DIAGNOSTICO LOCALIDAD DE ENGATIV

SECTOR HBITAT1

Introduccin
Los procesos de participacin y construccin colectiva del hbitat requieren de informacin
actualizada y confiable acerca del estado de los diferentes aspectos que lo conforman: vivienda,
entornos, servicios pblicos, disposicin de basura, entre otros. Es por esto que la Secretara Distrital
de Hbitat conjuntamente con sus entidades adscritas y vinculadas, con miras a los encuentros
ciudadanos y a los procesos de construccin participativa del Plan de Desarrollo Distrital y de los
Planes de Desarrollo Locales, ha elaborado este documento de diagnstico, esperando que la
informacin aqu incluida sea de utilidad para los procesos de toma de decisiones y de planeacin,
tanto a nivel local como distrital.
El propsito del presente documento es facilitar a los ciudadanos y autoridades locales la
identificacin de las necesidades y percepciones de la ciudadana, as como los temas en los que ha
habido mayor avance en los ltimos cuatro aos, y de esta manera, determinar las prioridades que
deben atender las polticas pblicas. Para esto se han utilizado la Base Dinmica de Informacin del
Hbitat, que recopila informacin proveniente de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, de la
Encuesta de Calidad de Vida para Bogot de 2007, los diagnsticos locales Conociendo las
localidades de la Secretara Distrital de Planeacin elaborados en 2009 y datos que las entidades del
sector han recogido como resultado de su gestin.
El documento se organiza en siete partes: aspectos geogrficos y de localizacin, aspectos
demogrficos, condiciones socio-econmicas, vivienda, suelo, servicios pblicos y entorno y por
ltimo, prevencin y control.

1. Aspectos geogrficos y de localizacin

La localidad de Engativ est ubicada en la zona occidental de la ciudad, limita al norte, con el ro
Juan Amarillo que la separa de la localidad de Suba; al sur, con la avenida El Dorado y el antiguo
camino de Engativ que la separan de la localidad de Fontibn; al oriente, con las localidades de
Barrios Unidos y Teusaquillo, y al occidente, con el ro Bogot y el municipio de Cota2.
Esta localidad se divide en 332 barrios3, organizados en 9 UPZ, y tiene una extensin de 3.588,1
hectreas (has.), todas de suelo urbano, con un 671,1 de areas protegidas. La UPZ ms extensa es
1

Documento elaborado en diciembre de 2011, con informacin disponible a la fecha.

Secretara Distrital de Planeacin, Conociendo la localidad de Engativ, Diagnstico de los aspectos fsicos, demogrficos y
socioeconmicos, 2009
3
Secretara Distrital de Planeacin, Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica, Inventario de Informacin en Materia
Estadstica sobre Bogot, Informacin Geogrfica, 2009.
2

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Engativ (588 Ha), seguida de Garcs Navas (555 Ha), Bolivia (475 Ha), Las Ferias (473 Ha),
Boyac Real (454 Ha), Minuto de Dios (373 Ha), Santa Cecilia (309 Ha), lamos (200 Ha) y Jardn
Botnico (373 Ha)4.
En cuanto a usos del suelo, la localidad presenta como uso predominante el residencial; no obstante,
se ubican zonas comerciales y de servicios, como la que se localizan en el sector aledao al
aeropuerto El Dorado5. La mayora de las UPZ son residenciales consolidadas, siendo slo Engativ
de urbanizacin incompleta y lamos con predominio industrial. Por otra parte la UPZ Jardn
Botnico se ubica en rea del parque que le da su nombre, es predominantemente dotacional y en su
mayora es rea urbana protegida (102,93 Ha). Adems, en Engativ hay 189.502 predios, de los
cuales 165.590 son residenciales y 23.912 no residenciales6.
2. Aspectos demogrficos
De acuerdo con las proyecciones de poblacin realizadas a partir del Censo General de 20057, la
poblacin de Bogot para 2011 es de 7.467.804 personas y la de Engativ de 843.722, lo que
representa el 11,3% de los habitantes del Distrito Capital. Se estima que la distribucin por gnero es
de 402.653 hombres y 441.069 mujeres. Se proyecta un aumento de la poblacin del 3,7 % de 2011 a
2015, tasa de crecimiento menor que la de ciudad (5,5%), lo que resulta en 874.755 habitantes en
2015 en la localidad8.
En relacin con la distribucin de la poblacin por grupos de edad, las personas entre 0 y 15 aos
representan el 21,8%; entre 15 y 34 aos, el 33,7%; entre 35 y 59, el 33,1% y mayores de 60 el
11,3%, lo que significa que ms de la mitad de la poblacin corresponde a adultos y jvenes adultos.
Para 2015 se proyecta una disminucin de la poblacin infantil y joven, que pasar a representar el
20,4% (de 0 a 15 aos) y 32,3% (de 15 a 34), la poblacin de adultos y personas en edad productiva
(adultos entre 35 y 59 aos) se pronostican pasen a un 34,2%, mientras que se rescata un notable
crecimiento de las personas mayores de 60 aos pasando al 13,1% siendo la poblacin con mayor
tasa de crecimiento. Es importante tener en cuenta la estructura de la poblacin, por cuanto las
demandas y requerimientos que tiene cada grupo de edad respecto a la vivienda y al entorno son
diferentes.
La localidad de Engativ se encuentra entre las localidades ms densas de la ciudad, pues tiene en
promedio 210,64 habitantes por hectrea de suelo urbano para el ao 2011, valor superior al del

Secretara Distrital de Planeacin, Conociendo la localidad de Engativ, Diagnstico de los aspectos fsicos, demogrficos y
socioeconmicos, 2009
5
Ibid
6
UAECD, Nmero de Predios Residenciales por Localidad, enero 2011.
7
Si bien la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011 hace un clculo de la poblacin del distrito y de las localidades, utilizar las
proyecciones del Censo General de 2005 permite realizar clculos sobre las tasas de crecimiento esperadas a 2015, as como el
comportamiento de la poblacin de las localidades por grupos de edad.
8
DANE, Censo General 2005, DANE SDP, Proyecciones de poblacin segn localidad 2006-2015.
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Distrito Capital, que es de 180,19 habitantes por hectrea9. Sin embargo, existen diferencias muy
marcadas al interior de la localidad: por ejemplo todas las UPZs menos Jardn Botnico y lamos
reportan densidades mayores a las del Distrito (15,54 hab/Ha y 71 hab/Ha respectivamente);
particularmente la UPZ Minuto de Dios que reporta una densidad de 403,31 hab/Ha. Es importante
resaltar que la UPZ Jardn Botnico muestra la menor densidad debido a que es predominantemente
dotacional.

180.000

450

160.000

400

140.000

350

120.000

300

100.000

250

80.000

200

60.000

150

40.000

100

20.000

50

Boyaca
Real

Engativ

Garces
Navas

Jardn
Botnico

lamos

Bolivia

Densidad Poblacional (Hab/Ha)

71,00

185,91

261,50

234,38

281,94

15,54

Poblacin Total 2011

14.200

88.308

118.721

137.818

156.478

2.517

Minuto De
Dios

Santa
Cecilia

235,44

403,31

206,74

111.364

150.433

63.883

Las Ferias

Fuente: Proyecciones de poblacin del DANE y SDP basados en el Censo 2005 y rea de las localidades en "Conociendo las
localidades" SDP 2009.

3. Condiciones socioeconmicas
Para la medicin de la pobreza y la cuantificacin de la situacin socioeconmica de los habitantes
de la localidad existen diferentes metodologas. Para efectos del presente diagnstico se involucrar
la medicin de pobreza del ndice de Condiciones de Vida (ICV)10, que valora el estndar de vida
mediante la combinacin de variables de capital humano, acceso potencial a bienes fsicos y otras
que describen la composicin del hogar11. Los factores que lo componen son: acceso y calidad de los
servicios, educacin y capital humano, tamao y composicin del hogar y calidad de la vivienda.
Cada uno de estos componentes se desagrega en elementos ms especficos, asignndoles un puntaje
9

Clculos realizados con base en los datos proyectados de poblacin a 2011 por UPZ realizados por el DANE.
Para efectos del anlisis de los niveles socioeconmicos de la poblacin de la localidad no se tuvo en cuenta la medicin de
Necesidades Bsicas Insatisfechas por dos razones: la primera, porque los factores que lo componen ya se encuentran dentro del ndice
de Condiciones de Vida (ICV). La segunda, porque el NBI solamente mide carencia total, mientras que el ICV permite conocer el
grado en el que se presentan deficiencias en determinado factor.
11
DANE SDP. Encuesta Calidad de Vida 2007.
10

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Habitantes/hectrea

Nmero de habitantes

Grfico 1: Poblacin y densidad poblacional por UPZ

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mximo. La suma de los puntajes mximos de todos los factores es igual a 100, lmite que significa
una excelente calidad de vida.
Como se observa en la tabla 1, el ndice de Condiciones de Vida sita a la localidad de Engativ con
un puntaje de 93,03 de 100 posibles, ubicndose por encima del promedio de Bogot, siendo la
sptima localidad con mayor calidad de vida segn este indicador (Ver grfico 2).

Grfico 2: ndice de Condiciones de Vida, 2011

100
95
90
85
2003

80

2007

75
Chapinero

Teusaquillo

Usaqun

Barrios Unidos

Fontibn

Puente Aranda

Engativ

Suba

Antonio Nario

La Candelaria

Los Martires

Total Bogot

Kennedy

Santa Fe

Tunjuelito

Rafael Uribe Uribe

San Cristbal

Bosa

Ciudad Bolvar

Usme

2011

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito 2011

Ahora bien, es interesante observar los factores relacionados con la vivienda. El primer factor, acceso
y calidad de los servicios, presenta una diferencia muy pequea frente al puntaje mximo, apenas del
0,26%, lo que implica una cobertura casi total de servicios pblicos domiciliarios y buena calidad de
los mismos. Este resultado es consistente con la informacin reportada por las empresas prestadoras
de estos servicios12.
Tabla 1: ndice de Condiciones de Vida Engativ, 2011
Factor

Componente

Factor 1. Acceso
y calidad de los
servicios

Total Factor 1
Eliminacin de excretas
Fuente de abastecimiento de agua
Combustible empleado para cocinar
Recoleccin de basuras

12

Esta informacin se ampliar en la siguiente seccin de este documento.

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Puntaje
Mximo
27,42
7,14
6,99
6,67
6,62

Engativ
27,35
7,14
6,98
6,61
6,62

Diferencia
porcentual
0,26%
0,00%
0,14%
0,90%
0,00%

Pgina 5 de 16

Factor 2.
Educacin y
capital humano

Factor 3.
Tamao y
composicin del
hogar
Factor 4.
Calidad de la
vivienda

Total Factor 2
Escolaridad mxima del jefe del hogar
Escolaridad promedio personas de 12 aos y ms
Proporcin de jvenes de 12-18 aos que asisten
secundaria/universidad
Proporcin de nios de 5-11 que asisten a establecimiento
educativo
Total Factor 3

39,43
11,51
12,31

34,85
9,81
10,89

11,62%
14,77%
11,54%

5,66

5,44

3,89%

9,95

8,70

12,56%

20,25

18,21

10,07%

Proporcin de nios menores de 6 aos en el hogar

7,45

5,77

22,55%

Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto)

Total Factor 4
Material predominante de los pisos de la vivienda
Material predominante de las paredes de la vivienda
TOTAL

12,8
12,9
6,79
6,11
100

12,44
12,62
6,53
6,10
93,03

2,81%
2,17%
3,83%
0,16%
6,97%

Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011.

Otro componente relacionado con la vivienda es el hacinamiento en el hogar, que se encuentra dentro
del factor Tamao y composicin del hogar. En este caso la diferencia respecto al puntaje mximo
es de 2,81%, lo que significara la existencia de hacinamiento mitigable en la localidad.
Finalmente se encuentra el factor relacionado con la calidad de la vivienda. Si se analiza el primer
componente, material predominante de los pisos de la vivienda, la diferencia es de 3,83%, esto es, el
material predominante es baldosn, ladrillo, madera pulida, mrmol, alfombra o tapete. Esto
significara que en Engativ el dficit cualitativo por estructura respecto al material de los pisos es
muy pequeo13.
El segundo componente, material predominante de las paredes de la vivienda, presenta una diferencia
de 0,16% lo que significa es compatible con un bajo dficit cuantitativo por estructura en relacin
con el material de las paredes.
Teniendo en cuenta los resultados del anlisis del ICV, es importante prestar atencin al
hacinamiento, mitigable (3 personas por cuarto), siendo ste el mayor problema del hbitat que
influye sobre la calidad de vida de los habitantes de la localidad.
Por otra parte, respecto de la estratificacin socioeconmico para 2010 es preciso sealar que los
predios de la localidad se concentran en el estrato 3 (75%)14. Tambin hay una proporcin importante
de predios estrato 2 (20%), mientras que en estrato 4 slo se encuentran el 4% de los predios y en
estrato 1 el 1%. Realizando el anlisis por hogar, la predominancia del estrato 3 se mantiene, pero
aumenta la participacin del estrato 2 (23,4%), disminuyendo la de los estratos 4 y 1. Las UPZ
Garcs Navas y Minuto de Dios, aunque tienen hogares en los estratos 1,2 y 3, la mayora de los
hogares se encuentra en este ltimo, mientras que Boyac Real y Bolivia tienen la totalidad de sus
13
14

Hay dficit cualitativo por estructura si los pisos de la vivienda son en tierra o arena.
UAECD, Nmero de Predios por estrato y localidad, 2010

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hogares en estrato 3. Engativ es la localidad que ms hogares tiene en estrato 2, seguida de Minuto
de Dios. Slo Las Ferias y Santa Cecilia tienen algunos hogares en estrato 4.
4. Vivienda

De acuerdo con los datos de la Encuesta Multipropsito para Bogot, para 2011 en la localidad de
Engativ hay 239.881 viviendas y 244.942 hogares, lo que representa el 11,20% de los hogares de
Bogot y el 11,43% de las viviendas15. El tamao promedio del hogar en la localidad es de 3,44
personas, igual al de la ciudad, que en promedio es de 3,4 personas por hogar.
De las 239.881 viviendas, el 54,8% son apartamentos y el 41,1% casas. El restante 4,1% se dividen
en cuartos en inquilinato, cuartos en otro tipo de estructura y otro tipo de viviendas. La participacin
de casas dentro del total de viviendas es mayor al del promedio del distrito (36,3%), lo que explicara
el bajo ndice de Propiedad Horizontal (IPH) de la localidad. El IPH hace alusin a la cantidad de
predios que hacen parte de esquemas de propiedad horizontal16 respecto al total de predios de una
zona determinada. Un IPH cercano a 100 implica que la mayora de los predios se encuentran
agrupados en figuras de propiedad horizontal, mientras que un valor cercano a cero correspondera a
una baja presencia. El promedio de IPH de Engativ es de 38,5, teniendo el mayor valor la UPZ
Bolivia, que supera ampliamente al resto de las UPZ. Las UPZ con menor IPH son Engativ y Jardn
Botnico, esta ltima muestra este ndice de 0, cuyo caso se explica por su uso predominantemente
dotacional.

15

Se entiende por hogar la persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden
necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas y por vivienda espacio independiente
y separado destinado a ser habitado por una o ms personas.
16
La Propiedad Horizontal se define como la forma especial de dominio ()en la que concurren derechos de propiedad exclusiva
sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el terreno y los dems bienes comunes, con el fin de garantizar la seguridad y la
convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como la funcin social de la propiedad. (Ley 675 de 2001).
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Grfico 3: ndice de Propiedad Horizontal por UPZ

Santa Cecilia

48,5

Minuto de Dios

40,8

Las Ferias

24,0

Jardn Botnico
UPZ

0,0

Garcs Navas

33,9

Engativ

16,1

Boyac Real

29,3

Bolivia

94,7

lamos

58,8
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

ndice de Propiedad Horizontal (%)

Fuente: SDP - SIEE - DICE, Inventario de Informacin en materia estadstica sobre Bogot, 2010.

Respecto a la tenencia de la vivienda, predomina el arriendo o subarriendo como alternativa

habitacional, con el 42,9% de los hogares, seguido del 41,5% que tiene vivienda propia, en proceso
de adquisicin el 11,4%, el 3,2% manifiesta vivir en usufructo, y el restante 0,9% est bajo una
modalidad diferente de tenencia (posesin sin ttulo, ocupante de hecho o propiedad colectiva)17.
Frente a la situacin que se registraba en la Encuesta de Calidad de Vida para Bogot de 2007, los
hogares que se encontraban pagando arriendo disminuyeron en 1,1 puntos porcentuales, al igual que
aquellos que se encuentran pagando su vivienda en (3,2); mientras que los hogares propietarios
aumentaron en 5,8 puntos. Segn los hogares encuestados en la EMB 2011, de los hogares que
compraron o construyeron vivienda de 2006 en adelante (8,7% del total de hogares registrados en
2011) el 50,5% utilizaron el sistema financiero, a travs de crditos hipotecarios, otro tipo de crditos
y el Fondo Nacional del Ahorro y el 49,7% se financiaron con recursos propios de ahorros. El resto
se financi a travs de prstamos de familiares o amigos (14,8%), cesantas (10,2%) o crditos con
cooperativas o fondos de empleados (7,6%).
Otra medicin relacionada con la vivienda y que expresa condiciones de calidad de vida de la
poblacin es el dficit, que puede ser cualitativo o cuantitativo. El dficit cuantitativo se refiere a que
las viviendas existentes no son suficientes para albergar a la poblacin, mientras que el cualitativo se
relaciona con los atributos de la vivienda, esto es, que las viviendas existentes no cumplen con
estndares mnimos de calidad y por ende no ofrecen unas condiciones de vida adecuadas a sus
17

Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011.

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Pgina 8 de 16

habitantes. Para 2011, el 6,5% de los hogares de la localidad se encuentra en dficit, de los cuales el
2,6% corresponde a dficit cuantitativo y el 4% a cualitativo.
Las variables que componen el dficit cuantitativo son estructura, cohabitacin y hacinamiento
crtico. La estructura se refiere a las viviendas construidas con materiales transitorios o precarios,
que no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto de brindar proteccin y abrigo a
sus moradores18; la cohabitacin es la convivencia de ms de un hogar por vivienda, cuando el
hogar secundario lo componen tres o ms personas y el hacinamiento crtico o no mitigable es
cuando habitan 4 o ms personas por cuarto. Respecto al dficit cualitativo, los componentes son el
hacinamiento mitigable, la estructura y la carencia de uno o ms servicios pblicos. El hacinamiento
mitigable es cuando habitan 3 o ms personas por cuarto, la estructura se relaciona fundamentalmente
con el material de los pisos de la vivienda, esto es, si los pisos son de tierra o arena, y finalmente, si
un hogar carece de uno o ms de los siguientes servicios pblicos: acceso a agua potable, sistema
adecuado de eliminacin de excretas, energa elctrica o eliminacin de forma inadecuada de las
basuras. Para el caso del dficit cualitativo, se tienen en cuenta las combinaciones que puedan
presentarse entre los componentes, aclarando que se contabilizan slo una vez en alguno de los
atributos anteriores o en sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener
precisin y evitar doble contabilizacin19.
Dentro de los hogares con dficit cuantitativo, el factor que ms influye es el hacinamiento crtico o
no mitigable (1,8%), seguido de la cohabitacin (0,8%). En Engativ no hay dficit cuantitativo por
el factor estructura. Es interesante resaltar el cambio que se present en la variacin de los diferentes
componentes, pues segn el dficit reportado en 2007, la cohabitacin era el factor que ms
contribua a explicar el dficit cuantitativo con el 5,9%. Si bien la participacin de todos los
componentes disminuy, la de la cohabitacin fue la ms importante.
Por otra parte, de los hogares que se reportaron en dficit cualitativo, el hacinamiento mitigable es el
factor que ms contribuye a explicarlo (3,7%), seguido de la carencia de uno o ms servicios pblicos
(0,2%). En este caso tampoco hay dficit cualitativo asociado con la estructura de los pisos de las
viviendas. La disminucin de los hogares que presentan hacinamiento mitigable tambin fue
importante, pues en 2007 el 5,4% de los hogares de la localidad se encontraba en esta situacin.

18

SDP, 2009, Bogot Ciudad de estadsticas, Boletn No. 10, Caractersticas de las viviendas en las 20 localidades de Bogot: ECVB
2007.
19
bid.
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Pgina 9 de 16

Grfico 4: Participacin de componentes en el dficit cuantitativo

20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003

2007

Estructura

Cohabitacin

2011
Hacinamiento Critico

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

Es importante mencionar que la participacin de hogares con dficit (tanto cualitativo como
cuantitativo) respecto
pecto al total de hogares disminuy respecto a los censos de 2003 y 2007 (ver grfico
6). El dficit cuantitativo pas de 19.911 hogares en 2007 a 6.269 hogares en 2011, lo que significa
una disminucin del 68,5%;
%; y el dficit cualitativo pas de 15.534 hogares
gares en 2007 a 9.732 en 2011,
es decir, una disminucin del 288%. Esto significa un total de 16.001 hogares en dficit en Engativ,
frente a 33.445 que haba en 2007, con una disminucin del 52,15%,, disminucin que es an ms
importante teniendo en cuenta que el nmero de hogares de la localidad aument en 9,79% (ver
grfico 7).
rfico 5: Participacin de componentes en el dficit cualitativo
Grfico

15.000
10.000
5.000
0
2003
Estructura
Estructura y hacinamiento

2007
Hacinamiento
Estructura y servicios pblicos

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

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2011
Servicios pblicos
Hacinamiento y servicios pblicos

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Grfico 6:: Proporcin de hogares con y sin d

dficit en Engativ,, 2003, 2007 y 2011

100%
95%

6,5%

11,8%

13,8%

88,2%

86,2%

2003

2007

90%
85%
80%

93,5%

75%
Hogares sin Dficit

2011
Hogares con Dficit

Fuente: ECV 2003 y 2007 y EMB 2011

Grfico 7:: Hogares con y sin dficit en Engativ,, 2003, 2007 y 2011

250.000
200.000
150.000

208.519

194.360

228.941

100.000
50.000
0

33.445

25.947
2003

2007
Hogares con dficit

16.001
2011

Hogares sin dficit

Fuente: ECV 2003 y 2007 y EMB 2011

2011.

Ahora bien, a pesar de la tendencia a la disminucin de los dficit, la proporcin de hogares que
registra problemas de hacinamiento, tanto mitigable como no mitigable, sigue siendo muy
importante, por lo que se requieren acciones dirigidas a la mejora de las viviendas, especialmente en
los temas de espacio.
As mismo, es necesario
esario analizar el dficit de vivienda segn las condiciones de pobreza de los
habitantes de la localidad. En el grfico 8 se presenta la caracterizacin del dficit de vivienda, segn
si el hogar que se encuentra en dficit es pobre o no pobre, as como ssegn el tipo de dficit
(cuantitativo o cualitativo). En el caso de Engativ la proporcin de hogares que se encuentran en
dficit cuantitativo es similar entre pobres (45,97%) y no pobres (54,03%), mientras que en relacin
al dficit cualitativo la mayoraa de ste se concentra en poblacin no pobre (88,34). Esto significa que
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para atender el dficit de vivienda se deben tomar medidas enfocadas a mejorar los elementos que
ms influyen en el dficit cuantitativo, especialmente orientando las acciones hacia la disminucin
del hacinamiento no mitigable, que es el principal factor de este tipo de dficit en la localidad.
Otro elemento relacionado con la vivienda es la posibilidad de que los hogares desarrollen
actividades econmicas en la vivienda. Segn el censo de 2005 enn la localidad de Ciudad Bolvar hay
pocos hogares con actividades econmicas, solamente el 6,0%
% de los hogares ((8.677) de la localidad
tiene actividad econmica en su vivienda, que corresponden al 10,6%
10,6% de los hogares con actividad
econmica del Distrito Capital, ocupando el tercer lugar entre las localidades que tienen ms
m hogares
con actividad econmica en las viviendas. Estos hogares corresponden al 51,9% del total de los
establecimientos econmicos de la localidad, y se orientan fundamentalmente
fundamentalmente al sector servicios
(51% servicios y 26,6%
% comercio), el 12,1% se dedican a actividades
dades industriales y finalmente el
10,3%
% se dedican a otras actividades o no informan.
Grfico 8: Dficit por condicin de pobreza de los hogares

100,00

11,66

25,10
45,97

80,00
60,00
40,00

88,34

74,90
54,03

20,00
0,00
Dficit Total

Dficit Cuantitativo

Proporcin de hogares no pobres en dficit (%)

Dficit Cualitativo

Proporcin de hogares pobres en dficit (%)

Fuente: CENAC y SDHT, Convenio de Asociacin 082 de 2011.

Otro elemento relacionado con la vivienda es la posibilidad de que los hogares desarrollen
actividades econmicas en la vivienda. Segn el censo de 2005 en
n la localidad de Engativ hay un
4,7% de los hogares con actividades
ctividades econmicas, ((10.554) lo que en porcentaje significa poco, pero
en trminos de densidad, Engativ es la localidad con ms hogares con actividad econmica lo que
corresponde al 12,9% del total en el Distrito Capital.
Capital. Estos hogares corresponden al 31,1% del total
de los establecimientos econmicos de la localidad, y se orientan fundamentalmente al sector
comercio (29,2% servicios y 38,6%
38,6 comercio), el 17,1%
% se dedican a actividades industriales y
finalmente, el 6,6%
% se dedican a otras actividades o no informan.

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5. Suelo
En Engativ el estimado de suelo disponible, a travs de plan parcial y declaratoria de desarrollo
rpioritario, para la construccin de Vivienda de Inters Social es de 209 Ha.
La declaratoria de desarrollo prioritario es un instrumento de gestin del suelo definido en la Ley 388
de 1997, utilizado por primera vez en 200820, que permite regular el mercado del suelo, evitando que
la retencin de terrenos, la especulacin y el impacto de la urbanizacin ilegal continen reforzando
la exclusin, la segregacin socio-espacial y el deterioro ambiental y de las condiciones de
habitabilidad. As mismo, este instrumento busca asegurar que en los procesos de incorporacin de
suelo para usos urbanos o en los procesos al interior de la ciudad que impliquen transformaciones
importantes se generen las infraestructuras, equipamientos y espacios libres de soporte de las
actividades y usos urbanos correspondientes, as como la proteccin de la estructura ecolgica
principal. De esta manera, a travs de la aplicacin de este instrumento en la localidad se han
urbanizado o estn en proceso de urbanizacin 17,35 Ha, 7,8 destinadas a la construccin de VIS y
VIP.
Por su parte el plan parcial, instrumento de segundo nivel del Plan de Ordenamiento Territorial,
permite desarrollar zonas de la ciudad de manera organizada y planeada, donde los costos y los
beneficios que esto implica son distribuidos equitativamente entre todos los involucrados. Existen
dos tipos de planes parciales, de desarrollo cuando se trata de zonas urbanas que no han sido
urbanizadas o zonas de expansin urbana, y de renovacin cuando se trata de zonas deterioradas de la
ciudad. Los planes parciales de desarrollo buscan definir las condiciones adecuadas para el desarrollo
de una zona de la ciudad incluyendo los elementos de espacio pblico, vas y redes de servicios
necesarias, normas para la construccin de edificios, entre otros, en armona con lo establecido en el
POT. Las zonas que se deben desarrollar a travs de un plan parcial de este tipo son aquellas
localizadas dentro del permetro urbano que conformen mbitos de ms de 10 hectreas urbanizables
que no han sido desarrolladas y en todas las zonas de expansin urbana.
En Engativ se han aprobado dos planes parciales: El Porvenir en 2004, que gener 20,21 hectreas y
tiene un potencial de 252 unidades de vivienda de inters social y prioritario; y Cerezos en 2009, que
tiene 19,78 Ha, y la potencialidad de 980 VIS y VIP. Este proyecto an no se ha empezado a
desarrollar.
6. Servicios pblicos y entorno
La localidad de Engativ cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios pblicos
domiciliarios, la cobertura de energa elctrica, acueducto, alcantarillado sanitario y aseo es del

20

Acuerdo 308 de 2008.

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100%. Por su parte, la de alcantarillado pluvial y gas natural es del 99 y 90% respectivamente, y
finalmente la de telefona fija llega al 92%21.
El gasto promedio de los hogares de la localidad en el pago de servicios pblicos es cercano a los
$149.581, menor al del promedio de Bogot ($127.427), lo que ubica a Engativ como la sptima
localidad con mayor pago mensual promedio.

Grfico 9: Gasto promedio mensual de los hogares en servicios pblicos, 2011

250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Teusaquillo

Chapinero

Usaqun

Los Mrtires

Fontibn

Barrios Unidos

Engativ

Antonio Nario

Puente Aranda

Suba

Total Bogot

Tunjuelito

Kennedy

Rafael Uribe Uribe

San Cristbal

La Candelaria

Santa Fe

Usme

Ciudad Bolvar

Bosa

Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot 2011.

En relacin con la situacin de aseo se han identificado en la localidad puntos crticos que afectan las
condiciones del espacio pblico, las zonas verdes y las rondas de quebradas y ros. En estos lugares
se depositan de manera irregular escombros, residuos slidos de diferente tipo y lodos provenientes
de sumideros entre otros, y generan problemticas ambientales y sociales. En Engativ, para 2010 se
identificaron 222 puntos crticos de aseo, la mayora de ellos ubicados en las UPZ Las Ferias (46),
Minuto de Dios (42), Garcs Navas (30) y Santa Cecilia (28).

21

Fuente: Subsecretara de Planeacin y Poltica - Subdireccin de Servicios Pblicos - UAESP (Codensa, ETB, Gas Natural, EAAB.

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Grfico 10: Puntos crticos de aseo por UPZ

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
lamos

Bolivia

Boyac Real Engativ

Garcs
Navas

Jardn
Botnico

Las Ferias

Minuto de
Dios

Santa
Cecilia

Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios pblicos - UAESP. Puntos Crticos de Basuras. Noviembre 2010.

En este sentido, considerando el entorno como componente esencial de un hbitat adecuado, vale la
pena sealar que, segn la EMB 2011, el 77,5% de los residentes de la localidad perciben que sus
viviendas se encuentran en sitios inseguros, el 45,1% en lugares con contaminacin del aire, el 44%
en lugares con mucho ruido, el 43,8% en lugares que presentan malos olores y el 24,9% en sitios de
generacin y manejo inadecuado de basuras. Otros problemas que se presentan son invasin de calles
y andenes (21%) y exceso de anuncios publicitarios (8,5%)22.
En cuanto a la percepcin que tienen los habitantes sobre la calidad del ambiente, la mayora de las
personas encuestadas (alrededor del 43%) respondi que la calidad del agua, la disposicin de
basuras y el barrido y aseo de las calles se mantienen iguales frente a la situacin de 2007. Sin
embargo, los habitantes de la localidad s reconocen mejoras en la calidad del agua (46,6% frente al
5,2% que consideran que ha empeorado), y en el barrido y aseo de calles (41,3% frente al 17,8% que
perciben que hay peores condiciones). El elemento peor evaluado es la disposicin de basuras, pues
hay la proporcin de personas que cree que ha empeorado es bastante alta (23,4%).
7. Informalidad y prevencin
Finalmente para evitar la presencia de ocupaciones y actividad constructiva en zonas de la localidad
donde no es apto o legal hacerlo, se definieron 7 polgonos de monitoreo que abarcan 27 hectreas,
esto es, 7 zonas de la localidad susceptibles de presentar este tipo de construcciones informales.
Las ocupaciones construcciones o indicio de construcciones que se identifican en los polgonos
pueden tener caractersticas y estado de ocupacin fsicos y constructivos diferentes:

22

EMB, 2011. Debido a que la pregunta en cuestin tiene ms de una opcin de respuesta, los porcentajes suman ms del 100%.

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Es ocupacin consolidada si la edificacin fue realizada en materiales definitivos como

concreto, piedra, ladrillo, bloque, aadobe, losas prefabricadas, madera trabajada o estructural;
presenta algn tipo de cubierta o placa que contribuya al confinamiento de la construccin.
Es ocupacin
cupacin provisional si la construccin
construccin es en materiales provisionales como madera
burda o blanda (aglomerados),
glomerados), latas, plstico, lona, polisombra, bahareque o cualquier tipo de
material reciclable. En este tipo tambin se incluyen containers utilizados como oficinas y las
viviendas construidas por un
techo para mi pas.
Es ocupacin en proceso si se encuentra en proceso de construccin,, ya sea activo o detenido,
llevado a cabo en el primer nivel. Este debe evidenciar la presencia o utilizacin de materiales
de construccin (vigas de amarre, bloques, ladrillos, placas de piso, etc.)23.
Es ocupacin tipo lote si el predio
redio presenta algn indicio de una futura construccin o
desarrollo. Necesariamente debe existir algn tipo de evidencia fsica en el predio
predio:
cerramiento, delimitacin, descapote o excavacin, pero sin presencia de materiales de
construccin,, en cuyo caso sera de tipo en proceso.

A octubre de 2011 se tienen identificadas 315 ocupaciones, 5 menos que en 2010, de las cuales 218
2
son consolidadas, 25 provisionales, 67 lotes y 5 en proceso.
Grfico 11:: Ocupaciones identificadas en los polgonos
polgonos de monitoreo por estado
Consolidadas
69%

En Proceso
2%

Lotes
21%
Provisionales
8%
Fuente: SDHT, 2011.

Por otra parte, relacionado con el tema de la informalidad se encuentra la legalizacin de barrios, que
es el procedimiento mediante el cual se reconoce la existencia de un asentamiento humano, se
aprueban sus planos, se regulariza y expide la reglamentacin para los desarrollos informales24.
23

Los procesos constructivos identificados en pisos superiores no se clasifican en esta tipologa, sino como una ampliacin de la
tipologa consolidada.
24
Son susceptibles de legalizar
izar los barrios que hayan sido constituidos o desarrollados antes del 27 de junio de 2003, que las viviendas
del barrio sean principalmente de inters social o prioritario (VIS o VIP), que tenga un grado importante de consolidacin urbanstica,
ur
es decir, que presente una estructura urbana con vas y que los predios estn habitados, no estar ubicados en zonas pertenecientes a la
Estructura Ecolgica Principal, suelo de proteccin, reas de reserva, reas de afectacin, reas de alta amenaza, y/o alto rriesgo no
mitigable por remocin en masa, y finalmente, que la comunidad est interesada en legalizar su barrio y participe en los talleres
tall
de
induccin y socializacin dentro del proceso.
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Desde 1963 se han legalizado en Engativ 94 desarrollos de origen informal, que ocupan un rea de
574,7 Ha y 30.609 predios, donde habitan cerca de 164.791 personas.
Grfico 12: Consolidado de desarrollos informales legalizados 1963 - 2007

Nmero de Desarrollos
Informaes

25

20

20

20
15

12
9

10
5

Ao
Fuente: SDHT - SDP. 2010

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