2.

8 Defenisi PROPER
Menurut Hadi dan Adji (2007), Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam
Pengelolaan Lingkungan Hidup merupakan instrumen pengendalian lingkungan yang
berbasis insentif dan disinsentif. Artinya dengan diumumkannya peserta PROPER dengan
peringkat Hijau, Biru, Merah dan Hitam, akan diketahui oleh masyarakat dan bisa
menimbulkan citra sesuai dengan peringkat yang mereka capai. PROPER merupakan inovasi
dalam mengendalikan pencemaran di sektor industri. Pola ADA (Atur dan Awasi) disertai
sanksi, pola ADS (Atur Diri Sendiri) menyerahkan kesukarelaan (voluntary) kepada industri,
dengan PROPER dilakukan pembinaan secara langsung sehingga secara bertahap bisa
mendapatkan peringkat lebih baik
Program Peringkat Kinerja Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup,
merupakan salah satu upaya yang dilakukan oleh Kementrian Lingkungan Hidup (KLH)
untuk mendorong penataan perusahaan dalam pengelolaan lingkungan hidup melalui
instrumen informasi. Program ini melibatkan 3 aspek penilaian yaitu limbah cair, emisi gas
buang dan pengelolaan limbah B3, disamping aspek lainnya seperti pelaksanaan AMDAL dll.
PROPER bukanlah pengganti instrumen konvensional yang ada, seperti penegakan
hukum lingkungan perdata dan pidana. Program ini bersinergi dengan instrumen lainnya agar
kualitas lingkungan dapat dilaksanakan lebih efisien dan efektif. Pemikiran perlunya
pengembangan alternatif instrumen penaatan ini didasari oleh berbagai faktor, antara lain:
1

Masih rendahnya tingkat penaatan perusahaan karena belum efektifnya berbagai

instrumen penaatan yang ada.

Meningkatnya tuntutan transparasi dan keterlibatan publik dalam pengelolaan

lingkungan

Adanya kebutuhan insentif terhadap upaya pengelolaan lingkungan yang dilakukan oleh
perusahaan, demi menciptakan nilai tambah pengelolaan lingkungan

Adanya potensi peningkatan kinerja penaatan melalui penyebaran informasi

2.9 Tujuan dan Sasaran PROPER

Menurut Hadi dan Adji (2007), Tujuan pelaksanaan PROPER dalam Pengelolaan
Lingkungan:
1

Untuk meningkatkan penaatan perusahaan terhadap pengelolaan lingkungan

Untuk meningkatkan komitmen para stakeholder dalam upaya pelestarian lingkungan

Untuk meningkatkan kinerja pengelolaan lingkungan secara berkelanjutan

Untuk meningkatkan kesadaran para pelaku usaha dalam menaati peraturan

perundang-undangan pada bidang lingkungan hidup, dan

Untuk mendorong penerapan prinsip Reduce, Reuse, dan Recycle (3R) dalam
pengelolaan limbah

Sasaran pelaksanaan PROPER dalam Pengelolaan Lingkungan adalah untuk:

1

Menciptakan lingkungan hidup yang baik

Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan

Menciptakan ketahanan sumber daya alam

Mewujudkan iklim dunia usaha yang kondusif dan ramah lingkungan, dan

Mengedepankan prinsip produksi bersih (eco-effiency)

2.10

Tahapan Pelaksaan PROPER

Sebagaimana dimaksudkan di dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup no. 3 tahun

2014, tahapan pelaksanaan PROPER meliputi :

2.10.1 Persiapan
Pelaksanaan Proper dilakukan dengan menilai ketaatan suatu usaha dan / kegiatan
terhadap pemenuhan kewajiban sebagaimana telah diatur dalam peraturan perundangundangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Tahapan persiapan
proper meliputi :
1 Pemilihan usaha dan / kegiatan yang dinilai kinerjanya
Usaha dan / kegiatan yang dinilai kinerjanya melalui proper disebut sebagai peserta
proper. Kriteria peserta proper adalah usaha dan / kegiatan wajib Amdal atau UKL
UPL, yang :
a Hasil produk yang dihasilkan untuk tujuan ekspor
b Terdaftar dalam pasar bursa
c Menjadi perhatian masyarakat, baik dalam lingkup regional maupun nasional.
d Skala kegiatan cukup signifikan untuk menimbulkan dampak terhadap lingkungan
Terhadap usaha dan / kegiatan yang tidak memenuhi kriteria peserta proper sebagaimana
disebutkan di atas, tetapi ingin turut serta menjadi peserta proper, dapat menyampaikan
keinginannya secara tertulis kepada sekretariat proper. Setelah calon peserta proper telah
terdata di sekretariat proper, selanjutnya tim teknis proper menetapkan daftar peserta
proper dengan mengacu kepada :
a Kriteria peserta proper
b Rencana strategis Kementrian Lingkungan Hidup atau rencana strategis
c

pelaksanaan proper
Usulan dari pemerintah provinsi dan kabupaten / kota.

Setelah peserta proper ditetapkan, maka akan dilakukan pengawasan. Sebelum

pelaksanaan pengawasan dilakukan, peserta proper akan mendapat pemberitahuan secara
2

tertulis ataupun diundang menghadiri kegiatan sosialisasi proper.

Penguatan kapasitas
Pelaksanaan penguatan kapasitas dikoordinasikan oleh Kementrian Lingkungan Hidup
melalui sekretariat Proper. Dalam pelaksanaannya, tim teknis proper menyiapkan materi
muatan yang diperlukan terkait dengan pelaksanaan proper. Peningkatan kapasitas proper
dapat dilakukan dalam beberapa mekanisme, yaitu :
a Peningkatan kapasitas proper oleh Kementrian Lingkungan Hidup kepada tim
pelaksana proper provinsi
Peningkatan kapasitas proper oleh tim pelaksana proper provinsi kepada tim

pelaksana proper kabupaten/kota dengan menggunakan muatan materi yang

ditetapkan oleh tim teknis proper.
Peningkatan kapasitas proper oleh tim teknis proper kepada tim inspeksi proper di

Kementrian Lingkungan Hidup maupun kepada tim pelaksana proper pvinsi

kabupaten / kota.
Pelaksanaan peningkatan kapasitas ditujukan agar setiap pihak yang terlibat dalam
pelaksanaan proper memahami hal-hal apa saja yang harus diperhatikan di lapangan.
Dengan demikian, kriteria penilaian proper menjadi penting untuk dipahami dalam
mengawasi peserta proper. Kriteria proper terdiri dari dua bagian, yaitu :
a
b

Kriteria penilaian ketaatan ; dan

Kriteria penilaian lebih dari ketaatan (beyond compliance)

Aspek yang dinilai dalam kriteria ketaatan, mencakup :

a
b
c
d
e

Persyaratan dokumen lingkungan dan pelaporannya

Pengendalian pencemaran air
Pengendalian pencemaran udara
Pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun (b3)
Potensi kerusakan lahan (khusus untuk kegiatan pertambangan)

Kriteria penilaian aspek lebih dari ketaatan terdiri dari :

a
b
c
d
e

Kriteria penilaiaan dokumen ringkasan kinerja pengelolaan lingkungan

Kriteria penilaiaan penerapan sistem manajemen lingkungan
Kriteria penilaian pencapaaian di bidang efisiensi energi
Kriteria penilaian pengurangan dan pemanfaatan limbah B3
Kriteria penilaian penerapan prinsip pengurangan (reduce) dan penggunaan

f
g

kembali (reuse) dan daur ulang (recycle) limbah padat non B3

Kriteria penilaian pengurangan pencemar udara dan emisi gas rumah kaca
Kriteria penilaian pencapaian di bidang efisiensi air dan penurunan beban

h
i

pencemaran air
Kriteria penilaian perlindungan keanekaragaman hayati
Kriteria penilaian pemberdayaan masyarakat

Sosialisasi
Sosialisasi dilakukan oleh tim teknis proper kepada para pemangku kepentingan terkait
untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan proper. Kegiatan sosialisasi
proper dilakukan melalui berbagai metode seperti pencetakan dan penyebaran brosur dan
buklet, seminar dan lokakarya, dan kegiatan dengan media massa. Pelaksaan sosialisasi
dilakukan untuk menjelaskan kriteria yang digunakan dalam proper. Dengan demikian,
pelaksanaan sosialisasi oleh tim teknis proper dan / atau tim inspeksi proper ditujukan
kepada penanggung jawab usaha dan / kegiatan yang akan dinilai, asosiasi industri,
pemerintah provinsi dan kabupaten / kota dalam skala nasional.

2.10.2 Pengawasan
Pengawasan proper dilakukan melalui mekanisme berikut :
1 Pengaawasan langsung
Pengawasan langsung dilakukan melalui kegiatan sebagai berikut :
a Pengumpulan data
Ada dua jenis data yang
b Inspeksi lapangan
c Penyusunan berita acara