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8 Mayo 2007
1. Introduccin
2. Herramientas metodolgicas: El anlisis
crtico del discurso orientado textualmente
3. La construccin discursiva de un punto de
vista social sobre los riesgos del trabajo
4. La afirmacin de las ideas liberales
5. Tecnologas actuariales: la preferencia del
DNT por el seguro obligatorio de gestin
pblica
6. Conclusiones
Referencias
Autora
Cita
1. Introduccin
El objetivo de este artculo es presentar una investigacin que combina el enfoque terico de
los estudios de la gubernamentalidad (BURCHELL, GORDON & MILLER 1996; MILLER &
ROSE 1992; OSBORNE 1997; BARRY, OSBORNE & ROSE 1999; DEAN 1999; ROSE 1999)
y la metodologa del anlisis crtico del discurso orientado textualmente1 (FAIRCLOUGH
1992). [1]
La decisin de articular esas dos matrices se explica por la intencin de producir un texto que
reconstruya el conjunto de reflexiones producidas por el Departamento Nacional del Trabajo
en relacin al gobierno de los riesgos laborales en Argentina, durante el perodo 1907-1915,
situado en un lugar intersticial entre una sociologa de las racionalidades y las tecnologas
implicadas en el gobierno de la salud de la poblacin asalariada y una genealoga de la
biopoltica del trabajo asalariado (HAIDAR 2005). [2]
La creacin del Departamento de Trabajo y la contratacin de expertos a los fines de la
indagacin de las condiciones de vida de las clases obreras, permiten afirmar que el
programa de gobierno de los riesgos, tom en Argentina, la forma de una "poltica de Estado".
El Departamento Nacional del Trabajo corporizaba la articulacin entre la lite gobernante y
una serie de juristas Nicols MATIENZO, Alejandro RUZO y Alejandro UNSAIN. Mientras
los juristas abogaban por establecer un programa de regulacin de la cuestin obrera que
representaba un adelanto para la disciplina jurdica, las autoridades polticas liberales estaban
deseosas de hallar el punto justo de intervencin, que permitiera aplacar los conflictos obreros, garantizando las condiciones de reproduccin y evolucin los procesos econmicos. [3]
1 No obstante, para el anlisis de ciertos textos, excepcionalmente se recurri a estrategias formuladas por otros
enfoques del ACD.
2007 FQS http://www.qualitative-research.net/fqs/
Forum Qualitative Sozialforschung / Forum: Qualitative Social Research (ISSN 1438-5627)
FQS 8(2), Art. 8, Victoria Haidar: El anlisis de discursos que forman parte de un rgimen de prcticas de gobierno:
una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
Para que las diversas formas a travs de las cuales se hizo pensable el gobierno de aquella
experiencia se vuelvan inteligibles en la especfica constelacin histrica en las que emergieron, fue necesario recurrir, simultneamente, a los insumos de inspiracin FOUCAULTiana
desarrollados por los estudios de la gubernamentalidad y a las estrategias de un anlisis
textual cerrado y pormenorizado de los documentos que constituyen la nica va de acceso
(CHARTIER 1996) a aquellas representaciones. [4]
Desde una perspectiva metodolgica, con la articulacin propuesta se aspira, en primer lugar,
a producir un desplazamiento en el rea de los estudios sobre la gubernamentalidad. Esto es
as, porque esos estudios se ubican en el registro epistemolgico de una "analtica" (ROSE
1999) o una "problematologa histrica" que procura distanciarse tanto de la historia de las
ideas y de la filosofa normativa como de las aproximaciones sociolgicas (OSBORNE 1997,
pp.1, 3). Si bien dicha analtica, al proceder genealgicamente, reconoce aportes empricos
muy importantes se trata en todo caso de analizar prcticas histricas reniega de la
necesidad de desarrollar una sociologa emprica, cuya tarea sera el relevamiento fctico de
las tcnicas de poder realmente existentes (GORDON 1996, p.8), colocando su programa en
un lugar distanciado de las numerosas apropiaciones sociolgicas del trabajo de FOUCAULT
(OSBORNE, 1997, p.3). Por otra parte, en el mbito ms general de la investigacin inspirada
en la teora social FOUCAULTiana, si bien se han producido desarrollos innovadores, los
trabajos empricos que otorgan importancia al anlisis textual cerrado son raros, lo que tal vez
se explica porque la obra de aquel autor no ofrece referencias en esta lnea de trabajo
(FAIRCLOUGH 1992). Para suplir el dficit que ese enfoque presenta en relacin con la
programacin de tcnicas de recoleccin y anlisis de datos, se recurri, entonces, al trabajo
de FAIRCLOUGH sobre el anlisis del discurso (1992, 2000). [5]
En segundo lugar, la articulacin propuesta apunta a expandir el campo transdisciplinar del
ACD que mezcla herramientas del anlisis lingstico con insumos tericos de inspiracin
FOUCAULTiana (FINCH-LEES 2005). Desde una perspectiva terica, en esta investigacin
me propuse reconstruir uno de los ejes o sector de la trama discursiva que contribuy a la
configuracin del dispositivo (FOUCAULT 1985) o rgimen de prcticas (DEAN 1999) de
regulacin de los riesgos laborales en Argentina en las primeras dcadas del siglo XX: El
aporte que los juristas y otros expertos que integraron el Departamento Nacional del Trabajo
hicieron a la problematizacin (FOUCAULT 1986) de los riesgos laborales que precedi a la
sancin de la primera legislacin reguladora en 1915. [6]
De acuerdo al enfoque de los estudios de la gubernamentalidad, el quehacer discursivo de los
juristas expertos resulta conformador de un programa de gobierno (ROSE & MILLER 1992)
destinado a regular las conductas de la poblacin obrera y empresaria en relacin a los
riesgos laborales. La hiptesis que sostengo es que dicho programa involucr la traduccin
(LATOUR 2001) de una racionalidad de gobierno liberal en interfase con un social point of
view y la movilizacin de un conjunto de tecnologas de poder actuariales (DONZELOT 1979;
EWALD 1986, 1991; SIMON 1987, 1988; O'MALLEY 1992, 1996, 2006). [7]
Los programas de gobierno, las racionalidades polticas y las tecnologas de poder se encuentran articuladas, formando un cierto ensamblaje que responde histricamente a problemas
diferentes. Desde la matriz FOUCAULTiana, la articulacin de esos elementos heterogneos
puede ser entendida en trminos de dispositivo (FOUCAULT 1985). Por el contrario, los
autores de la perspectiva anglo-FOUCAULTiana, denominan a esa articulacin o ensamblaje
rgimen de prcticas (DEAN 1999). En este trabajo utilizaremos ambos conceptos indistintamente. [8]
Teniendo en cuenta el carcter discursivo de las producciones textuales del Departamento
Nacional del Trabajo (los Boletines) el ACD se presenta como una estrategia central para esta
investigacin, ya que tiene como objetivo, a travs la focalizacin de los tipos de lenguajes
que los sujetos usan, de sus opciones semnticas y sintcticas (VASILACHIS de GIALDINO
1992, p.177), la explicitacin de diversos procesos sociales. [9]
FQS 8(2), Art. 8, Victoria Haidar: El anlisis de discursos que forman parte de un rgimen de prcticas de gobierno:
una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
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una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
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una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
fogonero de la fbrica de tejidos situada en la calle (...), mientras limpiaba una caldera con
agua hirviendo, sufriendo quemaduras que le produjeron la muerte (...). El ltimo caso se
produjo a consecuencia de que la vctima, de profesin cocinera, arroj kerosene en una
hornalla caliente (...).
En el cuadro que siguen se consignan los restantes datos. (...)7 Las causas que han
producido los accidentes no mortales ocurridos en octubre, son los siguientes, para cada
gremio: Herreros.-4 accidentes:1, herrando un caballo recibi una coz; 1, limpiando una
mquina de agujerear, se lesion la mano (...). Electricistas.-4 accidentes: (...)" (Boletn
DNT, N3, 1907, 370-382). [17]
Por otra parte, tablas que presentaban las estadsticas elaboradas por el DNT a partir de la
informacin anterior, acompaadas por textos introductorios y que estaban estructuradas de
la siguiente manera:
"Crecimiento de los accidentes
La estadstica de accidentes que este Departamento lleva se inici en el ao 1907. Desde
entonces hasta el ao 1912, inclusive, 11.702 accidentes de trabajo fueron registrados por
la Polica de la Capital y para la ciudad de Buenos Aires. Por los aos corresponden as:
1907 (segundo semestre)820. 19081632 (.) 19122894. La lectura de las
cifras evidencia un crecimiento en el nmero de accidentes. ()
Clasificacin de los accidentes
De los accidentes ocurridos han sido:583 mortales, 1627 graves y 9.492 leves. En el ao
1912 la estadstica de accidentes indica 162 casos mortales o sea el 56%, 366 casos
graves o sea el 126,4% y por fin 2366 casos leves o sea el 817,6%. La misma estadstica
registra 97 accidentes del trabajo en la industria alimenticia; 14 en la del libro ().
Los cuadros que a continuacin se insertan contienen los datos pertinentes desde 1907
hasta 1912" (Boletn DNT, N24,1913, 669-671). [18]
Las transcripciones anteriores constituyen una muestra de este tipo de textos. Todos los
textos de la seccin Accidentes de Trabajo tienen la misma configuracin. [19]
Del anlisis de los datos de esas tablas a partir de la grilla proporcionada por el ACD se
desprende que el DNT hizo pensable la experiencia de la afectacin o prdida de la salud de
la poblacin asalariada por el hecho del trabajo, en trminos de un problema social, que
exceda los lmites de la relacin trabajador-empleador. [20]
La socializacin incluye las siguientes dimensiones:
El anlisis de los textos muestra que el tema principal son los accidentes de trabajo.
Se observa un movimiento de accidentalizacin que implica separar estos hechos de
la generalidad de los eventos ocurridos a las personas por otras causas, todo lo cual
contribuye a la demarcacin del espacio especfico de lo laboral y a la identificacin de
un registro de sucesos los accidentes laborales cuya gestin se hara depender de
una economa de saber diferente.
La utilizacin de cifras cuyo efecto es directamente generalizador. Al establecerse
frecuencias de accidentes, generalizaciones por gremio profesional y por tipo de
lesiones, la prdida de la vida o de la salud de un trabajador como consecuencia de
una accidente dej de ser una contingencia personal o familiar o un conflicto entre dos
sujetos privados empleador/trabajador , desplazndose las configuraciones privadas presentes en los discursos y las prcticas de la beneficencia y la justicia civil, para
enfocar el problema desde un punto de vista social.
La utilizacin de recursos lingsticos tales como los impersonales, las nominalizaciones y los verbos (consignar, evidenciar, indicar, registrar) que dan cuenta de procesos
de aprehensin y visibilizacin de una realidad objetiva externa (FAIRCLOUGH 1992),
configuran un estilo descriptivo y producen una retrica de distanciacin y de objetividad. La objetivizacin de los fenmenos est directamente ligada con su socia-lizacin, en oposicin a lo subjetivo (la voluntad, la intencionalidad) que se asocia con la
individualizacin. Si los daos que sufren los trabajadores se producen como
consecuencia del desencadenamiento de sucesos explicables en trminos causales,
7 El cuadro contiene los datos referidos a: la profesin de las vctimas, el tipo de dao recibido (muerte/lesin
grave/lesin leve), la edad y el estado civil.
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FQS 8(2), Art. 8, Victoria Haidar: El anlisis de discursos que forman parte de un rgimen de prcticas de gobierno:
una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
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Lo que los juristas del DNT hacan al tematizar la viabilidad de la incorporacin de la teora del
riesgo profesional al sistema jurdico argentino era programar una nueva regla para el juicio
de las responsabilidades de los empleadores en relacin a los daos sufridos por los
trabajadores, que supona varias innovaciones a nivel de las mentalidades:
El accidente tiene una objetividad propia, diferente de los comportamientos que la teora
clsica de la responsabilidad civil aprehenda individualmente en trminos de prudencia o de
vigilancia individual: resulta del concurso normal o regular de una actividad en este caso, del
trabajo y en la medida en que obedece a las leyes de la estadstica es previsible, calculable
y por ende asegurable. La nocin de accidente no reenva a la naturaleza ni directamente al
maquinismo, sino a la sociedad en su conjunto: Los accidentes son males sociales una carga
que deriva del concurso de las actividades de los hombres y que como tal debe ser repartida
(EWALD 1986, pp.18 y 19). [27]
La objetivizacin y socializacin que importa el instanciamiento del concepto de accidente de
trabajo se conecta con el quehacer de produccin de cifras sobre a accidentes del que el DNT
tambin se ocupaba y que contribuy a la demarcacin de lo laboral como un campo de
intervencin especfico y objetiviz los eventos daosos en tanto que accidentes.
En segundo lugar, la elaboracin de una justificacin de la adecuacin y justicia de la responsabilidad fundada en el riesgo profesional, que consista en defender el desplazamiento desde
el dominio moral como principio para la gestin de la causalidad y la distribucin de las cargas
de los accidentes (propio de la responsabilidad por culpa que diagramaba el Cdigo Civil)
hacia la racionalidad econmica. Esa justificacin importa la reproduccin de una serie de
argumentos que constituyeron en tanto arsenal discursivo integrado a la propia formulacin
de la teora un punto de vista social sobre la responsabilidad por daos, que hasta entonces
se pensaba en trminos individuales y morales. Se produce un cambio en la regla de juicio
que muta el fundamento de la responsabilidad del poder al lucro (EWALD 1986, p.244). En el
caso del DNT, la legitimidad del viraje hacia una racionalidad econmica se procura obtener a
travs por ejemplo del recurso a la intertextualidad (FAIRCLOUGH 1992) consistente en la
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La construccin de una argumentacin que defiende la teora del riesgo profesional a travs
de la conexin entre: una presuposicin (FAIRCLOUGH 1992) (que los accidentes de trabajo
son consecuencia indirecta de la actividad industrial), un razonamiento instrumental en virtud
del cual se demuestra la justicia de la solucin (si el empleador origina un riesgo y se beneficia de l, debe cargar con las consecuencias), una retrica del progreso, por medio de la
cual se opone la antigua teora de la culpa que se presenta de manera negativa a la
moderna teora del riesgo que se presenta de manera positiva y una estrategia de naturalizacin:
"Los accidentes de trabajo () no provienen de la culpa o negligencia del patrono (). Son
consecuencias indirectas de la actividad industrial (). Y precisamente sobre esa clase de
consecuencias es sobre la que se aplica la doctrina llamada del riesgo profesional (). El
funcionamiento de una mquina o empleo de una sustancia con fines industriales acarrea
peligros, y es justo que las consecuencias de esos peligros sean reparadas por quien los
ha creado u originado. Si de dos personas, una crea el peligro y la otra la sufre, quin debe
repararlo es la primera, porque sin su accin no hubiera ocurrido el accidente, tanto ms
cuanto que la creacin de peligro es un medio indispensable para obtener el beneficio
buscado. La antigua teora de la prestacin de la culpa como base de la responsabilidad
resulta, pues, estrecha y deficiente ante la complicacin de la vida moderna, especialmente
en el orden industrial y tiende a ser reemplazada por un principio ms amplio y natural, el
de que todo dao debe ser reparado por quin lo origine directa o indirectamente" (Boletn
DNT, N2, 1907, 163). [30]
En tercer lugar, defender la idea de la emergencia de una nueva rama al interior del derecho:
la legislacin social. Esta dislocacin terica que cristaliza en la emergencia de una nueva
subdisciplina, implica el reconocimiento de una serie de procesos que van a socializar el
derecho. Esta idea es defendida a travs de la construccin de una narrativa que presenta al
derecho como una tecnologa en permanente evolucin, que refleja al devenir de los procesos
sociales sin poder contradecirlos y avanza condensando las relaciones sociales y volvindose
cada vez ms eficiente: " a nuevas necesidades sociales corresponden tambin leyes
nuevas" (Boletn DNT, N20, 1912, 10). [31]
Esa caracterizacin se logra a partir de la movilizacin de una metfora (FAIRCLOUGH 1992,
2002) del progreso, la construccin de una imagen de inexorabilidad del proceso, una
estrategia de determinacin fctica de las reformas, la presentacin negativa de aquellos
agentes que las rechazaban, la utilizacin de la metfora de la guerra para representar las relaciones sociales y de la imagen de la condensacin como punto crtico de su desenvolvimiento.
"Los ms opuestos ideales de carcter econmico-social afectan al derecho en la
actualidad. Las tendencias de clase presentan el espectculo de la lucha que germina en
todos los pueblos y aquellos ideales y esas oposiciones van condensndose en una rama
nueva de la ciencia jurdica, que es la legislacin social. () La legislacin positiva sigue
las variantes que le infunde el estado social. No puede contrariar las orientaciones de los
tiempos y necesita, por el contrario, para ser eficiente, adaptarse a cada poca. Por eso la
legislacin social, que es esencia de las relaciones jurdicas que tienen surgimiento en el
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una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
presente, se impone y es preciso aceptarla (). Esta nueva rama () se relaciona ntimamente con el derecho civil, el que hace ya tiempo inici su evolucin en orientaciones hacia
el aspecto social de sus problemas, conforme a las modernas tendencias y caractersticas
de los tiempos. () El derecho civil ha inaugurado su perodo crtico de evolucin, abriendo
los cdigos que lo contienen a las instituciones fundamentales de la legislacin social. Ha
debido ceder a las concepciones exclusivistas del derecho romano () y tambin a la
influencia de los estudios clsicos y teolgicos () y en fin, al espritu estrecho,
eminentemente conservador de los juristas encastillados en textos seculares, para dar
paso a la fuerza irresistible del movimiento innovador" (Boletn DNT, N20, 1912, 9-10). [32]
En cuarto lugar, a indicar una evolucin en la jurisprudencia en direccin hacia la socializacin. La mirada oficial-experta ide una narracin evolutiva de la jurisprudencia, constituyendo dos series a las que vincul a travs de una oposicin (CHIAPELLO & FAIRCLOUGH 2002) que valoraba negativamente la primera y positivamente la segunda;
denominada significativamente como interpretacin sociolgica:
"Concretando este estudio a la jurisprudencia, necesariamente debemos dividirla en dos
secciones, correspondientes a las dos pocas de su evolucin. La primera, que llamara de
interpretacin clsica o restrictiva del derecho comn en materia de daos causados por
accidentes; la segunda, de interpretacin sociolgica y aplicacin circunstancial de los
principios de equidad y de justicia" (Boletn DNT, N20, 1912, 35). [33]
Se construye una oposicin entre el criterio jurisprudencial basado en el derecho civil que se
piensa antiguo, estrecho y, por contraste, injusto y las decisiones fundadas en una interpretacin sociolgica, que ponderan ecunimemente la situacin del obrero. [34]
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Una ley sobre accidentes del trabajo vendra a llenar una sentida necesidad en nuestro
medio industrial, regularizando una situacin que se encuentra librada a las convicciones
entre patronos, obreros y aseguradores, puesto que desde luego y aun con anterioridad al
seguro obligatorio, l ha tomado un notorio incremento en nuestra metrpoli, al extremo
que la mayor parte de los establecimientos de alguna importancia que existen en esta
capital, tiene asegurados a sus obreros" (Boletn DNT, N12, 1910, 231).
"Tal circunstancia no obedece sino a la lucha de los obreros por la conquista de los medios
para atender su situacin cuando un accidente los priva del trabajo y del salario, o bien para
evitar a la familia cuando l asume consecuencias fatales, una segura miseria. A
contribuido a la vez, buen sentido de la clase patronal, que comprende la conveniencia de
proteger en esto a los trabajadores, vinculndolos ms y con mayor dedicacin y
satisfaccin a la labor diaria, cuyos resultados son siempre ms provechosos cuando sus
agentes la emprenden con el entusiasmo que despierta una remuneracin justa con el
accesorio de condiciones equitativas de trabajo, una de las cuales es la obligacin del
patrono de resarcir los daos que sufre el obrero con motivo de su trabajo" (Boletn DNT,
N12, 1910, 232). [36]
La constitucin de una audiencia que se intenta convencer, integrada por las autoridades polticas y los empresarios: V.E es el presidente de la Repblica y, en otras
ocasiones, el ministro del interior.
La adopcin de un estilo descriptivo y de una retrica de la objetividad a travs de los
cuales se pretende dar cuenta de la existencia del hecho incontrastable del aseguramiento. Como surge del texto, la referencia a las cifras, la utilizacin de voces impersonales y de verbos que dan expresan hechos y procesos, apuntan a la construccin
de la evidencia. Adems, a travs de ellas y de otros recursos cognitivos se arma una
estrategia de naturalizacin que favorece el propsito del DNT, consistente en presentar
los comportamientos que contratan seguros, como prcticas sociales espontneas y
arraigadas en el medio local. Por medio de procesos textuales (funcin ideacional del
discurso, FAIRCLOUGH 1992) que movilizan recursos cognitivos estadsticas, guarismos, cifras, estudio-conocimiento se configura la realidad del seguro espontneo.
La constitucin de los empleadores como sujetos racionales, dotados de libre arbitrio y
sentido moral, cuyas convicciones y los condujeron al aseguramiento espontneo y a
consentir el proyecto de la responsabilidad fundada en el riesgo profesional y el
seguro obligatorio. Aqu se activa una presuposicin del carcter racional de los
empleadores, quienes estaran capacitados para reconocer la economicidad de
asegurar a los trabajadores, lo que traera aparejada la optimizacin de la prestacin
de la fuerza de trabajo.
"Si esta extensin del seguro espontneo a cargo de los patrones respondiera a la
conveniencia de los patrones de evitar las consecuencias de las demandas
judiciales, significara que nuestra legislacin establece directa o indirectamente la
obligacin de indemnizar a sus obreros de los daos que sufran en el trabajo. Si no
respondiera a tal conveniencia, habra de presumirse que los patrones reconocen su
responsabilidad moral, no ya legal de indemnizar a sus obreros accidentados (...).
Se puede afirmar, en consecuencia, que la causa del seguro espontneo no reside
en nuestras leyes, desde que estas solo establecen la responsabilidad cuando hay
culpa imputable al patrn. Y no pudiendo atribuirla tampoco a una imposicin
obrera colectiva, cabe reconocer que obedece a la conviccin de los patrones de
que tienen el deber de indemnizar en los casos de accidentes y que cumplen
lealmente ese deber (...)" (Anuario Estadstico del DNT del ao 1913, abril 1915,
165-169). [37]
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La forma como se piensa la identidad del empresario puede reconstruirse a travs de los
diversos recursos cognitivos que se le asignan (ALVESSON & WILMOTT 2002): es capaz de
dirigir, organizar las fuerzas de la produccin, de manera inteligente y dirigente y est
obligado a prever los riesgos. El sujeto que cumple esos requisitos es el homo economicus,
cuyas acciones estn estructuradas conforme el clculo de la racionalidad instrumental y,
adems, un homo prudens (O'MALLEY 1992), equipado con las competencias para prever y
gestionar individualmente los riesgos que genera. [40]
En sntesis, los movimientos textuales que construyen la realidad del aseguramiento como
objetiva, verificable a travs de procedimientos racionales, natural, y derivada del ejercicio del
libre arbitrio de los agentes de la sociedad civil, levanta un cerco de indemnidad para los
principios liberales. Todo ese movimiento argumental lejos de significar una negacin de las
ideas liberales, import su reafirmacin. En ningn momento se negaron la libertad de
industria y comercio, ni siquiera se intent limitarlas. Uno de los presupuestos metodolgicos
del liberalismo en tanto arte de gobierno indica que el Estado no debe intervenir en la sociedad en los efectos de no alterar la mecnica natural de los comportamientos. Justamente, lo
que los juristas del DNT queran demostrar era el carcter natural (espontneo) del seguro.
Cualquier otra intervencin ira en contra de esa mecnica presupuestamente natural. De all
que pergearon una semntica destinada camuflar el momento poltico de la reforma que
propugnaban y a inocular su carcter innovador, presentndola solo como un gesto que vena
a investir de legalidad las prcticas sociales:
"Los sistemas legales de responsabilidad, han seguido en esta materia una evolucin
paulatina, que concuerda perfectamente con la concepcin que las manifestaciones del
problema social han ido presentado. No se trata de una creacin: es ms, una reforma
encaminada al reconocimiento de los derechos que asisten a una de las partes en el
contrato de trabajo, en una relacin jurdica que ha sido siempre la misma desde que hubo
patrones y obreros" (Boletn DNT, N20, 1912, 11). [41]
Como surge del prrafo trascrito, se construye una narrativa que, apelando a la semntica de
los derechos procura inscribir la reforma en el dominio tradicional del contrato de trabajo. Con
esto se produce un movimiento de filiacin de la legislacin por accidentes en el rgimen
liberal, convocado a travs de la utilizacin de la semntica de los derechos y del concepto
jurdico-social de contrato, que presupone el libre arbitrio de los sujetos. Adems, la
motorizacin del proyecto del DNT, estaba asentado en otro conjunto de argumentaciones
que tendan a desmantelar la referida objecin economicista que se alzaba contra el sistema
de la responsabilidad objetiva y el seguro.
"Las cifras (...) dan cuenta exacta de la importancia del problema social que se presenta
con el nmero de obreros vctimas de los accidentes de trabajo, pues los 77 casos fatales
del ltimo ao y los 333 que han ocasionado lesiones graves, implican para la sociedad
otros tantos casos de indigencia temporal o permanente, que viene a pesar sobre la
caridad pblica, los que ao a ao se acumulan constituyendo al fin una cuestin
trascendental que no debe descuidarse sin el peligro de verla agravarse cada vez ms"
(Boletn DNT, N12, 1910, 232). [42]
Contra la temida antieconomicidad del seguro, los expertos del DNT esgrimen el argumento
de que el mismo descargaba a la sociedad del costo de la beneficencia. Advirtase que en
este caso, la audiencia se ampla, ya no son las autoridades polticas sino la sociedad la
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destinataria del discurso. A travs de una operacin textual, se identifica a los trabajadores
accidentados como indigentes. Esa construccin identitaria activa a la vez una operacin de
presuposicin (FAIRCLOUGH 1992): Se supone que, ante el hecho de la indigencia, se pone
en marcha la caridad pblica. A travs de un razonamiento instrumental, se deriva de ese
hecho (presupuesto) un incremento de las cargas econmicas. Ms generalmente, las cifras
no slo sirven para la construccin de un estado de cosas la siniestralidad y la indigencia
sino para la determinacin de conductas: la accin caritativa de la sociedad y de prescripciones (conductas normativas): la siniestralidad, desprotegida, no debe descuidarse. La
metfora de la catstrofe y la retrica del peligro refuerzan aun ms la produccin del efecto
de necesidad de la instalacin del seguro. [43]
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una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
hace que el texto asuma tambin una funcin predictiva (estrategia de sub-determinacin
fctica de una opinin).
"La prctica del seguro tiende a aumentar y generalizarse. El desarrollo de estos seguros
es extraordinario (...).Ya en 1907 haca notar el doctor Jos Nicols Matienzo (...) que los
usos de la industria se haban adelantado en nuestro pas a la legislacin sobre accidentes
de trabajo.. Este aumento ha continuado sin interrupcin (...). El aumento ha sido constante
y proporcional en todos los factores sometidos a la observacin estadstica; nmero de
compaas aseguradoras, plizas en vigor, obreros asegurados, valor de los salarios,
nmero de siniestros ocurridos y valor de los siniestros liquidados" (Anuario Estadstico de
1913, 1915, 166). [47]
Esta anticipacin est envuelta, adems, como surge del texto del Boletn DNT, N17, 1911,
293-294 en la metfora del progreso: la marcha ascendente del desarrollo del seguro. El
informe sobre el estado del derecho estatal vigente era contundente en cuanto a que el pas
careca de una legislacin especial sobre la materia (Boletn DNT, N20, 1912, 35) y a que el
Cdigo Civil contena una regulacin deficiente. Sin embargo, esta situacin deficitaria era
aminorada y en ocasiones suplida, por "... la accin privada de muchos industriales argentinos, en forma de seguros y a las ms recientes decisiones de nuestros tribunales" (Boletn
DNT, N20, 1912, 35). [48]
Cabe destacar que la preferencia por el seguro obligatorio gestionado por el Estado implicaba, adems, un proceso de socializacin. Si el seguro bajo su modalidad libre involucra una
socializacin por la lgica de dispersin del costo de los riesgos, bajo la forma obligatoria y
gestionada por el Estado, se limita la libertad de los empleadores y se priva a los sujetos de
las eventuales ganancias derivadas de la existencia de un mercado de los seguros por
riesgos del trabajo. [49]
6. Conclusiones
El ensamblaje entre el discurso tcnico-emprico (tablas estadsticas e informes sobre las
condiciones de higiene y salubridad de los establecimientos), el discurso jurdico, el discurso
poltico y el discurso de la higiene industrial, es decir, una configuracin interdiscursiva (FAIRCLOUGH 1992; CHIAPELLO & FAIRCLOUGH 2002), componen el programa de gobierno
que el Departamento Nacional del Trabajo configur a los efectos de la gestin de los riesgos
laborales. Ese programa no slo qued cristalizado en el proyecto de legislacin que se
present en 1907 y que propona el dispositivo de la responsabilidad objetiva por riesgo profesional y el seguro obligatorio. Por el contrario, fue construido y simultneamente experimentado en la movilizacin de las diversas tecnologas de poder (de clculo, de interpretacin y de
control) que estructuraron, en las prcticas efectivas y reales, la conducta de diversos sujetos
(trabajadores, empleadores, compaas de seguros, etctera). Como grilla para su inteligibilidad, propuse localizarlo en un espacio de interfase entre el liberalismo y el punto social de vista,
racionalidades polticas que fueron caracterizadas a partir de la mirada terica desarrollada
por los estudios de la gubernamentalidad. Si bien se parti de esa caracterizacin, la intencionalidad de elucidar, desde una perspectiva sociolgica, la especificidad de las reflexiones y
tecnologas producidas por el DNT para gobernar los riesgos del trabajo, requera de la
activacin de estrategias metodolgicas que posibilitaran un anlisis emprico riguroso. El
anlisis crtico del discurso, a travs de la elucidacin de las diversas estrategias presentes en
los discursos, permiti identificar y volver explcitas, las construcciones (descripciones de la
realidad, justificaciones del proyecto del DNT, identidad de los empleadores) que configuraron
un punto de vista social sobre los riesgos del trabajo y la reafirmacin, fundamentalmente en
el plano de discurso poltico, de algunas ideas del liberalismo. [50]
FQS 8(2), Art. 8, Victoria Haidar: El anlisis de discursos que forman parte de un rgimen de prcticas de gobierno:
una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
Con relacin a la apertura de un punto de vista social, el mismo surgi del relevamiento de las
cifras relativas a los accidentes del trabajo, a partir de las cuales se articularon semnticas que:
Constituyeron a los accidentes de trabajo como un problema real, objetivo, mensurable y susceptible de clculo y deliberacin.
Configuraron a la poblacin asalariada en funcin de dos variables, monetaria y
ocupacional.
Al presentar una narracin objetiva y mecanicista de la causalidad de los accidentes,
en la que se invisibilizaba la agencia, construyeron una explicacin social que los
entenda como la consecuencia del encadenamiento de actividades laborales y
productivas lcitas.
La enunciacin de regularidades que hizo posible la articulacin de las confusas
experiencias obreras y empresariales, como problemas diagnosticables y susceptibles
de resolucin.
La produccin de cifras implic una nueva forma social de construir un problema
prctico que pona en jaque la reproduccin del capitalismo y del rgimen liberal: el de
la salud de la poblacin asalariada. En esta direccin, resulta pertinente la idea
elaborada por algunos autores del enfoque de los estudios de la gubernamentalidad,
acerca de los orgenes tcnicos de los problemas sociales9 (OSBORNE & ROSE
1999, p.98), puesto que lo que efectivamente cont en la elaboracin de la
problematizacin de la biopoltica del trabajo asalariado en Argentina (uno de cuyos
aspectos fueron los riesgos del trabajo) fueron los procedimientos tcnicos como las
estadsticas que hicieron visible los accidentes.
La elaboracin de una opinio iuris en relacin a la regulacin de los riesgos del trabajo
que construy una argumentacin destinada a justificar la instalacin de la teora del
riesgo profesional en trminos sociales y una narrativa evolutiva sobre la legislacin y la
jurisprudencia, comandada por una lgica de progreso hacia una mayor socializacin.
La defensa del seguro obligatorio. [51]
FQS 8(2), Art. 8, Victoria Haidar: El anlisis de discursos que forman parte de un rgimen de prcticas de gobierno:
una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
Finalmente, la opcin por las tecnologas actuariales, se desprende no solo del nfasis que
colocaron los juristas en remarcar, a travs de la reorganizacin y publicacin de las cifras
que obtenan de fuentes privadas, la existencia de una tendencia creciente hacia el aseguramiento, sino por la incorporacin en su proyecto de legislacin de accidentes del seguro
obligatorio de gestin pblico y por el despliegue de un arsenal discursivo tendiente a vencer
toda resistencia, proveniente de los principios del rgimen liberal, contra la instalacin, en el
medio local, de esa tecnologa. [55]
En conclusin, el programa de gobierno de los riesgos laborales configurado por el Departamento Nacional del Trabajo se localiza en el espacio de una interfase entre el liberalismo y el
punto social de vista. Lo social no puede entenderse como interno o externo al liberalismo,
sino como interfsico. En la medida en que no puede ser derivado de la filosofa poltica liberal
no es interno al liberalismo pero, en cuanto no constituye una postura fundamentalmente
opuesta al mismo (como surge claramente de las consideraciones anteriores) tampoco puede
considerarse externo a l (DEAN 1999, p.54). Como se desprende del anlisis del discurso,
esa interfase o espacio de interseccin se form a partir de la inyeccin de ciertas formas de
pensar, justificaciones, vocabularios, tecnologas propias del punto de vista social, al interior
del rgimen liberal. Pero esa inyeccin, como emerge del sealamiento de operaciones
discursivas que reproducen lo central del mtodo de gobierno liberal y configuran la identidad
empresaria a la medida del homo economicus y del homo prudens, no tuvo el efecto de
desplazar completamente o de sustituir en su totalidad las formas de pensar y tecnologas
liberales. [56]
Llevando ms lejos la articulacin entre el enfoque de la gubernamentalidad y las herramientas del ACD, es posible descifrar esta interfase en trminos de la copresencia entre un
orden del discurso (FAIRCLOUGH 1992) liberal, de carcter dominante, y el discurso del
punto de vista social, de carcter alternativo, circunscrito a ciertos mbitos de interaccin
social. [57]
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una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
Autora
Victoria HAIDAR es Magister en Ciencias
Sociales, docente de Introduccin a la
Sociologa en las Facultades de Humanidades y
Ciencias y Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad Nacional del Litoral. Investigadora
del programa "Globalizacin y Derecho" del
Instituto de Investigaciones de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
Nacional del Litoral. Becaria de Doctorado de
CONICET e Investigadora del Instituto de
Investigaciones Jurdicas y Sociales Dr. GIOJA
de la Universidad de Buenos Aires.
Contact:
Victoria Haidar
Instituto de Investigaciones
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Cndido Pujato 2751, Primer Piso, (3000)
Santa Fe, Argentina
Tel.: 0342-4571207
E-mail: vickyhaidar@yahoo.com.ar
Cita
Haidar, Victoria (2007). El anlisis de discursos que forman parte de un rgimen de prcticas
de gobierno: una aproximacin desde la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad
[57 prrafos]. Forum Qualitative Sozialforschung / Forum: Qualitative Social Research, 8(2),
Art. 8, http://www.qualitative-research.net/fqs-texte/2-07/07-2-8-s.htm.