Agncia Nacional do Petrleo

A ANP e a
Regulao de Gs
Natural no Brasil
Jos Cesrio Cecchi
VI Reunio Anual da Associao Ibero-Americana de Entidades
Reguladoras de Energia - ARIAE - maro de 2002

Contexto

Contexto Macroeconmico
Transformao da economia brasileira caracterizado por quatro grandes
processos:
1- Globalizao
? processo inevitvel - insero soberana do Brasil no contexto mundial.
2- Liberao Comercial
? promover a concorrncia dos produtos nacionais versus importados / aumentar a
competitividade da indstria nacional.
3- Estabilizao da Moeda Nacional
? resgatar a atividade de planejamento econmico e promover aumento do poder
aquisitivo da populao de baixa renda.
4- Privatizao / Desestatizao
? desonerar o estado de atividades no direcionadas sua atividade fim e promover a
sua capacitao para regular (intervir) em setores que prestem servios pblicos.

Contexto Macroeconmico
Razes e resultados desse processo de Transformao
Do Monoplio ao Estado Regulador
? Necessidade de investimento na modernizao e ampliao do setor de infraestrutura;
? Questionamento do papel empreendedor do Estado;
? Esgotamento do modelo de envolvimento direto do Estado na atividade fim do
setor de infra-estrutura;
Resultados
? Combate ao processo inflacionrio;
? Insero no comrcio internacional;
? Atrao de capitais internacionais de longo prazo (setor produtivo);
? Busca de equilbrio fiscal.

Contexto Macroeconmico
Necessidade
Necessidade de
de Investimentos
Investimentos em
em Infra-estrutura
Infra-estrutura -energia,
energia, transporte,
transporte, saneamento
saneamento bsico,
bsico, etc.
etc.

Questionamento
Questionamento do
do Papel
Papel
Empreendedor
Empreendedor do
do Estado
Estado

Esgotamento
Esgotamento do
do Modelo
Modelo de
de
Financiamento
Financiamento do
do Estado
Estado para
para
Expanso
Expanso do
do Setor
Setor de
de Infra-estrutura
Infra-estrutura

Estado
Estado Reduz
Reduz sua
sua Participao
Participao em
em
Atividades
Atividades Produtivas
Produtivas
Flexibilizao
Flexibilizao do
do Monoplio
Monoplio do
do
Petrleo
Petrleo
Estado
Estado Regulador
Regulador

Princpios Tericos
da Regulao

rgos Reguladores no Contexto

Mundial
Organizados
Organizados sob
sob aa
forma
forma de
de colegiados
colegiados ee
estruturados
estruturados por
por
processos
processos

No
No formulam
formulam
polticas
polticas setoriais
setoriais

rgos
Reguladores
Independentes
Independentes ee
especializados
especializados

Membros
Membros investidos
investidos
de
de mandatos
mandatos por
por
tempo
tempo determinado
determinado ee
no
no coincidentes
coincidentes

Dotados
Dotados de
de
plena
plena
autonomia
autonomia

Princpios da Regulao
Mercado Regulado para
Competio

Atrao de
Investimentos para
o pas

Papel do Estado:
Intervencionista
?
Regulador

Garantia do Interesse
Pblico

Princpios da
Regulao

Ateno aos
Monoplios
Naturais

Ambiente
Transitrio

Criao de Agncias de
Regulao Setoriais

Princpios da Regulao no
Perodo de Transio
? Detectar e supervisionar o poder de mercado dos operadores;
? Organizar a entrada de novos operadores;
? Zelar pela implementao de um novo modo organizacional
dos setores regulados;
? Arbitrar conflitos entre os operadores e agentes;
? Completar o processo de regulamentao;
? Estimular a eficincia e a inovao;
? Sinalizar um ambiente competitivo.

Necessidades para a Autoridade

Regulatria

? Clareza na Aplicao da Regulao;

? Transparncia na Tomada de Decises;
? Equilbrio entre Interesses dos Investidores e Usurios;
? Autonomia para aplicar a Regulao Imparcialmente.

Mudanas Institucionais
Recentes
Emenda Constitucional No 5, de 1995:
D nova redao ao artigo 25 da Constituio Federal.
? "Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
? Antes da emenda: mediante concesso a empresa estatal.

Emenda Constitucional No 9, de 1995:

D nova redao ao artigo 177 da Constituio Federal
? A Unio poder contratar junto a empresas estatais e privadas as
atividades previstas nos incisos 1 a 4: pesquisa e lavra de jazidas;
refinao do petrleo nacional ou importado; importao e exportao;
transporte de petrleo, derivados e gs natural.

Mudanas Institucionais
Recentes
A Lei N 9.478, de 1997:
? Princpios e Objetivos da Poltica Energtica Nacional ;
? Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE;
? Monoplio do Petrleo e do Gs Natural;
? ANP Estruturao, Funcionamento e Atribuies;
? Regulao do Upstream ;
? Regulao do Downstream.

Estrutura Institucional
Definio de Polticas
PRESIDENTE DA
REPBLICA

CNPE

MME

Regulao e Implementao
de Polticas
ANP

ANEEL

A Poltica Energtica
Nacional
Princpios e objetivos da poltica energtica nacional
? preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento;
? proteger o interesse do consumidor e garantir o fornecimento;
? proteger o meio ambiente e promover a conservao;
? incrementar, em bases econmicas, a utilizao do gs natural;
? identificar as melhores solues para o suprimento da energia eltrica;
? utilizar fontes alternativas;
? criar condies para a entrada de novos agentes no mercado;
? Incrementar a competitividade da indstria nacional no contexto global.

CNPE
O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
Atribuio de propor polticas nacionais com o apoio tcnico dos rgos
reguladores destinadas a:
? Promover o aproveitamento racional dos recursos energticos;
? Assegurar o suprimento de recursos energticos;
? Rever as matrizes energticas;
? Estabelecer diretrizes para programas especficos;
? Estabelecer diretrizes para a importao e exportao de petrleo e
seus derivados.

ANP
Princpios e Objetivos da ANP
? Eficincia, objetividade, praticidade, transparncia, agilidade, qualidade
e segurana dos produtos e servios;
? Reduo do risco regulatrio;
? Preservao do meio ambiente e racionalizao dos recursos
energticos;
? Regulao de Monoplios Naturais e Legais;
? Atuar na regulao da garantia da concorrncia.

ANP
Princpios e Objetivos da ANP
? Promover a Competitividade entre os agentes econmicos:
? Restries Integrao Vertical;
? Livre Acesso rede de transportes;
? Desenvolvimento de mercados secundrios;
? Criar condies para a entrada de novos agentes que do agilidade
ao mercado;
? Implantao de uma estrutura regulatria estvel, clara, transparente e
previsvel
? Adaptar a regulao a condies de mudana;
? Dar poder a autoridade para manter a estrutura legal atualizada;
? Oferecer procedimentos transparentes;
? Conduzir consultas / debates / conversas pblicas.

ANP
Autonomia para aplicar a
Regulao Imparcialmente

Transmisso de
Credibilidade
para o Mercado

Transparncia
na Tomada
de Decises

Aumento das Reservas

e Produo de Petrleo e Gs

Interesse Pblico

Consolidao de
Instrumentos Regulatrios

Estabilidade

Condies para Atrair Novos

Investimentos para o Setor

Desenvolvimento
Nacional

Regulao Federal vs. Estadual

Responsabilidade atual da regulao do gs natural

Estados

TRANSPORTE
TRANSPORTE

City gate

DISTRIBUIO
DISTRIBUIO

CONSUMIDORES
CONSUMIDORES

Qualidade do gs natural

IMPORTAO
IMPORTAO

ANP

PRODUO
PRODUO

Oportunidades para a Consolidao da

Indstria de Gs no Brasil
? Perspectivas crescentes de aumento na oferta de Gs
Natural de origem Nacional e Importado (Bolha do Gs).
? Possibilidades concretas de fortalecimento da indstria
nacional fornecedora de bens e servios, para viabilizar o
uso de Gs Natural (a exemplo do setor Petrleo).
? Maior conscientizao da sociedade civil em relao aos
problemas ambientais locais e globais.
? Fortalecimento de instituies responsveis pelo meio
ambiente dos Estados (Cetesb, FEEMA, etc...)
? Possibilidades de aperfeioar a Legislao Ambiental com
critrios mais rigorosos emisso de gases.
? Potencial significativo de gerao de Energia Eltrica
atravs de UTEs e da cogerao.

Desafios e Barreiras Consolidao

do Mercado de Gs Natural no Brasil
Falta de cultura do uso do gs natural; incertezas quanto
evoluo dos preos relativos;
Malha de transporte e distribuio muito incipiente; incio dos
investimentos das empresas de distribuio;
Modelo de concesso adotado pelos estados; concentrao de
mercado das distribuidoras integrao horizontal;
Indefinio de preos relativos configurada em funo da
liberao prevista dos preos; possibilidade de barreiras erigidas
em funo da competio gs leo combustvel;

Desafios e Barreiras Consolidao

do Mercado de Gs Natural no Brasil
Posio dominante da Petrobras; gera expectativa de riscos;
interesses cruzados
Dificuldades de harmonizar clusulas tipo take-or-pay de contratos de
gs com otimizao hidrotrmica do sistema eltrico; complexidade
de desenvolvimento de um mercado interruptvel de gs;
Bi-tributao (PIS/COFINS);
Limites da regulao estabelecidos pela Lei 9.478;
Dificuldades de licenciamento ambiental; Dificuldades de obteno de
faixas de servido;
Importao direta de energia eltrica.

Desafios Polticos e Regulatrios

Consolidao do modelo concorrencial e do processo de definio dos
critrios tarifrios e das condies de acesso para gasodutos de
transporte, diante dos limites de atuao impostos pelo modelo de acesso
negociado (Art. 58 da Lei 9.478/97);
Adequao da estrutura tributria, complexa e cumulativa, que tem se
mostrado incompatvel com nova estrutura da indstria de gs no pas
Compatibilidade entre as aes dos rgos reguladores federal e
estaduais, assim como da harmonizao dos modelos adotados em cada
estado;
Harmonizao das questes contratuais e regulatrias entre os mercados
de gs natural e de energia eltrica;
Compatibilidade de regras e aes regulatrias com os pases vizinhos,
garantindo o desenvolvimento de um mercado regional competitivo e
integrado;
Consolidao do marco regulatrio da Indstria Brasileira de GN.

Agradecimentos

Site da ANP na Internet:

www.anp.gov.br