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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CURSO DE DIREITO

FERNANDO DE OLIVEIRA DANTAS

CONCILIAO E A COMPOSIO CIVIL DOS DANOS NOS


JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

TRABALHO APRESENTADO COORDENAO DO


CURSO
DE
GRADUAO
EM
DIREITO,
DA
UNIVERSIDADE
FEDERAL FLUMINENSE, COMO
REQUISITO PARCIAL PARA OBTENO DO GRAU DE
BACHARELADO EM DIREITO
ORIENTADOR:
YAGODNIK

PROF.

M.SC.

RIO DE JANEIRO
2015

ESTHER

BENAYON

FERNANDO DE OLIVEIRA DANTAS

CONCILIAO E A COMPOSIO CIVIL DOS DANOS NOS


JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

ESTE TRABALHO FOI JULGADO ADEQUADO E APROVADO PARA A


OBTENO DO TTULO DE GRADUAO EM DIREITO NA UNIVERSIDADE
FEDERAL FLUMINENSE
RIO DE JANEIRO, XXXXXXXXX DE XXXXXX DE XXXXXX

_____________________________________
PROF. M.SC.
COORDENADOR DO CURSO DE DIREITO

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________
PROF. M.SC. ESTHER BENAYON YAGODNICK
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
ORIENTADOR

_____________________________________
PROF. M.SC. OU DR. XXXXXXXXX
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
BANCA

_____________________________________
PROF. M.SC. OU DR.XXXXXXXXX
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
BANCA

DEDICATRIA

AGRADECIMENTOS

EPGRAFE
Vivei como se cada dia tivsseis de morrer.

Estudai como se eternamente tivsseis de viver.

So Jernimo

RESUMO

A presente monografia tem como objetivo principal expor as condies


possveis para se celebrar um acordo civil de danos em mbito dos Juizados Especiais
Criminais. Tem por finalidade, tambm, apresentar a trajetria histrica que levou
criao dos citados institutos; as reformas que a lei que os instruiu trouxe ao mbito
jurdico e, por fim, a exposio da experincia que o aluno teve como Conciliador no IX
Juizado Especial Criminal da Comarca da Capital, situado na Barra da Tijuca, Rio de
Janeiro.

ABSTRACT
This monograph aims to expose possible conditions to enter into a civil
settlement of damages in the context of the Special Criminal Courts. Its purpose is also
to present the history that led to the creation of institutes cited; reforms that the law
instructed brought the legal framework and, finally, exposure of the experience that the
student had as an Adjudicator in the IX Special Criminal Court for the District of the
Capital, located in Barra da Tijuca, Rio de Janeiro.

SUMRIO

CAPTULO I - INTRODUO
Em uma poca em que se busca facilitar o acesso de toda a Sociedade ao
Contraditrio, surge a necessidade de se lanar mo de mtodos alternativos para
resoluo de conflitos. Surgem, assim, procedimentos, tais como, a Conciliao, a
Mediao, a Arbitragem e outras formas de negociao que buscam a soluo dos
embates, visando sempre a Paz Social e o Convvio Fraterno: Pacificar com Justia.

No presente estudo crtico, vamos focar apenas a Conciliao feita nas


audincias dos Juizados Especiais Criminais, entendendo-se por Conciliao o meio
alternativo em que as partes confiam ao Conciliador (uma terceira pessoa neutra) a
funo de aproxim-las, buscando a construo de um Acordo. Note-se que o
Conciliador um membro da Sociedade, voluntrio, que aps treinamento especfico,
tenta resolver as questes de forma harmoniosa.

Destacamos, por oportuno, a opinio de vrios estudiosos do assunto que


consideram importante frisar que, ao falarmos de Conciliao, no pretendemos apenas ,
desafogar o Judicirio,esvaziando prateleiras e armrios por meio de mutires, com
pouco preocupao de justia. Buscamos muito mais: dar ao cidado comum o acesso
fcil Justia, exercitando o Contraditrio, sempre na busca incansvel pelo fumus boni
iuris.

Antes de tecermos comentrios sobre o prprio juizado especial criminal, fazse mister acompanharmos o processo de formao do mesmo, bem como as
necessidades da sociedade poca de sua implementao.

A Conciliao sempre esteve presente no ordenamento brasileiro, embora tenha


crescido de importncia nos ltimos anos. Conforme demonstra a jurista rica Barbosa
e Silva em seu livro Conciliao Judicial:

Desde o perodo imperial, com a emancipao poltica brasileira consumada em


1822, a Constituio do Imprio de 25 de Maro de 1824, incentivava
expressamente a soluo de litgios por outros meios que no a deciso judicial,
dispondo sobre o Poder Judicial em captulo nico [] A tentativa de conciliao
poca era considerada condio prvia indispensvel ao processamento de qualquer
causa e, para a sua realizao deveriam ser eleitos Juzes de Paz, cujos distritos e
atribuies seriam regulados por leis.
2

A Constituio Federal de 1891 no tratou da Conciliao nem da Justia de Paz


[] As Constituies de 1934 e 1937 mantiveram a Justia de Paz, mas, com a
competncia que lhe desse Lei Estadual. [] Com a promulgao do CPC de 1939,
desapareceu por completo a conciliao pelos Juzes de Paz e esse meio de
resoluo de conflitos ficou restrito Justia do Trabalho. [] A Constituio de
1946 manteve a Justia de Paz, cuja eletividade no foi declarada obrigatria.[...] A
Conciliao Judicial retornou gradualmente ao sistema. Nesse sentido, a Lei 968 de
10 de Dezembro de 1949permitiu na fase preliminar a tentativa de conciliao ou
acordo nas causas de desquite litigioso ou de alimentos, inclusive provisionais. []
A Lei n 5748 de 25 de junho de 1968, que tratou de alimentos, incentivando a
conciliao. O CPC de 1973 restaurou a conciliao, contudo sem o carter
obrigatrio e preliminar. [] O instituto da conciliao, numa perspectiva
diferenciada, ganhou nfase no movimentos das reformas processuais, iniciadas na
dcada de 70. [] Em 16 de Setembro de 1982, foi publicado o anteprojeto de lei
do Juizado Especial de Pequenas Causas, com texto elaborado pelo Programa
Nacional de Desburocratizao. [] O Juizado foi definitivamente criado pela lei
7244, em 7 de novembro de 1984, apresentando uma Justia pautada numa soluo
consensual.[...] A promulgao desta lei trouxe verdadeira renovao para o direito
processual, ampliando o acesso Justia e valorizando um novo paradigma na
resoluo de conflitos, inclusive inserindo a figura do conciliador, a que se seguiu a
criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.

Aps a ditadura militar, o Brasil se deparou com a necessidade de reestruturar


sua prestao jurisdicional com o povo. Em 07 de Novembro de 1984, o Legislador
Brasileiro editou a Lei 7.244, que instaurava os chamados juizados especiais de
pequenas

causas,

precursores

dos

modernos

juizados

especiais,

criados,

posteriormente, pela Lei 9.099/95.

1 Silva, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta Jurdica, Braslia 2013, pg
154

2 Silva, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta Jurdica, Braslia 2013, pg
157 a 162)

Os juizados especiais de pequenas causas tinham competncia para julgar as


causas cveis que no ultrapassassem 20 salrios-mnimos, sob os princpios da
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e a celeridade, buscando
sempre a conciliao entre as partes.

A lei foi um sucesso de imediato, uma vez que os magistrados viram o comeo
de um desafogamento do Judicirio com a possibilidade de resoluo de pequenos
conflitos de uma forma clere e eficaz atravs do consenso entre as partes.

Nota-se, contudo, que os juizados especiais de pequenas causas tinham apenas


competncia para julgar causas cveis, nos modelos acima, mas no causas criminais.

Com o advento da Constituio da Repblica Federal do Brasil em 05 de


Outubro 1988, vimos que, em seu art. 98, instituiu-se que:

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:


I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes
para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; [...].

Dessa maneira, vemos que o Legislador, na prpria Carta Magna j abria


espao para a futura criao de um Juizado Especial que no somente trataria de causas
cveis de menor complexidade, mas tambm de causas criminais de pequeno potencial
ofensivo.

Em 1995, foi editada a lei 9.099, que em seu o art. 60, deixava clara a
competncia dos juizados especiais criminais. A partir de ento, foi instaurada
definitivamente a diviso entre juizados especiais cveis e juizados especiais criminais,
levando a uma maior rapidez na soluo das lides.

Art. 60 da Lei 9.099/95: O juizado especial criminal, provido por juzes togados ou
togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das
infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e
continncia.

As Leis so criadas para os homens, para que sejam resolvidos pacificamente os


conflitos eventualmente surgidos.

Ao tentar acompanhar a velocidade com que os fatos se sucedem, os legisladores


contemporneos criam leis, nem sempre perfeitas, mas procurando, acredita-se, a
soluo para os litgios nascidos, quer entre indivduos, quer entre indivduo e
sociedade.

A resposta a esses conflitos deve vir rpida e eficaz e, nesse contexto, surge a
alternativa, que so os juizados especiais que, alm disso, permitem acesso justia por
qualquer um do povo.

Mesmo reconhecendo a funo instrumental do processo, perante a ordem jurdica


substancial, prepondera o seu objetivo relacionado ao escopo social: a pacificao. A
Eatividade jurisdicional exercida pelo estado tem esse objetivo maior, voltado a
resolver com Justia os conflitos entre as pessoas. O processo , nesse quadro, um
instrumento a servio da paz social, justificando a insero de meios consensuais 1

De acordo com o professor Jos Edvaldo Albuquerque de Lima, em seu livro A


eficcia do Mandado de Segurana nos Juizados Especiais , com os Juizados Especiais
2

foi afastada a ideia de um sistema elitizado e foram abertas as portas do Judicirio para
a sociedade.

Os Juizados Especiais Criminais abrangem em sua jurisdio, os crimes e


contravenes penais previstos no Cdigo Penal, na Lei de Contravenes Penais e no
Cdigo de Trnsito Brasileiro, que estejam de acordo com o Art. 61 da Lei 9.099/95.

Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta


Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no
superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa.

1 SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta Jurdica, Braslia 2013
pg 326
2

LIMA, Jos Evaldo Albuquerque de, A eficcia do Mandado de Segurana nos Juizados Especiais,
Editora Mundo Jurdico, So Paulo, 2015

3 Art. 61 da Lei 9.099/95

Assim, o Legislador de 1995 definiu que menor potencial ofensivo seria a


infrao para a qual a Lei Penal prev uma aplicao de pena privativa de liberdade
(priso simples ou deteno) de, no mximo, dois anos, e/ou multa.

Alm da lei 9.099/95, podemos encontrar normatizaes sobre o alcance dos


Juizados nos Enunciados4.

Veremos, a seguir, de forma resumida como o instituto da conciliao surgiu nos


Estados Unidos, Europa e Japo. J tendo analisado a trajetria dessa prtica no Brasil,
estudaremos, mais detalhadamente, as implicaes da chamada Lei Federal dos Juizados
Especiais; a legislao Estadual correspondente; acordos firmados e nossa experincia
cotidiana na atuao como conciliador no IX JECRIM do Frum da Barra da Tijuca.

Assim, nosso objetivo no presente estudo conhecer melhor a origem e a


evoluo da Conciliao, mostrar seu funcionamento nos Juizados Especiais
estabelecer estreita relao entre esta prtica consensual e a pacificao de conflitos,
valendo sempre a ideia de que a verdadeira paz s acontece quando h Justia.

4 Enunciado n 3: No compete ao Juizado Especial Criminal o julgamento de crime


previsto no art. 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97 'Conduzir Veculo
Automotor, na via Pblico, sob a influncia de lcool ou substncia de efeitos anlogos,
expondo a dano potencial a incolumidade de outrem: Pena Deteno, de seis meses a
trs anos,. Multa e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou habilitao para
dirigir veculo automotor.'

Enunciado n 4: Havendo conexo entra crimes da competncia do Juizado Especial e


da Justia Comum, prevalece a competncia deste ltima:

CAPTULO

II

JUIZADOS

ESPECIAIS.

ORIGENS

DESENVOLVIMENTO NO BRASIL E NO MUNDO.

A ORIGEM DOS JUIZADOS ESPECIAIS NOS ESTADOS UNIDOS

Em 1913 surge o primeiro rgo jurisdicional para cuidar das pequenas causas
(Poor Man's Court).

Na virada do sculo XX, ocorreu importante mudana na distribuio


populacional com o declnio da populao rural e aumento dos bairros urbanos. Houve
grande mobilidade social neste perodo. Com toda essa mobilidade na estrutura social
americana, surgiu a necessidade de se criar rgos especializados na resoluo de
litgios, envolvendo, normalmente, pequenas somas de dinheiro.

Era, tambm, preciso dar aos mais pobres acesso justia, evitando um
retrocesso poca em que a justia era feito pelas prprias mos.

Surge a primeira Poor Man's Court na cidade de Nova Iorque em 1934 para
julgar causas inferiores a 50 Dlares5. Esse tipo de juizado surgiu em sequencia a outro
perodo de grandes mudanas sociais, aps a quebra da Bolsa de Valores em 1929. A
implantao desses Tribunais nos Estados Unidos visava manter a ordem social, diante
do empobrecimento da sociedade americana. Essas cortes eram populares, atendiam as
5 CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. Anlise da Estruturao e do Funcionamento do
juizado de Pequenas causas da cidade de nova Iorque. In Juizados especiais de pequenas
causas. Coordenador, Kazuo Watanabe... [et al.] So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.

camadas baixa e mdia da populao com pequeno custo para os usurios. So


informais e dispensam advogados e formalidades processuais. Algumas dessas cortes
admitem a formao de um Jri Popular, se assim as partes requeiram 6. Os Juzes so
conhecedores da Lei, mas no necessariamente baixareis em Direito.

Atualmente, o nome Poor Man's Court foi substitudo, em grande parte das
cidades por Small Claims Cort, ou ainda por Common Man's Court.3

Algumas cortes possuem competncia limitada (Limeted Jurisdiction),


compondo o chamado Grupo de Tribunais Inferiores (Lower Courts)sendo que algumas
tem a mesma competncia das Small Claim's Courts, outras so mais especializadas.
Existem cortes denominadas Justice Courts, Traffic Courts (Brigas de transito) Police
Courts, Municipal Courts, Mayor's Courts, Juvenile Courts (corte da juventude/infncia
e adolescncia)7

6 FRIEDMAN, Lawrence M. American Law. New York: W. W. Norton & Company,


1984.

3 CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. Anlise da Estruturao e do Funcionamento do


juizado de Pequenas causas da cidade de nova Iorque. In Juizados especiais de pequenas
causas. Coordenador, Kazuo Watanabe... [et al.] So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.

7 FRIEDMAN, Lawrence M. American Law. New York: W. W. Norton & Company,


1984.

A ORIGEM DOS JUIZADOS ESPECIAIS NA EUROPA E JAPO

Com relao Europa, podemos identificar, segundo Cappelletti8, trs posies


bsicas:

A primeira onda: Assistncia Judiciria para os pobres ocorrida na ustria,


Inglaterra, Holanda, Frana e Alemanha Ocidental, atravs do sistema Judicare
(assistncia judiciria gratuita a que todo cidado teria direito, desde que estivesse
incluso nos termos estabelecidos em lei para tanto. Assistncia era feita por advogados
particulares, pagos pelo Estado).

Na Europa surgiu um modelo alternativo, que combinava os principais sistemas


de assistncia judiciria. Note-se que a Sucia (bem como a provncia de Quebec, no
Canad) foram as primeiras a proporcionarem assistncia jurdica aos mais pobres com
advogados pblicos e/ou advogados particulares.

A segunda onda: litgios de interesse coletivo, como os ambientais e de consumo


levaram busca de representao adequada. Na Europa, instituies como o
Ombudsman do Consumidor (na Sucia, Noruega e Dinamarca) foram criadas para
defender esses interesses coletivos.

Ombudsman um profissional contratado por um rgo, instituio ou empresa com


a funo de receber crticas, sugestes e reclamaes de usurios e consumidores,
devendo agir de forma imparcial no sentido de mediar conflitos entre as partes
envolvidas (no caso, a empresa e o consumidor.

CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia pg. 31 a 40. Porto Alegre, Sergio
Antonio Fabris Editor, 1988

9 http://pt.wikipedia.org/wiki/Ombudsman

Terceira Onda: Cappelletti10 explica que o novo enfoque de acesso justia


focava sua ateno em um conjunto de instituies e mecanismos, incluindo pessoas e
procedimentos para processar e prevenir disputas nas sociedades modernas. Assim,
comeam a surgir na Europa instrumentos de concretizao desta terceira onda,
abrangendo reformas de procedimentos judiciais, surgimento de mtodos alternativos
para a resoluo de causas, tais como o juzo arbitral e a conciliao. Surgem, tambm,
instituies e procedimentos especiais para pequenas causas, Tribunais de Vizinhana e
Tribunais para a defesa de consumidores.

Estas reformas foram amplamente discutidas na Europa durante o sculo XX.


Elas apontavam para a oralidade, a livre apreciao da prova, a concentrao do
procedimento e o contato imediato entre juzes, partes e testemunhas, alm de utilizarem
juzos de instruo.

Nesse vis, podemos destacar o chamado modelo de Stuttgart (Alemanha), onde


as partes, os advogados e o juiz mantm ativo dilogo sobre os fatos e os direitos
envolvidos, objetivando tanto a celeridade quanto a obteno de decises facilmente
aceitas pelas partes, elidindo as esferas recursais. Interessante mencionarmos que os
Juzes, aps a oitiva das partes e das testemunhas, deliberam isoladamente, retornando
em seguida, com ma minuta da sentena a ser discutida com as partes, s quais
facultado, ainda, a composio amigvel.

A conciliao, outro mtodo alternativo de soluo de litgios muito difundida


no sistema jurdico japons, construdo a partir das cortes de conciliao, compostas por
dois membros leigos e, pelo menos, um juiz, onde as partes so ouvidas informalmente
e, por fim, recomendada uma soluo justa. Pode ser requerida por uma das partes ou
um juiz pode remeter determinado litgio para as cortes de conciliao. Sempre
buscando a eficcia da soluo.
10 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia pg. 68. Porto Alegre, Sergio Antonio
Fabris Editor, 1988

A experincia acerca das pequenas causas vlida em diversos pases, sendo que
a extenso do que seria pequena causa muito mais ampla do que a princpio parece,
pois se refere no somente ao valor da causa, mas tambm prpria complexidade da
mesma, devendo ter como caractersticas a acessibilidade geral, a busca de equalizao
das partes, a alterao no estilo da tomada de decises e, sobretudo a simplificao do
Direito aplicado.

No leste Europeu, sob a influncia do Marxismo, surgiram experincias


anlogas, tais como Os tribunais de Camaradas, na Bulgria e antiga Unio Sovitica
e as Comunidades Sociais de Conciliao, na Polnia, funcionando com leigos
escolhidos na prpria comunidade sem quaisquer custos para as partes e tendo
competncia exclusiva sobre pequenos litgios relacionados com a sua natureza.

Litgios de natureza administrativa, onde a desigualdade entre as partes


patente, vm sendo resolvidos sob a inspirao do Ombudsman Sueco, utilizados na
soluo desses litgios. Podem ser lembrados, entre outros, a ustria, com o seu
Volksanwalt, desde 1977, Mediateur, na Frana, desde 1973 e o Parliamentary
Commissioner, na Gr-Bretanha, criado em 1971.

O CASO BRASILEIRO: A LEI 9.099/95 E SEUS PRINCPIOS

Em 26 de Setembro de 1995, foi sancionada a Lei 9.099/95, dispondo sobre os


juizados especiais cveis e criminais, obedecendo ao comando da Constituio Federal
em seu artigo 98, I.

Estabeleceu o rito adotado nos processos em curso perante os juizados


especiais, que representaram grande avano no acesso justia, visto que muitos
conflitos que no eram levados ao conhecimento do poder judicirio, por dificuldades
de acesso e/ou desfavorvel relao custo-benefcio da demanda passou a ser
apresentada ao judicirio.

Art. 2 da citada lei estabelece os princpios que regem a conciliao, bem como
o intuito de busc-la sempre que possvel.11

Para a dra. Luciana de Oliveira Leal4, Juza de Direito do TJ/Rio de Janeiro,


princpios so verdadeiras normas de baixa densidade, revestindo-se de alto grau de
abstrao. a que o legislador busca regras que regularo as atividades da sociedade,
interpretando-as de forma a atender aos valores a serem tutelados pela ordem jurdica.

Os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e


celeridade orientam a prestao jurisdicional, tanto na aplicao das normas, quanto na
atividade administrativa como meio de viabilizao da tutela a ser prestada. Assim,
importante conhecer o significado terico e prtico de tais princpios, buscando uma
adequada prestao jurisdicional.
11 Lei 9.099/95, Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a
transao. (grifo nosso)

4 Revista da EMERJ v. 12 n 45, 2009

Princpio da Oralidade

A forma escrita que predomina nos procedimentos criminais cedeu lugar


oralidade, ou seja, os atos realizados no juizado, preferencialmente, sero na forma oral.
Assim, h um predomnio da forma falada sobre a escrita, sem que esta, entretanto,
fique excluda e nem poderia ser, pois est disposta no 3 do artigo 64, onde l-se
"sero objeto de registro exclusivamente os atos havidos por essenciais" e que "os atos
realizados em audincia de instruo e julgamento podero ser gravados em fita
magntica ou equivalente".

A experincia tem demonstrado que o processo oral o melhor e o mais de


acordo com a natureza da vida moderna, como garantia de melhor deciso, fornecida
com mais economia, presteza e simplicidade.

Na Lei 9.099/95, encontramos a consagrao do princpio da oralidade nos


artigos 9, 3; 14, 3; 28 e 29; 35, pargrafo nico; 39; 42; 49 e 52, IV.

Princpios da Simplicidade e Informalidade

Estes princpios demonstram a nova tendncia desburocratizadora dos Juizados


Especiais. Pretendem, com isso, diminuir consideravelmente os documentos a serem
juntados nos atos processuais, permitindo a anexao apenas do que for imprescindvel
instruo processual e soluo dos litgios.

Estes princpios se apresentam em conjunto pois ambos so voltados


simplicidade da instrumentalizao processual, visando a organizao das formas.

So considerados, tambm, desdobramentos do princpio da Eeconomia


processual, uma vez que tratam, sobretudo, da Justia voltada celeridade da resoluo
dos conflitos, e destinada ao leigo, onde prevalece a facilidade no processamento, bem
como a informalidade dos atos, que deve, na medida do possvel, suplantar qualquer
exigncia formalista.

Princpio da Economia Processual

Este princpio busca o mximo resultado com o mnimo emprego possvel de


atividades processuais. No se confunde com o princpio Econmico, pelo qual deverse-ia evitar taxaes gravosas, o que dificultariam o acesso dos menos favorecidos
Justia.

Isto significa dizer que o processo deve buscar a mxima efetividade com o
menor dispndio de dinheiro, de tempo e demais procedimentos pertinentes relao
processual.

Exemplos dessa orientao so a abolio do inqurito policial e a disposio


que prev a realizao de toda a instruo e julgamento em uma nica audincia,
evitando-se tanto quanto possvel sua multiplicidade.

Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo
circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a
vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.

Art. 28. Na audincia de instruo e julgamento sero ouvidas as partes, colhida a


prova e, em seguida, proferida a sentena. 12

Princpio da Celeridade

Este princpio pode ser sintetizado em duas palavras: rapidez e agilidade.


Segundo Luiz Guilherme Marinoni5, o legislador est obrigado a instituir procedimentos
que confiram ao cidado comum uma resposta rpida e tempestiva, haja vista que o
acesso justia, tutelado pelo art. 5, XXXV da CF, decorre do princpio de que todos
devem ter uma resposta adequada e eficaz na busca da realizao de seus direitos.

um princpio muito relevante, visto que os Juizados Especiais, em sua


essncia, buscam solues breves de conflitos fticos. A demora na prestao
jurisdicional poderia levar perpetuao do conflito, acarretando consequncias
danosas para a vida em sociedade.

O Estado avocou a si a soluo dos conflitos de interesses sendo proibido aos


indivduos a autotutela. Entretanto, se o Estado de Direito no conseguir resolver os
conflitos rapidamente, novas solues podero ser encontradas pelos indivduos, as
quais nem sempre so admissveis na sociedade moderna, o que significaria um retorno
ao estado de autotutela real, apesar de no jurdico.

Podemos evidenciar perfeita relao entre o princpio da celeridade e os


procedimentos utilizados pelos Juizados Especiais quando estes instauram, desde logo, a
instncia com o comparecimento das duas partes, vedando variados recursos e ao
rescisria, o que s prolonga o litgio.

12 Lei 9.099/95
5 MARINONI, Luiz Guilherme, ARENHART, Srgio Cruz, Processo de Conhecimento. Curso de
Processo Civil, v. 2, 7 Ed., So Paulo, 2008, p. 706.

O princpio da celeridade, aliado oralidade, leva desburocratizao, com


respostas rpidas, frisando que, de acordo com o art. 5, XXXV da Lei Magna:

Todos tm direito a uma resposta tempestiva ao direito de ir ao Juiz para buscar a


realizao de seus direitos. Mais ainda se evidencia este direito com o inciso
LXXVIII do art. 5 da CRFB/88, que estabelece expressamente o direito
tempestividade da prestao Jurisdicional.13

A Lei 9.099/95 uma Lei de Princpios, norteada basicamente para a busca da


paz social, com medidas efetivas que garantam os direitos dos indivduos sem prejuzo
de suas responsabilidades.

A previso legal dos princpios no suficiente para garantir a efetividade dos


processos. Estes princpios devem informar a direo do processo pelo Juiz, bem como
das partes envolvidas, tornando-os efetivos para que a tutela jurisdicional seja prestada
a tempo e de forma a efetivar o direito material que contm e tutela.14

Podemos citar os professores Webber Martins e Luiz Fux que assim se


manifestaram quanto a esta lei:

No resta dvida de que, posto que a Lei n 9099/95 constitua valioso


instrumento para a administrao da Justia, a sua efetividade depender,
enormemente da atuao poltica dos governantes, que devero viabilizar a
implantao dos JECC; dos advogados, que devero utilizar essa nova ferramenta
com responsabilidade e conscincia; e dos magistrados, de todas as instncias, que
devero assumir suas novas responsabilidades com coragem e afinco, contribuindo
para o bom funcionamento da Justia, Valor que estimula a perseverar na luta pelos

13 MARINONI, Luiz Guilherme, ARENHART, Srgio Cruz, Processo de


Conhecimento. Curso de Processo Civil, v. 2, 7 Ed., So Paulo, 2008, p. 706.

14 HALBRITTER, Luciana de Oliveira Leal. Os Princpios da Lei 9.099/95 Revista da


EMERJ, Rio de Janeiro, v. 12, n.45, jan./mar.2009

mais altos objetivos da vida e de esperana. 15

Legislao Estadual do Rio de Janeiro - LEI 2556/96

No Rio de Janeiro, os juizados especiais foram institudos pela lei 2556 de 21 de


maio de 1996, sancionada pelo ento governador Marcello Alencar, em obedincia aos
comandos do art. 93 da Lei Federal 9.099/95, que determinava que lei estadual disporia
sobre o sistema dos juizados especiais cveis e criminais, sua organizao, composio e
competncia.

Com a sano da lei 2556/96, foram criados 46 Juizados Especiais Cveis e 46


Juizados Especiais Criminais, como especificado em seu art. 17. Posteriormente, foi
dada nova redao ao artigo supracitado, com a Lei 3812/2002, que determinava a
criao de 59 Juizados Especiais Cveis e 54 Juizados Especiais Criminais.

Em consulta ao site do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, nos


deparamos com a seguinte tabela, datada de 24/4/2008:

Em 24/04/2008
Juizados Especiais
Cveis da Capital
Criminais da Capital
Cveis do Interior
Da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e Especiais
Criminais do Interior

Juizados Especiais Adjuntos nas Comarcas de 1 e 2 entrncia


Adjuntos Cveis

Instalados
27
14
38
11

Total
55

15 BATISTA, Weber Martins e FUX, Luiz, Juizados especiais cveis e criminais e suspenso
condicional do processo penal, Rio de Janeiro, Forense, 2002

Adjuntos Criminais

69

Fazendo uma pesquisa mais recente, pelo mesmo site, apuramos os dados
abaixo:

Em 01/07/2015
Juizados Especiais
Cveis da Capital
Criminais da Capital
Cveis do Interior
Da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e Especiais
Criminais do Interior

Juizados Especiais Adjuntos nas Comarcas de 1 e 2 entrncia


Adjuntos Cveis
Adjuntos Criminais

Instalados
29
13
42
11

Total
57
75

Podemos interpretar os nmeros acima como uma crescente busca por


mecanismos alternativos para a resoluo de conflitos, constituindo uma Justia mais
prxima dos cidados, justia essa, mais rpida, informal, operosa e eficiente,
configurando uma Justia da Paz.

Desde a Lei 2556/96 o trabalho e a qualidade dos Juizados Especiais, em


conjunto com Juzos comuns tem apresentado grandes avanos.

CAPTULO III A COMPOSIO CIVIL DOS DANOS. A


BUSCA PELO CONSENSO

A conciliao um procedimento de interferncia e, justamente assim, que


deve ser reconhecida. Sua prtica deve ser cautelosa, pois envolve muitos perigos, os
quais podem, inclusive, provocar a retroalimentao do conflito.

Neste tpico, vamos identificar tcnicas e etapas da conciliao, na construo


de um acordo satisfatrio para as partes, buscando um denominador comum, onde fique
evidente a noo de justia, mas de forma pacfica.

Nesse vis, faz-se mister algumas consideraes sobre a figura do conciliador,


haja vista ser ele o condutor da audincia, sendo sua atitude muito importante para o
sucesso ou no na obteno do consenso.

A posio do Conciliador deve ser neutra e imparcial. Qualquer posicionamento


no sentido de favorecer uma das partes pode comprometer o mtodo. Deve priorizar os
interesses das partes, voltado para a soluo do conflito e construo de consenso. Pode
fazer as ponderaes necessrias, mas sem pender para qualquer um dos lados. Assim, o
Conciliador deve estar sempre atento s suas prprias emoes, bem como s emoes
das partes. Muitas vezes sua imparcialidade pode ser posta prova , mas deve sempre se
manter consciente de que o seu objetivo um acordo justo, no podendo comprometer o
mtodo com os seus valores.

Por ser uma tcnica interventiva, a conciliao deve ser exercida de forma
ponderada evitando presses e/ou intimidaes, pois isso dificultaria a construo do
acordo.

Acordos firmados sem legitimidade so desastrosos para o sistema de justia.


tnue a linha que h entre as partes construrem o acordo e o conciliador propor a
soluo. O melhor acordo aquele que expressa a vontade das partes e quando estas
tm conscincia de tal fato.

Na conduo adequada da conciliao, trs elementos-chave podem ser


destacados: o estmulo da comunicao para reconstruir o conflito a partir dos fatos
revelados; desenvolvimento de condies para reformular a situao; proposio de
ideias que podem ser combinadas em novos modelos

O primeiro elemento versa sobre a identificao do conflito. Enquanto os dois


seguintes se referem adeso e voluntariedade das partes, imprescindveis construo
do consenso.

Note-se que, se um acordo for fechado, deve ter a base necessria para o
cumprimento espontneo.

preciso considerar fatores externos, tais como questes econmicas e sociais;


no devem, entretanto, ser vistos como limitadores apriorsticos do mtodo. Por isso, o
conciliador tanto pode se dirigir aos advogados, quanto s partes, igualmente, no se
exigindo nenhuma formalidade.

A funo criativa do conciliador para o tratamento consensual do conflito reside


na sua capacidade de gerar motivao para resolver o impasse que pode, de outra forma,
ser agravado.

TCNICAS E ETAPAS DA CONCILIAO

A conciliao reflete a tentativa, atravs de aplicao de tcnicas prprias, de ver


o conflito por uma nova perspectiva para chegar ao cerne da querela e desenvolver
comportamentos para a soluo da mesma.

A institucionalizao dos meios consensuais deve priorizar atividades que


atentem ao conflito propriamente dito, verificando seus desdobramentos e as relaes
relevantes para o encontro de solues.

Muitas vezes, num conflito, a relao entre as partes meramente circunstancial,


ou seja, o conflito o nico vnculo existente entre as pessoas, como por exemplo, em
um acidente de trnsito.

Entretanto, os conflitos decorrem de interaes complexas que, muitas vezes,


no podem ser solucionadas com a simples aplicao de tcnicas negociais, sendo
necessria aplicao de tcnicas para investigao do conflito e reflexo das partes
(muito consideradas nos cursos de Mediao), bem como tcnicas especificamente
voltadas para a construo do consenso.

Para a dra. rica Barbosa e Silva, na sua obra, Conciliao Judicial 6, ao


estabelecer a comunicao, o conciliador est autorizado a utilizar diversas tcnicas e
preceitos tais como: conotao positiva, escuta ativa, reciprocidade discursiva,
mensagem como opinio pessoal, reconhecimento das diferenas, assertividade,
6 SILVA, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta Jurdica, Braslia 2013, pg 261 a 264)

priorizao do elemento relacional, no reao e no ameaa.

Pela conotao positiva, o conciliador deve incentivar as partes a estabelecer


uma ao comunicativa, aumentando as possibilidades de interao, frisando que todos
tero a oportunidade de se manifestar, desde que de forma organizada. Isso contm os
nimos, posto que evidencia regras claras de comunicao.

A escuta ativa refere-se compreenso das entrelinhas do dilogo. Inicialmente


as partes no revelam suas necessidades e interesses, mas podem sinalizar quanto ao
ncleo do conflito, ou seja, as reais razes do entrave entre as partes. Dessa forma, o
conciliador deve fazer as perguntas certas para chegar ao deslinde.

Quanto reciprocidade discursiva, regra principal da comunicao a desenvolver


na sesso de conciliao, pela qual todos devem respeitar a fala de quem est com a
palavra, ou seja, sem interrupes de nenhum tipo, embasa a tcnica pois logo em
seguida, outra pessoa pode tomar a palavra e comentar algo que foi dito anteriormente.

A mensagem como opinio pessoal pode contribuir muito para o dilogo,


orientando as partes a manifestarem suas opinies de forma pessoal, impedindo que
uma parte fale pela outra. Isso contm os nimos, favorece a comunicao e ainda
auxilia na compreenso de que, em toda opinio h um carter subjetivo.

Como preceito de reconhecimento das diferenas, o conciliador deve encorajar a


legitimidade das questes apresentadas, por mais diversas que sejam, tentando buscar
uma soluo que atenda s necessidades de ambas as partes. Isso limita o conflito, ao
minimizar o anseio defensivo unilateral.

A assertividade est na clareza com que o conciliador se comunica e estabelece o


dilogo. Ele disciplina como as partes se expressam sobre seus conflitos, sem for-las
a se justificarem, mas motivando-as a esclarecer suas razes. Assim, o conciliador pode

mostrar que as partes podem sair daquele conflito em uma situao mais vantajosa.

importante registrar que o elemento relacional deve ser priorizado, pois sendo
o conflito simultaneamente pessoal e material, cabe enfocar primeiro o aspecto
relacional. Note-se que h conflitos em que no h desdobramento relacional a se
considerar e outros, apesar de decorrentes de uma relao continuada, no envolvem
questes emocionais relevantes, restando, apenas a controvrsia sobre questes
materiais.

preciso, ainda, reforar a ideia de no reao e no ameaa, fundamentais para


a confiabilidade no mtodo, permitindo que as partes se manifestem livremente.

Fases da Conciliao:

A conciliao engloba as seguintes etapas: abertura; investigao do conflito;


criao de solues constritivas e integrativas (momento criativo);Escolha das opes
concretamente (momento crtico);

avaliao das escolhas e reflexo sobre os

imprevistos; redao do termo (caso concretizado o acordo); encerramento.

Na abertura, o Conciliador e as partes se apresentam momento informativo do


mtodo. O conciliador deve dar explicaes sobre o procedimento, esclarecendo os
objetivos da conciliao, suas regras e as implicaes da celebrao ou no do acordo.
Esclarecer que sua funo auxiliar na busca de uma soluo para o conflito,
explicando que todos devem se expressar de forma organizada cada um pode se
manifestar diretamente, e no apenas atravs de seu advogado. Deve esclarecer que no
realiza assessoramento legal, nem percias, nem d sua opinio sobre o conflito; que o
procedimento sigiloso sendo que, o que for ali tratado no produzir efeitos
probatrios em eventual processo judicial.

Em seguida, o conciliador pede que as pessoas falem sobre o conflito e passa a


aplicar as tcnicas para investigar o mesmo. As perguntas devem criar um ambiente
harmonioso, de confiana, onde as partes devem falar e ouvir reciprocamente.

Em seguida, incumbe ao Conciliador fazer com que as partes deixem de lado a sua
viso particular e busquem uma formatao mais completa do conflito, mediante
postura mais cooperativa. Isso deve ser feito por meio de perguntas que levem
reflexo e valorizao de pontos convergentes17

Durante a fase de esclarecimento, importante buscar conhecer os fundamentos de fato e de


direito, tentando compreender os aspectos que levaram as partes conciliao. Pela realizao de
perguntas abertas, o Conciliador promove a reflexo das partes, estimulando-as a falar mais do que
por monosslabos. O questionamento pode ser ativo ou passivo. No ativo as perguntas podem ser
investigadoras (para aprofundar as informaes), comparativas (para ordenar as ideias, considerando
alteraes temporais), hipotticas (bastante teis para verificar a compreenso das partes sobre o
conflito, bem como valores e ideologias em que creem), extensivas ou de reforo (para explicitar
algo que no foi bem compreendido), as espelhadas ou invertidas (reforam e esclarecem pontos da
conversao) e, por fim, as perguntas de controle (para interromper discusses ou conversas
paralelas imprprias). Tudo sem demonstrar autoritarismo ou arrogncia.

As perguntas fechadas, que admitem respostas monossilbicas devem ser evitadas. Elas no
se confundem com as perguntas objetivas, que podem ser benficas.

O questionamento passivo envolve perguntas de associao, os comentrios de apoio, a


repetio de palavras-chave, as perguntas espelhadas e a pausa. A finalidade estimular a
compreenso, demonstrar interesse, fortalecer o entendimento do prprio conciliador e das partes
mutuamente, dando espao e tempo para a construo do consenso. Vale destacar a tcnica da
pergunta espelhada, que permite ampliar a resposta pela formulao da prpria resposta como
pergunta.

O conciliador deve indagar sem constranger, ofender, ou expor seus valores


pessoais, evitando perguntas indutivas, ambguas, retricas ou discriminatrias. Note-se
que o conciliador no deve esperar respostas certas para a construo do acordo; deve,
sim, fazer as perguntas certas a fim de alcanar o consenso.

no momento criativo da sesso de conciliao que propostas devem ser feitas


17 SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta Jurdica, Braslia 2013
pg 272

na tentativa de ampliar as opes existentes e dar novo enfoque resoluo do conflito.


Posteriormente que as partes devem valorar as opes sugeridas. Nesse momento em
que se busca a construo e escolha de opes mais concretas e plausveis que a
criatividade ser almejada. Quanto maiores as sugestes e possibilidades, maiores as
chances das partes alcanarem ganhos mtuos. H, ainda, a possibilidade de sesses
privadas e individuais (no muito utilizadas) quando alto o grau de animosidade entre
as partes ou, ento, uma delas tem muita dificuldade de se comunicar.

Alcanado o consenso, preciso avaliar as opes escolhidas, podendo-se fazer


um teste de realidade e reflexes sobre imprevistos os quais constaro, no apenas na
sustentabilidade do acordo, mas daro ao ajuste firmado, a maior resistncia possvel.

Em seguida, estabelecer-se- os termos do acordo. Assim, da conciliao que


surge o acordo, a transao, a composio de danos. A redao do termo deve ser
objetiva, estabelecendo todos os compromissos assumidos naquele momento, evitando
assim, interpretao de suas clusulas. O conciliador deve deixar claro que o acordo
um ato legtimo da vontade das partes, para que os compromissos sejam efetivamente
cumpridos. O acordo civil, reduzido a termo e homologado pelo juiz, implica na
renncia do direito de queixa e/ou representao. Seu principal efeito o surgimento de
ttulo executivo judicial, pois a lei 9.099/95 empresta fora de sentena homologao.
Os termos de audincia devem, obrigatoriamente, mencionar a tentativa de acordo, sob
pena de nulidade do processo. Caso a vtima no comparea, isso tambm deve constar
do termo.

Caso o acordo no seja realizado, sendo a conciliao judicial, as partes devem


ser informadas de que o processo seguir seu curso normal. Se a conciliao for
extrajudicial, as partes devero ser informadas que podero ingressar com as medidas
judiciais cabveis. As partes devem estar cientes de que podero retomar as negociaes
a qualquer momento.

Tendo sido vista a importncia de se construir conscientemente um acordo


consensual entre as partes, bem como da correta participao do conciliador nas
respectivas audincias, vamos apresentar algumas consideraes sobre nossa
participao como conciliador no IX JECRIM Barra da Tijuca.

CAPTULO IV A EXPERINCIA NO IX JUIZADO ESPECIAL


CRIMINAL BARRA DA TIJUCA
Neste tpico, vou analisar minha experincia pessoal no IX JECRIM a partir de
minha designao para exercer a funo de conciliador, conforme ato da Exa. Dra.
Desembargadora, Leila Mariano, em 29/04/2013.

No perodo que antecedeu a designao, fui submetido uma avaliao de


conhecimentos especficos de Direito, referentes ao Cdigo Penal e ao Cdigo de
Processo Penal, bem como um teste de redao e, at mesmo um ditado, para testar
conhecimentos da ortografia. Os que tiveram bons resultados (quase unanimidade),
foram chamados para iniciar o treinamento especfico.

Comeamos assistindo a audincias, sem participao ativa; posteriormente


passamos a redigir as atas para os conciliadores para que, dessa forma, tivssemos mais
contato com o corpo, o contedo e a correta redao das mesmas. Aps algum tempo,
passamos a redigir as atas das ausncias (audincias em que as partes deixaram de
comparecer), sempre sob o comando da supervisora de conciliao.

O prximo passo foi a participao no curso para formao de Conciliadores


(Escola de Administrao Judiciria - ESAJ), ministrado pelo Juiz, atual
Desembargador, Exmo. Sr. Dr. Joaquim Domingos de Almeida Neto, e, tendo como
instrutora, a Assistente Social Marcia Grillo da Silva Lago, no perodo de 05/10/2012 a
26/10/2012. O curso dividiu-se em Aula de Prtica Jurdica Criminal, Aula
Comportamental e Simulao de Audincia.

Enquanto aguardava a designao do Tribunal de Justia, atuei como Assistente

de conciliao nas audincias, cada vez mais me familiarizando com as atividades


inerentes funo.

Finalmente, fui nomeado Conciliador, atravs de Publicao no D.O/RJ de


29/4/2013, atravs do Ato Executivo n 1540/2013. Comecei, assim, a atuar
efetivamente como Conciliador, com todas as responsabilidades prprias da funo.

As audincias que presidi fluram, na maioria das vezes, de forma muito


positiva. Gostaria de deixar patenteado que todos - Juza, Promotor, Conciliadores,
funcionrios do Cartrio esto imbudos da ideia de pacificar com justia, evitando
acumular processos, e adotando todas as prticas adequadas ao bom andamento do
servio, desde que tais prticas estejam de acordo com a Lei.

Embora todos se esforcem para a soluo dos conflitos, algumas vezes,


infelizmente, nos deparamos com barreiras impostas pelas prprias partes litigantes e,
pior ainda, pelos prprios advogados.

A conciliao no JECRIM lida, muitas vezes devido sua prpria natureza


com crimes e contravenes penais que deixam rancor nas partes. Muitas delas
comparecem audincia, no com a vontade de solucionar seus conflitos, mas sim, com
um sentimento negativo de vingana. Muitas buscam apenas a punio da parte adversa,
se fechando, muitas vezes ao dilogo. No raro ouvir frases do tipo: Eu no quero
conciliao. Quero que toque o processo pra frente ou ento Com esse a no tem
conversa. Eles insistem em no ver que tm a valiosa possibilidade de colocar em um
acordo, tudo aquilo que querem e delegam a um terceiro, o Juiz, decidir sobre suas
vidas. Muitas vezes, o que o Juiz decide, no exatamente o que as partes querem e,
muito menos, o que elas precisam.

Embora o JECRIM seja um instituto j instalado na jurisdio brasileira,


comum ver a falta de familiaridade dos advogados com os seus ritos. Muitos, inclusive,
pedem ajuda ao conciliador para saber o que devem fazer. nessas horas que devemos
ser ainda mais imparciais e responder: Doutor, infelizmente no posso ajudar o
senhor. Muitos advogados chegam s audincias querendo discutir com o conciliador.
Outros acreditam que, se falarem alto, de forma agressiva e usando termos tcnicos que

seus clientes no conhecem, vo convenc-los de que so bons patronos. Muitas vezes,


o acordo impedido pelo prprio advogado talvez por inexperincia, talvez por
ganncia para receber honorrios por cada audincia.

Cremos, como Conciliadores, que cada audincia nica. So diferentes casos,


pessoas, vidas, que vem a ns cada dia. Algumas, claramente, nos marcam mais do que
outras. Um caso emblemtico foi uma conciliao de injria, difamao, ameaa e leso
corporal, entre um morador da cobertura de um prdio na Barra da Tijuca e o zelador do
prdio. No me recordo ao certo o motivo da briga, mas foi uma das audincias mais
emocionantes que tive, pois os dois entraram sem advogados emburrados, com o
dio nos olhos, e nem, sequer, cruzavam os olhares. Foi uma conciliao muito longa,
mas ao que me lembro, o morador, depois de ouvir todos os argumentos, as explicaes
e discusses que tivemos virou e disse ao porteiro algo parecido com: Olha, fulano, a
gente sempre teve uma convivncia to boa. Meu filho brinca com o seu. Eu estava num
dia muito ruim, tinha descoberto que []. Olha, me desculpa. Eu errei, no tinha que ter
feito isso e te prometo que no vai acontecer novamente. Os dois se emocionaram,
trocaram algumas lgrimas e depois se abraaram e pediram desculpas mutuamente.
Saram felizes, o morador dando carona ao zelador, combinando jogar um futebol na
praa e , depois, tomar uma cerveja.

So casos como esse que fazem a nosso trabalho voluntrio valer a pena. ver
que as pessoas podem mudar e abrir mo de uma postura calcada no rancor para dar
abertura ao dilogo, retratao.

O interessante de se atuar no JECRIM, que temos contato com todo o tipo de


pessoas, desde os menos afortunados, at milionrios. J presidi audincias com atores ,
participei da audincia de jogadores de Futebol. Presidi, ainda, audincia com Diretores
da Petrobrs, Polticos, Professor da UFF e at mesmo com o Embaixador do Congo.

A seguir, apresentaremos alguns dados estatsticos relativos s atividades do


JECRIM.

MAPA DE INDICADORES IX JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL CAPITAL


02/02/15

Perodo:

Juiz Titular:
Simone Cavalieri

2015
Indicadores de Objetivos da Qualidade

Jan

Fev

Mar

Abr

Tempo Mdio de durao de processos

138

146

140

119

ndice de acordo civis em audincia preliminar

52.71%

57.25%

ndice de reduo de acervo

4.15

4.28

Mai

Jun

ESCRIVO/RE:
Angela Folhes

Jul

2015
Ago

Set

Out

Nov

Dez

58.80% 58.00%

4.30

5.19

Meta Anual

MDIA

150 dias

135.75

65% de
acordos

56.69%

Acervo at
4,8 x o n de
tombados

4.48
80%

- Os indicadores operacionais abaixo devem ser monitorados e analisados mensalmente, com a finalidade de verificar possveis gargalos que possam estar prejudicando o funcionamento da
serventia e o alcance das metas estabelecidas para os objetivos da qualidade.
Indicadores Operacionais
ndice Geral de Acordos
Autos Tombados *(RESULTADO SOMA E NO A MDIA)

2015
Jan

Fev

43.54%

45.23%

411

434

Mar

Abr

Mai

Meta Anual

MDIA

45% de
acordos

56.00%

299

FATOR *

1459

1.05

53.83% 81.43%
315

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

ndice de Congestionamento

0.94

1.53

0.87

0.84

relao de
um
arquivado
para cada
distribuido

ndice de Desarquivamento

0.68%

5.67%

2.22%

0.83%

5.00%

2.35%

Meta Mensal

TOTAL

10% a
menos do
que o ms
anterior

194*

Acervo Geral * O RESULTADO O N DE PROCESSOS


QUE DEVEM SER REDUZIDOS COM REFERNCIA DE 10
% DO ACERVO DO MS ANTERIOR.

1894

2061

2014

1961

Fonte: Cartrio IX JECRIM Barra da Tijuca

OBS: Os dados referentes s mdias estipuladas, foram obtidos pela utilizao


do sistema ISO 9000 norma que regulamenta os fundamentos e o vocabulrio do
Sistema de Gesto de Qualidade.

O tempo mdio de durao dos processos, 135,75 dias, foi melhor do que a
mdia anual prevista de 150 dias.

O ndice de acordos nas audincias preliminares, de 56,69%, entretanto, est


aqum do previsto, que era 65%. No entanto, h que se observar que 56,69% um
nmero bastante aceitvel.

No que se refere ao ndice geral de acordos (que engloba, alm das audincias
preliminares, as audincias especiais e as audincias de instruo e julgamento)
alcanou 56%, superando o percentual esperado (45%). Nesse vis, vale ressaltar o alto
percentual de acordos firmados durante o ms de Abril (81,43%).

O percentual de processos paralisados h mais de 30 dias, aproximadamente


6,91%, tambm demonstra o grau de eficincia do Juizado.

Grficos ilustrativos referentes aos dados contidos nas tabelas anteriores.

ndice de Acordos Civis em Audincia Preliminar

0.59
0.58
0.57
0.53
0.5

0 0 0 0 0 0 0 0

Jan

Fev
Abr
Jun
Ago Out Dez
Mar Mai
Jul
Set
Nov

Embora no tenhamos dados atualizados, vemos que, em media, em mais da


metade das audincias (56,69%) so firmados acordos na prpria audincia preliminar.

Tempo Mdio de durao de processos

200
150 138

146 140
119

100
50

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

O tempo mdio da durao do processo, no perodo de Janeiro a Abriu, vem


caindo, o que demonstra a eficincia do procedimento. Isto comparado com o tempo em
mdio que dura um processo na justia comum, um verdadeiro avano em relao
celeridade processual.

ndice de Reduo de Acervo


8
6

4.154.284.3

5.19

4
2

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ndice Geral de Acordos


0.81

0.54
0.5 0.44 0.45

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Tambm muito bom o ndice, pois demonstra que o mesmo vem crescendo
paulatinamente. Pode ser indcio, tambm, de que a populao est mais favorvel a
tentar solucionar seus conflitos de forma pacfica.

Dias de processos na Concluso

2
1.5
1
0.5

0.6
0.15

0.1 0.1

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

NDICE DE DESARQUIVAMENTO
0.1

0.06
0.05

0.01
0

0.02
0.01

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Demonstra, a agilidade do juiz ao atuar na lide, proferindo sentena, despacho, deciso,


e outros expedientes.

O nmero dos processos desarquivados bem reduzido, exceo do ms de Fevereiro.


Isso pode demonstrar a satisfao com a soluo dada aos processos.

ACERVO GERAL
5000

2500 1894206120141961

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

NDICE DE CONGESTIONAMENTO
2

1.53
1

0.94

0.87 0.84

Jan Fev Mar Abr Mai Jun

Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: Cartrio do IX JECRIM Barra da Tijuca

A simples observao dos grficos e tabelas anteriores evidencia o bom


desempenho do IX Juizado Especial Criminal. Grande nmero dos conflitos so

resolvidos por autocomposio, contribuindo, dessa forma, para a paz social da Barra da
Tijuca e adjacncias.

CAPTULO V - CONCLUSO

O conflito um fenmeno complexo, devendo ser objeto de tratamento multidisciplinar. Pode


estar a a chave da pacificao, visto que no h paz verdadeira sem justia.

A anlise feita quanto a utilizao de meios consensuais como a mediao, a arbitragem e a


conciliao, especialmente estudada no presente trabalho, est em consonncia com novas
concepes de acesso justia, institucionalizando esses meios, buscando a universalizao da
justia, a celeridade e a adequao.

A prestao jurisdicional imperfeita gera danos ao indivduo, visto que o cidado acaba
perdendo o direito de ao devido morosidade ou mau funcionamento da justia. H direitos que
so perdidos definitivamente quando a tutela demora ocorrendo, sempre o inevitvel desgaste. A
efetividade da prestao jurisdicional est intimamente ligada ao tempo processual e somente
ocorrer com uma justia justa e confivel e, justia justa, ocorre quando vem e tempo hbil, ou se
torna uma utopia.

A Conciliao foi investigada como instituto capaz de dar efetividade qualitativa prestao
jurisdicional. Isso ocorre por terem as partes oportunidade de resolverem amigavelmente seus
conflitos, dando ao Judicirio a chance de resolver os mesmos, ministrar justia, buscar a
pacificao.

A Conciliao um meio de resoluo de conflitos de composio triangular, pela atuao


de um terceiro, neutro e imparcial, ressaltando que o consenso deve ser fruto da legtima adeso das
partes.

O amplo acesso justia e a efetividade jurisdicional so condies sine qua non para um
Estado Democrtico de Direito, mas no suficiente se essa justia se perde no tempo.

Muito antes da reforma do judicirio, a celeridade j estava presente nos ritos dos juizados
especiais, originariamente juizados de pequenas causas. A justia socializou ou democratizou,
tratando causas simples ou de pequeno valor monetrio com cuidado e ateno pois menor um
conceito relativo. pouco para muitos, mas de suma importncia para outros.

A litigiosidade contida expressa a desistncia do cidado em tentar resolver seu problema


atravs do judicirio e ver arrastar causas simples, de pequeno valor, por anos, sem perspectiva de
ver findar a lide. Ao final, quem fica desacreditado o prprio judicirio.

Com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, o cidado comum ganhou novas


armas para defender seus direitos. Com o advento dos juizados cveis, passou a ver seus direitos
postos em prtica.

Uma justia lenta fonte de desestmulo para o cidado, alis, a durao excessiva do
processo configura injustia social, pois o grau de resistncia do pobre bem menor do que o das
classes abastadas.

Sobre a conceituao, vale ressaltar que no h, no sistema brasileiro, uma


precisa distino entre a Conciliao e a Mediao, apesar da diferenciao feita pela
resoluo n 125 do CNJ. Contudo, parece mais problemtica a falta de previso sobre
as referentes orientaes da Mediao, porque estimula interpretaes equivocadas
afetando a Conciliao. A doutrina nacional identifica a Mediao no ordenamento
brasileiro mais pela sua orientao transformativa, sendo enfatizada como meio de
resoluo indicado ao tratamento de conflitos existentes em relaes continuadas ou
com desdobramento emocional relevante. Dessa forma, mostra-se mais adequada ao
tratamento dos conflitos multidimensionais, com maiores desdobramentos relacionais,
e interaes diversas.
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 328 e 329

A Conciliao mais adequada a conflitos objetivos onde a controvrsia se apresenta de


forma mais pontual. Nesse caso, ainda que haja relao anterior entre as partes ou uma dimenso
emocional irrelevante, a atuao de um conciliador mais adequada, especialmente se
preponderarem os aspectos objetivos do conflito. O Conciliador deve ser autorizado a valer-se de
todas as tcnicas disponveis para resolver a questo.

O conciliador, no exerccio de sua funo, deve estimular as partes a chegarem ao consenso


por si prprias, tendo muito cuidado para que a iniciativa no seja confundida com imposio ou
autoritarismo. O Conciliador precisa equilibrar a comunicao, estabelecendo regras viveis para o
dilogo entre as partes, afastando coaes, ameaas ou presses que decorram de desigualdades
entre as partes conflitantes, no apenas quanto a diferenas econmicas, como tambm, quanto a
outros desequilbrios de poder, minimizando-os e afastando acordos insensatos.

Compete ao Conciliador evitar qualquer acordo injusto ou imposto pela parte que contm
mais poder na relao. Em outros casos, o juiz pode, ao analisar o caso concreto, interferir no acordo
firmado, negando a respectiva homologao.

Apesar do princpio da celeridade, h que se ter bastante cuidado quando da


aplicao dos mtodos consensuais. O tempo importante, mas os mtodos devem ser
corretamente utilizados em tempo hbil, afastando aplicaes abreviadas sob a desculpa
de se reduzir o tempo da prestao jurisdicional. Uma das dificuldades da
institucionalizao da Conciliao determinar rigorosamente seu limite temporal. Pois
preciso certo tempo para tratar adequadamente os conflitos.

Sobre a tcnica propriamente dita, evidente a necessidade de se afastar prticas


que possam levar construo de consensos precrios, bem como atitudes que denotem
a parcialidade do Conciliador.

Para sucesso da conciliao, deve-se, primeiramente, reconstruir o conflito


partindo do relato das partes, estimulando a comunicao entre elas. Isso se faz de suma
importncia, pois possibilita que cada um dos conflitantes coloque-se na posio do
outro, vendo a problemtica de um ngulo diferente e ouvindo argumentos novos,
trazidos pela contraparte.

A partir dessa nova viso que as partes tem sobre o conflito que o conciliador
tem seu maior destaque. No conciliao aplicada, no basta apenas a negociao com
base em princpios. Justamente por isso que a formao do conciliador precisa alcanar
matrias que ampliem a viso do interdisciplinar, com criatividade e sagacidade para
identificar as causas dos conflitos e adotar as tcnicas mais apropriadas sua adequada
superao. H que se perceber a espiral do conflito, ou seja, descobrir o atrito
originrio, que desencadeou a srie de eventos, que culminou na ida conciliao.
Descoberto ponto de nascimento do conflito, deve-se desconstruir toda a situao, at
chegar ao incio, para que as partes possam perceber, por elas mesmas, a soluo da
lide.

- Proposio de novas ideias que, combinadas, resultem em modelos novos e variados.

preciso lembrar que o consenso influenciado por: condies sociais e pela


personalidade das partes. Tal fato no pode limitar, a priori, o mtodo, mas deve sempre
ser considerado, visto que o acordo a ser firmado manifestao de ambas as partes
para reparar o dano quando a vtima deixar de exercer direito de representao para
incio do processo. Do acordo redigido pelo Conciliador, deve constar a forma e a data
da quitao.

Ateno especial deve ser dada s provas ainda no produzidas pelas partes na
Conciliao Judicial, podendo ser utilizada como uma forma de conhecer o que, de fato,
a parte adversa possui. Se houver m-f, isto pode ser considerado negativo.

Outrossim, as partes podem ter grande expectativa com relao s provas. Nesse
sentido, vimos que a Conciliao, em suas diferentes fases (abertura, investigao do
conflito, inveno de solues construtivas, escolha de opes, avaliao das escolhas e
reflexo sobre os imprevistos, redao do termo, se concretizado o acordo e
encerramento) pode levar a uma nova visualizao do conflito, sendo importante
instrumento d pacificao.

No obtida a composio dos danos civis, ser dada imediatamente ao ofendido,


a oportunidade de realizar o direito de representao verbal (manifestao de vontade da
vtima ou de seu representante legal, indispensvel ao incio do processo, constituindo
condio de procedibilidade).

A despeito de muitos avanos, nas ltimas dcadas, na legislao infraconstitucional , tambm na Carta Magna, so necessrias outras modificaes, incluindo
uma rigidez processual menor, desformalizao do processo para que se alcance a to
almejada celeridade sem perda da eficincia.

Toda a atividade dos Conciliadores estruturada a partir do Cdigo de tica


estabelecido na resoluo 125 do CNJ de 29/11/2010, modificada pela Emenda n 1 de
31/01/2013, do Presidente do Conselho Nacional de Justia, Exmo Sr. Dr. Ministro
Joaquim Barbosa (anexo 1).

As experincias aqui relatadas confirmam que a resposta ao conflito deve ser


plural, sendo que a institucionalizao dos meios consensuais representa maiores
possibilidades de resolv-los adequadamente.

ANEXO 1

EMENDA N 1 de 31/01/2013, que altera arts. e anexos da Resoluo n 125/2010

CDIGO DE TICA DE CONCILIADORES E MEDIADORES JUDICIAIS


INTRODUO

O Conselho Nacional de Justia, a fim de assegurar o desenvolvimento da


Poltica Pblica de tratamento adequado dos conflitos e a qualidade dos servios de
conciliao e mediao enquanto instrumentos efetivos de pacificao social e de
preveno de litgios, institui o Cdigo de tica, norteado por princpios que formam a
conscincia dos terceiros facilitadores, como profissionais, e representam imperativos
de sua conduta. Fonte: Dirio da Justia [do] Conselho Nacional de Justia, Braslia,
DF, n. 22, 4 fev. 2013, p. 2-6.

Dos princpios e garantias da conciliao e mediao judiciais

Art. 1 - So princpios fundamentais que regem a atuao de conciliadores e


mediadores judiciais: confidencialidade, deciso informada, competncia,
imparcialidade, independncia e autonomia, respeito ordem pblica e s leis vigentes,
empoderamento e validao.

I - Confidencialidade - dever de manter sigilo sobre todas as informaes obtidas


na sesso, salvo autorizao expressa das partes, violao ordem pblica ou s leis
vigentes, no podendo ser testemunha do caso, nem atuar como advogado dos
envolvidos, em qualquer hiptese;

II - Deciso informada - dever de manter o jurisdicionado plenamente informado


quanto aos seus direitos e ao contexto ftico no qual est inserido;

III - Competncia - dever de possuir qualificao que o habilite atuao


judicial, com capacitao na forma desta Resoluo, observada a reciclagem peridica
obrigatria para formao continuada;

IV - Imparcialidade - dever de agir com ausncia de favoritismo, preferncia ou


preconceito, assegurando que valores e conceitos pessoais no interfiram no resultado

do trabalho, compreendendo a realidade dos envolvidos no conflito e jamais aceitando


qualquer espcie de favor ou presente;

V - Independncia e autonomia - dever de atuar com liberdade, sem sofrer


qualquer presso interna ou externa, sendo permitido recusar, suspender ou interromper
a sesso se ausentes as condies necessrias para seu bom desenvolvimento, tampouco
havendo dever de redigir acordo ilegal ou inexequvel;

VI - Respeito ordem pblica e s leis vigentes - dever de velar para que


eventual acordo entre os envolvidos no viole a ordem pblica, nem contrarie as leis
vigentes;

VII - Empoderamento - dever de estimular os interessados a aprenderem a


melhor resolverem seus conflitos futuros em funo da experincia de justia
vivenciada na autocomposio;

VIII - Validao - dever de estimular os interessados perceberem-se


reciprocamente como serem humanos merecedores de ateno e respeito.

Das regras que regem o procedimento de conciliao/mediao

Art. 2 As regras que regem o procedimento da conciliao/mediao so normas


de conduta a serem observadas pelos conciliadores/ mediadores para o bom
desenvolvimento daquele, permitindo que haja o engajamento dos envolvidos, com
vistas sua pacificao e ao comprometimento com eventual acordo obtido, sendo elas:

I - Informao - dever de esclarecer os envolvidos sobre o mtodo de trabalho a


ser empregado, apresentando-o de forma completa, clara e precisa, informando sobre os
princpios deontolgicos referidos no Captulo I, as regras de conduta e as etapas do
processo;

II - Autonomia da vontade - dever de respeitar os diferentes pontos de vista dos


envolvidos, assegurando-lhes que cheguem a uma deciso voluntria e no coercitiva,
com liberdade para tomar as prprias decises durante ou ao final do processo e de
interromp-lo a qualquer momento;

III - Ausncia de obrigao de resultado - dever de no forar um acordo e de


no tomar decises pelos envolvidos, podendo, quando muito, no caso da conciliao,
criar opes, que podem ou no ser acolhidas por eles;

IV - Desvinculao da profisso de origem - dever de esclarecer aos envolvidos


que atuam desvinculados de sua profisso de origem, informando que, caso seja
necessria orientao ou aconselhamento afetos a qualquer rea do Fonte: Dirio da
Justia [do] Conselho Nacional de Justia, Braslia, DF, n. 22, 4 fev. 2013, p. 2-6.
conhecimento poder ser convocado para a sesso o profissional respectivo, desde que
com o consentimento de todos;

V - Compreenso quanto conciliao e mediao - Dever de assegurar que os


envolvidos, ao chegarem a um acordo, compreendam perfeitamente suas disposies,
que devem ser exequveis, gerando o comprometimento com seu cumprimento.

Das responsabilidades e sanes do conciliador/mediador

Art. 3 Apenas podero exercer suas funes perante o Poder Judicirio


conciliadores e mediadores devidamente capacitados e cadastrados pelos Tribunais, aos
quais competir regulamentar o processo de incluso e excluso no cadastro.

Art. 4 O conciliador/mediador deve exercer sua funo com lisura, respeitar os


princpios e regras deste Cdigo, assinar, para tanto, no incio do exerccio, termo de
compromisso e submeter-se s orientaes do Juiz Coordenador da unidade a que esteja
vinculado.

Art. 5 Aplicam-se aos conciliadores/mediadores os motivos de impedimento e

suspeio dos juzes, devendo, quando constatados, serem informados aos envolvidos,
com a interrupo da sesso e a substituio daqueles.

Art. 6 No caso de impossibilidade temporria do exerccio da funo, o


conciliador ou mediador dever informar com antecedncia ao responsvel para que
seja providenciada sua substituio.

Art. 7 O conciliador ou mediador fica absolutamente impedido de prestar


servios profissionais, de qualquer natureza, aos envolvidos em processo de
conciliao/mediao sob sua conduo.

Art. 8 O descumprimento dos princpios e regras estabelecidos neste Cdigo,


bem como a condenao definitiva em processo criminal, resultar na excluso do
conciliador/mediador do respectivo cadastro e no impedimento para atuar nesta funo
em qualquer outro rgo do Poder Judicirio nacional.

Pargrafo nico - Qualquer pessoa que venha a ter conhecimento de conduta


inadequada por parte do conciliador/mediador poder representar ao Juiz Coordenador a
fim de que sejam adotadas as providncias cabveis.

Art. 2 Ficam revogados os Anexos II e IV da Resoluo n 125, de 29 de


novembro de 2010. Art. 3 Publique-se e d-se cincia aos Tribunais.

Ministro Joaquim Barbosa

Presidente

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