ID Dictamen: 038601N16

Indicadores de Estado
N Dictamen 38601
SI
Nuevo
NO
Alterado
MUN
Origenes

Fecha
Reactivado
Carcter

Vista preliminar

24-05-2016
NO
NNN

Referencias
164076/2016, 173642/2016
Decretos y/o Resoluciones
Abogados
MACF
Destinatarios
Loreto Canales Mass
Texto
Entrega de retribuciones pecuniarias solo resulta procedente cuando exista una ley que la
establezca.
Accin
Aplica dictamen 78164/2015
Fuentes Legales
ley 19378 art/49, ley 19378 art/56, pol art/63 num/14,
pol art/65 inc/4 num/4, ley 19378 art/23, pol art/6, pol art/7,
pol art/100, ley 18575 art/2, ley 18575 art/5, ley 10336 art/56,
ley 10336 art/67 inc/4, ley 20798 part/44/01/02/24/03/298,
ley 20798 par/16/02/02 glo/02
Descriptores
atencin primaria de salud municipal, beneficio pecuniario, autorizacin legal, legalidad
gasto pblico
Documento Completo
N 38.601 Fecha: 24-V-2016
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Loreto Canales Mass, Presidenta de la
Confederacin Nacional de Asociaciones de Funcionarias y Funcionarios de Atencin Primaria de
Salud Municipalizada, en representacin de la Asociacin de Funcionarios de Nivel Primario de
Atencin de Salud de la Comuna de Pedro Aguirre Cerda, reclamando en contra de la decisin del
municipio de ordenar a los funcionarios el reintegro de las sumas percibidas en razn del Programa
de Apoyo a Buenas Prcticas en el Modelo de Atencin de Salud Integral Familiar y Comunitario en
la Atencin Primaria, pues segn seala, el fundamento dado por el ente comunal a tal resolucin
correspondera al dictamen N 78.164, de 2015, que no les resultara aplicable, toda vez que este se
refiere a un programa distinto, especficamente al de Consultorios de Excelencia en Atencin
Primaria.
Requerido su informe, el ente edilicio seal, en sntesis, que con fecha 25 de junio de 2015
suscribi un convenio con el Servicio de Salud Metropolitano Sur, para el financiamiento del
Programa de Apoyo a Buenas Prcticas en el Modelo de Atencin de Salud Integral Familiar y
Comunitario en la Atencin Primaria, el que originalmente contemplaba una bonificacin para los
funcionarios de los establecimientos de atencin primaria de salud, lo que fue posteriormente
modificado, destinando todos los recursos a un plan de mejora continua. Ello, segn expresa, tuvo
su origen en el oficio N 3.469, de 2015, de la Subsecretaria de Redes Asistenciales, mediante el
cual dicho organismo hizo extensivas las conclusiones del dictamen N 78.164, de 2015, a este
programa.
Como cuestin previa, es conveniente anotar que el precitado dictamen N 78.164, de 2015,
expres, que las remuneraciones de los funcionarios de los organismos que integran la
Administracin Pblica son materia del dominio o reserva legal, pudiendo acceder a aqullas en
virtud de una norma expresa de ese rango; que las entidades pblicas deben actuar con estricta
sujecin a las atribuciones que les confiere la ley y que, en el orden financiero, han de atenerse a las
disposiciones que regulan los egresos, concluyendo que no se ajusta a derecho el analizado

Programa Consultorios de Excelencia en Atencin Primaria, en cuanto establece una retribucin

pecuniaria para el personal de salud municipal que se desempee en tales establecimientos.
Ahora bien, de los antecedentes examinados en esta oportunidad, aparece que el Ministerio de
Salud a travs de la resolucin exenta N 1.263, de 12 de diciembre de 2014, aprob el Programa
de Apoyo a Buenas Prcticas en el Modelo de Atencin de Salud Integral Familiar y Comunitario en
la Atencin Primaria, cuyo objetivo era constituir una herramienta de mejora continua del quehacer
de los equipos de salud mediante la entrega de recursos financieros, de los cuales un 40% se
destinara a bonificar por una sola vez a los funcionarios del establecimiento en que se desarrollara
la buena prctica.
Ahora bien, los recursos a travs de los cuales fue financiado el referido programa, son los previstos
en la partida 16, captulo 02, programa 02 de Atencin Primaria, de la Ley N 20.798, de 2015,
asociado al subtitulo 24 03 298 de transferencias corrientes a otras entidades pblica, contemplado
en la partida 16, captulo 44 del mismo cuerpo normativo.
En tanto, de acuerdo con lo indicado en la glosa 02 de la mencionada asignacin, esta contempla
recursos para el financiamiento previsto en los artculos 49 y 56 de la ley N 19.378, para la
aplicacin de las leyes Ns. 19.813, 20.157 y 20.250, y para iniciativas extraordinarias de
capacitacin y perfeccionamiento de los funcionarios a que se refiere.
Enseguida, es necesario tener presente que de acuerdo con el artculo 63, N 14, en relacin con el
artculo 65, inciso cuarto, N 4, ambos de la Constitucin Poltica, el otorgamiento y la modificacin
de remuneraciones, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos o beneficios al personal de la
Administracin Pblica, es materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Luego, la ley N 19.378, en su artculo 23, establece que solamente constituyen remuneracin: letra
a), el Sueldo Base; letra b), la Asignacin de Atencin Primaria Municipal y, letra c), las dems
asignaciones, que constituyen los incrementos a que se tiene derecho en consideracin a la
naturaleza de las funciones o acciones de atencin primaria de salud a desarrollar, a las peculiares
caractersticas del establecimiento en que se labora y a la evaluacin del desempeo funcionario,
cuales son, las asignaciones por responsabilidad directiva, por desempeo en condiciones difciles,
de zona y de mrito.
As las cosas, resulta dable indicar que la bonificacin entregada a los funcionarios en razn del
Programa de Apoyo a Buenas Prcticas en el Modelo de Atencin de Salud Integral Familiar y
Comunitario en la Atencin Primaria, no se encuentra contemplada de manera especfica en norma
alguna de rango legal, de manera tal que, en definitiva, lo que se efectu fue la entrega de un
beneficio pecuniario que fue creado por el propio programa.
Puntualizado lo anterior, es menester recordar que conforme al principio de legalidad del gasto
pblico contemplado en los artculos 6, 7 y 100 de la Carta Fundamental; 2 y 5 de la ley N
18.575; 56 de la ley N 10.336; y en el decreto ley N 1.263, de 1975, los servicios pblicos solo
pueden efectuar aquellos desembolsos a que estn autorizados por la ley, razn por la cual no
resulta ajustado a derecho que a travs de un programa como el analizado se establezca una
retribucin pecuniaria para el personal de salud.
Concordante con lo anterior, resulta ajustada a derecho la determinacin del municipio de ordenar la
restitucin de lo percibido por este concepto por los funcionarios de los establecimientos de atencin
primaria de la comuna, resultando plenamente aplicable en la especie el criterio contenido en el
dictamen N 78.164, de 2015.
Lo sealado es sin perjuicio, por cierto, del derecho de las interesados a solicitar, en virtud de lo
establecido en el artculo 67, inciso cuarto, de la ley N 10.336, que el Contralor General, por
resolucin fundada, les libere total o parcialmente de la restitucin de los beneficios pecuniarios
recibidos indebidamente si, a su juicio, hubiere habido buena fe o justa causa de error.
Transcrbase a la Subsecretara de Redes Asistenciales, al Servicio de Salud Metropolitano Sur, a la
Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda y a la Divisin de Auditora Administrativa de esta Contralora
General.
Jorge Bermdez Soto
Contralor General de la Repblica