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GESTO DE CUSTOS EM CONTRATOS TERCEIRIZADOS:

O CASO DA LIMPEZA PREDIAL


Franklin Brasil Santos
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Temtica
O que
Porqu

Como
Resultados

Proposta
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O que (1)
CONTRATOS DE LIMPEZA PREDIAL NO SETOR PBLICO

/h

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O que (2)
CONTRATOS DE LIMPEZA PREDIAL NO SETOR PBLICO

TIPOS DE REAS

Interna
Externa
Adjacente
Ptios e
estacionam.
rea verde e
arruamento
Fachada
Envidraada
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Porqu (1)
LIMPEZA ESSENCIAL

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Porqu (2)
LIMPEZA CUSTA CARO
Despesa da Unio com limpeza (R$ milhes) corrigida pelo IPCA

Fonte: SIAFI
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Porqu (3)
LIMPEZA NEGLIGENCIADA

Gastos com limpeza so frequentemente ignorados


pelas organizaes e pela academia
H nfase apenas no homem-ms

Escassez de pesquisas em custos do setor pblico,


custos de servios e em Facilities Management
[o segmento de limpeza ] desconhecido pelo
governo, pelos contratantes; pela imprensa;
ignorado at pelos prprios empresrios
(FEBRAC, 2005).
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Porqu (4)
DIFERENAS GRITANTES DE GASTOS

rea construda: 640.000m2

rea construda: 515.000m2

rea total: 8.700.000m2

rea total: 4.000.000m2

Limpeza em 2011:
R$ 6,9 milhes
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Limpeza em 2011:
R$ 18,4 milhes
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Como
ABORDAGEM METODOLGICA
MTODO

DESCRIO

P. Bibliogrfica

Terceirizao; Servios
Gesto de custos/Avaliao de desempenho em FM
Limpeza predial

P. Documental

Estudos, relatrios, legislao e projetos de lei,


jurisprudncia, contratos, sistemas, revistas, eventos:
parmetros que influenciam custos na limpeza

Comparativo de despesas realizadas e parmetros


adotados em 2013 nas universidades federais.
Universo: 41 instituies
Multi-casos
(Benchmarking) Amostra: 2 grupos (extremos de eficincia)
UFLA, UFMG, UFSC, e UFOP (R$ 27,24/m2/ano)
UFES, UNIRIO, UFRA, UFMS e UNIR (R$ 63,18/m2/ano)
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Resultados (1)
PRODUTIVIDADE A PRINCIPAL DIFERENA
UNIV

PRODUTIVIDADE REA INTERNA (m2/8h)

QUALIDADE

1. UFLA

Piso......................................................

950

2. UFMG

Interna.................................................. 1.200

3. UFSC

Interna..................................................

900

4. UFOP

Interna..................................................

800

5. UFES

Piso......................................................

600

6. UNIRIO Interna..................................................

600

7. UFRA

Piso......................................................

600

OTIMO

8. UFMS

Interna..................................................

820

9. UNIR

Piso....................................................... 600

PRODUTIVIDADE CONSEQUNCIA. A CAUSA SO OS DETERMINANTES.


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Resultados (2)
PAGA MAIS CARO QUEM APENAS SEGUE OS PADRES
REA

Interna

SUB-REA

PRODUT

Pisos acarpetados e pisos frios

600

Laboratrios

330

Almoxarifados/galpes

1.350

Oficinas

1.200

reas com espaos livres saguo, hall e salo

800

Pisos pavimentados adjacentes

1.200

Varrio de passeios e arruamentos

6.000

Ptios e reas verdes

1.200

Externa
Coleta detritos em ptios e reas verdes

100.000

PADRES IN MPOG/SLTI n 02/2008 E CADTERC/SP


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Resultados (3)
PADRES NORTE-AMERICANOS SO MUITO SUPERIORES
Tipo de rea

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Sala de aula piso frio

790

1.551

2.462

Circulao piso frio

697

1.905

2.834

Depsito

7.154

19.510

36.725

Sanitrio

186

242

Escritrio piso frio

780

1.356

2.332

93

121

Biblioteca piso frio

1.013

1.877

2.183

Ginsio piso de madeira

1.607

3.391

7.497

Sanitrio uso intensivo

PADRES APPA PARA AMBIENTES ESCOLARES


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Resultados (4)
DETERMINANTES DE CUSTO IDENTIFICADOS (1)
DETERMIN

EFEITO SOBRE OS CUSTOS


Tecnologias mais avanadas = maior produtividade.

TECNOLOGIA

Mtodos, tcnicas, materiais, insumos e equipamentos


especializados podem representar ganhos de eficincia.

Experincia do contratante influencia o projeto da contratao.


EXPERINCIA
Experincia da empresa no aproveitada no modelo.

Produtividades normativas genricas influenciam ineficincia.


AMBIENTE
INSTITUCIONAL No explorar determinantes de custo no projeto da contratao leva
a desperdcio de potencial na melhoria de desempenho.
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Resultados (5)
DETERMINANTES DE CUSTO IDENTIFICADOS (2)
DETERMIN

EFEITO SOBRE OS CUSTOS


O contratante elabora o projeto. O contratado apenas executa.

PROJETO DO
SERVIO

Projeto afeta diretamente a produtividade, ao detalhar como e


quando cada atividade deve ser realizada.
Conformidade com expectativas do contratante.

QUALIDADE

Indefinio de resultados esperados e mecanismos de controle


inadequados. Relao no linear com indicador R$/m2/ano.
Alta rotatividade obstculo para incremento de produtividade.

COMPETNCIAS
E HABILIDADES Modelo de contratao impede mudanas nessa rea, pela
extrema ingerncia na gesto de pessoal das contratadas.
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Resultados (6)
DETERMINANTES DE CUSTO IDENTIFICADOS (3)
DETERMIN

PROJETO DO
PRDIO

EFEITO SOBRE OS CUSTOS


Materiais, lay-out, tipologia, mobilirio e equipamentos,
arquitetura, decorao, disperso das instalaes, estado de
conservao.
Interfere na capacidade de limpeza, tcnicas a serem
empregadas, questes operacionais.

Influencia o volume e tipo de materiais e frequncia da limpeza.


QUANTIDADE
DE USURIOS

Quanto maior o uso constante, menor a produtividade.


Efeito somente se houver efetividade no projeto do servio.

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Resultados (7)
POTENCIAL DE ECONOMIA
A preocupao com os determinantes de custos na elaborao do
projeto de contratao dos servios terceirizados de limpeza pode
resultar em significativa melhora de desempenho.
UFLA (benchmark) = R$ 20,50/m2/ano em 2013

41 IFE com esse desempenho = (- R$ 1,5 bilho em 5 anos)


Unio com esse desempenho = (- R$ 6 bilhes em 5 anos)
ECONOMIA DO TOMADOR

LUCRO DO PRESTADOR

PROPOSTA = MUDANA NO MODELO DE CONTRATAO


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Proposta (1)
DO LUCRO-INCOMPETNCIA PARA LUCRO-EFICINCIA

LUCRO-INCOMPETNCIA
quanto menor a qualificao e capacitao dos prestadores do
servio, maior o nmero de horas necessrio, maior o custo
para a contratante e maior o lucro da contratada
(Acrdos TCU n 1.558/03-P; 667/05-P; 1021/2007-P)

LUCRO-EFICINCIA
contratao de RESULTADOS, no de MO-DE-OBRA

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Proposta (2)
DO LUCRO-INCOMPETNCIA PARA LUCRO-EFICINCIA
Modelo brasileiro locao de mo-de-obra, no terceirizao
preciso mudar a lgica de regulao do mercado
Em vez de pessoas e procedimentos, contratar desempenho
Privilegiar tecnologia, mtodos e tcnicas mais eficientes
Planejar a contratao com base nos determinantes de custo

Definir claramente Acordos de Nvel de Servio


Permitir a efetiva gesto do servio pelo contratado
Abandonar ingerncias intervencionistas (ex: conta vinculada)

Transferir riscos trabalhistas para o mercado de seguros


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Proposta na prtica
CASO SAMF/MT 2015

UASG 170190. PREGO 02/2015


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Proposta na prtica
EQUIPE DE LIMPEZA EXTERNA

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Proposta na prtica
EQUIPE DE LIMPEZA EXTERNA

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Proposta na prtica
TECNOLOGIA DE LIMPEZA EXTERNA

TECNOLOGIA DE
LIMPEZA EXTERNA

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22

Proposta na prtica
GESTO DE CUSTOS DA CONTRATAO
LOCAL

ATC - rea Total


Convertida - (m)

rea Fsica

Produtividadebase

Qtde
Serventes

Subsolo

4.281

1.111 600m2 (diaria)

1,85

Terreo

2.995

919 600m2 (diaria)

1,53

Andar 1

2.995

953 600m2 (diaria)

1,59

Andar 2

2.995

946 600m2 (diaria)

1,58

Andar 3

2.995

868 600m2 (diaria)

1,45

343

2.400 600m2 (diaria)

4,00

2.400 1200m2 (diaria)

2,00

600 600m2 (diaria)

1,00

6.610 3.300m2 (quinz)

2,00

WC Coletivo
Externa

Bebedouros
Esquadria

19.166

600
4.646

TOTAL

17,00

Produtividade mdia (AI) = 1.278m2


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23

Proposta na prtica
ECONOMIA OBTIDA
Valor Homologado dos Servios
Preo mensal
Tipo de rea
(R$/m)

rea Total
Convertida (m)

Total (R$)

rea interna

5,01

5.397

27.023

wc insalubridade

6,23

2.400

14.942

rea externa

2,50

2.403

6.016

esquadria

0,91

6.610

6.017

Total Mensal (R$)

54.000

Total ANUAL (R$)

648.000

rea interna (fsica) x Limite MPOG = R$ 83.418


rea externa (fsica) x Limite MPOG = R$ 30.000
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24

Proposta na prtica
FOCO EM RESULTADOS: ANS
PESO DA
AVALIAO
1e2
1
3a8
2
9 e 10
3
RESULTADO MXIMO DA AVALIAO
MDULOS

PONTUAO MXIMA
6
36
18
60

Faixa de Pontuao Obtida

Percentual de Desconto

54 A 60

0%

48 A 53

2%

41 A 47

3%

31 A 40

5%

18 A 30

10%
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25

Proposta na prtica
FOCO EM RESULTADOS: ANS
DESCRIO E CRITRIOS DOS ITENS AVALIADOS

PTOS

MDULO 5: Pisos e Paredes


Todas as superfcies esto limpas observao ordinria

Superfcies sem poeira acumulada. Sob observao rigorosa


pode-se encontrar alguma poeira, mancha, marca de dedos
ou mofo em pontos localizados

Pode-se ver com facilidade a presena de manchas, p ou


outras sujidades

Aspecto de sujidade generalizada, com manchas de


secreo, restos de alimentos e respingos, papel, detritos, p
ou outros elementos.

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26

Um exemplo de 140 anos

2 O emprezario ser obrigado, no s a introduzir, para a limpeza da cidade, os carros


mecanicos do systema Sohy, mas tambem a adoptar todos os processos aperfeioados que
se usarem nas principaes cidades da Europa e os que se inventarem.
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Obrigado!

Franklin Brasil
franklin.santos@cgu.gov.br
brasilsantos@gmail.com

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