia Militar, pois a diviso que conhecemos atualmente bem
recente, j que ambos se constituam numa mesma polcia. Um exemplo claro do que falamos, foi o concurso
para soldado da Polcia Militar de Sergipe em meados de 1998: os candidatos pleiteavam a vaga para trabalhar
como policial militar, aps o resultado final ainda no se sabia se seriam policiais militares; s em meio aos
treinamentos, no curso de formao de soldados, ofereceram aos aprovados, a possibilidade de optar para a
transferncia ao corpo fsico do bombeiro militar. S a partir dos anos seguintes, foram realizados concursos
especficos para Polcia Militar e Bombeiro Militar. Por ter o Bombeiro Militar, a mesma estruturao
hierrquica que a da Polcia Militar, e o modo como se constituiu historicamente, como sendo um ramo da
Polcia Militar dos estados, ele ainda continua com as mesmas caractersticas fsicas e no h ainda um
regulamento disciplinar para substituio ao anterior RDE, que foi criado e institudo no perodo militar do
Brasil.

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federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares
e corpos de bombeiros militar. Para ilustrao, veja o que diz o Art. 144, da atual Constituio
Brasileira:

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia
rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - policias civis; V
polcias militares e corpos de bombeiros militares. 5 - s policias militares
cabem a policia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil. 6 - As policias militares e corpos
de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinamse, juntamente com as policias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o
funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a
garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero
constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei. (BRASIL, 1998)

A constituio brasileira define que o dever da segurana uma atribuio de todas as

pessoas, e no somente das polcias, de modo que, todos os indivduos devem contribuir para
a segurana de todos, na medida em que procurem viver em harmonia em sociedade, sem
colocar em risco a vida e a integridade de outrem. As polcias militares subordinam-se aos
estados, mas so tambm regulados pela unio, pois tem suas atribuies determinadas pela
constituio. Um exemplo da subordinao das polcias verifica-se, de um modo geral, em
todos os estados: o cargo maior da segurana pblica, o Secretrio de Segurana, ocupado
por indicao e nomeao do governador do estado, assim o Estado mantm sob seu controle
toda a polcia a ele subordinada. Especificamente, na Polcia Militar de Sergipe, a promoo
do cargo superior de tenente-coronel para o ltimo posto da carreira da Polcia Militar, a
funo de coronel exclusivamente por merecimento, ou seja, apenas o governador do estado
pode conceder essa promoo, deixando claro que os altos cargos dos oficiais de polcia dos
estados encontram-se, efetivamente, merc dos interesses polticos do governo.
Quanto relao da populao de Aracaju com esse corpo militar, pode-se
resumidamente dizer que h um desejo, por parte da primeira, de melhoramento dos servios
prestados pela instituio policial militar, devido sua percepo quanto ao aumento da
violncia na cidade que decorreria da crescente criminalidade, da carncia de uma maior

58

presena dos policiais nos locais pblicos, alm, de uma falta de maior rigidez nas aes
policiais. A populao de Aracaju, de um modo geral, no faz distino entre a atuao e o
trabalho dos membros da Polcia Militar e da Polcia Civil. Sabem apenas que so destinados
a combater o crime, defender a sociedade dos criminosos. Isso configura um tipo de
relao, entre a polcia e a sociedade, de natureza bastante distanciada, tendo como agravante
o descrdito da primeira, em todas as circunstncias. Retomaremos essa discusso no prximo
captulo.

59

CAPTULO III - MEDO E INSEGURANA

1. O medo lquido e moderno

Todas as relaes fixas e cristalizadas, com seu squito de

crenas e opinies tornadas venerveis pelo tempo, so
dissolvidas, e as novas envelhecem antes mesmo de se
consolidarem. Tudo o que slido e estvel se volatiliza, tudo
o que sagrado profanado, e os homens so finalmente
obrigados a encarar com sobriedade e sem iluses sua posio
na vida, suas relaes recprocas. (SANTANNA (Org.),
2004, p. 48)

Como marco da modernidade, a obra de Marx, no Manifesto do Partido Comunista,

mostra-nos que as transformaes ocorridas no mundo foram alm da emergncia de uma
economia mundial, de um mercado capitalista, deixaram de refletir a simples instabilidade das
relaes econmicas para fazer referncia a transformaes mais amplas nos diferentes
setores da vida social.
Denominada lquida, por Bauman (2001), a modernidade, a partir de seu carter
voltil e fluido, passa a afetar diretamente as relaes entre os indivduos num contexto em
que h a sensao de que as coisas podem a qualquer momento fugir do controle e tomar
caminhos incertos. Estariam em evidncia a intensificao da fragilidade dos laos afetivos e
a afirmao da individualizao em detrimento dos laos comunitrios. Assim, os riscos e
contradies continuam sendo produzidos dentro da sociedade; o que mudou foi a forma e a
necessidade individual de enfrent-los.
Como resultantes da modernidade lquida, a incerteza, insegurana e falta de garantias
geram no indivduo uma ansiedade ainda mais aguda e penosa, qualquer que seja sua origem.
As pessoas sob essa presso buscam desesperadamente uma sada, e com o acesso s fontes
da incerteza e da insegurana bloqueadas ou fora do alcance, toda a presso se desloca para
cair afinal sobre a finssima e instvel vlvula de segurana corporal, domstica e ambiental,
argumenta o autor. Como resultado, a segurana tende a ser unicamente sobrecarregada de

60

cuidados e anseios, tornando-se uma sede perptua por segurana que nenhuma medida
prtica pode saciar. (BAUMAN, 2001, p. 207)
Ora, o medo sempre esteve presente no mundo dos homens e dos animais, os animais
usam o medo como ferramenta de sobrevivncia, na medida em que transformam o medo em
sensibilidade ou instinto para no serem acometidos por ameaa de vida; a aproximao de
algum animal predador de sua espcie ou qualquer outra coisa que o possa colocar em risco,
desperta no animal habilidades de reao ao perigo atravs do medo, com isso possibilita um
estado-fuga ou reao. Tambm os seres humanos precisam conhecer os medos e os perigos,
individual ou coletivamente, para produzirem mecanismos de reao que faam sua existncia
mais segura. Na falta do conhecimento detalhado dos perigos que possam coloc-lo em risco,
o homem passa a ver o seu prprio cotidiano como o lugar do medo. Da, a sensao de que
tantas coisas podem coloc-lo em risco.
Para Bauman (2008), a incerteza tambm pode ser chamada de medo esse
sentimento conhecido por toda criatura viva. Os seres humanos compartilham com todos os
outros animais, na presena imediata de uma ameaa, reagem entre as alternativas de fuga ou
de agresso, porm, os homens conhecem algo mais acerca do medo, um medo de segundo
grau, um medo derivado, socialmente produzido reciclado, que orienta seu comportamento
e permite que sua concepo de mundo seja reformada, assim como as suas expectativas que
guiam suas escolhas comportamentais, quer haja ou no uma ameaa imediata. Esse medo
secundrio pode ser visto como um rastro do enfrentamento de uma ameaa passada, ou
mesmo de uma experincia vivenciada, servindo de modelagem da conduta humana, mesmo
que no haja mais uma ameaa direta vida ou integridade. Tal medo derivado da
sensao de insegurana.
Um dos paradoxos da sociedade moderna a constituio de uma sociedade que
possibilita uma maior segurana, se comparada aos perodos antecedentes, a exemplo do
perodo medieval, que para os camponeses era preciso buscar proteo atravs da f e dos
seus senhores, estabelecendo uma relao de obrigaes de servido. Conforme Tuan (2005),
os medos medievais estavam na interao dos homens com os anjos e demnios; eles
acreditavam que as coisas do cotidiano eram influenciadas pelas foras sobrenaturais, ento
atribuam aos acontecimentos naturais a responsabilidade a essas duas foras. A preocupao
dos medievais era com a quantidade de esprito, tanto bons como maus, que abarrotavam o
espao. J na sociedade moderna, os medos das pessoas se concentram principalmente nas

61

aes dos homens. Hoje em dia, nos preocupamos com a quantidade de pessoas que
abarrotam o planeta.
Bauman (2008) observa que nenhuma sociedade precedente disponibilizou tamanha
segurana aos homens e mulheres da parte mais rica do mundo desenvolvido. Os perigos que
ameaam encurtar nossas vidas so menos numerosos e mais espaados do que eram no
passado e do que so em outras partes do planeta, mas foi precisamente nesta parte do mundo
que a soma do medo e da obsesso por segurana mostrou-se assustadoramente preocupante.
Ao contrrio da evidncia objetiva, so as pessoas que vivem no maior conforto j registrado,
que se sentem mais ameaadas, inseguras e amedrontadas, mais propcias ao pnico e mais
apaixonadas por tudo aquilo que se refere segurana e proteo do que os povos da maioria
das sociedades do passado e de um presente onde h escassez de proteo e seguranas.
Nosso sentimento agudo de insegurana derivaria da carncia de proteo quanto da
inevitvel falta de clareza de seu escopo no universo social que, como o nosso, foi
organizado em torno da infindvel busca de proteo e de segurana, estabelecendo padres
de segurana sempre crescente. Assim a nossa obsesso por segurana, assim como nossa
intolerncia aos seus efeitos negativos, ainda que de forma mnima, se configura na fonte de
constante renovao de nossa ansiedade e de nosso medo. (BAUMAN, 2008, p. 169)
Podemos dizer que uma caracterstica do medo moderno sua variedade,
principalmente a variedade moderna de insegurana pelo medo da maleficncia humana e dos
malfeitores humanos. desencadeado pela desconfiana, devido aos motivos malvolos da
parte de certos homens e mulheres. E frequentemente tambm pela recusa em confiar nos
parceiros humanos, uma recusa que quase inevitavelmente seguida de nossa indisposio em
construir uma camaradagem slida, durvel e, portanto, confivel.
Para Bauman (2008), a individualizao moderna a principal responsvel pela
produo desse estado de medo e de desconfiana nas relaes sociais mais prximas, pois a
substituio da comunidade, no sentido da aproximao humana, tem sido cada vez mais
fragmentada em suas interaes sociais pelo dever individual da preocupao consigo mesmo.
Mas a sociedade lquida-moderna um dispositivo que tenta tornar a vida com o medo
uma coisa tolervel, pois os prprios medos possuem um carter fluido e voltil, embora
sejam assustadores. seguro presumir que tero os mesmos destinos de todos os outros que
passaram e no possuem ameaas diretas. Pode-se presumir o mesmo em relao
expectativa de vida dos medos que atualmente afligem as nossas esperanas, e que eles
tenham vida curta.

62

A existncia do sentimento do medo nas pessoas contemporneas no se resume a uma

sensao temporria desse sentimento, ele est interiorizado no ser humano moderno. Na sua
prpria existncia em sociedade h uma configurao da presena do medo. Se por um lado,
os mecanismos da modernidade proporcionaram uma maior liberdade individual e grandes
reas de segurana no mundo de hoje, transmitindo ao indivduo valores que tornam a vida
realmente formidvel e cheia de possibilidades, por outro lado, exigiu dele encarar uma
vivncia subjetiva com os riscos proporcionados pela modernidade. Nesse sentido, podemos
sugerir que o medo e a insegurana existenciais podem ser fixadores de sentido no
comportamento do ser social, naquilo que ele projeta como aspiraes e perspectivas em seu
cotidiano. Trata-se de uma tese interessante, em Bauman, de que seria a projeo do medo
existencial a fonte da nossa insegurana projetada em alvos concretos e fsicos. Esse medo
existencial est a priori presente psicologicamente nas pessoas.
O que Giddens (1991) chamou de intensidade de risco certamente o elemento bsico
do aspecto ameaador das circunstncias que vivem o homem moderno. As possibilidades
de catstrofes que possibilitem a destruio humana esto presentes nos sentimentos das
pessoas: podemos imaginar a possibilidade de uma guerra nuclear, uma calamidade ecolgica,
exploso populacional incontrolvel, terremotos de propores destrutivas, colapso
econmico mundial... Isso tudo fornece um horizonte inquietante de perigos para todos ns.
O fato que o medo est em toda parte, no h fronteiras que ele no possa penetrar.
Recentemente, vimos nos noticirios algumas catstrofes ambientais, devido ao crescimento
desordenado das cidades ou falta de investimento pblico para o escoamento das guas das
chuvas nas cidades, a intensidade das chuvas em muitas regies do Brasil provocou grandes
alagamentos nos centros urbanos. No sudeste do pas, as cheias provocadas pelas chuvas
tornam a vida humana ali, algo insustentvel. As pessoas permanecem em seus locais, mesmo
aps as enchentes por no terem um lugar melhor para morar, mas, no fundo, ser que no
estariam acostumadas a viver em tamanha incerteza? Aps as chuvas a vida volta ao normal,
porm o sentimento de medo de passar tudo aquilo de novo permanece, mesmo correndo risco
eminente, a permanncia nesses locais de risco parece para elas ser a nica soluo.
A intensidade global de certos tipos de riscos transcende as diferenciaes sociais e
econmicas. O que mais preocupa, nesse sentido, ao invs de uma intensidade dos riscos, a
extenso global dos ambientes de risco, alertam os autores que tomamos como referncia
nesta parte do trabalho. A maioria dos riscos escapa das mos de qualquer indivduo ou de
grupos de indivduos. Quanto mais h mecanismos de risco sendo solucionados, ou

63

aparentemente resolvidos, mais mecanismos possibilitadores de riscos tendem a aparecer.

Quem pode prever a proporo da crise econmica mundial que vem ocorrendo desde o ano
passado? Quem saberia a melhor forma de encarar essa crise? Essas so perguntas que
requerem respostas complexas e nosso objetivo no o de trazer respostas a esses problemas,
mas o de refletir na existncia de um medo fsico e existencial, que nos parece cada vez mais
caracterstico do mundo moderno.
A variedade de risco algo que acaba por ser naturalizado na sociedade moderna, ou
aparentemente naturalizado, sem que se leve em conta a quantidade de riscos menores
existentes a cada dia. A simples quantidade de riscos srios ligados natureza socializadora
bem assustadora: a radiao provocada a partir de acidentes em usinas nucleares, a poluio
dos rios, o efeito estufa derivado de poluentes atmosfricos que atacam a camada de oznio, o
derretimento da camada polar e inundaes de diversas reas, a destruio de grandes reas de
floresta, dentre outras caractersticas da destruio humana do planeta, so elementos cada
vez mais preocupantes e so debates na agenda poltica de todas as naes.

Dentro das diversas esferas das instituies modernas, os riscos no existem

apenas como casualidades resultantes de operaes imperfeitas de
mecanismos de desencaixe, mas tambm como arenas de ao fechadas,
institucionalizadas. Nessas esferas, os riscos so na verdade criados por
formas normativamente sancionadas de atividades como no caso dos jogos
de azar ou esportes. (GIDDENS, 1991, p. 76)

As incertezas envolvidas nas decises para solues de problemas relacionados ao

risco derivam em parte das dificuldades de antecipar os eventos extrnsecos, tais como as
inovaes tecnolgicas, mas fazem parte tambm da natureza da prpria sociedade moderna.
Giddens (1991) observa que da mesma forma que os riscos da corrida armamentista
empreendida pelos dois blocos de naes formados no ps-guerra mundial, o ambiente de
risco institucionalizado dos mercados econmicos no pode ser confinado em sua prpria
esfera. No apenas os riscos extrnsecos foram a penetrao, mas os resultados das decises
tomadas no seu interior estrutural afetam constantemente os que esto do lado de fora.
Mas os riscos esto para alm das tentativas de combat-los: existem pessoas cujas
ocupaes contm em si riscos de vida, como os policiais, os mdicos, os jogadores
esportivos e muitos outros, que vivem o seu cotidiano encarando riscos com muita
naturalidade, a partir da escolha de suas profisses. Porm, o que as torna diferentes que,

64

em caso de preocupao dos medos de suas profisses como risco eminente, elas passam a
serem alvos de zombarias, se fizerem isso em pblico. Os demais medos que citamos so, ao
contrrio, assumidos coletivamente, mesmo quando h ambivalncia nas atitudes. Por
exemplo: as pessoas que passam a se preocupar com catstrofe ambiental, colapso da
economia mundial ou guerras nucleares, podem, em certos espaos sociais, vir a ser
consideradas mentalmente perturbadas ou histricas por parte de pessoas que no se
implicam diretamente em questes mais amplas afetando a globalidade da humanidade.
verdade que a maioria das pessoas no dedica boa parte de seu tempo a se preocupar
com tais medos globais, pois haveria necessidades prticas, mais locais da vida, do dia-adia. H uma espcie de um senso de destino negativo ou positivo, uma generalizao da ideia
de impossibilidade individual de solues dos riscos globalizados sobre os quais no se tem
controle, associado a uma aparente confiana do distanciamento em relao a tais riscos, que
termina por aliviar o indivduo de um fardo do engajamento a uma situao existencial que
poderia de outra forma ser cronicamente perturbadora. A sensao de destino que os riscos
assumem como coisas que vo acontecer, de qualquer forma, sem que se possa prev-los,
certamente, produzem inconscientemente, um sentimento de incerteza em toda a humanidade.
(GIDDENS, 1991, p. 79-80)
Para suportar o medo existencial refletido no medo moderno, no risco eminente, na
violncia e na insegurana, as pessoas produzem instituies, que para elas, trazem uma
sensao maior de segurana: a famlia e a casa so comprovadamente lugares seguros de
existir. A confiana que as pessoas buscam est, constantemente, sendo produzida naqueles
locais considerados mais aconchegantes; os Shoppings Centers so locais eleitos pelas
famlias para segurana e tranquilidade de seus filhos, l eles podem circular sem serem
incomodados, fazerem suas compras e desfrutar de uma farta alimentao nas diversas
lanchonetes que existem. Certamente, o perigo e o medo so deslocados ao retorno para a
casa, at se chegar a esse outro lugar aconchegante, finalmente, tudo pode acontecer.
Com a globalizao, um aspecto de vulnerabilidade paira sobre todo o planeta, os
efeitos das aes de risco se propagam muito alm do alcance do impacto rotinizante do
controle, assim como do espao onde se pode planej-lo. O que torna nosso mundo vulnervel
so principalmente os perigos da probabilidade no-calculvel, devido ao carter incerto de
sua previsibilidade e extensionalidade.
A demonstrao mais recente da imprevisibilidade dos riscos e de sua real extenso
est sendo verificada no medo do terrorismo que vive as naes em todo mundo: o terrorismo

65

global demonstrou um grau de insegurana que sentimos vivendo em um planeta globalizado,

de onde no possvel prever sua origem nem seu grau de extenso, de modo que o medo se
propaga sem limites espaciais.
Decerto, o maior medo dos seres humanos est ligado com a morte, esse medo
existencial, essa caracterstica moderna da inevitabilidade da morte, o medo original, pois
dele temos a conscincia de sua inevitabilidade e, assim, enfrentamos a apavorante tarefa de
sobreviver aquisio desse conhecimento. Um estratagema utilizado para enfrentar o medo
da morte, da inevitabilidade da morte, tornar essa mesma fragilidade em algo marginalizado,
mediante a desvalorizao de tudo que possa ultrapassar a existncia individual e as
experincias existenciais que fornecem a matria com a qual moldada a ideia de eternidade,
para estimular a preocupao com a vida aps a morte. (BAUMAN, 2008, p. 56)
Conhecendo a inevitabilidade da morte, os homens buscam preocupaes com os
perigos imediatos e, nessa mesma medida, exigem que os remdios sejam tambm imediatos,
mesmo que as origens dos perigos sejam dispersas e confusas, queremos que nossas defesas
sejam mais prticas e rpidas. Buscamos enfrentar os medos medida que os tornamos
naturais, inevitveis, e assim acabamos por internalizar, de forma inconsciente, que os perigos
so naturais e, portanto, fazem parte do nosso cotidiano. Deixar de pensar neles uma
alternativa usada socialmente que aportaria prazer, na medida em que se vive o imediatismo e
se preocupa com as coisas futuras e com as possibilidades de como as coisas podem
acontecer, atravs dos riscos ou perigos que podem trazer, um pensamento considerado
intil para essa modernidade.
A modernidade, analisa Bauman (2003), tambm significou um golpe final para o
sentimento de comunidade, esse entendimento compartilhado do tipo natural e tcito, no
sobreviveu ao momento em que se tornou autoconsciente, pois numa verdadeira comunidade
no h motivao para reflexo, crtica ou experimentao, porque a comunidade fiel sua
natureza, ou ao seu modelo ideal, apenas no momento em que ela distinta de outros
agrupamentos humanos, pequena e autossuficiente. Mas, o golpe realmente mortal da
comunidade foi o advento da informtica, onde ocorre a emancipao do fluxo de informao,
o transporte dos corpos e as fronteiras entre o dentro e o fora no podem ser mais
estabelecidas e muito menos mantida.
A incerteza, o medo e o conhecimento da inevitabilidade da morte fazem com que os
homens busquem um entendimento compartilhado, contudo, elas s podem encontrar uma

66

aparente comunidade, jamais o verdadeiro entendimento comum que produz a verdadeira

comunidade, pois, como j foi falado, o golpe mortal da comunidade j foi solapado.
A busca por segurana, afirma Bauman (2003), uma tarefa incansvel, visto que as
pessoas procuram diminuir o medo da incerteza e da vulnerabilidade da vida produzindo um
inimigo em comum. Assim, as pessoas se identificam e se trancam naquilo que Caldeira
(2000) chamou de condomnios residncias, nos enclaves fortificados: essas aparentes
comunidades podem at homogeneizar os de dentro e excluir os de fora, porm, no exclui o
medo original, pois permaneceram frgeis e vulnerveis, precisando para sempre de
vigilncia, reforo e defesa. Jamais podero alcanar a comunidade natural, onde o
entendimento natural ou o crculo aconchegante, onde se pode largar armas e parar de
lutar, local onde se encontra toda paz de esprito; ao contrrio, essas fortalezas sitiadas,
bombardeadas, a todo momento, por inimigos, visveis e invisveis, de fora e de dentro (as
discrdias internas) se tornam verdadeiras trincheiras de guerras.
A procura do aconchego e do entendimento compartilhado uma forma de suportar a
fragilidade dos elos e afetos sociais que foram diminudos com a modernidade, mas no se
pode afirmar, nos dias atuais, que a aproximao entre os homens represente uma maior
afetividade, pois a vida comum tornou um conflito sem fim. A busca por segurana implica
uma diminuio da liberdade; enquanto a liberdade s pode ser ampliada custa da
segurana. Ento, a segurana sacrificada em nome da liberdade tende a ser a segurana dos
outros; e a liberdade sacrificada em nome da segurana tende a ser a liberdade dos outros.
O processo de industrializao pode ser visto como exemplo da diminuio dos elos e
afetividades humanas, j que para o capitalismo moderno era necessrio que os homens e
mulheres fossem primeiro, separados da teia de laos comunitrios que tolhiam seus
movimentos, para que, em seguida, fossem redistribudos em equipes nas fbricas.
Substituindo o ritmo da comunidade de outrora por outra rotina artificialmente projetada e
coercitivamente imposta e monitorada. Portanto, com a industrializao, temos a construo
de fbricas em todas as naes que buscavam acompanhar esse processo de capitalizao da
economia. No Brasil, isso no foi diferente, assim tambm seguiu todo o modelo de
industrializao implantada pela Gr-Bretanha, alguns bairros foram construdos ao redor das
fbricas; o bairro industrial em Sergipe um modelo desse processo, onde ao redor das
fbricas, foram construdas residncias para as famlias dos operrios, na tentativa de
reproduzir a comunidade em torno do lugar de trabalho, e assim, na transformao do
emprego na fbrica uma tarefa para toda vida.

67

Em Bauman (2003), nenhum agregado de seres humanos percebido como

comunidade, a menos que seja bem tecido de biografias compartilhadas ao longo de uma
histria duradoura e uma expectativa ainda mais longa de interao. essa experincia que
no encontramos hoje em dia: as comunidades tornaram-se cada vez mais dispensveis as
lealdades entre pessoas diminuram com o enfraquecimento cada vez maior dos laos que nos
ligam a uma imagem corrente de ns mesmos. O que os indivduos buscam na comunidade
so certeza, segurana e proteo, as trs qualidades que mais lhe fazem falta.
Continuando com o mesmo autor, constatamos que a modernidade tambm significou
o enfraquecimento das antigas instituies, levando ao enfraquecimento do Estado-nao, o
qual teve que abrir mo do controle de processos econmicos e culturais, e entreg-los s
foras de mercado, isto , s foras essencialmente extraterritoriais. O policiamento do
territrio administrado a nica funo deixada nas mos dos governos dos Estados. Essas
transformaes privaram o Estado de seu antigo status de lugar supremo, talvez nico, do
poder soberano. As naes outrora abrigadas sob a armadura da soberania do Estado-nao se
acham num vazio institucional. Nesse vazio aberto pela retirada da regulamentao estatal,
houve um aumento da liberdade, porm no vazio a experimentao pode ser fcil, mas nunca
segura, por isso a segurana existencial foi estilhaada.
A constante produo do medo e da insegurana, resultantes do processo de
modernizao constante, das mudanas polticas e sociais que costumam ocorrer na
sociedade, como exemplo de crises econmicas, crises ecolgicas, possivelmente guerras e
revolues, conflitos tnicos e sociais, sem esquecer os estados de emergncia produzidos por
catstrofes, compem a dinmica da sociedade atual, que Beck (2006) chamou de sociedade
do risco. Para ele, a sociedade do risco denomina-se por uma fase no desenvolvimento da
sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada
vez mais a escapar do controle das instituies sociais.
Se pensarmos a modernidade levando em considerao os aspectos da insegurana
existencial, somos levados a identificar essa fase do desenvolvimento social como uma
sociedade de risco, pois alm do esvaziamento das instituies, somos rotineiramente
levados a resolver nossos prprios conflitos de uma forma cada vez mais individualizada.
Nossos perigos comeam a dominar os debates e conflitos pblicos, e as instituies da
sociedade tornam-se produtoras e legitimadoras das ameaas que no conseguem controlar.
A sociedade no satisfez o desejo de um lar seguro, no porque seja abstrata, mas
pela recente traio ainda fresca na memria popular. Ela no cumpriu suas promessas, pois

68

as pessoas que sofrem sob a presso de uma existncia insegura e perspectivas incertas, ela se
promete mais e no menos insegurana; ensinam os indivduos a exercerem seus prprios
juzos na procura da sobrevivncia, do progresso e da vida digna, e que dependam de seus
prprios esforos e que censurem sua prpria indolncia em caso de preguia ou em caso de
derrota.
Segurana e risco so caractersticas polares e paradoxais, e que na modernidade
permeiam todos os seus aspectos da vida cotidiana, mas no se encontram em um lugar
determinado, pois extrapolam o local para o global. Como se pode prever a existncia de
perigos que possam afetar a vida cotidiana, as pessoas procuram projetar e construir um local
seguro para uma existncia tranquila e confortvel, assim constroem grandes fortificaes em
suas residncias, investindo pesadamente na segurana tecnolgica, com a colocao de
aparatos que prometem uma maior segurana. Desse modo, podem individualmente produzir
seus prprios locais de comunidade, objetivando a minimizao e o enfrentamento dos
sentimentos de medo e insegurana que os assolam por toda a vida.

2. Do retorno ao cangao disseminao do medo no caso Pipita

Retomemos aqui a discusso do medo e da insegurana para apontarmos algumas

caractersticas desses sentimentos nos moradores da cidade, nos tempos modernos, a partir da
comparao de dois episdios vividos pelos moradores de Sergipe, em perodos histricos
distintos, mas que podem ser usados como ilustrao da propagao do sentimento do medo,
por causa da grande repercusso que teve sua representao no imaginrio popular e na mdia.
Costa (2008) aborda que na dcada de 1930, um grupo de criminosos, conhecidos
por cangaceiros, aterrorizou todo o Nordeste do pas. Eles ficaram famosos pela
representao construda a partir da crueldade e da violncia dos crimes que eles cometeram.
Episdios que ficaram conhecidos na representao social como dois grupos paradoxais: o
primeiro, o heri, representado pela polcia; o segundo, o bandido, representado pelo grupo de
Lampio. Era a caa do heri ao bandido. A volante, polcia, designada para caa ao grupo,
cercou quase todo o Nordeste do Brasil procura desses criminosos. Parecia que no teriam
fim as investidas policiais que tardavam a encontr-los.

69

A mobilizao policial era feita a partir de quase todos os estados do Nordeste, mas as
dificuldades para capturar os criminosos eram enormes, desde a falta de estrutura da polcia
da poca, ao pouco preparo desses homens para realizao dessa tarefa. Os criminosos se
encontravam embrenhados nas regies de mata selvagem, bem armados e tinham
conhecimento da natureza local, pois eram acostumados a sobreviver na mata entre as longas
distncias que percorriam. Essas seriam as caractersticas peculiares e mais importantes para
que a polcia no os encontrasse, j que toda essa guerra desenrolou-se nas regies de mata
atlntica e principalmente na caatinga. O grupo foi assassinado pela polcia alagoana no
municpio de Sergipe, em Poo Redondo, local conhecido como Gruta do Angico. No dia
28 de julho de l938, uma volante da polcia alagoana executou todos os componentes do
grupo, prximo ao Rio So Francisco. O que restava do bando do cangaceiro Virgulino
Ferreira da Silva, o Lampio, terminou naquele momento. Dos corpos foram levados para a
cidade de Piranhas apenas as provas de suas execues, os jagunos fardados atravessaram
o rio de volta ao lado alagoano, completada a tarefa, transportavam em canoas, o trofu
macabro: as cabeas cortadas das suas vtimas e seus pertences.
Conforme Costa (2008), em Piranhas, o tenente Z Bezerra exultante com a tarefa que
acabara de cumprir, pensando nas glrias de ser ele o matador de Lampio, mandou que as
cabeas fossem enfileiradas ao longo dos degraus que conduziam at uma calada elevada
sobre a qual ficava sua casa, vizinha prefeitura da cidade. Ali, exatamente na sua casa, a
casa do tenente Bezerra, foi exibida para a populao os restos dos cangaceiros, provas
horripilantes da vitria que s ele alcanara, matando, ali bem perto, do outro lado do rio em
Sergipe, Lampio, o terror do Nordeste. O povo veio curioso e se foi aglomerando. As
pessoas chegavam incrdulas, silenciosas, feies compungidas, alguns at se benziam,
rezavam, olhavam indiferentes para os soldados, cumprimentavam humildes e temerosos o
tenente autor da faanha, mas isso apenas como uma formalidade usual daquela gente
simples. O tenente Bezerra no gostou da recepo indiferente que teve, imaginava voltar
como um heri e teve apenas uma acolhida fria. Mandou arrumar em latas de querosene
cheias de sal os seus trofus ainda sanguinolentos, e com eles despachou-se rumo a Macei. O
governo de Getlio Vargas logo recolheria para si mesmo os louros da faanha, e, ao mesmo
tempo, com a sua natural frieza totalitria se tornaria parceiro da selvageria da tropa do
tenente Z Bezerra.

As cabeas de Lampio, Maria Bonita e seus comparsas, ficaram

permanentemente expostas em local de destaque, no museu Nina Rodrigues, em Salvador, at

70

que, mais de vinte anos depois, a Justia determinou que as cabeas fossem retiradas, e a elas
dadas uma sepultura crist.
No nos cabe como objetivo aqui um debate sobre os cangaceiros ou sobre o contexto
social que teria projetado esse tipo de banditismo, ou mesmo tratar de uma discusso sobre
o fato de serem heris ou bandidos para o imaginrio popular. O que queremos perceber
como o medo e a insegurana so fatores que, disseminados na populao, podem mudar as
vidas das pessoas e seu cotidiano, pela projeo de uma representao negativa de algum ou
um grupo.
Recentemente houve o caso de um jovem de nome C. R. S., conhecido por Pipita, um
adolescente que cometeu alguns crimes na rea rural de Sergipe, que tinha habilidades de
mateiro e, por isso, movimentava-se bem numa regio onde ainda restam alguns vestgios
de mata. Por isso, teria escapado da Polcia durante algum tempo. Pipita possua armas, mas
diz-se que ele estava longe de ter a desenvoltura ousada de um bandido experiente e
perigoso, como Lampio. Hoje, sabe-se que as suas supostas faanhas que o tornaram to
temido,

foram

indevidamente

exageradas

pela

mdia.

Entretanto,

na

poca,

populao entrara em pnico, esperando a qualquer hora uma audaciosa investida do jovem
bandido. As mes e os pais vestiam suas filhas de homem, as moas trajavam calas
masculinas e cortavam os cabelos, era necessrio transform-las aparentemente em meninos
para que no fossem sequestradas pelo jovem estuprador de garotas, at que Pipita fosse
morto pela polcia. Esse era o desfecho previsvel e esperado pela populao e pelas
autoridades policiais.

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ANEXO B Foto de Pipita em uma Delegacia

Fonte: http://www.infonet.com.br/cidade/ler.asp?id=71488&titulo=cidade

Nos meses que procederam as buscas de Pipita, o cenrio da Segurana Pblica em

Sergipe era de extrema turbulncia e precariedade. A violncia, fenmeno crescente em todo
pas, tomava as primeiras pginas dos jornais locais, com as atrocidades cometidas pelo
grupo de Pipita, enquanto os organismos policiais do estado transitavam numa realidade de
ineficincia na resoluo do problema. Nas delegacias de todo o estado, encontrava-se a foto
do jovem e, como demonstrao acima, ela aparece num tamanho maior que as demais,
mostrando assim o grau de importncia e destaque que lhe dirigiam.
Se fossemos comparar os crimes cometidos pelo jovem Pipita, que no estado de
Sergipe aterrorizou a populao, com os ditos bandidos das favelas das capitais do sudeste
do pas, como Rio de Janeiro e em So Paulo, verificaramos que h semelhana na crueldade
com que os crimes foram praticados. O que difere os crimes, que nas grandes cidades eles
acontecem com mais frequncia e so banalizados; enquanto que em Sergipe, os crimes de
Pipita tinham uma natureza singular (no banal) para toda a populao aterrorizada, cuja
importncia foi propalada pela mdia sergipana e reforada no imaginrio popular local.
O grupo liderado pelo adolescente Pipita no dispunha de grandes recursos
tecnolgicos, como armas de grosso calibre ou automveis, para realizao dos crimes; o

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grupo era composto por quatro componentes e possuam alguns revlveres e facas, mas a
distncia percorrida por eles entre os municpios bastante significativa, se levarmos em
conta a pouca estrutura que possuam. Para se alimentarem, roubavam e invadiam os stios e
fazendas das regies, sem um objetivo claro para tal empreitada.
De certo, o caso Pipita permite-nos entender como o medo e a insegurana podem se
disseminar entre as pessoas, levando os moradores do nosso estado a mudarem seus
comportamentos frente ao cotidiano, para no serem acometidos por um suposto delinquente.
As pessoas passaram a desconfiar de todos os estranhos, pois neles poderiam encontrar a
face do jovem procurado. Nessa poca, como atendente telefnico na central de atendimento
do 190, o COPOM, Centro de Operaes Policias Militares, hoje CIOSP, pudemos registrar
diversas ligaes em que as pessoas diziam que prximo sua casa estava o jovem procurado
pela polcia. Vrias ligaes em que as pessoas diziam ter visto Pipita nas ruas de Aracaju:
nessas chamadas, era perceptvel o medo que sentiam. O medo passou a levar as pessoas a
identificarem qualquer estranho que passasse prximo de sua casa como sendo o jovem
Pipita.
Em todos os locais pblicos, esse era o assunto do dia, era a caa da polcia aos
bandidos, como outrora j foi caa da volante ao grupo de Lampio. Era preciso que o
desfecho no fosse diferente, tanto para as autoridades policiais como para o homem comum,
o que interessava naquele momento era ter restituda a paz, com a morte do grupo. Nenhum
policial andaria pelos matos procura de to mal afamado indivduo, sem tomar todas as
indispensveis precaues. Pipita, em sua breve carreira, cometeu alguns assaltos que pouco
parece lhe ter rendido lucros, matou duas pessoas, e teria tambm estuprado duas ou trs
moas. Resta no imaginrio social, a existncia, um dia, de um perigoso criminoso
assombrando uma cidade pacfica. No necessitamos, uma vez ou outra, de homens
infames provocando um real medo e insegurana para sacudir os fantasmas oriundos da
angstia existencial ou da angstia de morte? Estamos nas pistas fornecidas por Bauman
(op. cit.).
Os seres humanos sempre tiveram conscincia dos elementos de risco existentes no
convvio em sociedade e tm procurado prevenir-se contra eles com crenas e amuletos, que
so to patticos quanto engenhosos, indo do p de coelho at a astrologia. No caso de
enfrentar a morte, a maioria das pessoas no consegue enfrent-la, exceto sob os envoltrios
de um consolo fictcio. (TUAN, 2005, p. 345) O medo que as pessoas sentiam da imagem do
selvagem Pipita, aps sua morte, despertou nelas um sentimento de alegria e ao mesmo

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tempo de devoo e respeito atravs da crena na queima de Judas, representado pela imagem
do criminoso. Estavam queimando ali mesmo o que restou de seus medos? Pipita morreu na
madrugada de sbado da Aleluia, logo a populao encontrou nele a figura do Judas, o ideal
para ser malhado. As comemoraes se multiplicaram em vrias localidades da regio onde
ele cometeu os crimes. Houve cachaada, cervejada, estourar de fogos; era motivo de
muita alegria para as famlias sergipanas que podiam agora dormir em paz. Certos de que o
sentimento do medo proveniente da selvageria praticada pelo malfeitor estava sendo
queimado juntamente com o boneco, Judas, feito de retalhos de pano, assim como foi no caso
de Lampio, era necessrio abolir o medo que havia mudado o comportamento das pessoas
para em seguida retornarem anterior paz e tranquilidade, na ideia de que volta e meia as
pessoas querem encontrar ameaas externas at para afugentarem suas ameaas internas
(medos e inseguranas existenciais).

ANEXO C O Judas sendo queimado no conjunto Castelo Branco, em Aracaju

Fonte: http://emsergipe.globo.com/noticias/default.asp?act=visualizar&id=95460

Pela tradio da cultura popular do Nordeste, no sbado de Aleluia, as pessoas se

juntam em pblico para realizao da queima de um boneco de pano, feito por eles mesmos,
para representao de Judas, o homem que teria trado Jesus quando indicou seu paradeiro aos

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soldados que o prenderam e o levaram morte. Neste dia, como faz parte da tradio, as
pessoas escolhem alguma figura repugnante em representao quele traidor. A morte do
menor de idade, tido como infrator Pipita, ocorreu na madrugada do sbado, dia 22 maro de
2008, numa troca de tiros com a polcia, aps ter sido ferido por um morador da cidade de
Tomar do Geru, que resistiu a um assalto. Tema ideal para uma identificao da populao
com o boneco de Judas, que tradicionalmente queimado nesta poca.
Para Tuan (2005), a maioria dos medos humanos, geralmente, provm de outras
pessoas que sustentam o nosso mundo, mas tambm que o ameaam. As foras naturais
destrutivas e as doenas usam mscaras humanas, e nas bruxas e fantasmas o medo da
maldade humana adquire uma dimenso sobrenatural. A crena na bruxaria ou fantasmas
modifica o comportamento. A pessoa passa a ter medos da escurido ou da presena de
estranhos, elas ficam em casa ao anoitecer; evitam certos lugares; oferece hostilidade mesmo
a pessoas rudes e estranhas porque possvel que estejam dotadas de poderes semelhantes aos
das bruxas. A crena em bruxas e fantasmas uma espcie de prova da fraqueza nos laos
humanos que no so reconhecidos imediatamente, porque os laos humanos ntimos de
alguma maneira compensam a sensao preponderante da precariedade da vida. Mas tambm,
podem gerar sentimentos reprimidos de hostilidade que podem ser projetados no mundo, alm
da morte. Por isso, talvez se justifique a atitude dos moradores do Castelo Brando em realizar
a queima do Judas, como se ali queimasse o esprito de um malfeitor, que traiu Jesus, e, que
teima em retornar na figura humana atravs da lenda do Judas.
Segundo Vincius (2010) no final da tarde do sbado, os moradores do Conjunto
Castelo Branco, em Aracaju, realizaram com festa a queima dos bonecos. O comparsa de
Pipita, Gago tambm foi lembrado pelos moradores. Foi na morte do delinquente que a
populao pde comemorar a paz to abalada com a propagao do medo e insegurana que
afetou o imaginrio popular. Encontramos alguma semelhana com o perodo medieval, onde
as pessoas eram caadas at a morte por serem acusadas por praticarem bruxaria, na medida
em que suas prticas adquiriam um carter sobrenatural.

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ANEXO D: Pipita morre em troca de tiros com a polcia

Fonte: http://emsergipe.globo.com/noticias/?act=visualizar&id=95448

A imagem do corpo de Pipita serviu de exposio nas principais pginas dos jornais
locais, medida que os jornais usavam da exibio sensacionalista para aumentar as vendas
de jornais impressos e os acessos s pginas da internet, parecia confortador para a populao
e para as autoridades envolvidas, verificar que realmente o caso teve o fim desejado.
De acordo com o senhor Z Curador, em entrevista aos jornalistas do Portal Infonet,
em 2008, ele apresentou outra verso, diferente da verso apresentada pela polcia: ele teria
sido o personagem chave no fato que resultou na morte do menor C.S.R., o Pipita, na
madrugada do sbado de Aleluia, dia 22 maro. No mesmo dia, ainda cansado e abalado com
o acontecido, ele fala que Pipita bateu sua porta dizendo que era a polcia, a sua esposa
ouviu e o acordou para que ele pudesse verificar quem batia porta, ento ele se posicionou
atrs da porta com uma foice, aguardando a reao do bandido. J que ningum abriu a porta,
Pipita a arrombou e foi recepcionado com um golpe de foice. Cado no cho, Pipita teria
atirado com seu revlver por cinco vezes, mas nenhum acertou as pessoas da famlia. A Z
falou que na hora que ele deu um intervalo entre os tiros, ele foi e deu outro golpe, dessa vez
na cabea. A polcia foi acionada e de acordo com o entrevistado, chegou com suas nove
viaturas pouco mais de uma hora depois. Pipita j havia conseguido fugir com sua bicicleta,
mesmo com os ferimentos. No local, os policiais apenas encontraram a poa de sangue.

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Vasculhando o matagal, a polcia encontrou o jovem em uma casa abandonada, jogado no

cho, quase morto. A assessoria de comunicao da Secretaria de Segurana Pblica (SSP)
afirmou para o Portal Infonet que Pipita morreu a caminho do hospital de Estncia e seu
corpo foi levado para o Instituto Mdico Legal (IML), em Aracaju. (PORTAL INFONET,
2008)
O que teria acontecido desde aquele ms de julho de l938, quando foi morto Lampio,
at maro de 2008, quando comunidades almejam ver um defunto e festejam a sua morte? De
l para c, sessenta anos foram transcorridos, e no Brasil banalizou-se a morte. A tragdia do
cotidiano, a exibio pela mdia, de crimes, chacinas, agresses, estupros, transformou a
morte, a violncia, numa quase rotina. Seria ento uma manifestao desumana de repdio
popular a todos os que so identificados como responsveis pela ruptura de uma antiga
tranquilidade?

inadmissvel que um delinquente, independente de ser menor de idade ou

no, fique aterrorizando o interior do estado. Saibamos ento o tamanho de
nossa insegurana. Enquanto discutimos os direitos humanos de pessoas
como essa, ficamos ns sem direito nenhum de ir e vir. Cad o direito de
LIBERDADE? Cad a nossa segurana pblica? (Comentrio do Senhor A.
J. Portal Infonet, 2008)

A necessidade do pblico em ter uma resposta imediata por justia parecia pedir o
retorno teatral da aplicao do suplcio, como verificou Foucault (1996) no sculo XVIII e
incio do XIX, quanto s cenas espetaculares na execuo das penas em que aplicava suplcio
ao condenado. A execuo no era realizada de qualquer forma pelo carrasco, ela seguia uma
tradio da instituio penal, deviam-se tomar todos os cuidados e procedimentos para que a
punio fosse aplicada ao corpo do condenado conforme o tipo de crime cometido. Contudo,
a punio ao corpo do condenado pouco a pouco deixou de ser uma cena, em algumas
dezenas de anos (no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX), desapareceu o corpo
supliciado, esquartejado, amputado, marcado no rosto ou no ombro, exposto vivo ou morto.
Se o suplcio (praticado pelo Estado) desapareceu do cenrio moderno, vez ou outra, na
sociedade atual, aparecem casos notrios de linchamento, execuo e manifestao pela morte
de um bandido, sendo realizados por pacficos cidados num instante de
compartilhamento coletivo que, no mesmo ato, colocam o seu protesto contra a impunidade
e a falta de eficcia policial.

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Segundo Tuan (2005), muitas pessoas, mesmo no mundo moderno ocidental sentem-se
perseguidas pelo medo. Quase que diariamente lemos nos jornais notcias de assaltos e
assassinatos e como precaues para tais medos, as pessoas constroem suas casas
fortificadas e procuram isolar-se ao mximo do mundo exterior, onde esses perigos so
abundantes.
Para ele, no h grau maior ou menor de intensidade com relao aos medos do
passado ou do presente, o que mudou entre eles foi o tipo de medo e no sua intensidade, o
medo no apenas uma circunstancia objetiva, mas tambm subjetiva. Os antigos medos
podem estar relacionados a valores que na atualidade podem ser considerados bons, essa a
dificuldade de se fazer uma comparao entre os medos do passado com os medos do
presente. As sociedades antigas, ainda sem energia eltrica, temiam a escurido e por isso
dormiam mais cedo, era o medo dos fantasmas e bruxas que rondavam a escurido, j em
nossa sociedade contempornea os medos no so de ordem sobrenatural, mas esto
relacionados de forma fsica com o medo da morte. Contudo, os medos do passado
constantemente nos aparecem como formas de respeito e devoo, pois atravs dos contos e
das brincadeiras das crianas, somos desde criana, educados para termos medo da escurido
e dos monstros que possam nos atormentar se no formos crianas obedientes.
O caso Pipita no teria tomado uma projeo teatral de um suplcio exposto na mdia
sergipana? Como uma cena teatral de suplcio, o corpo dele foi exposto com as marcas da
violncia a qual lhe foi aplicado, no maneira da tradio medieval da execuo pblica, que
fora abolido h sculos passados. No entanto, o que muda nesta cena teatral moderna so as
ferramentas que foram utilizadas para execuo e os meios em que foi exposto o corpo para
que a populao tivesse a certeza de que a justia foi feita pela polcia. Valendo-se da
comparao da polcia com o carrasco dos suplcios de carter medievalescos, e da forma
como apresentado nos principais jornais sergipanos, podemos compar-los de igual
selvageria, pois demonstrou a freqncia da violncia que se aplica a esses tipos de
criminosos.

Se h no Brasil, profissionais dos meios de comunicao orientando-se para

um tipo de produo (mais) crtica de informaes, no h como negar que
um certo tipo de produo da imprensa escrita e televisiva tende a
transformar num grande espetculo os acontecimentos de violncia.
(TAKEUTI, 2002, p. 168)

78

Ainda a autora salienta que a violncia tem se tornado um produto mercadolgico, de

onde a exposio excessiva pela imprensa da violncia cotidiana, atravs dos jornais tanto
escrita como televisiva, e, principalmente nos programas dedicados exclusivamente ao
confronto entre polcia e bandido, que se tornaram bastante populares, produzem nas
pessoas um sentimento de banalizao da violncia, deixando a imprensa de ter a funo
informativa para a produo de um espetculo e a disseminao do medo.
Dessa forma, o pblico acaba por produzir uma representao deturpada e
nebulosa do real, por acreditar nas imagens que lhe so trazidas pela imprensa. O pblico v
aquela imagem violenta divulgada pela mdia e a transforma no mais prximo do real, mais
prximo de seu cotidiano. Essa comunicao entre a imprensa e o pblico torna a realidade
da violncia to presente e to viva que acaba sendo explicativa por si s. (TAKEUTI, 2002,
p. 169) O fenmeno da violncia, apresentado pela imprensa, a exemplo do caso Pipita,
tornava os fatos to reais e prximos, que no precisavam de qualquer comprovao prvia,
ou reflexo, porque to somente as cenas divulgadas excessivamente pela imprensa, de
pessoas sendo vtimas da violncia, so suficientes para sua condenao popular e, portanto,
a sua prvia condenao morte, como foi o desfecho desse caso, bastante comemorado
por vrias pessoas em todo estado.
Chegada a to esperada tranquilidade aps a morte de Pipita, o governo do estado
talvez tivesse percebido a ineficcia da polcia para desfecho do caso, que teve durao de
oito meses, mesmo sendo toda a polcia mobilizada para combater esse grupo, desde os
policiais militares aos policiais civis que se embrenharam nas matas dos municpios procura
dos bandidos (criou-se ento, um grupo especializado em atividade na mata, o grupo de
Polcia de Caatinga, em exerccio at hoje). Outra preocupao do governo foi com o
aluguel de um helicptero para realizao de patrulhamento policial, pois naquela poca o
estado no dispunha de tal ferramenta.
A comparao dos medos do passado com os do presente encontra um aspecto
possvel de confuso, que est em nossa incapacidade de reconhecer a natureza
profundamente

ambivalente

do

ideal

de

comunidade,

diz-nos

Bauman

(2003).

Frequentemente lamentamos a frouxido dos laos sociais em nossos dias e suspiramos o

retorno dos antigos laos que existiram, entre os membros de uma famlia, bairro ou cidade.
Esquecemos que o medo sempre foi uma razo comum para a tessitura de estreitos laos entre
as pessoas, ou seja, em nome do medo as pessoas buscam estreitar as relaes comunitrias

79

para se sentirem mais seguras em um lugar mais seguro e aconchegante. No entanto,

removidos os medos e as ameaas do meio ambiente, quer seja a fora da natureza quer sejam
inimigos humanos, a unio das relaes sociais na comunidade tende a enfraquecer. (TUAN,
2005. p. 336)
A mente humana se apresenta de forma ambivalente, na medida em que vemos o
mundo como ordenado e bonito, tambm vemos imagens de caos, mal e morte. Muitos dos
medos atuais j existiam no passado, por exemplo, medo de ser assaltado na cidade depois de
escurecer. Alguns so novos e exigem um maior conhecimento dos problemas do mundo,
como a exploso demogrfica, a crise mundial de alimentos, a possibilidade de conflito
declarado entre as naes ricas e pobres e cenrios sinistros de desastres tecnolgicos. As
pessoas sempre conheceram escassez de alimentos e fomes coletivas, mas geralmente
enfrentaram como realidades existentes neste ou naquele lugar, e no como uma catstrofe em
escala mundial. Portanto, o que muda na distenso entre o medo de Lampio e o medo de
Pipita, ou seja, entre o medo do passado e o medo do presente, que atualmente os medos
tomaram uma amplitude maior que antes, deixaram de atuar apenas em lugares especficos,
assim, no se pode nos dias de hoje medir a dimenso espacial do medo apenas em sua
propagao objetiva, mas tambm devemos perceber a propagao subjetiva, no meio social.
Por fim, podemos observar como uma figura anti-heri se torna um objeto de fantasia
e de vontade de vingana da populao, mesmo quando ela no mais real. Como a lenda do
fantasma ou da bruxa, que aterrorizavam as pessoas nos tempos medievais, essas lendas
antigas retornam atravs da representao e vo nutrindo o medo social, a medida que acabam
se materializando no meio moderno.

3. As transformaes da cidade: medo e insegurana.

Neste tpico, como o prprio ttulo previamente sugere, apresentamos uma discusso
sobre o desenvolvimento da cidade, como uma caracterstica da sociedade moderna, em
particular, a cidade de Aracaju, capital do estado de Sergipe, onde vislumbramos algumas
caractersticas das consequncias da modernidade em seu desenvolvimento urbano e social,

80

como o crescimento da violncia e, consequentemente, o aumento do sentimento de medo e

insegurana sentidos por seus moradores, tendo efeitos no comportamento social.
Quando se fala em termos de formao das cidades, independente de seu processo de
formao, a cidade est relacionada ideia de um local de maior segurana. Isso quando se
comparam os dias atuais ao comeo da idade moderna, perodo de acentuadas transformaes
nas relaes sociais que culminaram com transformaes de pequenos lugarejos em grandes
cidades, devido a vrios fatores, como aumento da populao, fragmentao das relaes de
servido e o renascimento comercial, que exigiram o aumento desordenado das cidades para
alm de suas muralhas, fragilizando seu esquema proteo e segurana. Contudo, foi com a
revoluo industrial e, consequentemente, com o advento da era moderna, que as cidades
ocidentais se tornaram grandes aglomerados humanos, dando a ela as caractersticas que
conhecemos nos dias atuais.
A cidade um lugar onde os indivduos se constituem como seres autnomos, pois
nesse ambiente que os indivduos se libertam e, ao mesmo tempo, se aprisionam, porque
ao passo que lhes proporcionam certa liberdade de alguns constrangimentos, fazem com
que ali mesmo, ele adquira outros constrangimentos, ao passo que procuram adaptao s
novas condies de existncia.
Foi a economia do dinheiro que possibilitou a estruturao das grandes cidades. As
cidades surgiram antes do fenmeno da modernidade, mas foi sem dvida, este fenmeno que
propiciou grandes transformaes nas cidades, chegando a grandes aglomerados humanos
sem precedentes na histria. Uma caracterstica das cidades modernas a acentuao das
caractersticas individuais, ou seja, da individualizao. Em Simmel (2006), encontramos na
sua noo de sociao, um tipo de ligao social, enquanto consequncia de uma economia de
dinheiro que gera, por um lado, um forte individualismo (uma forma de relacionamento entre
os homens que os torna annimos e indiferentes individualidade do outro); por outro, uma
nivelao e compensao no estabelecimento de crculos sociais cada vez mais abrangentes,
permitindo ao homem moderno um excessivo individualismo e liberdade.
Esses tipos de ligaes sociais, nas grandes cidades, podem ser efetivados porque ali
o lugar ideal das oportunidades. Elas oferecem para as pessoas que objetivam um maior
sucesso econmico, social e poltico mais possibilidades que as pequenas cidades ou o
campo. Tomemos em Sergipe, a cidade de Aracaju representando esse lugar ideal, por
possuir um mercado efetivamente maior que os demais municpios, possibilitando um

81

acesso maior s ditas oportunidades, como emprego, sade e educao e, com isso um fluxo
maior de pessoas, constituindo-se como o maior centro populacional do nosso estado.
Diz-se que os homens nas grandes cidades levam suas emoes a uma elevao maior
que em outros lugares, pois na cidade exige-se uma srie de especializaes e uma srie de
atividades desenvolvidas para acompanhar o ritmo acelerado das coisas, diferentemente do
campo ou das pequenas cidades. Como caracterstica peculiar das grandes cidades, o
indivduo constitui-se em um ser cada vez mais estranho aos acontecimentos e, portanto,
mais individualizado. No tocante afetividade, observa-se nas metrpoles, uma maior atitude
de reserva, de mecanismos de defesa individuais (isolamento, pequenos crculos de amizade),
distanciamento e indiferena s solicitaes exteriores. Simmel (2006) alerta, contudo, que
aquilo que parece ser uma dissociao revela-se, na verdade, como uma das formas
elementares de existncia de sociao nas grandes cidades, enquanto uma caracterstica da
sociedade moderna.
A vida na cidade criada sob uma agregao de interesses diferenciados e complexos.
Interessante a figura do homem blas trazido por Simmel para ilustrar um tipo de ser
enquanto um fenmeno tpico das cidades: uma atitude de reserva do homem que chega no
ambiente da cidade ao seu maior grau de elevao. Para esse homem, os estmulos chegariam
em grande intensidade, devido ao agitamento metropolitano, que somados intensificao de
sua intelectualidade, agitando os nervos at seu ponto de mais forte reatividade por um tempo
que eles finalmente cessam completamente de reagir. Tornando-os seres uniformizadores, as
coisas perdem suas substncias, elas aparecem num tom uniformemente plano e fosco, objeto
algum merece preferncia sobre outro. O blas , portanto, a capacidade de reagir s novas
estimulaes com a energia somente necessria, anulao das diferenas entre as coisas e
entre as pessoas. O indivduo tomaria essa atitude blas na medida em que busca uma
neutralidade e indiferena em relao aos outros ou as coisas, j que as cidades so os
aspectos ideais para tal desenvolvimento, sendo que o dinheiro intervm a como o
instrumento capaz para a produo de tais sentimentos, j que as coisas so valoradas atravs
dele. A proximidade fsica e o estreitamento caracterstico nas grandes cidades tornam a
distncia mental mais visvel, pois as pessoas se sentem solitrias em meio grande multido.
Construda para corrigir a aparente confuso e o caos da natureza, a cidade se
transformou em um ambiente desorientador, no qual sua estrutura fsica, como os prdios de
apartamentos aparentam desabar em cima de seus moradores, ou os incndios e o trnsito
congestionado colocando as pessoas em risco, apesar de cada rua e prdios serem produtos do

82

planejamento de construo da cidade. (TUAN, 2005, p. 234) Esse mesmo autor (p. 231) nota
que a cidade representa a maior aspirao da humanidade em relao a uma ordem perfeita e
harmnica, tanto em sua estrutura arquitetnica como nos laos sociais, entretanto, ela acaba
se tornando em tormento do homem contemporneo. Observa-se como as grandes cidades
perdem suas originais obrigaes com seus moradores, que produzir uma vivncia
harmoniosa, segura e tranquila, transformadas nas principais caractersticas atuais, dentre elas
o medo e a insegurana, pois nas cidades as relaes humanas so mais fragilizadas.

3. 1. A cidade de Aracaju

Feita para corrigir os caos, a cidade de Aracaju foi projetada para ser capital de
Sergipe, no ano de 1855. Nesse ano, recebe o ttulo de capital que pertencia cidade de So
Cristvo, tendo como principais justificativas a construo de um porto para o escoamento
da produo da agroindstria daquela poca, j que se localizava no litoral sergipano. Regio
de praia, margeada pelo oceano e pelo rio Sergipe, teve na administrao do Dr. Igncio
Joaquim Barbosa o audacioso projeto de transferncia consolidado. Audacioso no dizer de
alguns historiadores, porque a regio que constitui hoje Aracaju era uma regio de manguezal,
e nela foram construdas as estruturas para transformao da mais nova capital de Sergipe. No
dizer do historiador Freire (1891), h um sentimento de lamentao pela implantao do
projeto da nova capital, pois para ele essa regio no dispunha de condies para tal
empreitada, alm de ser um atentado a transferncia da capital, da bela cidade de So
Cristvo para um lugar de solo arenoso, leito do rio Cotinguiba, e que por isso no poderia
oferecer a base para construo de edifcios.12
De acordo com estimativas das populaes residentes, em 1 de julho de 2009, Aracaju
conta com uma populao de 544. 039 habitantes residentes, mas se levarmos em conta a
qualificao comumente usada pelas pessoas como grande Aracaju, nesse caso englobando os
12

No pretendemos avaliar, neste estudo, o quanto foi proveitoso ou no, a transferncia da capital para
Aracaju, no sentido dos interesses polticos, sociais ou econmicos, ou avaliar se estava certo ou errado o
historiador Freire (1891) em suas lamentaes latentes na obra Histria de Sergipe, quanto mudana da
capital do seu lugar inicial para a construo da cidade de Aracaju, e sim apenas mostrar o quanto Aracaju
recente como cidade e tambm como capital, e que surge a partir de um projeto moderno e inovador para
aquela poca.

83

municpios vizinhos como So Cristvo, Nossa Senhora do Socorro e Barra dos Coqueiros,
passa da soma dos 800 mil habitantes, pois devido proximidade desses municpios com a
cidade de Aracaju, acabaram por integrar-se a partir dos transportes urbanos, sade e
educao, bem como pelos problemas reflexos da urbanizao das grandes cidades. (IBGE,
2009)
Um fenmeno caracterstico da cidade de Aracaju a interao do desenvolvimento da
cidade a partir de seu crescimento com o sentimento ambguo de segurana e de insegurana
por que vivem seus moradores, medida que, por um lado ainda possvel encontrarmos
pessoas sentadas porta de suas casas, tranquilas, conversando, como se resistissem ao
crescimento da cidade, ao surgimento da violncia urbana e s ameaas urbanas introduzindo
o sentimento de insegurana, para viverem ali, um sentimento interiorano, de tranquilidade,
sem a pressa das grandes cidades, seguros e constituindo uma maior interao social entre os
vizinhos. Por outro, mais a populao sabe do risco que correm, mediante o crescimento do
medo e da violncia, vrios moradores passam a mudar suas atitudes com relao sua
moradia (o seu morar e viver), tomando algumas precaues, como investirem em aparelhos
tcnicos de segurana, como cerca eltrica, cmeras etc. Alm de alguns moradores de reas
centrais procurarem mudar-se para lugares mais seguros, como residncias em condomnios
fechados (tais estilos de morar parecem estar em alta no mercado imobilirio atual).
Considerado como um problema de desordem nas cidades modernas, do ponto de vista
do meio ambiente fsico, verificamos o rudo como central na demonstrao das experincias
assustadoras para os seus habitantes. Constitudo como demonstrao do caos nos grandes
centros urbanos, o rudo proveniente dos sons do funcionamento dos motores dos carros, das
buzinas, dos autofalantes das lojas e das vozes da multido, fazem da cidade um lugar
assustador. O rudo o caos auditivo, e a maioria das pessoas mais capaz de tolerar a
desordem visual do que auditiva, porque o rudo tende a afetar suas emoes mais do que os
aspectos visuais. (TUAN, 2005, p. 234) Na cidade de Aracaju, Mendona (2008) verificou
que a solicitao policial pela populao para combater a perturbao do sossego, ou seja,
infraes relacionadas ao rudo constituram o maior ndice, referente ao ano de 2008.
Nas cidades, ser que no se pode mais manter os velhos hbitos das cidades do
interior? Somos obrigados a nos habituarmos s suas transformaes: na medida em que se
alardeiam aumentos nos ndices de violncia, as pessoas passam a mudar o seu
comportamento, elas no ficam mais sentadas porta da casa por muito tempo, e se ficam
sentem o receio de serem vtimas de algum criminoso. Haveria certamente uma confluncia

84

entre as violncias objetivas (que se desenvolvem medida que a cidade cresce) e as

violncias subjetivas (como as pessoas sentem a violncia), tal qual vimos anteriormente
com Wieviorka (1997).
Um aspecto incontornvel nos tempos modernos, nas cidades, o aumento da
violncia e da criminalidade, principalmente, nos grandes centros urbanos por todo mundo.
Caldeira (2000) diz que para compreender o aumento da violncia nos centros urbanos
necessrio verificar que as causas esto no colapso das instituies da ordem, como a polcia e
o judicirio e as tentativas de consolidao de um Estado Moderno de direito, de medidas
extralegais usadas para combater o crime. O resultado do aumento da violncia pertence a um
complexo de fatores pertencentes s relaes sociais, como a forma violenta de ao da
polcia, descrena nas instituies do Estado como mediadora do conflito social e garantidora
da execuo do Estado de direito, problemas de origem histrica, conflitos tnicos e desordem
moral, alm da expanso urbana e desordenada, favorecendo o aparecimento de grandes
aglomerados urbanos, sem apresentarem uma infraestrutura regular para garantir uma
vivncia harmoniosa.
A verificao nas cidades de um ndice maior de ocorrncias de crime, tanto
notoriedade da mdia quanto dos registros oficiais da polcia, aparentemente, destacando a
cidade como o local de concentrao de um ndice maior da violncia, o que necessariamente
no significa dizer que a violncia maior nas cidades do que no campo, pois a violncia se
apresenta em diversos aspectos da conjuntura social, e muitas vezes, as ocorrncias de crimes
violentos no campo podem surpreender as pessoas da cidade. O crime e a violncia no so
sinnimos, pois pode haver crimes sem que haja violncia, no mesmo sentido a violncia
pode no configurar um crime propriamente dito. exatamente pelo fato da violncia
apresentar-se em seus diversos aspectos sociais e de formas diferenciadas, que sua
identificao cada vez mais difcil.
Num breve olhar para as periferias da cidade Aracaju, verificamos que por se tratar de
um crescimento desordenado, possui uma semelhana com grandes aglomerados urbanos,
verificados por todo pas nos grandes centros urbanos, apresentando falta de infraestrutura
bsica, saneamento bsico, esgotos a cu aberto, expondo as pessoas a vrias doenas,
irregularidade nos transportes pblicos, falta de gua potvel, carncia de segurana,
educao, sade e tantos outros direitos bsicos que parecem no ser assegurados pelo poder
pblico e que nestes locais se verificam mais fragilizados. Acarretando um sentimento de
descrdito e de desconfiana nas instituies pblicas junto aos moradores dessas localidades,

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que so submetidos no s aos aspectos aparentes da falta do Estado, como tambm aos
aspectos que tocam a sua subjetividade, o de ser estigmatizados, no seu conjunto, como
indivduos perigosos que produzem um espao de maior cometimento do crime.
O crime no escolhe lugar para acontecer. Mendona (2008) observou que na cidade
de Aracaju, o lugar de maior ndice de solicitaes dos servios da polcia para resoluo de
crimes estava no centro da cidade e no nos bairros perifricos como se acreditava no incio
de sua pesquisa. Com isso, os resultados apontam que no podemos indicar os fatores citados
acima como causa da formao desordenada das periferias urbanas, para formao de lugares
com uma maior eminncia ao crime na cidade de Aracaju, ou que as observaes encontradas
foram resultados de uma empiria inapropriada para encontrar os resultados, na poca da
pesquisa. Utilizamos como material emprico, os registros policiais do Centro de Operaes
Policiais Militares de Aracaju, no perodo de um ano, ressaltando que os registros sendo de
produo da prpria Polcia Militar podem apresentar falhas significativas, com a possvel
omisso de dados, que podem comprometer o andamento da pesquisa e de seus resultados.
Dito isso, na Polcia Militar podem existir interesses de grupos polticos que poderiam
diminuir ou aumentar as apresentaes dos registros de ocorrncias do conhecimento pblico:
quanto maior o ndice do registro de ocorrncia, menor a eficcia da Polcia Militar, que
trabalha com a ostensividade. Enfim, a Polcia Militar no trabalha para que o crime no
venha a acontecer?
Na Polcia Militar em Aracaju, no ano de 2008, os registros policiais dos crimes
seguem uma tipificao criada pela prpria polcia, o que pode ocorrer uma omisso dos
dados, a exemplo da tipificao efetuar diligncia, sendo uma das mais verificadas nos
registros policiais: no se pode identificar sua representao unvoca, j que significa a ida da
viatura policial para verificao do local de crime e no especifica um resumo claro do que
est acontecendo, ou mesmo se foi verificado a existncia de um delito no local solicitado.
Segundo Caldeira (2000), as apresentaes dos registros policiais da segurana pblica de So
Paulo, na dcada de 1990, apresentavam distores significativas em seus resultados, j que
os homicdios cometidos pelos policiais eram apresentados como resistncia seguida de
morte, na categoria outros crimes, sendo registrados no na categoria de homicdios doloso
nem homicdio culposo pela Polcia Civil, caracterizando um ndice aparentemente menor de
violncia policial para o conhecimento pblico.
O crescimento da violncia nos centros urbanos no uma exclusividade da cidade de
Aracaju, uma tendncia do crescimento e das transformaes das cidades em todo o Brasil.

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Conforme Caldeira (2000) a taxa de homicdio no Brasil, nos anos 1980, que era semelhante
dos Estados Unidos no comeo da dcada, no final da dcada atingiu mais que o dobro das
taxas americanas. A taxa de homicdio dos EUA considerada bastante elevada se comparada
com pases da Europa e da sia, como no caso Japo. Dos anos 1970 aos anos 1990, enquanto
as taxas americanas apresentavam ndices de 8 a 10 homicdios por 100 mil habitantes, as
taxas europeias chegavam a 3,5 e as japonesas de 1 homicdio por 100 mil habitantes. J as
atuais taxas de homicdios brasileiras chegam acima de 20 homicdios por 100 mil habitantes,
consideradas muito altas se comparadas aos pases europeus, EUA e ao Japo, nas ltimas
dcadas. Sendo essas taxas apenas uma das formas de se verificar o crescimento da violncia
nos ltimos anos.
importante observar que o crescimento dos ndices de crimes nos centros urbanos de
todo o pas, somados no-resposta da instituio policial em atender a demanda de
solicitaes acarreta na populao urbana uma sensao de insegurana nunca antes verificada
nas ltimas dcadas. Mesmo que o Estado apresente investimentos em segurana pblica,
maiores que os anos anteriores, eles parecem no ser suficientes para a melhoria da segurana
e, consequentemente, para uma melhor relao da populao com esta instituio policial.

3. 2. A relao da populao de Aracaju com a cidade

Indagados sobre como viver em Aracaju, cerca de 80% dos entrevistados disseram
que tranquilo, apontando logo para a questo to somente da segurana, para, logo em
seguida, cair em contradio e afirmar que se sentem inseguros.
Vamos nos referir aos entrevistados atravs de pseudnimos, a fim de no identificlos. Veja , a ttulo de ilustrao, o que diz a entrevistada Vivian (pseudnimo):

Para mim, Aracaju uma cidade tranquila e ao mesmo tempo, nem to

tranquila n, mas pelo menos no bairro que eu moro, eu gosto. Tem que
melhorar muita coisa, a comear pela segurana, eu me sinto insegura,
quando ando nesses nibus, no ponto de nibus, as coisas como andam, tem
muita malandragem. A segurana no d conta da malandragem que existe.
(VIVIAN)

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Moradora de um bairro pertencente periferia de Aracaju, diarista como empregada

domstica, Vivian demonstra muita insegurana em viver em Aracaju, afirma que os
transportes urbanos so inseguros e demonstra uma preocupao com a incapacidade da
polcia em combater a criminalidade. Alm disso, percebe que a polcia no d conta da
malandragem e identifica uma diferena nos servios prestados pela polcia, segundo a
categoria socioeconmica de bairros de Aracaju. Assim, para ela, a polcia deve olhar mais
para os bairros que mais precisam de segurana. Do mesmo modo, temos outros
entrevistados que dizem que Aracaju uma cidade tranquila, mas a violncia est crescendo
muito nos ltimos anos.
na cidade que encontramos um nmero maior de policiais em servio,
provavelmente, uma tendncia em todas as capitais do pas. Na cidade de Aracaju, cerca de
30 por cento da Polcia Militar se encontra empregada nas atividades de policiamento dessa
cidade, enquanto o restante distribudo para os outros 74 municpios restantes. O contato da
polcia com a populao apresenta certo distanciamento. Em entrevistas realizadas com
alguns moradores da cidade de Aracaju, sem levarmos em conta as caractersticas
socioeconmicas dos entrevistados, a maioria v a polcia como uma instituio violenta,
ineficiente e despreparada. O que possibilita a construo de uma representao negativa de
toda a estrutura policial e da prpria cidade. Para ilustrao, veja o que nos disse o
entrevistado Ronaldo, comerciante, 42 anos, ao ser indagado sobre o sentimento de viver em
Aracaju:

Aracaju est crescendo muito, a violncia est aumentando muito em

Aracaju, o pessoal est roubando muito, esto roubando por brincadeira, e a
polcia no faz nada. Aqui mesmo, foi arrombado antes de ontem, para
roubar besteira, pouca coisa... Eu me sinto seguro, procuro andar em
ambientes seguros, seleciono bem os lugares, mas no h em Aracaju uma
segurana completa. (RONALDO)

Para o entrevistado Ronaldo, o aumento da violncia e, portanto, da criminalidade

resultado da ineficincia dos servios da Polcia Militar de Aracaju: teve uma experincia
negativa no contato com a instituio policial, porque teve seu estabelecimento comercial
furtado e no teve suas expectativas alcanadas no tocante ao atendimento policial. Mesmo
assim, disse sentir-se seguro na cidade de Aracaju, mas no de forma completa. Podemos

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sugerir, a partir desse depoimento ilustrativo, o que chamamos de uma experincia negativa
junto instituio policial como uma das fontes privilegiadas de formao da representao
social acerca da polcia, bem como de mudana de atitudes ou de comportamentos nas
interaes sociais dos sujeitos. J no caso da entrevistada Celma, ela diz: muito bom viver
em Aracaju, mas enquanto a cidade cresce a violncia cresce junto.
Um dos aspectos preocupantes no crescimento da violncia nas cidades no o
aumento do crime violento, mas o aumento do medo e da insegurana (a violncia subjetiva
enquanto violncia ressentida, fruto de informaes veiculadas na sociedade) que parecem
crescer em propores cada vez maiores, tendo inclusive junto a ideia de que as instituies
policiais contribuem para o aumento do medo e da insegurana, pois assim como em outras
cidades brasileiras, a polcia ressentida pela populao como fazendo parte do problema da
violncia. Veja o que diz a entrevista Celma, ao ser indagada sobre a atuao policial militar
na cidade de Aracaju:

Fui assaltada um vez aqui bem pertinho da minha casa, fui no posto policial
chamar os policiais para procurar o bandido e recuperar minha bolsa, a
polcia encontrou a bolsa que estava num terreno bem prximo do lugar
onde me roubaram, no sei se o vagabundo jogou l, o policial me entregou
a bolsa, mas no sei se ele ficou com o dinheiro, a bolsa estava s com os
meus documentos, no sei se foi o policial que ficou com o dinheiro ou foi o
vagabundo que jogou a bolsa e tirou o dinheiro, tinha trezentos reais, e ai a
gente fica nessa dvida, vou confiar em quem?(CELMA)

No caso do entrevistado Hilton, vejamos o que ele nos diz sobre Aracaju:

Acho a minha cidade muito boa, no troco por qualquer lugar, mas existem
lugares problemticos, deveriam investir mais nos bairros perifricos, ainda
temos lugares com palafitas, pessoas morando embaixo da ponte. Ela no
uma cidade grande mais se considerarmos o seu tamanho com outras capitais
do pas, ela no tem muita segurana no, conheo vrios amigos que foram
assaltados, mas por outro lado tenho colegas que vem aqui passar as frias
do trabalho, ou passar uns dias na casa de algum parente e, no querem
retornar mais, j ficam morando por aqui mesmo. O governo deveria investir
mais era no turismo, na segurana na sade e ainda falta habitao.
(HILTON)

89

As respostas encontradas na maioria das entrevistas realizadas nesta pesquisa

demonstram um sentimento paradoxal em relao cidade de Aracaju, na medida em que
descrevem a cidade como um lugar tranquilo para viver, ao mesmo tempo as pessoas temem a
violncia como um fator crescente na cidade nos ltimos anos. Com o crescimento do
sentimento do medo, as pessoas buscam morar em lugares considerados mais seguros, e nesse
sentido, impulsiona-se uma poltica administrativa e comercial para construo de grandes
condomnios fechados, assemelhando-se s cidades medievais rodeadas por muros
intransponveis, como no dizer de Tuan (2005), a estrutura fsica das cidades se apresenta
como paisagens do medo.
Aracaju, como o maior ncleo urbano de Sergipe, apresenta algumas caractersticas
das grandes cidades do pas, crescimento desordenado, aumento da criminalidade, aumento da
violncia, dentre outros, o que acarreta tambm o aumento do sentimento de desconfiana e
distanciamento social, caractersticas das cidades modernas. O que fazem os moradores de
Aracaju demonstrar um sentimento ambguo com relao a viver em Aracaju, a exemplo da
entrevistada Josefa que diz: acho Aracaju uma cidade boa para se morar, mas a violncia
anda crescendo muito.

Acho que a aglomerao de pessoas de forma inadequada um grande

problema para a cidade de Aracaju, hoje em dia a gente v os mangues sendo
aterrados, surgem moradias em lugares indevidos, a populao vai se
aglomerando em lugares desprovidos de recursos bsicos, a surgem os
problemas como a delinquncia. (JOSEFA)

O crescimento populacional e desordenado nas periferias de Aracaju concomitante

falta de infraestrutura bsica, como exemplo, postos de sade, postos policiais e escolas. Na
rea de invaso chamada de pantanal, uma regio localizada entre bairros nobres da cidade de
Aracaju, a imprensa local noticiou a falta de polticas pblicas, como sade, segurana e
educao. A entrevistada Josefa diz a polcia quando quer ela age, veja a na rea do
pantanal, a polcia entrou l e prendeu muita gente envolvida com roubo e drogas. Ela est
se referindo a uma operao da Polcia Militar juntamente com a Polcia Civil ocorrida neste
ano, nessa regio e, que foi noticiada pela imprensa local, como resultado de uma grande
apreenso de drogas e de criminosos.

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Essa noo contraditria, em graus variados verificada em muitas pesquisas por todo
o pas. Para Paulo Neves (2002), a questo da segurana pblica, na forma que se apresenta
no Brasil, nos dias atuais, est ligada ao sentimento de insegurana provocado pelo aumento
da violncia urbana. Ainda, o autor afirma que a violncia est presente em todo cotidiano das
pessoas, se no de forma fsica, ao menos de maneira simblica. Mostrando que ao mesmo
tempo em que elas desejam um lugar seguro para viver, associam a diminuio da violncia e
da criminalidade urbanas a uma ao mais efetiva da represso policial, assim para muitos,
pensar em segurana pblica associ-la ao aumento do investimento nos aparatos policiais
para combater com mais eficincia a violncia.
Quando indagados sobre o que poderia melhorar na cidade de Aracaju, para torn-la
ainda melhor, os entrevistados apontaram para algumas dimenses, como sade, educao,
habitao, saneamento bsico, turismo e segurana. A ttulo de ilustrao, veja o que disseram
alguns entrevistados:

Aracaju deveria melhorar no turismo, a orla mesmo, t precisando melhorar,

tem que fazer alguma coisa para atrair mais turistas, voc v a cidade de
Alagoas mesmo, no tem uma orla bonita igual a da gente e cheio de
turista o ano todo. Melhorar tambm o saneamento bsico dos bairros mais
pobres da cidade. (FERNANDO)

Tem que ter cuidado com as mudanas que esto ocorrendo, como em outras
cidades maiores, trnsito congestionado demais, falta de emprego, as coisas
vo ficando mais difceis. Acho que tem melhorar na rea da educao,
segurana e transporte mesmo. (CAROLINA)

Tem que melhorar muita coisa a comear pela segurana... (VIVIAN)

Penso que as polticas pblicas, junto com a populao, deveriam ter mais
postos de sade, com assistncia social, deveria ter postos policiais em todos
os bairros, a polcia tem que ficar mais prximo da populao, eles tem que
verificar os bairros que precisam mais. (JOSEFA)

Nos discursos das entrevistas apresentadas, verificamos que a questo da segurana

no representa o nico aspecto de reivindicao apontado pelos moradores de Aracaju, mas

91

constatamos a presena de temas relacionados, a exemplo da sade, habitao e turismo,

contudo, podemos dizer que o tema da segurana, principalmente na reivindicao da
melhoria tcnica e estrutural da polcia, na solicitao por uma polcia mais repressiva ao
crime, como melhoria na qualidade de servios e como alternativa para melhorar o
atendimento da populao e tornar a cidade de Aracaju mais segura, foi central nas discusses
da maioria dos entrevistados para esta pesquisa.

3. Representaes Sociais da Polcia Militar

Para estudar a representao social, no poderamos deixar de nos referenciarmos

formulao feita por Durkheim (2007), quando distinguiu o pensamento coletivo do
pensamento individual. A representao coletiva no se reduziria soma das representaes
individuais que compem uma sociedade.
O termo representao social foi trabalhado, muito tempo depois, por Moscovici
(1978) com sua obra A representao social da psicanlise, alm de outros autores. Sua
obra tornou-se uma referncia nesse campo de estudo. Ele aborda, nessa obra em particular,
como foi construda uma representao social acerca de uma cincia, para dar conta de como
a representao composta de figuras e de expresses socializadas.
Para Moscovici (1978), a noo de representao precisa ser constituda com muito
rigor, pois se trata de um fenmeno complexo de ser conceituado, de modo que toda
representao constituda de figuras e de expresses socializadas. Em seu conjunto, a
representao social engloba imagens e linguagem, porque ela reala e simboliza atos e
situaes que nos so e nos tornam comuns. Por isso, uma representao fala tanto quanto
mostra, comunica, reproduz e determina os comportamentos, define a natureza dos estmulos
que nos cercam e nos provocam. Ele ainda diz: a representao social uma modalidade de
conhecimento particular que tem por funo a elaborao de comportamentos e a
comunicao entre indivduos. (MOSCOVICI, 1978, p. 26) A abordagem da teoria da
representao social, nessa perspectiva, se constitui num esteio para a nossa pesquisa, ao
favorecer a compreenso de determinados aspectos, at ento, menos abordados nos estudos
sobre as polcias, como tambm na articulao entre o individual e o coletivo. Para o referido

92

autor, o social atua na elaborao das representaes sociais dos indivduos e estas mesmas
representaes interfeririam na elaborao das representaes sociais do grupo dos quais esses
indivduos fazem parte.
O estudo das representaes sociais da Polcia Militar na sociedade aracajuana
constitui-se nas anlises e observaes das noes e linguagens que se impem no discurso
das pessoas em seus cotidianos, cercados por sua contextualizao histrica. E no dizer de
Moscovici (1978), no estudo das representaes no se pode dividir o universo exterior e o
universo do individuo ou do grupo, pois o sujeito e o objeto se misturam em seu campo
comum. O objeto est inscrito num contexto ativo, dinmico, pois parcialmente concebido
pelo indivduo ou pela coletividade como prolongamento de seu comportamento e s existe
para eles enquanto funo dos meios e dos mtodos que permitem conceb-lo.
Para S (1996), a representao social designa tanto um conjunto de fenmenos quanto
o conceito que os engloba e a teoria construda para explic-los sendo assim, se constitui
como um vasto campo de estudos psicossociolgicos.

A noo de representaes para

Moscovici apud S (1996) mais complexa, na medida em que se entende por um conjunto
de conceitos, proposies e explicaes originado na vida cotidiana no curso de comunicaes
interpessoais. Elas so o equivalente em nossa sociedade, dos mitos e sistemas de crenas
das sociedades tradicionais; podem tambm ser vistas como verso contempornea do senso
comum.

93

APNDICE A Fenmenos que contribuem para construo das representaes sociais

Como demonstrado na ilustrao acima, o fenmeno social das representaes,

encontra-se inserido numa articulao entre alguns fenmenos que foram encontrados no
decorrer de nossa coleta emprica de dados, a partir de entrevistas, portanto, a populao
aracajuana encontra-se no centro dos elementos ou fenmenos sociais que acreditamos
contriburem para a construo da representao social, tanto no plano individual como
coletivamente. Neste sentido, os fatores como as transformaes no mundo, de um modo
global; a ambiguidade do indivduo em relao a cidade, na medida em que ele visualiza a
cidade como um lugar seguro para viver, ele teme o crescimento da violncia neste mesmo
local; o descrdito das instituies modernas, a exemplo do autoritarismo do Estado e da
instituio policial militar; a insegurana existencial, que permeia o psicolgico individual e
coletivo, como o sentimento do medo e da insegurana; a atividade de policiamento feito pela
instituio policial militar, que de um modo geral, no aceita cordialmente pela sociedade,
devido ao seu histrico de fatos turbulentos e de prticas extralegais que, muitas vezes, so
institucionalizas. Estes fatores na medida em que interagem em meio s relaes sociais
fazem com que as pessoas projetem de modo consciente e inconsciente, para a relao no

94

cotidiano e, assim, para um plano de insegurana fsica, aquilo que se conhece como
representaes sociais da instituio policial e da figura do policial militar.
A nosso ver, h uma amizade ressentida entre a cincia e o senso comum, seriam
eles a representao entre um amigo rico e um amigo pobre, pois o conhecimento social
representado pelo senso comum tem nessa amizade a representao do lado mais fraco,
pobre e mais carente de recursos, pois nem consegue provar aquilo do que fala; j o outro
lado dessa amizade, a cincia, representado pelo amigo rico, constantemente ele recorre
aos recursos tcnicos que possui, alm de seu reconhecimento social, para falar daquilo que
por ele provado a partir da experimentao cientfica. Mas essa amizade ambgua teima em
continuar prosperando, pois a cincia recorre constantemente ao senso comum, usando o
poder de legitimao que ela tem, para aprender e experimentar aquilo do que fala o senso
comum, ento na medida em que a amizade requer certo distanciamento, ela tambm regada
de interao e de troca de conhecimento. Portanto, para Moscovici (1978) o senso comum,
com sua inocncia, suas tcnicas, suas iluses, seus arqutipos e estratagemas, so primordiais
para a cincia, pois dele ela extrai seus matrias mais preciosos e os destilam no alambique de
sucessivos sistemas. Nesse sentido, usamos a representao da populao acerca de um
determinado conhecimento social para compreendermos, atravs da cincia, os mecanismos e
desdobramentos que permeiam o imaginrio popular sobre a Polcia Militar de Aracaju.
As representaes sociais se manifestam em palavras, sentimentos e condutas que se
institucionalizam, portanto, elas podem e devem ser analisadas a partir da compreenso das
estruturas e dos comportamentos sociais mais comuns. Mesmo sabendo que ela traduz um
pensamento fragmentrio e se limita a certos aspectos da experincia existencial,
frequentemente contraditria, possui graus diversos de claridade e de nitidez em relao
realidade. (GUARESCHI (Org.), 1995, p. 108)
Sobre as estruturas do mundo social que contribuem para as representaes identitrias
do policial militar de Aracaju, Souza (2008) faz um estudo sobre alguns personagens que
atuaram no campo da Segurana Pblica em Sergipe, nas ltimas dcadas do sculo XX. E
que certamente o nome do Coronel Barreto Mota j faz parte do imaginrio popular, sendo
ainda hoje alvo de debates controversos no meio militar ou na sociedade civil sobre o seu
papel em episdios marcadamente violentos em nosso Estado.
Marcado na memria de muitos sergipanos, Barreto Mota ficou conhecido por ser um
homem extremamente violento, seno implacvel na resoluo das questes que
envolveram a segurana em Sergipe, seja como Superintendente de Policia Civil ou como

95

Comandante da Polcia Militar, cargos que ocupou, entre a dcada de 1980 e incio dos anos
1990, nos governos de Augusto Franco, Joo Alves Filho e Antnio Carlos Valadares, de
modo que hoje as opinies sobre sua atuao so guiadas pelo saudosismo de um tempo onde
a violncia era supostamente menor e a polcia, uma instituio mais respeitada, bem
como por crticas resignadas pelas acusaes de envolvimento em vrios atentados aos
direitos humanos. (SOUZA, 2008, p. 108)
Em algumas entrevistas, verificamos como no imaginrio de algumas pessoas,
principalmente, as de maior idade, que h representaes de algumas figuras de destaque na
segurana de nosso Estado. Como exemplo disso, o entrevistado Joo, senhor de 65 anos, se
lembra do tempo em que Sergipe tinha Barreto Mota no comando da segurana, ele diz:
hoje no tem segurana nenhuma no, tempo bom era aquele de Barreto Mota, a gente no
via vagabundo na rua, vagabundo caia era na bala... Essa representao do entrevistado
fruto de um momento histrico que ele viveu, por isso ele reproduz como um saber
armazenado. Sendo assim, retornamos ao conceito de Moscovici (1978) sobre as
representaes, pois pare ele constitui-se a partir de figuras e expresses socializadas, ela a
combinao e interao de imagens e da linguagem, porque ela refere-se comunicao, aos
atos e aes comuns do cotidiano das pessoas

Prximo minha casa, houve uma denncia com relao ao trafico de

drogas, invadiram a casa errada, quando foram ver no documento,
verificaram que o endereo estava errado, j tinham agredido o rapaz e
depois soltaram e ficou por isso mesmo. Invadem casas, derrubam o portam,
causa constrangimento e fica assim mesmo, o pobre quem sofre. (JOSEFA)

No discurso da entrevistada Josefa, parece ficar evidente o sentimento de desconfiana

e de indignao com os resultados dos servios prestados pela polcia militar populao de
Aracaju, ressaltando que neste caso particular, ela fala do bairro que ela mora, um bairro
perifrico da cidade de Aracaju, pois percebemos que as atividades da Polcia Militar na
cidade de Aracaju, tm suas especificidades a depender de bairro, ou seja, possvel que os
mesmos policiais tratem de forma mais cordial os moradores de um bairro de classe alta, e
que trate com maior rigor e, consequentemente, com maior crueldade, as pessoas de bairros
mais perifricos. No dizer da entrevistada Josefa: Invadem casas, derrubam o porto, causa
constrangimento e fica por isso mesmo, o pobre quem sofre.

96

Quando indagados se gostariam de descrever o policial militar de Aracaju, alguns

entrevistados disseram:

Os policiais de Aracaju se acham melhores que a gente, est passando carro

mostra logo as armas, sempre mostrando armas enormes pra todo mundo
ver, acho ridculo, no precisa isso no, so muito ignorantes com as
pessoas. (ANDRIA)

Eles parecem que trabalham por obrigao e no por que gosta da profisso,
ai quem sofre a gente que precisa, no respeitam os cidados. Mas eles tm
que saber que eles so o nosso porto seguro, sem eles as coisas seriam ainda
piores, agem de forma equivocada e no com seriedade com os problemas
dos outros. (CARLA)

As pessoas aparentam terem conscincia da importncia da funo exercida pelos

policiais militares na sociedade, mas tambm percebem alguns aspectos que so vistos por
elas com ressentimentos e apreenso no contato, na relao polcia e sociedade. No discurso
apresentado pela maioria dos entrevistados dessa pesquisa, percebemos que a polcia, de um
modo geral, possui alguns problemas de ordem de seu corpo fsico, na inadequao dos
servios praticados ou na ilegalidade por parte de alguns membros, que muitas vezes so
impunes aos olhos da justia por no serem denunciados. Mas, sobretudo, ela necessria.
Para a entrevistada Josefa:

O policial a pessoa que solicitamos quando precisamos, precisamos ver

que eles prestem um bom servio para nos atender, mas nem sempre assim,
eles cometem muitos erros, abuso de autoridade, ignorncia com as pessoas.
(JOSEFA)

Do mesmo modo, a entrevistada Antnia, comerciante em uma feira municipal de

Aracaju, 54 anos de idade, moradora de um bairro perifrico, diz que a polcia deveria
respeitar mais as pessoas, ou seja, ela mostrou-se desacreditada na instituio policial. Veja
o que ela diz ao ser indagada sobre a atuao da Polcia Militar na cidade de Aracaju:

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Sobre a Polcia Militar no tenho muita coisa boa para falar no... Eu
mesmo, j fui roubada algumas vezes, nem reclamo mais quando encontro a
minha banca arrombada, tudo descoberto, roubam o que querem aqui no
mercado, e a gente vai procurar eles no posto policial daqui de dentro do
mercado, s vezes no tem ningum e quando tem algum policial mesmo
que nada, ento nem quero saber mais, se for roubada ou no vou perder
meu tempo indo l no posto, e s ficar com mais raiva sabe... (ANTNIA)

Algumas entrevistas realizadas no mercado municipal Albano Franco, uma feira

tradicional do centro da cidade de Aracaju, nos mostrou que as pessoas falavam das questes
que envolviam a segurana relacionada aos exemplos por eles vividos naquele lugar, como
falta de segurana, reclamaram tambm dos problemas de ordem administrativa e estrutural
que permeiam o ambiente da feira, mas, sobretudo, sobre a segurana pblica, a maioria se
mostrou insatisfeita com as atividades dos policiais militares, mesmo tendo algum policial
conhecido que more perto ou que faa parte da famlia. As questes, de um modo geral,
trouxeram respostas negativas quanto funo e atividades exercidas pelos policiais em
Aracaju. Sobretudo, porque todos mencionaram a venda e consumo de drogas no mercado
municipal, algo que recente e que est minando as esperanas daquelas pessoas em
permaneceram naquele local.
O sentimento de impunidade das pessoas tambm uma consequncia do
desconhecimento das atividades das polcias, por parte de alguns moradores: a maioria dos
entrevistados, ao serem indagados se sabiam diferenciar as funes da Polcia Militar e da
Polcia Civil, no sentido de saber solicitar a polcia adequada para solicitao adequada, a
maioria dos entrevistados se mostraram desconhecedores das funes, tanto da Polcia Militar
quanto da Polcia Civil. Sendo assim, podemos apontar que este desconhecimento pode gerar
uma solicitao equivocada para um determinado servio que no faz parte das atividades
daquela polcia, acarretando para o solicitante, a representao de uma polcia ineficiente, por
no atender-lhe quando solicitado. Veja o que diz a entrevistada Cristiana: no sei identificar
as funes de cada um no, s sei que policia tudo uma coisa s, quando preciso eu ligo para
a Polcia Militar, para o 190.
Outro aspecto identificado pelos entrevistados a forma repressiva de trabalho dos
policiais militares que, por vezes, excedem na fora legtima. Para Caldeira (2000), o uso de
mtodos violentos, ilegais ou extralegais por parte da polcia notrio e legitimado pela
prpria instituio estatal. Historicamente, o combate ao crime pela Polcia Militar esteve

98

ligado represso poltica: a questo social continua sendo questo de polcia.

Consequentemente, essa camada da populao demonstra uma maior fragilidade, na medida
em que no sabem recorrer instituio legal para assegurar o direito bsico segurana.

Aconteceu um problema na escola da minha sobrinha, ela estava brincando

com o namorado, a quando um policial ouviu alguma coisa que no gostou,
ele entendeu mal e mandou ela se calar, ela como desaforada mesmo, no
fica calada, respondeu o policial, ele pra cima dela, puxou a blusa dela, ainda
rasgou, entraram em questo, s resolveu quando a famlia foi l conversar
com o policial, por se no ela ia ser presa sem ter feito nada. (Vivian)

frequente o tema do envolvimento, de algumas autoridades policiais, com abusos de

autoridade, com o uso excessivo da fora fsica, bem como o tema da inadequao dos
servios, sendo noticiado na imprensa de todo pas. Nesse sentido, fazem parte das
representaes que se constroem acerca da Polcia Militar pelas pessoas. Moscovici (1978)
diz que a representao uma modalidade de conhecimento particular que tem como funo a
elaborao de comportamentos e a comunicao entre os indivduos. Sendo assim,
poderamos dizer que a condio social das pessoas contribui para construo de realidades,
de modo que a representao simbolicamente aquilo que objeto socialmente
desvalorizado.
A Polcia Militar tem feito um bom trabalho em Aracaju, mas em relao aos
bairros perifricos tem que melhorar muito, mesmo sabendo que isso uma
coisa comum nas grandes capitais do pas, h um atendimento diferenciado
com relao ao poder aquisitivo das pessoas e dos bairros, d para perceber
isso. Aqui em Aracaju as reas perifricas so escondidas, os turistas no
sabem aonde ficam esses locais, l o crime realmente acontece, acontece
homicdios, roubos, trafico de drogas, veja o caso do bairro Santa Maria, eles
vivem com o crime, mas no querem a implantao de uma penitenciria l,
esto fazendo protestos para no ter que prender as pessoas de l mesmo.
(FERDINANDA)

A entrevistada Ferdinanda, mora em um bairro nobre em Aracaju, ela diz que

Aracaju uma cidade tranquila, bem estruturada, calma, e ao ser indagada sobre a
segurana da cidade, ela afirmou que se sente muito segura na cidade de Aracaju e que a
violncia ainda no chegou por aqui. Notamos a contradio quando, na citao acima, ela
especfica os locais aonde h violncia, na cidade de Aracaju. a sua condio social, com

99

um poder econmico e social elevado, sem precisar utilizar os servios pblicos como sade,
segurana e educao e, consequentemente, por morar em condomnio fechado, que
determina um sentimento de lugar mais seguro e mais tranquilo para se viver. Do mesmo
modo, outro entrevistado de um bairro da cidade de Aracaju:

Aracaju maravilhosa, cidade tranquila de se viver, se comparada com

grandes capitais do pas, ela ainda um interior, mas como as facilidades
agora na internet, a gente compra tudo que precisamos... a polcia pra mim,
ela t fazendo o trabalho dela, eu tambm fao por onde ter segurana, no
prdio tem segurana, aqui tm vigilantes, cerca eltrica, pra entrar aqui tem
que ter permisso de algum morador. S ando em lugar escolhido, [...] eu
nunca vi problema com a polcia, tambm nunca precisei, [...] espero no que
no dia que precisar ela seja eficiente. (SANTANA)

Alguns entrevistados de bairros mais perifricos da cidade de Aracaju se mostraram

desconhecedores de seus direitos e no sabem a quem recorrer, caso necessitem da justia ou
da polcia, desta forma, no sabem distinguir as funes da Polcia Militar e da Polcia Civil, o
que pode acarretar numa solicitao equivocada, e, consequentemente no serem atendidas
quando necessitem. Para Vivian, [...] a policia militar e a civil tudo a mesma coisa, para
mim tudo uma coisa s, a funo proteger a gente.
J o dissemos antes, a Polcia Militar exerce a funo de operaes ostensivas, essa
caracterstica da ostensividade policial peculiar s policias militares de todo o pas, resumese na sua principal funo; ela trabalha para que o crime no acontea, ou seja, atravs da
exposio do policial fardado ou da presena dos aparatos que a constituem como viaturas e
postos policiais, fazem repelir aqueles que pretendiam cometer algum crime e que com a
presena da polcia pode ser coibido. Mas, ela tambm trabalha com o delito que acaba de
acontecer, ou seja, que ainda se constitui em flagrante delito: os crimes que precisam ser
investigados cabem a polcia civil, que trabalha com investigao, e tambm com apurao de
inquritos judiciais. A caracterstica da ostensividade policial, tanto do uso da farda como nos
carros identificados como material policial nos remete comparao com o panptico de
Foucault (1996), quanto ao potencial de vigilncia que exercem os policiais no meio da
populao, produzindo um efeito de panoptismo junto queles que se sentem
constantemente vigiados.

100

Esses efeitos de vigilncia que os policias militares exercem sobre as pessoas, atravs
da ostensividade, ao invs de transmitir maior segurana, no transmitiria uma sensao de
maior insegurana? Alguns entrevistados se sentem felizes por no precisar dos servios da
polcia, pois na medida em que as pessoas se sentem seguras com a presena do policial, elas
preferem um maior distanciamento da figura do policial; o evitamento uma estratgia
bastante usada pelas pessoas que precisam de segurana, e que no querem contato algum
com o policial militar. Como exemplo, para ilustrao daquilo que dissemos, a entrevistada
Vivian disse: graas a Deus nunca precisei da polcia; do mesmo modo, Josefa: Graas a
Deus no precisei chamar a polcia para nada. Nesse sentido, verificamos que, independente
dos fatores socioeconmicos dos entrevistados, a maioria disse sentir-se feliz por no ter
precisado utilizar os servios da Polcia Militar.
O mapa das representaes acerca da Polcia Militar de Aracaju, encontrado no
resultado das entrevistas, como seleo das qualidades mais apresentadas pela populao
pesquisada em contribuio ao nosso trabalho de pesquisa, aponta para uma Polcia Militar
violenta, agressiva, despreparada, autoritria, ineficiente e arbitrria. Para ilustrao, temos
depoimento da entrevistada Cristiana:

Eu acho que eles (a Polcia Militar) so muito agressivos, no trnsito, por

exemplo, eles gritam com a gente, no sabem falar como as pessoas com
mais cordialidade, e mesmo com educao. A minha casa foi assaltada,
liguei para a Polcia Militar e s apareceram depois de quarenta minutos.
Fiquei muito decepcionada com a atuao dos policiais, pois so muito
ineficientes. (Cristiana)

Conforme Caldeira (2000), as prticas violentas dos policias so evidenciadas desde os

tempos imperiais at nossos dias, salientando-se que no uma peculiaridade das foras
policiais do Brasil o uso da fora fsica: o castigo fsico aos escravos foi uma prtica de
punio legal at o fim do Antigo Regime e a criao das penitenciarias no perodo moderno,
perodo em que foi abolido o castigo fsico como punio mostrada por Foucault (1996) nos
sculos XVII e XVIII, quando as pessoas tinham seus corpos mutilados em cumprimento de
alguma penalidade.
Nesse sentido, podemos sugerir uma comparao da atividade ostensiva da polcia
militar ao modelo panptico de Foucault na presena policial instituda na sociedade. Como
exemplo, a farda policial, a viatura e todos os aparatos tcnicos mostram de forma clara a

101

presena de policiamento; em alguns lugares, as viaturas possuem vidros escuros e com pouca
visibilidade para os que se encontram do lado de fora, enquanto os policiais de dentro da
viatura possuem uma viso privilegiada, de modo que as pessoas sentem-se vigiadas na
presena de uma viatura policial, alm disso, a maioria dos policiais que fazem o
policiamento fardado e a p nas ruas das cidades usa culos escuros. Do mesmo modo, a
presena do policial fardado tem um efeito panptico por ter uma ao efetiva de
ostensividade. Dessa maneira observamos como o efeito panptico causado pela presena da
polcia est ligado a relao do medo das pessoas com relao polcia, na medida em que se
sentem vigiadas, temem por qualquer reao violenta de que posam vir a sofrer nessa relao
polcia e sociedade.
Para Caldeira (2000), embora a violncia e o desrespeito de direitos pela polcia
tenham uma longa trajetria na histria brasileira, sendo legalmente exercido em alguns
perodos histricos, como no perodo Imperial, no perodo republicano, na democratizao, no
perodo militar e de redemocratizao do pas, at os dias atuais. O que mudou foi a maneira
de aplicao da fora fsica e os meios de sua legitimao. O aparato legal brasileiro que
legitima o uso da fora fsica pela polcia que tem sofrido alteraes para cada perodo;
assim, no perodo Imperial o castigo fsico aos escravos era legal, era aplicado pela polcia de
forma legal. Em 1924, em So Paulo, criou-se a Delegacia de Ordem Poltica e Social
(DOPS), para manter uma vigilncia mais severa para os crimes que contrariavam os
princpios da religio, do pas e da famlia, que serviu de modelo para outros estados,
desempenhando um papel central na represso da oposio poltica durante os governos
militares.
No perodo militar, incluram-se na Constituio de 1967 algumas leis que permitiam
um julgamento diferenciado para o cometimento de crimes por militares, colocando-os acima
do sistema civil de justia. O decreto lei 1.001 de 1969 estabelece que os crimes cometidos
por militares devam ser julgados por uma justia militar. Essa exceo tornou-se mais
evidente com a Constituio de 1988, ela manteve a polcia militar como uma instituio
encarregada do policiamento ostensivo e da preservao da ordem pblica (Art. 144, 5) e
a justia militar como encarregado do julgamento de crimes cometidos por militares. S em
1996, foi aprovada uma lei (Lei 9.299) que estabelece a transferncia para os tribunais
comuns a jurisdio dos casos de homicdios dolosos praticados por policiais militares, mas
os outros crimes, inclusive homicdio culposo e leso corporal dolosa, permaneceram sendo
julgados pelo sistema militar. (CALDEIRA, 2000, p. 150)

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Ainda conforme a autora, no h sentido no estado democrtico de direito a existncia

de qualquer lei de exceo para qualquer grupo, sendo uma contradio para os princpios
constitucionais, enfraquecendo o Estado de direito, estendendo-se a impunidade e a violncia
da polcia militar para com a populao civil e indiretamente lhes assegurando uma ampla
vantagem para os julgamentos, assegurando-lhes arbitrariedade. O que poderia contribuir
para um sentimento de ressentimento e distanciamento da populao para com a Polcia
Militar, preferindo a populao se manter distante at mesmo no momento de requerer
qualquer servio ou ajuda da Polcia Militar.

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CAPTULO IV EXPLICITAES METODOLGICAS

1. O policial pesquisador: dentro e fora das representaes.

As estratgias metodolgicas foram apresentadas, a partir de sua execuo no decorrer

de todo o texto, contudo, retornamos aqui com uma discusso mais especfica porque
sentimos a necessidade de expor para o leitor, de uma forma mais clara, os procedimentos
realizados para cumprir os objetivos desse estudo e, consequentemente, os resultados
encontrados. Os procedimentos e as dificuldades desta pesquisa so apresentados, neste
tpico, no como uma racionalizao da produo deste conhecimento, mas como
possibilidade de aguar o interesse de outros pesquisadores pela condio de constituir este
estudo como uma alternativa para produo do conhecimento acerca deste objeto. J que para
S (1996), as representaes so reconhecidas como um fenmeno psicossocial histrico e
culturalmente condicionado, e devem ser analisadas de modo interpessoal e intrapessoal
porque se constitui tanto na cultura como na cognio e circulam na comunicao social
cotidiana, diferenciando-se de acordo como os conjuntos sociais que as elaboram e as
utilizam. Por isso, ele ainda diz que a pesquisa social emprica das representaes no produz
resultados replicveis ou generalizveis para outros estudos.
Para a pesquisa cientfica, no uma tarefa fcil buscar estabelecer uma significao
nica para determinado objeto e, nas cincias sociais, isso no diferente. Em primeiro lugar,
porque no possvel encontrar a verdade, como desejamos objetivamente encontrar,
mesmo que o pesquisador dedique-se todo seu tempo a encontr-la, ele jamais conseguir. Em
segundo lugar, porque estamos inseridos naquilo que pesquisamos na sociedade, e, portanto,
nos encontramos entre as cincias e os objetos que se constituem empiricamente, visto que,
retornamos, rotineiramente, ao universo das aes humanas para descrev-los ou explic-los.
Diante da tentativa complexa de encontrar um significado para algum fenmeno
social, o cientista se v numa tarefa bastante spera e complicada, pois para as cincias
sociais, essa uma tarefa previamente densa e complexa, j que as cincias, de um modo
geral, no possibilitam apenas uma explicao para um determinado objeto. Isso significa que
temos diferentes interpretaes sobre um mesmo objeto e, nas cincias sociais, isso uma

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caracterstica prpria. Por isso, a inteno do presente estudo foi o de compreender a

construo das representaes sociais na relao entre a Polcia Militar e a sociedade
aracajuana e, assim avanamos na produo de mais um conhecimento social acerca deste
determinado aspecto do mundo social.
As maiores dificuldades encontradas no desenvolvimento desta pesquisa esto
associadas distino que tivemos de fazer em ser pesquisador e ao mesmo tempo, policial
militar, na medida em que buscvamos o conhecimento social daquilo que representamos para
as pessoas na condio de policial militar de Sergipe, sem que as nossas implicaes no texto
prejudicassem os resultados do nosso objetivo. Assim, um dos problemas encontrados para a
realizao desta tarefa foi, como se posicionar, no momento certo, como pesquisador social
e como policial militar. Percebemos que ambos os papis sociais, por vezes, se misturaram,
interagiram e se integraram como composto de nossa subjetividade, aplicada prtica da
objetivao da pesquisa, mas, sobretudo, cientificamente, pois a separao completa do ser
cientista social do ser policial uma tarefa impossvel de ser realizada, na medida em que
ambas as posies sociais implicam uma carga significativa de conhecimento do mundo
naquilo que nos foi experimentado em nosso processo de vida em sociedade. Por isso,
concentramos nossas energias para construo de um trabalho pautado na metodologia
cientfica, seguindo suas exigncias e procedimentos metodolgicos, na medida do possvel.
O objetivo deste estudo foi o de apreender a construo das representaes sociais da
populao de Aracaju acerca da Polcia Militar de Aracaju. Comumente, esperamos que um
estudo desse tipo seja feito por um socilogo e no por um policial, porque, por um lado
supostamente mais fcil quando falamos dos outros, e por outro lado, temos mais interesses e
facilidade em falarmos dos problemas alheios a ns. Contudo, tivemos o cuidado para a
objetivao de um trabalho que no fosse prejudicado pelos interesses de nossa profisso
policial. J que na condio de policial, h mais tempo que pesquisador, labutando h doze
anos nessa profisso, somos tentados, a todo instante, a cairmos na defesa da profisso ou na
defesa de ns mesmos. Isso colocaria de uma maneira prtica um problema crucial da
sociologia, como por exemplo, ao se tentar fazer uma sociologia da sociologia, porque para
Bourdieu (1983) necessrio se perguntar o interesse que se tem ao fazer a sociologia da
sociologia ou a sociologia dos outros socilogos, assim, como para ns, foi necessrio
perguntar qual o interesse do policial em estudar o policial: seria necessrio perguntar a si
mesmo o que se est fazendo, que interesses se tem nisso e etc. Assim, seria necessrio dizer
que as condies sociais do nosso trabalho implicam sistematicamente em nossos resultados;

105

ento, para que isso no acontecesse foi necessrio conhecermos a nossa prpria condio
social e nossas prprias motivaes e implicaes (profissionais e sociais), para com isso
evitarmos fazer um discurso mais pessoal e corporativo do que cientfico.
Para Bourdieu (1983), seria preciso substituir a questo do ponto de vista privilegiado
do sujeito pela questo do controle cientfico da relao ao objeto da cincia, para a
construo do verdadeiro objeto da cincia. Para ele, o importante saber como objetivar a
relao com o objeto, de maneira que o discurso sobre o objeto no seja uma simples
produo da relao que se tem, inconsciente, com o objeto. Entre as tcnicas apontadas pelo
autor para encontrar essa objetivao, est todo o equipamento cientfico, usado para
encontrar o resultado da pesquisa, bem como, de um modo geral, todos os procedimentos
cientficos usados, sendo em seguida, colocada a submisso crtica de outros pesquisadores.
Na nossa abordagem de campo, incluiu-se uma reviso bibliogrfica, bem como uma
anlise de contedo, a partir da realizao de entrevistas, de modo a permitir uma interao
com o conhecimento terico. Nesse sentido, analisando dados coletados a partir de entrevistas
junto populao aracajuana, que nos permitiram de modo emprico a verificao de nosso
objetivo. As pessoas que foram entrevistadas foram escolhidas a partir de indicaes de
alguns amigos e que, sucessivamente, possibilitaram outras indicaes, alm de terem sido
encontradas de forma aleatria em locais pblicos, inclusive, no nosso ambiente de trabalho
(universidade). A partir da, conseguiu-se realizar algumas entrevistas com os amigos dessas
pessoas que foram gentilmente indicados. Essas entrevistas foram o principal material
emprico, capaz de nos ajudar a encontrar nosso principal objetivo, que foi o de identificar as
representaes construdas pela populao acerca da instituio policial e da figura policial
militar.
O roteiro de entrevista foi aplicado de forma aberta de modo que as pessoas pudessem
expressar seus sentimentos acerca da relao mantida com a Polcia Militar de Aracaju, bem
como acerca de suas percepes e experincias sociais no e com o mundo atual. As questes e
os resultados foram apresentados no corpo dos captulos, neste estudo.
A representao social da Polcia Militar de Aracaju comumente verificada nas
opinies formuladas pelos agentes sociais, tanto pelos meios de comunicaes, que esto
inseridos nos diversos meios da mdia, como tambm, na popularizao acerca do assunto.
Mas, encontrar o conjunto das relaes que implicam nas formas de construo do imaginrio
popular , sobretudo, lhe dar um carter cientfico. Desta forma, procuramos fazer o que
Bourdieu (1998) chama de tarefa da cincia social; para ele o importante para as cincias

106

sociais a eficcia de um mtodo que possa tornar as coisas aparentemente insignificantes em

objetos cientficos, ou na capacidade de reconstruir cientificamente os grandes objetos
socialmente importantes, apreendendo-os de um ngulo diferenciado e imprevisto. Para ele,
preciso converter problemas abstratos em operaes cientficas inteiramente prticas.
Com efeito, objetivar as abstraes tericas da pesquisa com os problemas prticos
uma tarefa difcil para o pesquisador que trabalha com a subjetividade do homem. Uma
alternativa encontrada para elaborao do material emprico da pesquisa foi a realizao de
entrevistas abertas a uma parcela da populao aracajuana para, em seguida, articular com o
conhecimento terico e com o conhecimento prtico da atividade policial militar que
exercemos. Sem que exista, na verdade, essa diviso de tais instncias que aparentemente se
apresentam separadas, pois estamos certos de que no foi tentado nesse estudo, dividir a
prtica da teoria, ou mesmo, o cientista do policial. Para Bourdieu (1998), se verdade que o
real racional, pode acontecer que no se saiba muito sobre uma determinada instituio,
acerca do qual se julga saber tudo, porque ela nada fora das suas relaes com o todo.
Portanto, o fato de sermos policiais e socilogos ou policiais-socilogos no implica,
necessariamente, que devamos ter o conhecimento da instituio e mesmo da profisso
policial como um todo.
As entrevistas nos permitiram encontrar as opinies formadas pelas pessoas de
Aracaju sobre a instituio policial militar e, sobretudo, sobre o policial militar de Aracaju.
Verificamos a importncia da opinio como representao daquilo que falado, sobretudo,
naquilo que Moscovici (1978) indica sobre a opinio: para ele, a opinio , por um lado, uma
frmula socialmente valorizada a que um indivduo adere e; por outro lado, uma tomada de
posio sobre um problema controverso da sociedade. Para ele, a imagem o reflexo interno
de uma realidade externa, cpia fiel no esprito do que se encontra fora do esprito. O
indivduo carrega em sua mente uma coleo de imagens do mundo sob seus diferentes
aspectos, podendo supor que essas imagens so espcies de sensaes mentais de
impresses que vo acumulando em nosso celebro. O que poderamos dizer que a imagem
construda acerca da representao sobre a polcia militar pelo prprio policial, mais do que
um reconhecimento identitrio, poderamos encontrar resultados de representaes
semelhantes ao encontrado na populao de Aracaju, j que os policiais fazem parte do meio
social de onde se produzem as representaes sociais. Mas, efetivamente, o objetivo deste
estudo excluiu entrevistas a membros da instituio policial militar, sendo que, sugerimos
essa objetivao para futuros estudos em outras pesquisas.

107

A forma encontrada para manter-nos no perfil de pesquisador e no de policial, no

momento de realizao das entrevistas, foi o pedido que fizemos aos primeiros entrevistados,
para no nos identificarmos como policial para os prximos contatos sugeridos e assim
procedeu-se sucessivamente. Era necessrio nos identificarmos apenas como pesquisador,
amigo que est fazendo uma pesquisa de mestrado, e assim por diante. Sendo que isso
ocorreu de forma preferencial, pois era necessrio evitar que as pessoas se sentissem
constrangidas em expor suas experincias e opinies acerca de objeto de nosso estudo. Ento,
os primeiros contatos com os entrevistados iniciaram-se a partir de nosso ciclo de amizade,
alm de pessoas desconhecidas encontradas em alguns ambientes pblicos e, assim permitiu
que os primeiros entrevistados nos apresentassem outros amigos e assim sucessivamente,
formando uma rede de contato para realizao das entrevistas. Pois, essa forma de encontrar
pessoas para execuo das entrevistas foi uma maneira encontrada de ganharmos a confiana
das pessoas, a partir da apresentao de seu amigo, e garantir que ela ficasse mais a vontade
para expor suas opinies e representaes acerca do objeto, j que a pessoa que estava lhe
entrevistando no era um desconhecido e, sim, um amigo do seu amigo.
Realizamos entrevistas com quarenta e oito pessoas, todas moradoras da cidade de
Aracaju. As entrevistas foram de forma aberta, e tentamos ao mximo manter uma linearidade
nas perguntas para todos os entrevistados, sabendo que em alguns momentos isso seria difcil;
alm disso, nos posicionamos de forma a tornar o ambiente da entrevista o mais tranquilo
possvel, para deixarmos os entrevistados bem vontade para falar sobre o tema, por
acreditarmos que dessa forma, as pessoas se sentem mais vontade para expor seus
sentimentos e o conhecimento social acerca do objeto estudado. Porm, ressaltamos que o
tema da pesquisa no estava aberto para falar de qualquer outra coisa sem qualquer conexo
com o nosso objeto, assim trilhamos o roteiro de perguntas e conduzimos a entrevista atravs
de nossos objetivos.
As entrevistas foram marcadas a partir da disponibilidade da hora e do local de
preferncia do entrevistado, foi necessrio ver que os entrevistados so colaboradores de
nossa pesquisa e no objeto a ser pesquisado em local e hora determinada. Foi necessrio
perceber que o local e hora pr-determinados pelo pesquisador podem influenciar nos
resultados da pesquisa. Sobre isso Bourdieu (1997) diz que preciso reduzir no mximo a
violncia simblica, apesar da relao de pesquisa se distinguir da maioria das trocas sociais
comuns, por ter um fim para o conhecimento, ela no deixa de ser uma relao social que
exerce efeitos sobre os resultados obtidos. Foi necessrio posicionarmos com um olhar de

108

pesquisador social para percebermos que o prprio ambiente pode interferir na conduo da
pesquisa ou dos resultados. Por exemplo, se perguntarmos a qualquer pessoa sobre o que ela
v na atuao da polcia de Aracaju com relao funo de segurana pblica que ela
exerce, num ambiente em que se encontram vrios policiais por perto, ela ficaria constrangida
em responder a pergunta de forma negativa, com medo de que os policiais pudessem ouvir o
que estvamos falando deles ou de suas atividades.
exatamente por conhecermos que a relao da entrevista deve se adequar ao
entrevistado, sem necessariamente nos distanciarmos do mtodo cientfico e do objetivo
inicialmente proposto, porque a comunicao deve ser compreendida por ele, o ideal que
sejamos mais objetivos e claros em nossas indagaes. Portanto, necessrio que se faa
entender ao entrevistado, pois s desse modo podemos chegar ao resultado esperado.

Para que seja possvel uma relao de pesquisa o mais prximo possvel do
limite ideal, muitas condies deveriam ser preenchidas: no suficiente
agir, como faz espontaneamente todo bom pesquisador, no que pode ser
consciente ou inconscientemente controlado na interao, principalmente o
nvel da linguagem utilizada e todos os sinais verbais ou no verbais
prprios a estimular a colaborao das pessoas interrogadas, que no podem
dar uma resposta digna desse nome pergunta a menos que elas possam
delas se apropriar e se tornarem os sujeitos. (BOURDIEU, 1997, p. 696)

Isso quer dizer que o pesquisador no deve se colocar no lugar do entrevistado, de

modo que seja necessrio viver o mundo dele, ou num perfil de superioridade, sem que se
faa entender com belssimas palavras que no so conhecidas do entrevistado, mas ele
deve fazer com que o entrevistado entenda as indagaes de forma clara e objetiva, sem que
haja qualquer imposio nas perguntas, pois s assim, que as respostas dos entrevistados
podero estar na medida similar ao contedo perguntado.
Para Bourdieu (1997), necessrio termos a compreenso de que a proximidade social
com a pessoa interrogada o que explica a impresso de mal-estar que quase todos os
interrogadores que esto colocados numa relao de familiaridade experimentaram durante a
entrevista, ou no momento preciso da anlise: em todos os casos efetivamente, o
interrogatrio tende naturalmente a tornar-se uma socioanlise a dois na qual o analista est
preso, e posto prova, tanto quanto aquele que ele interroga. Por isso, escolhemos os
entrevistados a partir da apresentao de seu amigo, pois o objetivo justamente foi o de

109

encontrar pessoas que no fossem meus amigos, mas amigos dos meus amigos, pois era
necessrio estabelecer certa distancia ou demasiada aproximao.
Foi necessrio percebermos atravs dos discursos das entrevistas o que estava explcito
atravs daquilo que eles apresentavam como opinio sobre o nosso objeto, mas, sobretudo, o
que no era dito, ou seja, foi necessrio verificar os motivos e os objetivos que se encontram
implcitos no discurso das pessoas que no opinaram sobre determinado aspecto do assunto,
enquanto outros deixavam claras suas opinies, seja positiva ou negativa acerca do nosso
objeto. Uma tcnica usada foi a de fazer uma comparao socioeconmica das pessoas que
falavam sobre as mesmas caractersticas, sobre a semelhana de como falavam. No exemplo
de uma pessoa que possui veculo para outra que no possui, ou que tem um salrio familiar
alto, enquanto a outra tem uma renda familiar muito baixa, era necessrio associar esses
fatores para perceber que falavam da mesma forma ou de forma diferenciada sobre o mesmo
objeto.
Nas anlises das entrevistas, os objetos comuns receberam uma ateno especial, na
medida em que, procuramos encontrar neles a representao social, ou seja, aquilo que se fez
comum entre os indivduos atravs de suas respectivas realidades de mundo e, que nessa
pesquisa tornaram-se problema do objeto proposto. Porque o problema da representao
social no est em abordar apenas o indivduo, porque ele implica uma posio individualista,
e sim devemos reconhecer o problema central na anlise dos fenmenos psicossociais, pois a
representao social se encontra em analisarmos o social enquanto totalidade. Isso quer dizer
que o social envolve uma dinmica que diferente de um agregado de indivduos.
(JOVCHELOVITCH, 1995, p. 79)

110

CONSIDERAES FINAIS

O objetivo do estudo foi o de apreender a construo das representaes sociais junto

sociedade aracajuana na sua relao com a Polcia Militar no contexto contemporneo. Ao
longo dessa pesquisa, analisamos os aspectos do mundo social moderno que contriburam
para a construo das representaes sociais junto sociedade aracajuana na sua relao com
a Polcia Militar de Aracaju.
As reflexes sobre os fenmenos relacionados segurana individual e coletiva so
tratadas como importantes nos debates sociais principalmente nos ltimos anos; mesmo
aqueles que preferem assumir uma posio de distanciamento sobre a temtica, sentem-se
intimamente atrados pelos assuntos geradores das questes que inserem temas como a
violncia, a inevitabilidade da morte e da fragilidade humana. Um tema tambm comumente
levantado nas interaes sociais a questo da segurana pblica: as questes que envolvem
as instituies da segurana pblica vm ganhando significativa importncia nos estudos
cientficos, na mdia, bem como nas interaes mais simples no meio social.
Do mesmo modo, o tema da violncia no meio social uma questo que, por um lado,
dependeu de uma melhor conceituao, por se tratar de uma temtica complexa e dinmica,
na medida em que no se pde conceitu-la em sua totalidade, pois est inserida em diversas
manifestaes humanas em todos os perodos histricos, de forma diferenciada, e por isso,
possui um potencial de fascinao que desperta nos indivduos questes que so temas para as
relaes sociais mais simples e porque refletem sobre seus cotidianos.
Na medida em que os temas como violncia, incerteza, medo e insegurana tm, por
um lado, a caracterstica de separar as pessoas de suas relaes sociais mais slidas, por outro,
tambm as aproxima atravs de um mesmo objetivo comum, ou seja, a necessidade da busca
por maior segurana, por causa de sua fragilidade interna, os indivduos modernos entraram
numa procura incansvel por sentimentos de aconchego, atravs da produo de lugares que
se assemelham comunidade, razo pela qual projetam para esses lugares os sentimentos
que foram afastados com a fragmentao das relaes sociais nas cidades. Temerosas com o
aumento da violncia, as pessoas na cidade de Aracaju procuram lugares mais seguros para
viver. Nesse sentido, buscam morar em condomnios fechados, preferem realizar compras em
shoppings e evitam andar de nibus, mudam seus hbitos em nome da segurana.

111

O aumento do sentimento do medo e da insegurana na populao de Aracaju pde ser

verificado na preferncia desse tipo de temtica atravs de programas que se tornaram
populares na mdia local, pois ao dar prioridade violncia cotidiana, eles divulgam a
cultura do medo, o que torna as pessoas espectadores da resoluo violenta de tais
problemas sociais. As pessoas acabam projetando essas imagens da violncia, de modo
subjetivo, para sua realidade cotidiana e apontam elementos com potenciais da violncia
identificados na figura do policial ou do bandido, como inimigos naturalizados da violncia,
de modo que, acreditam que a soluo para as questes da violncia, reflexo do jogo polcia
e bandido, vistos nos programas populares, seja o aumento da represso policial; ento,
exige-se, das autoridades, sanes mais duras e repressivas para os criminosos, sentimento
de indiferena e de individualidade.
Outro aspecto que contribui para o ressentimento da populao com os policiais de
Aracaju que o material emprico coletado nessa pesquisa nos mostrou que a maioria das
pessoas teve, elas mesmas, ou testemunharam a partir de relatos de amigos ou parentes, ou
mesmo viram na mdia, uma experincia negativa na relao com algum tipo de policial
militar de Aracaju. Esse tipo de experincia, juntamente com outros elementos relacionados
com o sentimento do medo, j citado acima, contribui para a generalizao da imagem dos
policiais com aquele tipo encontrado na experincia negativa experimentado por cada um,
criando assim uma imagem de um policial arbitrrio, corrupto, ignorante, violento,
despreparado e tantas outras caractersticas de carter negativo. De modo que nos permitiu
confirmar nossa primeira hiptese: h indcios de que a relao entre a sociedade e a polcia
permeada de uma relao de medo da violncia praticada por determinadas figuras policiais,
no seu cotidiano de atividades e funes exercidas.
A modernidade, na medida em que potencializou sentimentos de medo e de
insegurana, criou as bases para a construo das instituies que conhecemos em nossos
dias, como o Estado e a polcia, e tambm produziu o colapso da iluso moderna que foi o de
objetivar um caminho e um fim para a humanidade, bem como um estado de perfeio a ser
alcanado, do contrrio, produziu um sentimento de incertezas e de ambiguidades. Outro fator
foi a desfragmentao das tarefas modernizantes: as pessoas passaram a ser responsabilizadas
pelos seus prprios fracassos e pelos seus sucessos, de forma individualizada. Por isso, muitas
vezes o insucesso da instituio policial, de um modo geral, projetado para a figura do
policial, como se a ele recasse toda a culpa pelos problemas poltico e administrativo por que

112

passa essa instituio; do mesmo modo, um erro do policial reflete na instituio com um todo
de forma negativa.
A segunda hiptese referente ao nosso estudo foi a de verificar na populao um
descrdito quanto s instituies pblicas de servios e, particularmente, a instituio policial
militar que vem sofrendo desgaste na sociedade brasileira. Foi encontrada a partir das
discusses, atravs da bibliografia estudada e do material emprico coletado: foi possvel
identificar alguns sentimentos nos discursos das pessoas como medo e insegurana
existencial, bem como, os fenmenos do descrdito as instituies modernas, da ambiguidade
com relao cidade de Aracaju e as transformaes do mundo global, elementos que so
comumente projetados para o plano fsico das pessoas, ou seja, para os seus cotidianos, na
forma de insegurana fsica, ajudando-os de modo consciente ou inconsciente a construo de
suas representaes sociais, tanto em nveis individuais como coletivamente.
Verificamos um sentimento paradoxal na populao de Aracaju em relao cidade e
em relao instituio policial militar, pois ao mesmo tempo em que a populao
desacredita a instituio policial, ela deseja recorrer instituio, mesmo quando permanece o
sentimento de desconfiana na capacidade e competncia da instituio em resolver os
problemas. Aparentemente, construda para corrigir a aparente confuso e o caos da natureza,
a cidade se transformou em um ambiente desorientador, no qual sua estrutura fsica, o
trnsito congestionado, o aumento da violncia, os rudos, colocam as pessoas em risco,
apesar de cada rua e prdios serem produtos do planejamento de construo da cidade. Assim,
na medida em que elas descrevem a cidade como um lugar ideal ou tranquilo para
viverem, as pessoas temem a violncia como um fator crescente na cidade nos ltimos anos.
Com o crescimento do sentimento do medo, as pessoas buscam morar em lugares
considerados mais seguros, neste sentido construindo grandes condomnios fechados, para
morarem e assim sentirem-se seguras.
Outro aspecto verificado na relao da Polcia Militar e a sociedade aracajuana o de
que a maioria das pessoas entrevistadas desconhece o conjunto das funes das instituies de
segurana pblica, quer seja da Polcia Civil, quer seja da Polcia Militar, no mbito estadual,
o que acarreta uma solicitao equivocada de tais servios, contribuindo para construo de
uma representao negativa da instituio policial e da figura do policial militar.
A representao que a populao aracajuana tem com relao Polcia Militar se
explica tambm pela forma de aplicabilidade da atividade que a polcia de Aracaju tem em
exercer seu poder de forma coercitiva. O modo peculiar dos policiais militares em todos os

113

estados de exercer uma atividade de policiamento ostensivo se verifica em Sergipe, e

particularmente na Polcia Militar de Aracaju, atravs da farda policial, da viatura e do modo
como os materiais tcnicos e humanos so colocados a disposio da visibilidade das pessoas,
a fim coibir os possveis impulsos violentos dos indivduos ou de algum grupo de indivduos,
de maneira que as pessoas se sintam vigiadas e ao mesmo tempo protegidas. Essa atividade
no em sua totalidade recebida pelas pessoas atravs de um sentimento cordial, j que se
sentem vigiadas e, portanto, ficam ressentidas pela atividade de policiais que possui sua
credibilidade desacreditada pela prtica de medidas extralegais usadas para combater o crime,
por algumas figuras policias no processo histrico de sua instituio.
As transformaes ocorridas de modo global podem aparentemente apresentar-se de
um modo desconexo, mas exercem influncias alm de suas dimenses espaciais, sendo
assim, os acontecimentos locais projetam-se na forma de medo para alm de suas fronteiras e
ganham uma extensionalidade sem precedentes em outros perodos histricos. Um caso de um
julgamento de um crime que teria, anteriormente em outros perodos histricos, repercusso
local, nos dias de hoje, podem ter repercusso em todo mundo. Outro exemplo j citado na
introduo da pesquisa foi o caso do episdio conhecido como 11 de setembro, que ocorreu
nos Estados Unidos e repercutiu de um modo global, afetando no s o comportamento das
pessoas mais prximas, mas, sobretudo, as pessoas dos lugares mais distantes.
Assim como os problemas globais podem ter repercusses locais, os problemas de
ordem local podem ultrapassar os seus limites extraterritoriais, de modo que, o exemplo do
caso Pipita citado no captulo terceiro desse estudo, foi um problema limitado a alguns
municpios do estado de Sergipe, mas verificou-se que por fora da disseminao do medo,
repercutiu para todo o estado, mostrando no somente para a populao a ineficincia da
polcia em conter a situao de pnico e de medo por que passava seus moradores, mas
tambm a fragilidade das relaes humanas que tiveram seus cotidianos transformados na
busca por maior segurana. As pessoas tiveram suas vidas cotidianas transformadas, na
medida em que passaram a ter maior preocupao com as questes de segurana,
abandonando seus hbitos cotidianos mais simples, como ficar porta da casa conversando
com os vizinhos e amigos no perodo noturno, at que fossem definitivamente contido e
abolido o estado de pnico e as pessoas retornassem para o estado de paz e de tranquilidade de
outrora.
Esperamos com este trabalho ter contemplado alguns temas importantes da atualidade
no que concerne a vida em sociedade, os vnculos sociais e as condies objetivas e subjetivas

114

que permeiam o cotidiano das cidades em alta mutao, sobretudo nos ltimos tempos. Com
isso, temos a certeza de termos aberto um conjunto de questes que nos foram sendo
aparecendo no percurso de desenvolvimento desta pesquisa e que, certamente, necessitaro
ser contemplados numa prxima pesquisa.

115

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119

APNDICES

APNDICE A Fenmenos que contribuem para construo das representaes sociais

120

APNDICE B Roteiro de entrevista

ROTEIRO DE ENTREVISTA

1. Para voc como viver em Aracaju?

2. H alguma mudana na cidade de Aracaju que lhe preocupa?
O que poderia melhorar em Aracaju para torn-la melhor de se viver?
3. Como voc v a atuao da policia de Aracaju na sua funo de segurana?
4. Voc v alguma diferena na funo e na atuao da polcia militar e da polcia civil?
Quais?
5. Voc j ouviu falar/ j presenciou alguma(s) experincia(s) negativa(s) envolvendo
policial?
6. J precisou solicitar os servios da polcia militar?
Se sim, em que circunstncias?
Nunca solicitou? Por qu?
7. Gostaria que me descrevesse um pouco o perfil do policial de Aracaju.
8. Voc gostaria de falar de alguma coisa que no perguntei e que poderia contribuir para
minha pesquisa.

121

APNDICE C Ficha de entrevista

FICHA DE ENTREVISTA
N: (__________)
Data:
Trabalho de dissertao para mestrado em cincias sociais pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte
Mestrando: Rildo Csar Menezes Mendona
Titulo do trabalho: A construo das representaes sociais na relao da Polcia Militar e a
Sociedade aracajuana.
Nossa pesquisa busca identificar na representao da populao o conhecimento social
construdo em torno da instituio policial de modo a verificar os seus desdobramentos na
relao polcia e a populao.
Nome: _____________________________________________________________________
Sexo: ______________________________________________________________________
Idade:______________________________________________________________________
Nvel de escolaridade:_________________________________________________________
Bairro: _____________________________________________________________________
Local de nascimento: _________________________________________________________
Ocupao: __________________________________________________________________
Possui veculo: ______________________________________________________________
Renda familiar:
( ) At Um mil Reais
( ) de Um Mil a Trs Mil Reais
( ) De Trs mil a cinco mil Reis
( ) acima de cinco mil Reais

122

ANEXOS

ANEXO E Polcia Militar do Estado de Sergipe Polcia de Rdio Patrulhamento 13

Fonte: http://www.pm.se.gov.br/modules/xcgal/displayimage.php?pid=749&album=28&pos=20

13

A imagem da foto foi utilizada para feitura da capa da dissertao