04 PlanDirector Cuenca Rio Grande2014

VICEMINISTERIO DE RECURSOS HDRICOS Y RIEGO

Capitn Castrillo 402. Edificio Nazareth, 2do piso.
Telfono/Fax: 591-2- 2115571 / 2115582
www.mmaya.gob.bo
La Paz - Bolivia
Esta publicacin se realiz con el apoyo de:
La Paz - Bolivia
2014
Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego - Plan Director de la Cuenca del Ro Grande
MARCO CONCEPTUAL Y
ESTRATGICO DEL PLAN DIRECTOR
DE LA CUENCA DEL RO GRANDE
Marco Conceptual y Estratgico del Plan Director de la Cuenca del Ro Grande
iii

AUTORIDADES:
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Jos Antonio Zamora
VICEMINISTRO DE RECURSOS HDRICOS Y RIEGO
Carlos Ortuo Yez
PUBLICACIN A SER CITADA COMO:
Marco Conceptual y Estratgico del Plan Director de la
Cuenca del Ro Grande, 2013. Ministerio de Medio Ambiente
y Agua Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego.
92 p.
ISBN: 978-99974-836-2-1
Depsito Legal: 4-1-2660-14
2. Edicin noviembre 2014
La Paz Bolivia
La publicacin del presente documento ha sido posible
gracias al apoyo tcnico y financiero de la Cooperacin Suiza,
a travs del Programa CONCERTAR, y de la Cooperacin
Sueca y Alemana, a travs del Programa de Desarrollo
Agropecuario Sustentable PROAGRO, implementado en
Bolivia por GIZ.
Est permitida la reproduccin, para usos no comerciales, con la mencin de la fuente.
Telfono/Fax: 591-2- 2115571 / 2115582
La Paz - Bolivia
iv

NDICE
ACRNIMOS......................................................................................................................... vi
PRESENTACIN.................................................................................................................... vii
1. INTRODUCCIN................................................................................................................. 3
2. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................................... 4

2.1. GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS Y MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS....4
2.2. ENFOQUE MULTIESCALA EN CUENCAS ....................................................................5
2.3. PLAN NACIONAL DE CUENCAS ................................................................................7
2.4. PLANES DIRECTORES COMO COMPONENTE DEL PNC FASE 2...................................8
2.5. PLAN DIRECTOR DE CUENCAS................................................................................12
2.5.1. FINALIDADES DE UN PDC ..............................................................................12
2.5.2. FUNCIONES DE UN PDC ...............................................................................14

2.5.3. CICLO DE FORMULACIN DE UN PDC ..........................................................15
3. PLAN DIRECTOR DE LA CUENCA DEL RO GRANDE.................................................... 17

3.1. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL PDCRG................................................17

3.2. JUSTIFICACIN.......................................................................................................18
4. CARACTERSTICAS DE LA CUENCA DEL RO GRANDE................................................. 25

4.1. UBICACIN............................................................................................................26
4.2. MANCOMUNIDADES .............................................................................................29
4.3. CARACTERSTICAS BIOFSICAS..................................................................................32
4.3.1. FISIOGRAFA...................................................................................................32
4.3.2. COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DE LA TIERRA.......................................34
4.3.3. HIDROGRAFA................................................................................................38
4.3.4. CARACTERSTICAS CLIMTICAS........................................................................41
4.3.5. CARACTERSTICAS HIDROMTRICAS................................................................43
5. PROPUESTA DE PLAN DIRECTOR DE LA CUENCA DEL RO GRANDE........................ 47

5.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................................47

5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.........................................................................................47
5.3. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN..........................................................................47
5.4. ETAPAS DEL PDCRG.................................................................................................48
5.5. FORTALECIMIENTO Y COORDINACIN INSTITUCIONAL...........................................50
5.6. INSTITUCIONALIDAD DEL PDCRG............................................................................51
5.7. PROCESOS DE INTERVENCIN EN LA CRG..............................................................56
v

6. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA CRG.................................................................. 63

6.1. VISIN....................................................................................................................63
6.2. EJES TEMTICOS.....................................................................................................63
6.2.1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE INSTANCIAS DE ARTICULACIN
CONCERTACIN..................................................................................................64
6.2.2. GESTIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO...................................................65
6.2.3. PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL EN GIRH/MIC........................................67
6.2.4. GESTIN DE PROYECTOS GIRH/MIC.....................................................................68
7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 73
ANEXOS
ANEXO 1.
DIVISIN DE CUENCAS DEL RO GRANDE............................................................................77
ANEXO 2.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL RO GRANDE..............................78
ANEXO 3.
LEYENDA TEMTICA DEL MAPA DE COBERTURA Y USO ACTUAL DE LA TIERRA
DE LA CUENCA DEL RO GRANDE........................................................................................88
ANEXO 4.
PROCESO DE PRIORIZACIN DE MICROCUENCAS DENTRO EL MARCO DEL PDCRG.............91
vi

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Enfoque Multiescala Efecto de la reforestacin sobre la erosin ........................... 5
Figura 2. Retraso de respuesta del ecosistema al manejo

dependiendo de la escala de anlisis ..................................................................... 6
Figura 3. Planes Directores de Cuencas (PDC) ...................................................................... 11
Figura 4. Ciclo de Formulacin de un Plan Director de Cuenca ............................................ 15
Figura 5. Unidades Hidrogrficas de Bolivia Banco Mundial .............................................. 25
Figura 6. Mapa de localizacin de la Cuenca del Rio Grande ............................................... 27
Figura 7. Ubicacin de la CRG segn Unidades Hidrogrficas .............................................. 28
Figura 8. Mapa de ubicacin de Mancomunidades de Municipios de la CRG ........................ 31
Figura 9. Mapa Fisiogrfico de la CRG ................................................................................. 33
Figura 10. Mapa de Cobertura y Uso de la Tierra de la CRG ................................................. 36
Figura 11. Proceso de ampliacin de la frontera agrcola y deforestacin
Norte Integrado de Santa Cruz, parte baja de la CRG ......................................... 37
Figura 12. Mapa Hidrogrfico de la CRG ............................................................................. 38
Figura 13. Subcuencas de la CRG hasta nivel 5 de acuerdo al mtodo Pfaffstetter ................ 39
Figura 14. Mapa de Precipitacin Anual (1990 2010) ........................................................ 42
Figura 15. Mapa de Temperatura Media Anual (1990 2010) ............................................. 43
Figura 16. Distribucin de caudales dentro la CRG (Hidrogramas) ........................................ 44
Figura 17. Proceso de Gestin del PDCRG ........................................................................... 48
Figura 18. Etapas de implementacin del PDCRG ................................................................ 48
Figura 19. Estructura del PDCRG ........................................................................................ 52
Figura 20. Estructura de una Plataforma Departamental dentro la PDCRG ........................... 53
Figura 21. Cuenca del Ro Grande - Distribucin de Proyectos GIRH/MIC

Fiesta Nacional del Agua .................................................................................... 60
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Caractersticas de las 11 Unidades Hidrogrficas de Bolivia ................................... 26
Cuadro 2. Caractersticas principales de las Mancomunidades de Municipios ......................... 29
Cuadro 3. Provincias Fisiogrficas de la CRG ......................................................................... 33
Cuadro 4. Caractersticas de las subcuencas de la CRG .......................................................... 40
Cuadro 5. Listado de Proyectos GIRH/MIC ejecutados en la CRG (2007 2012) .................... 57
vii

ACRNIMOS
ANMI
rea Natural de Manejo Integrado.
COSUDE
Agencia Suiza para la Cooperacin y Desarrollo.
CONCERTAR
CRG
Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible ejecutado por

Helvetas Swiss Intercooperation.
Cuenca del Ro Grande.
DED
Deutscher Entwicklungsdienst.
ETCRG
Equipo Tcnico de la Cuenca del Ro Grande - VRHR.
FAN
Fundacin Amigos de la Naturaleza.
FAO
Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
GESTOR
GIRH
Programa de Gestin Territorial Concertada de los Recursos Naturales de la Cooperacin

Suiza en Bolivia.
Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
GIZ
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit.
MIC
Manejo Integral de Cuencas.
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
OGC
Organismo de Gestin de Cuenca.
ONG
Organizacin No Gubernamental.
PDC
Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente.
PDC
Plan Director de Cuenca.
PDCR
Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
PCDSMA
Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente.
PDCRG
Plan Director de la Cuenca del Ro Grande.
PDCK
Plan Director de la Cuenca Katari.
PDCLP
Plan Director de la Cuenca del Lago Poop.
PDCRR
Plan Director de la Cuenca del Ro Rocha.
PDCR
Programa de Desarrollo Concurrente Regional.
PERTT
Programa Especial de Recuperacin de Tierras de Tarija.
PFI
Programa de Fortalecimiento Institucional.
PNC
Plan Nacional de Cuencas.
PLUS
Plan de Uso del Suelo.
PROAGRO
Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable.
PPCR
Programa Piloto de Resiliencia Climtica.
SDC
Servicio Departamental de Cuencas de la Gobernacin Autnoma de Cochabamba.
SEARPI
Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin del Ro Pira.
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
UMSA
Universidad Mayor de San Andrs.
UMSS
Universidad Mayor de San Simn.
VRHR
SNV
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego.

Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
viii

Presentacin
El desarrollo y promocin de Planes Directores de Cuencas, se constituye en un eje principal
de la poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, ante el desafo que se enfrenta respecto
a la gestin de recursos hdricos en las prximas dcadas. Este desafo involucra enfrentar
el acelerado deterioro de la disponibilidad de agua en trminos de cantidad y calidad. As,
esta nueva modalidad de planificacin, respetando las potencialidades y limitaciones de los
recursos naturales, se viene encaminando a travs de la implementacin de Planes Directores de Cuenca.
En Bolivia, existen algunas experiencias relacionadas a Planes Maestros en Cuencas de los
ros Pilcomayo y Bermejo, as tambin, se tienen experiencias con el Plan Maestro Global del
Sistema Titicaca-Desaguadero-Poop-Salar de Coipasa (TDPS). A partir del 2011 en el marco
del Plan Nacional de Cuencas (PNC), se vienen promoviendo la formulacin e implementacin de los Planes Directores de la Cuenca del Ro Grande, Ro Katari, Ro Rocha y Lago
Poop.
Siendo la Cuenca del Ro Grande una de las principales zonas estratgicas a nivel nacional,
con mayor poblacin y de mayor volumen de produccin agropecuaria del pas, se combina
un gran potencial de desarrollo con una problemtica de degradacin muy acentuada, debido a proceso de deforestacin y ampliacin de la frontera agrcola. Bajo este contexto, es
nuestra obligacin generar instrumentos de planificacin hdrica que permitan coadyuvar a
una mejor disponibilidad de este recurso a generaciones futuras, integrando esfuerzos para
garantizar un desarrollo sustentable, en el marco del Vivir Bien.
En este sentido, la formulacin y desarrollo del Marco Conceptual y Estratgico del PDCRG
es producto de varios procesos y eventos de coordinacin, difusin, anlisis y socializacin,
con diferentes actores, como: Gobiernos Autnomos Departamentales, Mancomunidades
de Municipios, Gobiernos Autnomos Municipales y Agencias de Cooperacin Internacional.
Ing. Carlos Ren Ortuo Yez

Viceministro de Recursos Hdricos y Riego
ix
MARCO CONCEPTUAL Y
ESTRATGICO DEL PLAN DIRECTOR

1. INTRODUCCIN
La disponibilidad de agua en cantidad y calidad para
los diferentes tipos de uso de la poblacin de Bolivia es
una prioridad del Viceministerio de Recursos Hdricos y
Riego (VRHR). Bajo este contexto el VRHR presenta una
propuesta de cambio de paradigma a partir de la implementacin de Planes Directores de Cuencas (PDC),
que se encuentran bajo los lineamientos estratgicos
del Plan Nacional de Cuencas Fase 2 (2013 2017),
con la inclusin del Componente de Promocin y Desarrollo de Planes Directores de Cuenca1.
La propuesta de este proceso de implementacin de
PDC permite que la diversidad de modalidades de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y Manejo
Integral de Cuencas (MIC) se desarrolle sobre los principios de gestin social participativa en articulacin
con la gestin pblica, a partir de la concertacin de
los objetivos y caractersticas de diferentes usos de los
recursos naturales. Anteriormente la GIRH y MIC se
desarrollaba desde proyectos de inversin local y puntual bajo un enfoque de obras como instrumentos de
promocin de gestin, y que se manifestaban en los
denominados Planes Maestros de Manejo de Cuencas.
No obstante, estos planes no resultaron efectivos por
las elevadas inversiones que representaban y los bajos
Catarata de Parabanon
impactos que generaban; situacin que ha impulsado
(Municipio de Cabezas)
Foto: N. Beamsclan
al VRHR a promover nuevos instrumentos de planificacin como los PDCs, para generar estrategias de articulacin entre cuencas mayores y menores, que involucre tanto a iniciativas locales, as como
tambin de la gestin municipal, de mancomunidades y de gobernaciones.
Componente que tiene el objetivo especfico de Reforzar y ampliar la coordinacin, articulacin interinstitucional e intersectorial, a nivel nacional y subnacional, a partir de actividades, proyectos, planes y
polticas compartidas.
3

2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS Y
MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS
En Bolivia, la implementacin de polticas nacionales de GIRH/MIC es relativamente reciente (2007). Luego de algunas iniciativas impulsadas en su mayora desde entidades
externas, en el ao 2006 se gener una estrategia nacional de recursos hdricos y se inici
el Plan Nacional de Cuencas (Fase I) como instrumento sectorial.
La Constitucin Poltica del Estado (2009) ratifica en diferentes artculos la gestin del agua
en cuencas hidrogrficas como competencia del Estado y como eje del proceso de cambio
hacia el desarrollo socioeconmico y cultural del Pas.
Hasta la fecha no se plasm una nueva Ley de Aguas que cubra integralmente el uso
y aprovechamiento de los recursos hdricos, conservacin de los cuerpos de agua y de
zonas de recarga de las cuencas. En este sentido, corresponde al VRHR disear polticas
e implementar medidas que apunten a desarrollar este rol de manera integral (tcnica,
social y participativa) y apoyar el desarrollo de experiencias en GIRH/MIC.
Al ser la GIRH/MIC una poltica nacional reciente, requiere de un proceso de desarrollo que
implica partir de iniciativas locales y promover su sustentabilidad, a travs de polticas y
normativas de muy largo plazo. En algunos casos, como por ejemplo (p.e.) en Comarapa
y los Valles Cruceos, ya se han desarrollado experiencias de manejo y gestin de agua y
cuencas respaldadas social y econmicamente por los actores locales.
Otras experiencias desarrolladas en Bolivia:
Servicio Departamental de Cuencas (SDC) para el control hidrulico y proteccin de
reas urbanas en la ciudad de Cochabamba.
Programa Especial de Recuperacin de Tierras de Tarija (PERTT) en el control de la
erosin y forestacin.
Servicio de Encausamiento de Aguas y Regulacin del Ro Pira (SEARPI) en manejo
de los cauces de ros en el Departamento de Santa Cruz.
Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA) en los departamentos de Chuquisaca y Potos.
Programa GESTOR de la Cooperacin Suiza en Bolivia para la promocin de la gobernanza y la mejora del uso y aprovechamiento del agua y recursos naturales en 18
mancomunidades de municipios del pas.
DED (Chaco) y GIZ (valles interandinos).
4

2.2. ENFOQUE MULTIESCALA EN CUENCAS

De acuerdo a Maass (2004), los procesos ecolgicos y el manejo integrado de cuencas
hidrogrficas requieren de un anlisis de escala, como plantean Hatton et al. (2002), el
tiempo que tarda un ecosistema en responder a los programas de manejo de cuenca vara
en funcin de la escala en la que se da este manejo.
As, p.e. el impacto de la reforestacin en reas sensibles a la erosin de suelos de una cuenca
puede observarse en unos cuantos aos si se trata de una microcuenca (p.e. 100 km2). Sin
embargo, tratndose de una cuenca mayor (p.e. 90,000 km2), los efectos de la reforestacin
pueden tomar decenas de aos en manifestarse, tal como se observa en la Figura 1 y 2.
Figura 1. Enfoque Multiescala - Efecto de la reforestacin sobre la erosin (tn/ao)
Fuente: VRHR PDCRG 2013.
5

Figura 2. Retraso de respuesta del ecosistema al manejo

dependiendo de la escala de anlisis
Fuente: Modificado de Hatton et al. 2002.
En macrocuencas2, las intervenciones y/o inversiones estn ms dirigidas a combatir los

efectos de la degradacin (p.e. protecciones ribereas, represas, defensivos, etc.) en lugar
de las causas, mientras que las intervenciones en microcuencas tpicamente estn orientadas ms a las causas de dicha degradacin (con acciones tales como la reforestacin, manejo de pasturas, control de crcavas, etc.). Una estimacin de la extensin de las cuencas
como espacio de intervencin con potencial de generacin de impactos GIRH/MIC en el
mediano plazo, es de 100 km2 como mximo.
La necesidad de trabajar en microcuencas para obtener resultados en el corto y mediano plazo, bajo un anlisis de intervencin planificada, ha motivado al PNC a trabajar estratgicamente en un enfoque multiescala en la gestin integral de cuencas. El primer
nivel es dado por cuencas de intervencin con una extensin hasta 100 km2 y en el segundo nivel, la planificacin estratgica de intervencin del PNC a travs de los PDCs
con extensiones de cientos hasta miles de km2, segn la problemtica que se presente3.
2
Una descripcin de las diferentes divisiones de cuencas dentro el marco del PDCRG se presenta en el
Anexo 1.
Las cuencas de intervencin con escala hasta 100 km2 coinciden con el nivel 6 a 8 en el sistema
de delimitacin de cuencas de acuerdo al mtodo de Pfaffstetter, mientras que la escala de planificacin estratgica correspondera en la escala de Pfaffstetter aproximadamente a los niveles 4 o 5
(Aguirre et al. 2003).
6

Vista area de mosaico de cultivos

(Municipio de Yapacan)
Foto: M. Talavan
2.3. PLAN NACIONAL DE CUENCAS

El Plan Nacional de Cuencas (PNC) se constituye como un instrumento pblico nacional,
que orienta el cambio e innovacin en la gestin del agua, promueve la construccin de
conocimientos, capacidades, experiencias y aprendizajes para alcanzar una gestin integrada de recursos hdricos, lo que implica procesos de investigacin - accin - aprendizaje en
las cuencas como espacios de vida y de innovacin de la gobernabilidad y gobernanza del
agua (VRHR 2006).
Entre las modalidades de intervencin del PNC, figura el desarrollo de Planes Directores de
Cuencas (PDC) como planes de gestin integral en cuencas medias y grandes donde se concentra problemas de gestin de agua complejos, especialmente en cuencas con una fuerte
concentracin demogrfica, productiva y/o presin en recursos naturales.
A la fecha, el PNC Fase 1 cumpli su primer ciclo de ejecucin quinquenal (2007 2012),
a partir de esta experiencia se ha iniciado el siguiente ciclo PNC Fase 2 (2013 2017),
cuyo objetivo es la Implementacin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas en Bolivia, bajo modalidades de participacin y autogestin de la
GIRH y MIC, desde la perspectiva de las culturas y sistemas de vida locales y como sustento
del desarrollo humano y ambiental sostenible, que permite superar las limitaciones de la
7

pobreza en un contexto de vulnerabilidad frente a los fenmenos del cambio climtico e

impactos de desastres naturales.
La estrategia de intervencin en GIRH/MIC para el nuevo quinquenio considera entre sus
enfoques centrales:
Lecciones aprendidas del PNC Fase 1.
Nuevos desafos entorno a la gestin de agua y recursos naturales.
Definicin de competencias y del marco institucional en la gestin del agua y cuencas establecidas en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Generacin de impactos sostenibles en GIRH/MIC y condiciones financieras para un
nuevo ciclo de inversiones.
En esta nueva etapa del PNC, se percibe la necesidad de desarrollar PDCs para
orientar con mayor precisin una cartera de inversiones en GIRH/MIC, que articule
claramente los objetivos de la poltica nacional, departamental y municipal con
perspectivas reales de intervencin y sostenibilidad a nivel local.
2.4. PLANES DIRECTORES COMO COMPONENTE DEL PNC

FASE 2
Los componentes del PNC definen las lneas estratgicas principales para promover, implementar y fortalecer la GIRH/MIC, a travs del desarrollo e implementacin de PDCs, que
constituyen un mbito estratgico de planificacin y gestin de cuencas a escala mayor
(macrocuencas) basadas en el enfoque multiescala adoptado por el PNC Fase 2. Su aplicacin concierne a cuencas estratgicas por su relevancia para la GIRH/MIC.
En la actualidad, en el pas se vienen desarrollando varios PDCs, entre los cuales el VRHR
viene impulsando e implementando el Plan Director de la Cuenca del Ro Grande (PDCRG)
y el Plan Director de la Cuenca Katari (PDCK), pero tambin apoya la formulacin del Plan
Director de la Cuenca del Lago Poop (PDCLP) y el Plan Director de la Cuenca del Ro
Rocha (PDCRR) (Figura 3).
8

Cada PDC parte de un proceso previo de diagnstico donde se refleja la problemtica y las
necesidades de generar una gestin articulada de los recursos hdricos, adems de lograr
una concertacin, concurrencia y articulacin entre los diferentes actores de la cuenca,
segn sus propias particularidades, como por ejemplo:
Cuenca Katari
El PDC de la Cuenca Katari, parte de la situacin de contaminacin de las aguas desde la
ciudad del Alto y la ausencia de sistemas funcionales de tratamiento, que afecta toda la
cuenca y en particular la zona baja y a la baha de Cohana. Pero tambin la disminucin
de la capacidad de captacin, recarga y provisin de agua a la zona alta de la cuenca
(cordillera), es cada vez ms preocupante. Situacin que repercute en la parte baja, donde
las comunidades tienen escasa disponibilidad de agua para la produccin agropecuaria y
el sustento de sus medios de vida.
En este sentido, los usuarios del agua amplan el uso de pozos para el bombeo del agua
subterrnea sin claridad si la recarga de los acuferos en la cuenca permite esta extraccin creciente. Situacin que ha motivado a que muchos municipios de la parte baja
de la cuenca comiencen a organizarse para iniciar procesos de gestin del agua en la
cuenca y poder tomar medidas correctivas (VRHR a).
Cuenca del Ro Grande

El PDC de la Cuenca del Ro Grande, se inicia en la complejidad de la cuenca donde se distinguen con claridad diferencias entre la parte alta, media y baja, donde por ejemplo en la
parte alta se presentan extremos climticos que afectan a la productividad como es la sequa
y heladas, en la parte baja se tienen procesos de inundacin y sedimentacin, siendo esta
ltima derivada de la erosin generada en la parte alta y media de la cuenca.
Por otro lado, en la cuenca surge la necesidad de articular a los diferentes actores e instituciones para generar polticas de conservacin y proteccin de las fuentes de agua y el
manejo y conservacin de suelos, a travs de la implementacin de intervenciones GIRH/
MIC en las diferentes microcuencas, razn por la cual es importante formular e implementar
un PDC.
9

Cuenca del Lago Poop

El PDC de la Cuenca del Lago Poop, deriva de un proceso crtico de disminucin, degradacin y contaminacin del Lago Poopo desde sus afluentes por efecto de los usos urbanos,
mineros y agropecuarios y una disminucin del flujo del ro Desaguadero.
La cuenca y el Lago Poop propiamente dicho estn en franco proceso de deterioro y destruccin de la biodiversidad y el agua. De esta forma diferentes actores y usuarios de recursos naturales, recursos mineros, aguas y territorio compiten entre s, generando conflictos
sobre los accesos, derechos y usos de las aguas en el territorio (APEMIN 2007). Situacin
que ha derivado en establecer la formulacin de un PDC.
Cuenca del Ro Rocha

La formulacin del PDC del Ro Rocha, tambin parte de la problemtica de contaminacin, cuya principal causa, es la recepcin de aguas provenientes de alcantarillados de la
ciudad de Cochabamba, por medio del desfogue de aguas contaminadas proveniente de
residuos urbanos e industriales, ubicados a lo largo de todo su curso. Siendo otra de las
razones para que este fenmeno ocurra, el crecimiento desordenado que sufre la ciudad,
lo cual deriva en asentamientos no planificados y carentes de servicios bsicos de suministro de agua potable y saneamiento ambiental.
Bajo este contexto y con el fin de establecer una base para el manejo eficiente del recurso agua, la descontaminacin y el mejoramiento ambiental de la Cuenca del Ro Rocha,
surge la necesidad de implementar un PDC que considere adems las potencialidades,
limitantes y demandas de los actores involucrado dentro la cuenca.
Plan Director del Ro Guadalquivir

La problemtica ms sentida en la cuenca del ro Guadalquivir, es sin duda la contaminacin del agua por el vertido de aguas residuales y desechos slidos generados por la
poblacin urbana de la ciudad de Tarija y de las industrias aledaas al rio; cuyas aguas
son utilizadas cuencas a bajo para el riego de diferentes cultivos.
En este marco y con el fin de establecer las bases para el manejo eficiente del agua y los
recursos naturales, surge la necesidad de iniciar procesos de articulacin y concurrencia
de instituciones pblicas, privadas, organizaciones sociales y productivas para desarrollar e implementar el Plan Director de la Cuenca del ro Guadalquivir.
10

Figura 3. Planes Directores de Cuenca (PDC)
Fuente: VRHR - PDCRG, 2013.
11

2.5. PLAN DIRECTOR DE CUENCAS

El PDC es un instrumento de planificacin y gobernanza para el desarrollo de la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y Manejo Integral de Cuencas (MIC) que orienta
y apoya el acceso y uso equitativo del agua en cantidad y calidad. Asimismo contribuye
a conocer mejor la situacin de las cuenca alta, media y baja, para disear estrategias,
establecer polticas aplicables en el corto, mediano y largo plazo, que posibilita maximizar
la funcin social, ambiental y cultural del agua.
2.5.1. FINALIDADES DE
UN PDC
Entre las finalidades de un PDC se tienen:
Ser un instrumento de planificacin y gestin para orientar
una visin articulada de los diferentes actores y multiusos de
la cuenca a partir de un proceso de diagnstico participativo,
coordinado, consensuado y
concertado del territorio.
Articulador de la gestin pblica, social y local concurrente
para una gestin eficiente de
los recursos hdricos entre los
diferentes niveles del estado.
Instrumento para revertir la
problemtica del uso y manejo
inadecuado del agua y los recursos naturales.
Instrumento para la comunicacin y difusin entre los actores
y grupos de inters
Ro Azero
(Municipio de Monteagudo)
Foto: G. Linares
12

A su vez deber permitir:

Iniciar y desarrollar procesos sostenidos de
gestin de financiamiento y concurrencia
pblica y de instituciones de apoyo.
Una coordinacin y articulacin interinstitucional y sinergias entre actores de la
cuenca que generen acuerdos y consensos entre los diferentes usuarios del agua e
instituciones de gobierno (gobernanza del
agua).
Que se reflejen los acuerdos socio-tcnicos
y polticos que lleven a una mayor incidencia poltica.
Generacin de acuerdos polticos y financieros duraderos entre actores del sector
pblico y la sociedad civil (p.e. acuerdos
intergubernativos en agua y recursos naturales).
Reflejar el conocimiento cientfico y saberes locales sobre las caractersticas del sistema hdrico de la cuenca y su uso y aprovechamiento. Orientado a las actividades
productivas y la economa local, as como
a la gestin ambiental sostenible.
Ro Limn
(Municipio de Padilla)
Foto: G. Linares
El PDC debe ser considerado y aplicado como

un proceso de aprendizaje y desarrollo de conocimientos, y capacidades. Entonces, es importante sealar que el PDC no solamente es un
listado o cartera de proyectos, no contempla diseos finales ni tampoco reemplaza a los
planes de desarrollo nacional, departamental y/o municipal. El PDC permite orientar la formulacin y priorizacin de proyectos GIRH/MIC e incorpora los planes locales y regionales,
as como, el marco de polticas nacionales.
13

2.5.2. FUNCIONES DE UN PDC

Establecer la coordinacin interinstitucional e intersectorial para promover la gobernabilidad y gobernanza del agua y los recursos naturales en la cuenca.
Diagnstico y anlisis de procesos ambientales, socioeconmicos y culturales (cambio
de uso de la tierra, efectos del cambio climtico, migracin, etc.).
Identificacin y priorizacin de la demanda local genuina en inversiones GIRH/MIC.
Intercambio y promocin del efecto multiplicador de iniciativas GIRH/MIC impulsadas
localmente a otras microcuencas desarrollados por los propios municipios, mancomunidades y gobernaciones.
Cobertura de la tierra
(Municipio de Mizque)
Foto: L. Herbas
14

2.5.3. CICLO DE FORMULACIN DE UN PDC

La formulacin de PDCs se orienta a cuencas rurales y urbanas, donde convergen diferentes
niveles y magnitudes de inversin, diferentes mbitos geogrficos, con diferentes complejidades de la problemtica de oferta y demanda de agua, diferentes niveles de calidad o
degradacin de los recursos naturales, diferentes condiciones de fortaleza o debilidad de la
institucionalidad vigente y diferente grado de conflictividad entre actores y usuarios. Bajo
este contexto, en la siguiente figura se presentan las etapas de formulacin de un PDC.
Figura 4. Ciclo de Formulacin de un Plan Director de Cuenca
Compromiso y responsabilidad institucional

Antes del inicio del proceso de formulacin de un PDC, es necesario contar con el compromiso de las instancia gubernamentales a nivel nacional, departamental, municipal y de
otras instituciones (p.e. mancomunidades de municipios), la cual, llevar adelante el proceso de consenso y elaboracin, implementacin y monitoreo. Necesariamente la formulacin
de un PDC debe enmarcarse en los lineamientos estratgicos del PNC expresado en su Componente de Promocin y Desarrollo de Planes Directores de Cuenca.
15

Diagnstico Integral Anlisis de la Situacin

El diagnstico iniciar con la recopilacin de informacin secundaria de la cuenca y/o reas
de influencia, relacionada a aspectos geogrficos, biofsicos, hidrolgicos, socioeconmicos
y culturales, entre los ms importantes.
Construccin de Lineamientos Estratgicos

Mediante procesos participativos se identificarn los ejes temticos prioritarios y sus acciones estratgicas a ser tomadas en cuenta para la formulacin del PDC. Esta construccin se
realizar a travs del diagnstico y anlisis de la problemtica de la cuenca. De esta forma
los lineamientos estratgicos debern contemplar:
Ejes temticos.
Objetivos estratgicos.
Lneas estratgicas (de accin).
Justificacin.
Formulacin del Documento PDC

Se debern considerar los siguientes aspectos:
Visin y misin.
Objetivos (generales y especficos).
rea de influencia.
Diagnstico y anlisis de la problemtica.
Ejes temticos y lineamientos estratgicos.
Acciones y/o cartera de proyectos e inversiones en el corto, mediano y largo plazo
(en funcin a la evaluacin de alternativas).
Propuesta de fortalecimiento y coordinacin institucional.
Propuesta de implementacin e institucionalidad.
Construccin de un sistema de monitoreo y evaluacin.
16

Validacin del Documento

En esta etapa se debe lograr la socializacin, consenso y validacin de la propuesta del
documento a los diferentes actores de la cuenca y en particular en los gobiernos autnomos departamentales y municipales.
Construccin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin

Todo instrumento de planificacin, como es el caso de un PDC, requiere de la construccin,
implementacin y operacin de un sistema de monitoreo y evaluacin; sistema que permitir medir el avance y cumplimiento de los indicadores de proceso, resultado e impacto. A
su vez, identificar aspectos dbiles, los cuales debern ser subsanados para el logro de los
objetivos y metas del PDC.
3. PLAN DIRECTOR DE LA CUENCA DEL RO

GRANDE
El Plan Director de Cuenca del Ro Grande (PDCRG), se enmarca en los lineamientos del
PNC Fase 2, con el componente de Promocin y Desarrollo de Planes Directores para
la GIRH y MIC, en este contexto el PDCRG fue priorizado en virtud a las siguientes caractersticas:
Carcter estratgico nacional.
Complejo contexto ambiental, social, econmico y cultural.
Extensin interdepartamental.
Potencial hidroenergtico.
Recurrencia de desastres naturales (sequas, inundaciones, entre otros) y/o antrpicos.
3.1. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL PDCRG

Un aspecto clave para el desarrollo del PDCRG, es la coordinacin estrecha con los Gobiernos Autnomos, Departamentales, Municipales y Mancomunidades, comprometidas a fin
de concertar una visin estratgica de desarrollo y toma de decisiones de inversin concurrente en agua y cuencas. Estas instancias requerirn fortalecimiento para el desempeo
de sus nuevos roles en la gestin del agua y cuencas, razn por la cual esta propuesta
17

requerir de la articulacin, coordinacin, sinergia, cooperacin, asistencia tcnica y concurrencia efectiva de instancias pblicas, privadas, agencias de cooperacin internacional,
institutos de investigacin y otras ligadas a la temtica.
A fin de desarrollar el proceso de PDCRG, el VRHR cuenta con apoyo de agencias de cooperacin tales como:
HELVETAS Swiss Intercooperation coordina el programa GESTOR de la Cooperacin
Suiza en Bolivia, la cual promueve la gestin concertada del manejo del agua y
recursos naturales en cuencas en alianza con el SDC, PDCR, CONCERTAR y el PNC.
GIZ a travs de su componente Cuencas - PROAGRO.
PNC y las 8 mancomunidades de la cuenca del Ro Grande.
PPCR 2, apoyado por el Banco Mundial.
El objetivo del PDCRG, bajo el liderazgo del VRHR, es la articulacin, coordinacin y concurrencia participativa con las gobernaciones, municipios, actores sociales y econmicos de la
Cuenca del Ro Grande, para encaminar progresivamente la gestin del agua y los recursos
naturales de manera integral en un mediano a largo plazo.
3.2. JUSTIFICACIN
En la Cuenca del Ro Grande coexisten condiciones ambientales, culturales, econmicas y
sociales diferentes y a la vez enlazadas entre s, por la condicin hidrolgica y geomorfolgica como factores condicionantes del desarrollo humano.
En la cuenca alta y media del Ro Grande, predominan los siguientes problemas y/o limitantes:
Uso inadecuado del agua y los recursos naturales.
Procesos productivos con bajo rendimiento, que depende de la disponibilidad, calidad y acceso oportuno al agua y suelo.
Condiciones climticas desfavorables (mayor ocurrencia de fenmenos extremos).
Bajos ingresos econmicos de la poblacin y migracin.
Servicios bsicos limitados.
Falta de infraestructura productiva.
Procesos erosivos y de sedimentacin muy marcados.
18

Procesos de sedimentacin
(Municipio de Quirusillas)
Foto: R. Boneschansker
Asimismo, en la cuenca baja del Ro Grande, se presentan los siguientes problemas y/o
limitantes:
Uso inadecuado de los recursos naturales, relacionados principalmente en la deforestacin.
Inundaciones debido a procesos de sedimentacin, deforestacin y crecidas extremas.
Expansin de la frontera agrcola poco planificada.
Servicios bsicos limitados.
Falta de infraestructura productiva.
La combinacin de estas problemticas muestra seales de inestabilidad y deterioro ambiental y de la accin antrpica que mantiene la fragilidad socioeconmica de las familias
que habitan en estas zonas, las cuales incrementan su vulnerabilidad ante la variabilidad
climtica y mayor recurrencia de desastres.
Uno de los principales efectos del deterioro de la cuenca alta y media, es la incorporacin
de nuevas parcelas marginales en ladera, derivando en procesos migratorios a la cuenca
baja y zonas urbanas, que acelera an ms la tasa de deforestacin en toda la cuenca y que
deriva en la degradacin de las tierras.
19

La erosin en la cuenca alta ha sido

estimada en 87 ton/ha/ao (Daz et
al. 2010), correspondiente a una lmina de suelo y subsuelo de 5 milmetros de promedio sobre la extensin de 59,000 km2 de la cuenca alta.
Esta tasa de erosin genera a la salida de la cuenca media (puente de
Abap) una carga de sedimentos en
el Ro Grande de 500 millones de
ton/ao, material que es depositado
en la cuenca baja produciendo la elevacin del cauce del ro y frecuentes
inundaciones en aos recientes.
En la cuenca baja el proceso de
Erosin en crcavas
colonizacin gener un enorme
(Municipio de Quirusillas)
incremento en la produccin agroFoto: R. Boneschansker
pecuaria, pero a pesar del esfuerzo
planificador inicial, con el paso de los aos muchas familias y comunidades colonizadoras
no han mejorado sus condiciones de vida y en recientes dcadas se manifiestan cada vez
ms seales de insostenibilidad de los sistemas de produccin, por no considerar las recomendaciones del Plan de Uso de Suelo (PLUS) del Departamento de Santa Cruz.
Vista area Yapacan
(Municipio de Yapacan)
Foto: M. Talavan
20

Por otro lado, una de las principales amenazas existentes en parte baja son las inundaciones debido al elevado dinamismo hidromorfolgico del Ro Grande y a la deforestacin
del bosque de galera en las riberas. Segn Decreto Supremo 24124 de 1995 (elevado a
Ley 2553 en 2003), se tendra que conservar una franja de 1 km a ambos lados del cauce
(Gobierno Departamental de Santa Cruz, 2009). No obstante, esta medida no se toma en
cuenta en algunos municipios que conforman la cuenca.
En 2007, segn datos recopilados por Naciones Unidas 17,940 familias del Departamento
de Santa Cruz se vieron afectadas por las inundaciones. Se contabilizaron 11 personas fallecidas y 44 millones $US en prdidas materiales. En un anlisis ms amplio, de acuerdo a
las estadsticas recopiladas por la Universidad Catlica de Lovaina (Blgica), en los ltimos
10 aos (1997 2007), se han producido en el Departamento de Santa Cruz ocho episodios de inundaciones catastrficas, esto supone el promedio de un desastre ocasionado
por inundaciones cada dos aos.
Recientes estudios realizados en el marco del proyecto de represamiento del Ro Grande
en Abap (Proyecto Rositas), estiman que las prdidas econmicas generadas por las inundaciones del Ro Grande ascienden a $us100 millones promedio anuales.
La superficie de alto riesgo en la cuenca baja ha sido estimada por la Gobernacin Departamental de Santa Cruz (2007) en 8,541 Km2. En estas zonas con alto riesgo a desastres naturales, se han asentado en los ltimos aos miles de familias campesinas procedentes del Altiplano y Valles. En la ltima dcada se aument, tambin, la ocupacin de reas marginales en las
cuencas de los Valles Cruceos y en las reservas forestales como El Chore y el ANMI Ambor.
Deforestacin ANMI Ambor

(Municipio de Porongo)
Foto: O. Colman
21

Con el asentamiento de nuevos colonos se gener una alta mecanizacin agrcola (en cultivos de soja, girasol, maz, sorgo, trigo, etc.), provocando la expansin de la frontera agrcola sin respetar el PLUS, incrementando el riesgo a inundaciones, entre otros problemas, los
cuales provocan conflictos socioambientales y econmicos.
Los aspectos mencionados colocan en condicin de alta vulnerabilidad a gran parte de la
poblacin de la cuenca, frente a condiciones climticas extremas como es el caso del Fenmeno del Nio/Nia (ENSO). Los daos relacionados con la ocurrencia de estos fenmenos
se manifiestan en la destruccin de infraestructura hidrulica y vial, inundaciones, erosin,
deslizamientos y movimientos en masa, salud, produccin de alimentos, ingresos econmicos, educacin y desarrollo local. Recientes estudios de los posibles efectos del Cambio Climtico sobre el rgimen hidrolgico, indica una mayor acentuacin de extremos climticos,
como sequas e inundaciones.
Un elemento estratgico fundamental es el Proyecto Mltiple de Represamiento del ro
Grande Proyecto Rositas, cuyo propsito es generar un potencial hidroenergtico de 500
MW, una ampliacin de la frontera agrcola de 200 mil hectreas con irrigacin y controlar
las crecidas en la cuenca baja del Ro Grande.
En base a la temtica expuesta, es necesario contar con un PDC que genere espacios participativos y lineamientos estratgicos y procesos de concertacin que den como resusltado
la construccin de una institucionalidad PDCRG, de tal manera que se permita mejorar las
condiciones de uso y accesibilidad al agua por un lado, y por otro los recursos naturales en
cantidad y calidad. El mejor conocimiento de la cuenca y de sus procesos de gobernanza
permitir una adecuada planificacin respecto a los procesos GIRH/MIC a nivel local, municipal, regional y departamental.
22
CARACTERSTICAS GENERALES
DE LA CUENCA DEL RO
GRANDE

4. CARACTERSTICAS DE LA CUENCA DEL RO

GRANDE
Bolivia se distribuye en 11 unidades hidrogrficas como se describe en el Cuadro 1 (Banco
Mundial, 2010), de las cuales la Cuenca del Ro Grande (CRG) se encuentra ubicada en la
parte central (Figura 5), llegando abarcar 5 departamentos (Oruro, Potos, Cochabamba,
Chuquisaca y Santa Cruz) y 105 municipios. La extensin de la cuenca cubre el 10% del
territorio nacional y alberga aproximadamente al 35% de la poblacin total.
Figura 5. Unidades Hidrogrficas de Bolivia Banco Mundial
Fuente: VRHR PDCRG, 2013.
25

Cuadro 1. Caractersticas de las 11 Unidades Hidrogrficas de Bolivia
Nro.
SUPERFICIE
NOMBRE DE
CUENCA
Lago Titicaca
Ro Beni
Desaguadero Poopo - Coipasa
Km2
(%)
ALTITUD
(m)
13,370.54
1.24
3,500 5,950
121,895.18
11.29
74,422.72
Ro Grande
Ro Itenez
6
7
POBLACIN
Habitantes
(%)
DENSIDAD
POBLACIONAL
(Habitante /
Km2)
973,651
11.78
72.82
103 6,404
1,331,489
16.11
10.92
6.89
3,583 6,551
536,635
6.49
7.21
103,449.14
9.58
158 5,140
2,869,152
34.72
27.73
232,394.03
21.53
129 3,248
287,717
3.48
1.24
Ro Madera
23,970.37
2.22
90 292
4,744
0.06
0.20
Ro Madre de Dios
50,805.94
4.71
105 2,783
108,447
1.31
2.13
Ro Mamore-Ichilo
175,489.09
16.26
0 4,666
833,380
10.08
4.75
Ro Paraguay
119,675.24
11.09
28 1,155
76,192
0.92
0.64
10
Ro Pilcomayo Bermejo
102,296.30
9.48
254 5,916
1,204,327
14.57
11.77
11
Salar de Uyuni
61,744.37
5.72
3,360 4,600
38,404
0.46
0.62
TOTALES
1,079,512.92
8,264,138
7.66
Fuente: Actualizado mediante metodologa Pfaffstetter - VRHR, 2012.
4.1. UBICACIN
La Cuenca del Ro Grande (CRG) se encuentra entre las coordenadas geogrficas 1555
a 2015 de latitud Sur y 6245 a 6700 de longitud oeste y ocupa una superficie de
103,449 km2 (Figura 6). Segn la delimitacin Pfaffstetter la cuenca forma parte de la cuenca del ro Amazonas en el nivel 1, del ro Madera en el nivel 2, del ro Mamor en el nivel 3
y en el nivel 4 se encuentra conjuntamente la cuenca del ro Yapacani y del ro Pira (Figura
7) (VRHR 2010b).
La cuenca presenta dos zonas claramente diferenciadas, una montaosa y la otra plana.
La parte alta nace en la vertiente Oriental de la Cordillera de Los Andes, con altitudes que
oscilan entre 3,500 a 5,200 m. En la regin del Abap emerge desde valles montaosos y
luego atraviesa una planicie muy uniforme a una altitud aproximada de 400 m y fluye hacia
el norte para unirse a los afluentes del ro Amazonas a una altitud de 148 m.
26

Figura 6. Mapa de localizacin de la Cuenca del Ro Grande
Fuente: VRHR PDCRG, 2013
27

Figura 7. Ubicacin de la Cuenca del Ro Grande segn Unidades Hidrogrficas
Fuente: VRHR PDCRG, 2013
La cabecera de la cuenca se encuentra en el ro Rocha, con el rea metropolitana de

Cochabamba y el Valle Alto con los principales centro urbanos y secundarios del Departamento de Cochabamba. La parte media alberga las zonas de valle interandino del Cono
Sur de Cochabamba, valles chuquisaqueos y cruceos, donde un importante potencial
agro-productivo se combina con procesos de degradacin de la tierra.
28

En la cuenca baja, existen dos zonas claramente diferenciadas: El Chaco Cruceo caracterizado por un clima semirido y el Norte Integrado Cruceo con clima sub-hmedo. Esta
ltima zona es la principal productora agroindustrial y alimentaria del pas, amenazada por
el acelerado depsito de sedimentos que arrastra el ro Grande, frecuentes inundaciones y
anegamientos.
4.2. MANCOMUNIDADES
En la CRG se asientan ocho Mancomunidades de Municipios que se encuentran en la parte
alta y media de la cuenca (Anexo 2). En el siguiente cuadro se presenta las caractersticas
principales de stas Mancomunidades.
Cuadro 2. Caractersticas principales de las Mancomunidades de Municipios
Nro
1
Mancomunidad
Cono Sur
Municipios
Cochabamba: 12
Poblacin
(Hab.)
rea Total
(Km2)
160,585
17,387.67
215,484
12,738.95
46,923
3,544.37
85,390
7,554.32
71,552
8,982.16
Aiquile, Alalay, Arani, Mizque,

Omereque, Pasorapa, Pocona,
Pojo, Tiraque, Totora, Vacas, Vila
Vila.
2
Norte Potos
Potos: 13
Acasio, Arampampa, Caripuyo,
Chayanta, Colquechaca,
Llallagua, Ocur, Pocoata, Ravelo,
Sacaca, San Pedro de Buena
Vista, Toro Toro, Unca.
Regin Andina
Cochabamba: 5
Arque, Bolivar, Sicaya, Tacopaya y
Tapacar.
Chuquisaca Norte
Chuquisaca: 6 de 8*
Poroma**, Presto, Tarabuco, Villa
Mojocoya, Yamparez y Zudaes.
Municipios que no forman parte
de la CRG:
Icla y Yotala.
Chuquisaca Centro Chuquisaca: 8
(contina )
El Villar, Padilla, Sopachuy,

Tarvita, Tomina, Villa Alcal, Villa
Azurduy y Villa Serrano
29

Nro
6
Mancomunidad
Chaco
Chuquisaqueo
Municipios
Chuquisaca: 2 de 5***
Poblacin
(Hab.)
rea Total
(Km2)
52,506
19,164.28
65,568
14,228.29
115,660
8,196.95
759,199
61,320.97
Monteagudo
Villa Vaca Guzmn (Muyupampa)
Municipios que no forman parte
de la CRG:
Huacaya
Machareti
San Pablo de Huacareta
7
Valles Cruceos
Santa Cruz: 11
Comarapa, El Trigal, Mairana, Moro
Moro, Pampa Grande, Postrer
Valle, Pucara, Quirusillas, Saipina,
Samaipata y Valle Grande.
Caine
Cochabamba: 5
Anzaldo
Arbieto
Capinota
Sacabamba
Tarata
Potos: 5****
Acasio
Arampampa
Sacaca
San Pedro de Buen Vista
Toro Toro
Chuquisaca: 1
Poroma
TOTAL
Municipios: 62
Dnde:
* De los 8 municipios de la Mancomunidad Chuquisaca Norte, no forman parte de la CRG los Municipios de Icla y Yotala.
** El Municipio de Poroma forma parte de 2 Mancomunidades: Chuquisaca Norte y Cuenca del Caine.
*** De los 5 municipios de la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo, solo Monteagudo y Muyupampa se encuentran en el rea de la CRG.
**** Los Municipios de Acasio, Arampampa, Sacaca, San Pedro de Buen Vista y Toro Toro, forman parte de las Mancomunidades de la Cuenca del Caine y Norte Potos.
30

Los datos del cuadro anterior muestran que existen 63 municipios asociados en las 8
Mancomunidades. En la siguiente figura se muestra la ubicacin de las Mancomunidades
mencionadas.
Figura 8. Mapa de ubicacin de Mancomunidades de Municipios
de la Cuenca del Ro Grande
31

4.3. CARACTERSTICAS BIOFSICAS

4.3.1. FISIOGRAFA
Fisiogrficamente la cuenca tiene una extensin que abarca desde las estribaciones de la
cordillera oriental, en su recorrido atraviesa las fajas morfo estructurales conocidas como
la Zona Andina, Subandina y la Llanura Chaquea. Cada una de estas zonas tiene particularidades geolgicas y climatolgicas que le proporcionan caractersticas bien definidas en
cuanto a relieve, clima, cobertura vegetal, rasgos asociados al tipo de roca y las estructuras
tectnicas que afectan al conjunto de las unidades litoestratigrficas.
Vista Cordillera Oriental

(Municipio de Tiraque)
Foto: A. Saavedra
Segn el Mapa Fisiogrfico del Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible (SNIDS, 2008), la CRG cuenta con las siguientes unidades fisiogrficas: La Cordillera
Oriental, La Llanura Chaco Beniana y El Subandino (Figura 9, Cuadro 3). Dentro de estas
unidades se diferencias zonas montaosas con particularidades propias, relacionadas a sus
suelos derivados de areniscas y lutitas, con altas tasas de erosin debido a su caracterstica
litolgica, escasa cobertura vegetal y pendientes escarpadas, y las zonas de llanura que presentan pendientes casi planas, alta precipitacin, vegetacin densa con presencia de zonas
inundables (curichales) que indican un nivel fretico alto.
32

Figura 9. Mapa Fisiogrfico de la Cuenca del Ro Grande
Fuente: Atlas Geogrfico de la CRG, 2013.
Cuadro 3. Provincias Fisiogrficas de la CRG

PROVINCIA FISIOGRAFICA
Llanura Chacho-Beniana
Cordillera Oriental
Subandino
Urbano
Cuerpos de Agua
GRAN PAISAJE
Colinas
Piedemontes
Llanuras
Piedemontes
Llanuras
Colinas
Piedemontes
Montaas
Planicies
Serranas
Colinas
Piedemontes
Llanuras
Serranas
Urbano
Cuerpos de agua
AREA (ha)
CODIGO DE UNIDAD/MAPA
27,219.79
25,239.07
2,970,397.97
637.07
269,601.20
349,921.77
29,689.42
563,200.61
210,286.16
3,604,306.83
875,589.29
135,479.26
49,395.49
1,188,165.16
11,431.83
28,086.41
Bc
Bi
Bl
Hi
Cl
Cc
Ci
Cm
Cp
Cs
Sc
Si
Sl
Ss
Ur
A
33

4.3.2. COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DE LA TIERRA

En la CRG se aprecian diferentes tipos de cobertura vegetal como ser: Bosque Boliviano-Tucumano, Bosque Chiquitano, Bosque Montano Semi-deciduo, Bosques Interandinos, Bosques Secos (semi-deciduos, deciduos), Pajonales, Matorrales y Herbazales Graminoides, Vegetacin Dispersa, Vegetacin Antrpica (Pastos Cultivados, barbechos, cultivos, etc.), entre
las ms importantes.
Bosque Chiquitano Transicional

(Municipio de Valle Grande)
Foto: G. Alexander
Bosque Seco
(Municipio de Valle Grande)
Foto: G. Alexander
34

Bosque Boliviano-Tucumano
(Municipio de Lagunillas)
Foto: G. Alexander
Mosaico de cultivos
(Municipio de San Juan)
EarthSat/Google Earth
Segn el Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra (2010) del Viceministerio de Tierras,
Ministerio de Desarrollo rural y Tierras (MDRyT), dentro la CRG se pueden distinguir 32 tipos
de uso identificados y agrupados en nueve categoras: Extractivo Forestal, Productivo Agropecuario, Productivo Agrcola, Productivo Ganadero, Extractivo Minero, Productivo Mixto o
Combinados, Recreativo y Productivo Aguas Superficiales y Mixto.
En la siguiente figura se observan las Unidades de Cobertura y Uso de la Tierra (el detalle de
su leyenda se presenta en el Anexo 3).
35

Figura 10. Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra de la

En la composicin de imgenes satelitales LandSat siguiente se puede observar el acelerado proceso de cambio de uso de la tierra, de bosque natural a agricultura extensiva
e intensivo en los municipios de San Julin, Cuatro Caadas, Mineros, Pailn, Okinawa,
entre otros (Figura 11).
36

Figura 11. Proceso de ampliacin de la frontera agrcola y deforestacin Norte

Integrado de Santa Cruz, parte baja de la CRG
17 de Junio 1975
6 de Mayo 2003
2 de Julio 1986
8 de Junio 2010
37

4.3.3. HIDROGRAFA
La hidrografa del Ro Grande comprende en la cuenca alta y media a los ros: Caine, Chayanta, Chico, Mizque y Azero; en la cuenca baja los principales son los ros: Grande, Pira
y Yapacan. Se resalta que los ros Yapacan y Pira son afluentes del Ro Grande, poco antes de su desembocadura en el Ro Mamorecillo, conformado por los ros Grande e Ichilo
(Figura 12).
Figura 12. Mapa Hidrogrfico de la Cuenca del Ro Grande
De acuerdo a la delimitacin Pfaffstetter (nivel 5) dentro la CRG se tienen las siguientes Unidades Hidrogrficas representadas por los ros: Grande, Azero, Pucara, Mizque, Ro Chico
- Zudez Tomina (Intercuenca Ro Grande), Caine, Chayanta, Yapacan y Pira.
38

Ro Azero
(Municipio de Monteagudo)
Foto: G. Linares
Ro Pira
(Municipio de El Torno)
Foto: G. Linares
En la Figura 13 y Cuadro 4 se observa la delimitacin y principales caractersticas de estas

Unidades Hidrogrficas.
Figura 13. Subcuencas de la Cuenca del Ro Grande hasta nivel 5 de acuerdo al
mtodo de Pfaffstetter
Fuente: Atlas Geogrfico de la CRG 2013.
39

Cuadro 4. Caractersticas de las subcuencas de la Cuenca del Ro Grande

NOMBRE
CDIGO
PFAFSTETTER
SUPERFICIE
(KM2)
MUNICIPIOS
Cuenca del ro
Grande
46691
46692
46693
28,369.83 El Torno, La Guardia, Cabezas, Vallegrande, Postrer Valle,

Pucara, Gutirrez, Muyupampa, Padilla, Lagunillas,
Monteagudo, El Puente, Santa Rosa del Sara, Pailn,
San Pedro, San Julin, Fernndez Alonso, Mineros,
General Saavedra, Warnes, Cuatro Caadas, Okinawa
Uno, Santa Cruz de la Sierra, Samaipata, Cotoca.
Cuenca del ro
Azero
46694
5,663.47 Villa Serrano, Tomina, Zudez, Muyupampa, Padilla,

Sopachuy, Villa Alcal, Monteagudo, El Villar, Tarvita,
Villa Azurduy.
Intercuenca del
Ro Grande
(ros: Higuera
Santa Helena
Cochabambillo
Naranjal)
46695
1,833.90 Vallegrande, Pucara, Villa Serrano, Padilla..
Cuenca ro
Mizque
46696
10,395.70 Sacabamba, Mizque, Vila Vila, Omereque, Saipina,

Aiquile, Pasorapa, Moro Moro, Vallegrande, Pucara,
Villa Serrano, Comarapa, Pocona, Vacas, Arani, Anzaldo,
Alalay, Tiraque, Totora, Pojo.
Intercuenca del
Ro Grande
(ros: Ro Chico
Zudez
Tomina)
46697
10,368.69 Villa Mojocoya, Sucre, Pucara, Villa Serrano, Tarabuco,

Tomina, Zudaez, Yamparez, Padilla, Sopachuy, Villa
Alcal, Mizque, Aiquile, Pasorapa, Poroma, Presto,
Ravelo.
Cuenca del ro
Caine
46698
10,386.30 Sacabamba, Mizque, Arampampa, Vila Vila, Bolivar,

Aiquile, Sacaca, Acasio, Toro Toro, San Pedro de Buena
Vista, Chayanta, Sipe Sipe, Colcapirhua, Tapacar,
Tiraque, Quillacollo, Tiquipaya, Sacaba, Vinto,
Cochabamba, San Benito, Santibaez, Arbieto, Punata,
Tolata, Vacas, Arani, Villa Rivero, Cliza, Tarata, Capinota,
Toko, Tacachi, Cuchumuela, Anzaldo, Arque, Tacopaya,
Alalay, Sicaya.
Cuenca del ro
Chayanta
46699
11,335.71 Toro Toro, Caripuyo, San Pedro de Buena Vista,

Chayanta, Llallagua, Poroma, Unca, Pocoata,
Colquechaca, Ravelo, Ocuri, Tacopaya, Arampampa,
Bolivar, Aiquile, Sacaca, Acasio.
Cuenca del ro
Yapacani
46684
46682
46683
46681
10,203.73 Comarapa, Pampa Grande, Mairana, Porongo,

Samaipata, El Torno, Moro Moro, Trigal, Quirusillas,
Vallegrande, Postrer Valle, Yapacan, El Puente, Santa
Rosa del Sara, San Juan, San Carlos, Buena Vista.
Cuenca del ro
Pirai
46685
46686
46687
46688
46689
14,836.34 Buena Vista, Colpa Blgica, Santa Cruz de la Sierra,

Mairana, Porongo, Samaipata, El Torno, La Guardia,
Cabezas, Quirusillas, Postrer Valle, San Carlos, General
Saavedra, Warnes, Okinawa Uno, Portachuelo, Montero,
San Juan, Fernndez Alonso, Mineros, Yapacan, Santa
Rosa del Sara, San Pedro.
40

Ro Caine
(Municipio de Toro Toro)
Foto: J. Kiellgren
4.3.4. CARACTERSTICAS CLIMTICAS

a) Precipitacin
Segn datos de Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) la precipitacin pluvial promedio anual en la cuenca alta es de 608
mm/ao y en la cuenca baja de 1,416 mm/ao.
Siendo la precipitacin pluvial media de toda la
cuenca de 647 mm/ao, tomando en consideracin que la cuenca es parte de los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Potos y Santa
Cruz (Figura 14).
La mayor intensidad de precipitacin se presentan en el primer trimestre (enero, febrero, marzo),
constituyndose estos meses en los de ms alto
riesgo de cambio de cauce e inundacin en la
zona baja de la cuenca, esto debido a la gran
cantidad de sedimentos que se transporta en
crecidas y a la alta saturacin del suelo en esa
poca.
Vista Mirador Muzuro
(Municipio de Padilla)
Foto: R. Kiesch
41

b) Temperatura
En cuanto a la temperatura media se puede apreciar que las poblaciones de Pocoata y
Colquechaca presentan una temperatura de 10 C y en las poblaciones de Mineros, General
Saavedra y Montero, la temperatura alcanza a los 26 C promedio (Figura 15), segn datos
del SENAMHI.
Figura 14. Mapa de Precipitacin Promedio Anual (1990 2010)
42

Figura 15. Mapa de Temperatura Media Anual (1990 2010)

Fuente: Atlas Geogrfico de la CRG 2013.
4.3.5. CARACTERSTICAS HIDROMTRICAS

De acuerdo a los caudales existentes dentro la Cuenca del Ro Grande, modelados a travs del WEAP4, estos fluctan en los principales ros desde los 0.83 m3/s en la parte alta,
103 m3/s en la media y 182 m3/s en la parte baja, valores correspondientes a caudales
promedios anuales, cuyos valores mximos se registran en los meses de enero, febrero,
marzo, noviembre y diciembre, coincidiendo con la temporada alta de precipitaciones de
la cuenca. En la Figura 16 se presenta una distribucin de los caudales, a travs de sus
hidrogramas.
Water Evaluation and Planning System Sistema de Evaluacin y Planificacin del Agua de disponibilidad libre, en la web: www.weap21.org
43

44
Figura 16. Distribucin de caudales dentro la Cuenca del Ro Grande (Hidrogramas)
PROPUESTA DE PLAN DIRECTOR

(PDCRG)

5. PROPUESTA DE PLAN DIRECTOR DE LA

CUENCA DEL RO GRANDE
5.1. OBJETIVO GENERAL
Impulsar procesos de promocin y fortalecimiento de la GIRH/MIC, a travs de la formulacin e implementacin de un Plan Director de Cuenca de manera conjunta con actores
institucionales, econmicos y sociales, como base para el desarrollo de una gobernabilidad
y gobernanza efectiva del agua y recursos naturales.
5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Desarrollar procesos de conocimiento: Diseo y funcionamiento de un sistema de
informacin, investigacin y gestin del conocimiento para la ejecucin de acciones
de gestin del agua y recursos naturales y recuperacin de lecciones aprendidas.
Promover Plataformas de Cuencas: Desarrollar procesos de conformacin de plataformas interinstitucionales como instancia que lidere la concertacin y toma de
decisiones para la gestin de los recursos agua, suelo y vegetacin.
Aplicar medidas de gestin: Ejecucin de acciones e implementacin de proyectos
GIRH/MIC estratgicos, coordinados, concertados y concurrentes en el mbito de la
gestin del agua y los recursos naturales entre los niveles autnomos descentralizados.
Generar instrumentos de planificacin, monitoreo y evaluacin: Elaboracin,
aprobacin, implementacin y evaluacin de instrumentos de planificacin, evaluacin y monitoreo para la gestin del agua y recursos naturales.
5.3. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN

A fin de orientar los procesos locales de GIRH/MIC, el VRHR se ha propuesto promover y
desarrollar el PDCRG como experiencia piloto para las dems regiones hidrogrficas del pas
que coadyuve para la formulacin de polticas y normas.
El PDCRG es conceptualizado como un proceso de mediano y largo plazo con el propsito
de sentar las bases para el establecimiento de un sistema de gestin de la Cuenca del Ro
Grande, combinando cuatro procesos de manera simultnea y progresiva (Figura 17).
47

Figura 17. Proceso de Gestin del Plan Director de la Cuenca del Ro Grande
5.4. ETAPAS DEL PDCRG

La propuesta estratgica del PDCRG est orientada a un proceso progresivo de construccin
e implementacin, que contempla 4 etapas (Figura 18).
Figura 18. Etapas de implementacin del Plan Director de la Cuenca del Ro Grande
48

Etapa 1
Est orientada a la recoleccin y anlisis de informacin primaria y secundaria de la cuenca

con respecto al estado y tendencias de uso del agua y de los recursos naturales, caractersticas hidrolgicas del sistema y los ms importantes procesos de cambio que se estn desarrollando, sus causas y efectos, actuales y futuras estableciendo una base de datos fortalecida
con estudios e investigaciones.
Etapa 2
El proceso de construccin y fortalecimiento de una institucionalidad del PDCRG, tiene

contemplado el establecimiento de Plataformas Interinstitucionales de Cuencas; instancias
pblicas y privadas que contribuirn a la toma de decisiones de forma concertada y participativa sobre las acciones a llevar adelante por el Plan Director y que se articule a los diferentes niveles del Estado en el marco de un proceso efectivo de gobernanza.
Con el fin de priorizar e implementar acciones e inversiones estratgicas en GIRH/MIC y en
funcin a un anlisis integral en consenso con los actores, se priorizarn microcuencas bajo
la siguiente lgica:
Delimitacin y codificacin de todas las microcuencas de acuerdo a la metodologa
Pfafstetter.
Desarrollo de una base de datos que contenga informacin primaria, secundaria
biofsica, socioeconmica, estadstica, por microcuencas (Geodatabase).
Priorizacin de microcuencas5 con potencial para intervencin en base a un conjunto
de parmetros a ser concertado entre los aliados institucionales del PDCRG (Gobernaciones, Municipios, Mancomunidades y Agencias de Desarrollo).
Seleccin de Proyectos GIRH/MIC de las cuencas priorizadas, a travs de mecanismos de coordinacin (p.e. concursos de proyectos), debidamente preparados y
concertados en el PDCRG.
Elaboracin de la Cartera de Inversiones del PDCRG.
El proceso de priorizacin de microcuencas a nivel de la Cuenca del Ro Grande se basa en el documento: Metodologa de Priorizacin de Microcuencas en el Marco del Plan Director de la Cuenca del
Ro Grande.
49

Anlisis de la viabilidad tcnica, financiera, social, politica de los proyectos seleccionados de la cartera para su insercin en el PNC Fase 26. Para la asignacin
de financiamiento, se tomarn en cuenta tanto la calidad de las propuestas de
proyecto como los recursos financieros disponibles, la voluntad poltica de los
diferentes niveles autnomos descentralizados y la apropiacin, y voluntad de los
actores locales.
Etapa 3
Se inician las acciones e inversiones GIRH/MIC en la microcuencas estratgicas priorizadas

derivadas del proceso de priorizacin y seleccin de microcuencas y enmarcados en la cartera de inversiones del PDCRG (ver Anexo 4).
Etapa 4
Se disea y se implementa un sistema de monitoreo y evaluacin concerniente al PDCRG,

denominado Sistema de Planificacin, Monitoreo y Evaluacin (SPMyE), que considera la
construccin de indicadores en funcin a un corto, mediano y largo plazo, que respondan
a los objetivos del PDCRG. Entre los objetivos e indicadores a ser considerados se tienen:
Objetivos de corto plazo Indicadores de proceso.
Objetivos de mediano plazo indicadores de resultado.
Objetivos de largo plazo Indicadores de impacto.
5.5. FORTALECIMIENTO Y COORDINACIN

INSTITUCIONAL
El PDCRG incorpora una estrategia de articulacin interinstitucional y de fortalecimiento
(VRHR, Gobernaciones, Municipios, Agencias de Cooperacin Internacional, Mancomunidades de Municipios, Universidades, etc.), con el fin de estructurar e implementar Plataformas
de Cuencas y otros espacios de concertacin a travs del asesoramiento, acompaamiento,
socializacin, intercambio de informacin, desarrollo de capacidades en GIRH/MIC, entre
otros.
Un nmero limitado de microcuencas priorizadas en la CRG sern considerados para la inversin en

funcin de los recursos financieros que se dispondr en el PNC Fase 2 (2013 2017).
50

Las experiencias del PNC Fase 1, indican la necesidad de profundizar el conocimiento y

aplicacin de las competencias relacionadas a la GIRH/MIC, entre los niveles nacional,
departamental y municipal. En este sentido, el PDCRG promover procesos de socializacin de la normativa vigente para la aplicacin de estas competencias y la definicin
de nuevas normativas. Asimismo, coadyuvar en el desarrollo de capacidades institucionales concernientes al desempeo municipal y departamental como ejecutores de
inversiones y proveedores de asistencia tcnica y acompaamiento en GIRH/MIC.
Para el desarrollo de las actividades de fortalecimiento institucional y capacitacin, el
PDCRG cuenta con el apoyo del Programa GESTOR de la Cooperacin Suiza en Bolivia,
coordinado por HELVETAS Swiss Intercooperation, adems del apoyo de otras instituciones como: SDC, SEARPI, GIZ-PROAGRO, SNV Bolivia y universidades, cuyos esfuerzos se
articulan y coordinan alrededor de la formulacin y futura implementacin del PDCRG.
5.6. INSTITUCIONALIDAD DEL PDCRG

El desarrollo de la institucionalidad para la gestin de la Cuenca del Ro Grande se consolidar durante el proceso de implementacin del Plan Director, el cual, es parte de la
visin conjunta de los actores de la cuenca, con el objetivo de promover la articulacin y
concurrencia de actores e instituciones involucrados en procesos GIRH/MIC, a travs de la
planificacin de acciones e inversiones en el marco del PDCRG.
El PDCRG estar encabezado a nivel nacional por un Directorio de Cuenca, conformado por
representantes de las Plataformas Departamentales, el mismo, contar con el asesoramiento y
apoyo del Equipo Tcnico de la CRG - VRHR, como se puede observar en la figura 19.
Directorio Nacional de la Cuenca del Ro Grande

Es un espacio de articulacin, coordinacin, concertacin y toma de decisin de las acciones de los actores pblicos y privados en sus diferentes niveles involucrados en la GIRH/MIC;
entre sus principales funciones sern las siguientes:
Velar por la integralidad de las acciones e inversiones para beneficio de la CRG.
Gestin de recursos econmicos con el sector pblico y cooperacin internacional.
Promover la implementacin de polticas y estrategias en GIRH/MIC a nivel de la CRG
con mecanismos tales como la incidencia poltica.
51

Figura 19. Estructura del Plan Director de la Cuenca del Ro Grande
Plataformas Departamentales del PDCRG

Los Planes Directores se operativizarn en los niveles subnacionales a travs de Plataformas Departamentales, tomando como base la articulacin de actores gubernamentales,
sociales e institucionales de la cuenca, con la finalidad de planificar e implementar acciones e inversiones para mejorar el uso y acceso en cantidad y calidad de los recursos
hdricos, as como de los recursos naturales en relacin al agua.
52

Asimismo, estas Plataformas Departamentales tendrn, entre otras, las siguientes funciones:
Identificar, proponer y desarrollar acciones para la planificacin hdrica en coordinacin y concurrencia con los distintos actores de la cuenca que desarrollan actividades de GIRH/MIC.
Promocionar, concertar y aprobar lneas de investigacin y estudios en la cuenca.
Seleccionar, priorizar y concertar inversiones concurrentes en GIRH/MIC para su
respectiva inclusin en el PDCRG.
Formular y consensuar un Plan de Trabajo plurianual y anual .
Realizar el seguimiento y monitoreo de implementacin del PDCRG.
Estructura de la Plataforma Departamental

Las Plataformas Departamentales estarn conformadas por tres instancias: Poltico Normativa, Tcnica y Social (Figura 20)
Figura 20. Estructura de una Plataforma Departamental Plan Director de la
53

Directorio de la Plataforma Departamental

Constituye una instancia de coordinacin, concertacin y articulacin y de toma de decisiones de forma participativa y concertada entre las Instancias de la Plataforma Departamental.
En base al Taller de Lineamientos para la Conformacin de la Plataforma
Nacional y Departamental realizado en la Ciudad de Cochabamba en
fecha 13 de Septiembre de 2012, en el marco del proceso de construccin del
PDCRG, se estableci que el liderazgo a nivel de la Plataforma Departamental
deber estar a cargo de las Gobernaciones correspondientes.
Instancia Poltico - Normativo

Estar conformada por representantes de los Gobiernos Autnomos Departamentales que
tengan relacin con la planificacin y/o decisin poltica referidas a la gestin del agua y de
otros recursos naturales, a su vez, las Mancomunidades de Municipios apoyarn con la articulacin y enlace; en el caso de no existir una mancomunidad se puede tomar en cuenta otras
instancias, como p.e. las subgobernaciones, asociaciones municipales, etc.
Entre sus principales funciones se tienen:
Aprobar acciones de gestin de planificacin hdrica en coordinacin, articulacin
y concurrencia con las distintas entidades que desarrollan actividades de GIRH/MIC
en el marco del PDCRG.
Promover la generacin de normativas tcnicas y legales en relacin a la GIRH/MIC.
Reglamentar el funcionamiento interno de las Plataformas Departamentales.
Promover la incorporacin de recursos econmicos en los planes operativos anuales y/o quinquenales de los Gobiernos Autnomos Departamentales y Gobiernos
Autnomos Municipales.
Instancia Social
Es un espacio de dilogo y concertacin entre las diferentes organizaciones sociales relacionadas a la GIRH/MIC, estar conformada por representantes de los Organismos de
Gestin de Cuencas (OGCs) y representantes de diferentes usuarios del agua de los departamentos que son parte de la cuenca del Ro Grande. Entre sus principales funciones
se tienen las siguientes:
54

Participar en la planificacin, desarrollo e implementacin del PDCRG.

Participar en la formulacin de acciones, proyectos GIRH/MIC y en la toma de decisiones a nivel de las Plataformas Departamentales.
Coadyuvar en la gestin de recursos econmicos concurrentes para el desarrollo de
acciones e inversiones GIRH/MIC en el marco del PDCRG.
Ser interlocutor entre los beneficiarios y las acciones e inversiones en GIRH/MIC.
Coadyuvar en la prevencin y transformacin de conflictos entorno al acceso y uso
del agua y otros recursos naturales.
Promover el fortalecimiento de los procesos de participacin social en relacin a la
temtica de GIRH/MIC.
Instancia Tcnica
Es una instancia consultiva que cumple la funcin de apoyo tcnico en cada una de las
Plataformas Departamentales de la CRG. Estar compuesta por el rea tcnica de los Gobiernos Autnomos Departamentales, Gerencia de Mancomunidades, as como tambin
de otras instancias, como ser las reas tcnicas de las Subgobernaciones, adems de otras
instituciones7 que realicen trabajos en GIRH/MIC. Sus principales funciones son:
Participar en todo el proceso de formulacin del Plan Director de Cuencas, proyectos y acciones de GIRH/MIC dentro de la CRG.
Coordinar de manera activa, dinmica y permanente con las diferentes instancias
de las Plataformas Departamentales durante el desarrollo e implementacin del
PDCRG.
Proponer normas locales, municipales y departamentales consensuadas para un
acceso, proteccin y uso adecuado y eficiente del agua y recursos naturales de la
cuenca.
Apoyar en la gestin de acciones e inversiones concurrentes en la temtica GIRH/
MIC.
Realizar la evaluacin, seguimiento y monitoreo de acciones e inversiones en
GIRH/MIC.
Como p.e. las Universidades, Institutos de Investigacin, Agencias de Cooperacin Internacional, Fundaciones, ONGs, etc.
55

Instancias de Apoyo
Equipo Tcnico de la Cuenca del Ro Grande (ETCRG)
La ETCRG depende del Viceministerio de Recurso Hdricos y Riego, tiene la funcin de promover y fortalecer la formulacin e implementacin del PDCRG como un nuevo enfoque
de desarrollo de la GIRH/MIC, a travs de las siguientes actividades:
Facilitar el proceso de formulacin e implementacin del PDCRG.
Promover una institucionalidad a travs de las conformaciones de las Plataformas
Departamentales.
Contribuir a la generacin de conocimiento acadmico e interaccin con los saberes
locales en la temtica de la GIRH/MIC.
Promover procesos de interculturalidad durante el desarrollo del PDCRG.
Coadyuvar en la gestin de recursos econmicos para el desarrollo de acciones e
implementacin de proyectos.
Instituciones Aliadas de Cooperacin

Constituyen las Agencias de Cooperacin Internacional, que brindan apoyo financiero y
tcnico a las intervenciones en GIRH/MIC. Entre estas instituciones se pueden mencionar
a la Cooperacin Suiza en Bolivia a travs de HELVETAS Swiss Intercooperation, GIZ PROAGRO, SNV Bolivia, Banco Mundial, Unin Europea, JICA, entre otras.
5.7. PROCESOS DE INTERVENCIN EN LA CRG

La implementacin de las inversiones GIRH/MIC en la CRG concierne las siguientes modalidades:
1. Proyectos de continuidad del PNC Fase 1. La continuidad en la implementacin de
estos proyectos surge de la necesidad de dar continuidad a las inversiones del PNC.
2. Diez Proyectos de la Primera Fiesta Nacional del Agua8, con un financiamiento por
proyecto de entre Bs. 700,000.00 a 1,743,000.00.
La Fiesta Nacional del Agua se realiz entre el 2009-2010 con el apoyo de HELVETAS Swiss Intercooperation/CONCERTAR y PROAGRO y la participacin de seis mancomunidades de municipios del rea
de cobertura del Programa GESTOR.
56

3. Conformacin de una cartera de proyectos priorizados en el marco del PDCRG - PNC

Fase 2 (2013 2017).
En el siguiente cuadro se detallan los proyectos Inversin, Pre-inversin en curso que se
encuentra en la CRG (la distribucin espacial de estos proyectos se presenta en la Figura 21)
con recursos del fondo canasta del PNC y proyectos concurrentes con la Cooperacin Suiza
en Bolivia en el marco del Programa GESTOR).
Cuadro 5. Listado de Proyectos GIRH/MIC ejecutados en la Cuenca del Ro Grande
(2007 2012)
Nro
Proyecto
Estado
Departamento
Municipio
Preinversin
Cochabamba
Sacaba, Cercado,
Quillacollo, Sipe Sipe,
Vinto, Colcapirhua,
Tiquipaya
Plan Director de la Cuenca del Ro

Rocha.
Manejo de Microcuenca Alimentadora

Presa San Jernimo e Infraestructura.
Inversin
Chuquisaca
Mojocoya
Manejo Integral de la Cuencas del Ro

Presto.
Preinversin
Chuquisaca
Presto
Proyecto de Manejo Integral de la

Cuenca Chocaya.
Inversin
Cochabamba
Quillacollo
Proyecto de Manejo Integral de la

Cuenca Pairumani.
Inversin
Cochabamba
Vinto
Programa de Proteccin de Mrgenes

de Ros Pisco Mayu y Pocoata.
Provincia Arani.
Inversin
Cochabamba
Arani y Vacas
Plan de Manejo Integral de la Cuenca

Viloma Fase I.
Inversin
Cochabamba
Sipe Sipe
Plan de Manejo Integral Cuenca

Pankuruma Fase I.
Inversin
Cochabamba
Sipe Sipe
Manejo Integral de la Cuenca Thola

Pujro Fase I.
Inversin
Cochabamba
Tiquipaya
57

Nro
Proyecto
Estado
Departamento
Municipio
10
Manejo Integral para el

Aprovechamiento Sostenible del Agua
y Suelo en las zonas de confluencia en
la Cuenca del Rio Mizque. Provincia
Campero (Omereque).
Inversin
Cochabamba
Omereque, Pasorapa
y Aiquile
11
Proyecto Manejo Integral de las

Subcuencas Julpe y Pojo. Provincia
Jos Carrasco.
Inversin
Cochabamba
Totora, Pocona y
Pojo
12
Manejo Integral de la cabecera de

la Cuenca del Rio Mizque. Provincia
Mizque.
Inversin
Cochabamba
Mizque, Alalay y Vila

Vila
13
Manejo Integral de la Cuenca Minera

Colquechaca Fase I.
Preinversin
Potos
Colquechaca
14
Proyecto Manejo Integral de la Cuenca

del Ro Acasio.
Inversin
Potos
Acasio
15
Proyecto Manejo Integral de la

Cuenca de los Ros Iturata, Huaraya y
Ticanoma.
Inversin
Potos
Sacaca
16
Plan de Manejo Integral de la Cuenca

Pocoata Fase I.
Inversin
Potos
Pocoata
17
Proyecto Plan de Manejo Integral de la

Cuenca Huanacoma Fase II.
Inversin
Potos
Caripuyo
18
Manejo Integrado de la Cuenca del

Ro Yapacan.
Preinversin
Santa Cruz
Yapacan
19
Proteccin de Riberas y Puente del Ro

Yapacan.
Inversin
Santa Cruz
Yapacan
20
Plan de Gestin de la Cuenca de

Comarapa - Saipina bajo enfoque de
cooperacin local.
Inversin
Santa Cruz
Comarapa
21
Proteccin de Riveras y Manejo

Silvopastoril en la Cuenca Baja del Ro
Grande Sector Cuatro Caadas.
Inversin
Santa Cruz
Cuatro Caadas
58

Nro
Proyecto
Estado
Departamento
Municipio
22
Defensivos en el Ro Grande
Construccin del Dique Longitudinal
Zona la Manga - La Palmita, San
Julin.
Inversin
Santa Cruz
San Julin
23
Manejo Integral de la Microcuenca

Kapajtala.
Inversin
Chuquisaca
Tarvita (Villa Arias)
24
Manejo Integral de la Cuenca de

aporte de la Presa Pitulillo.
Inversin
Chuquisaca
Zudaes
25
Manejo Integral de la Cuenca de

aporte de la Presa Escaleras.
Inversin
Chuquisaca
Villa Serrano y
Tomina
26

Collpa.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Cochabamba
Tacopaya
27

Subcuenca Quinamara.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Potos
San Pedro de
Buena Vista
28

Palca.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Cochabamba
Pojo
29
Plan de Manejo Integral de la

Subcuenca Yuraj Molino.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Cochabamba
Pocona
30
Cuenca Chacamayu.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Potos
Llallagua
31

Tapacari.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Potos
Arampampa
32

Microcuenca Calojsa.
Preinversin
(Fiesta Nal.
Agua)
Potos
Chayanta
Fuente: VRHR, 2013.
59

Figura 21. Cuenca del Ro Grande Distribucin de Proyectos GIRH/MIC Fiesta

Nacional del Agua
60
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
DE LA CUENCA DEL RO
GRANDE

6. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA CRG

6.1. VISIN
La Cuenca del Ro Grande, con gestin integrada de los recursos hdricos y manejo integral de cuencas, reduce el acelerado deterioro del sistema hidrolgico
manteniendo sus funciones eco-sistmicas, en un marco institucional y normativo firme y articulado, bajo un enfoque de adaptacin al cambio climtico y de
reduccin de riesgos de desastres.
6.2. EJES TEMTICOS

Los ejes temticos son reas alrededor de las cuales giran temas homogneos y comunes
que responden a los problemas identificados en la Cuenca del Ro Grande, que coadyuvarn al alcance de la Visin.
La interpretacin de los ejes temticos, se expresa en los objetivos estratgicos, los mismos, que requieren de lneas estratgicas, que describen el modo y el procedimiento a
travs de los cuales se lograrn estos.
Para el cumplimiento de la Visin se identificaron los siguientes ejes temticos:
1.
Fortalecimiento Institucional y de instancias de articulacin-concertacin.
2.
Gestin de informacin y conocimiento.
3.
Planificacin y gestin territorial en GIRH/MIC.
4.
Gestin de proyectos en GIRH/MIC.
Los ejes temticos corresponden a los componentes estratgicos, tanto del PNC Fase 1
como del PNC Fase 2, por lo cual, se enmarcan plenamente en las acciones del mismo.
63

6.2.1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE INSTANCIAS DE

ARTICULACIN - CONCERTACIN
Objetivo Estratgico
Las instituciones locales, departamentales y nacionales, pblicas
y privadas, cuentan con las capacidades y conocimientos
tcnicas e institucionales para planificar, disear y realizar una
gestin de los recursos hdricos y recursos naturales a partir de
Planes y Proyectos consensuados y compromisos asumidos
Lneas Estratgicas
Promover la conformacin y/o fortalecimiento de instancias de articulacin concertacin en cuencas.
Promover y/o fortalecer instancias de gestin de cuencas en Municipios, Mancomunidades de Municipios y Gobernaciones.
Desarrollar capacidades y conocimientos del personal pblico que realiza actividades en el marco del PDCRG.
Desarrollar capacidades y conocimientos de entidades ejecutoras y/o operadores
privados (Consultores, ONGs, Fundaciones y pblico en general).
Capacitacin, asesoramiento tcnico y acompaamiento a los procesos de gestin
desarrollados por las OGCs.
Justificacin
Las tareas de capacitacin y formacin en la mayora de los niveles son encaradas por el
VRHR-PNC de manera sistemtica y en base a una estrategia de capacitacin basada en cursos modulares, capacitacin in-situ y las cuencas pedaggicas. En estas tareas se cuenta
con el apoyo y la participacin de otras instituciones como: la Cooperacin Suiza en Bolivia
en el marco del Programa GESTOR, GIZ, Universidades, Centros de Investigacin y otros.
Con la implementacin del Plan Director de la Cuenca del Ro Grande se deben iniciar acciones para establecer y fortalecer la institucionalidad de la Cuenca del Ro Grande que cumpla
64

las funciones de planificacin, coordinacin y en el marco de las atribuciones particulares de

las entidades involucradas de dictar normativas y polticas.
La conformacin y puesta en marcha de las instancias de planificacin y coordinacin en los
niveles regionales, departamentales e inter-departamentales ser parte de un proceso que
necesariamente debe ser apoyado mediante acciones de fortalecimiento.
Con objeto de crear condiciones para la planificacin participativa se puede contar con el
apoyo de las mancomunidades de municipios, que demuestren tener predisposicin de
articular ocn los diferentes niveles del estado.
Por su carcter estratgico en la sostenibilidad de las acciones GIRH/MIC, la institucionalidad del PDCRG debe prever un apoyo continuo, slido y con personal idneo (experiencia,
capacidades y flexibilidad) a las OGCs. Servicio que debe ser promovido y, eventualmente,
ser provisto por el PNC mediante instituciones locales reconocidas por sus capacidades,
profesionales de reconocida capacidad u otros mecanismos.
6.2.2. GESTIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO

Objetivo Estratgico
Generar la informacin y conocimiento necesario para la
gestin sustentable de la cuenca a travs de la investigacin
formal y el rescate de saberes locales
Lneas Estratgicas
Generacin de informacin y de conocimiento del sistema hidrolgico superficial y
subterrneo y ambiental (geodatabase).
Generacin de conocimiento de prcticas y saberes locales.
Recuperacin y difusin de experiencias exitosas implementadas en la Cuenca del
Ro Grande en el marco de la GIRH/MIC.
Investigacin en GIRH/MIC en la Cuenca del Ro Grande (ej. cambio climtico, sedimentacin, OGC, evaluacin de efectos e impactos, etc.)
65

Generacin de procesos de gestin de conocimiento (ej. publicaciones, sistematizaciones) y difusin de experiencias en GIRH/MIC de la Cuenca del Ro Grande.
Diseo e implementacin de un Sistema de Planificacin, Monitoreo y Evaluacin.
Diseo e implementacin de un Sistema de Informacin.
Justificacin
La calidad de la informacin es la base de cualquier proceso de gobernanza, planificacin
y ejecucin de actividades en GIRH/MIC. En el territorio de la Cuenca del Ro Grande existe
una diversidad de acciones y emprendimientos realizados por diferentes actores e instituciones. Asimismo, existe una serie de deficiencias en trminos de generacin y disponibilidad
de informacin meteorolgica, climtica, hidrolgica y especialmente hidromtrica.
Las acciones referidas a la generacin de conocimientos e informacin deben ser planificadas por la instancia de planificacin y coordinacin del PDCRG y ser encaradas o liderizadas por el PNC en coordinacin con instancias locales: gobernaciones, mancomunidades y
eventualmente municipios.
Lo referente a la generacin y monitoreo de informacin meteorolgica e hidromtrica debe
realizarse en coordinacin con el SENAMHI y eventualmente con el apoyo de instituciones que
realizan acciones en el tema: FAO, ONGs, Institutos y Centros de Investigacin de Universidades.
La ejecucin de las acciones propiamente dichas, deben realizarse con participacin de
instancias especializadas y con la experticia necesaria en el campo GIRH/MIC como son:
el Instituto de Hidrulica e Hidrologa (IHH) de la UMSA, el Centro AGUA y el Laboratorio
de Hidrulica de la UMSS, el Servicio Departamental de Cuencas de la Gobernacin de Cochabamba, el SEARPI de la Gobernacin de Santa Cruz, y otros, en campos ms especficos
como la Fundacin Noel Kempf Mercado, Fundacin Natura.
La recuperacin de experiencias debe realizarse mediante encuentros de interaccin, intercambio y de dilogo con instancias pblicas y privadas que trabajan en GIRH/MIC como ser:
En Chuquisaca: ONGs ACLO y PROAGRO, Mancomunidades de Chuquisaca
Centro, Chaco Chuquisaqueo, Chuquisaca Norte, Gobernacin, HELVETAS Swiss
Intercooperation
En Santa Cruz: ICO, FAN, Fundacin Natura, Gobernacin, PROAGRO/GIZ, Mancomunidad de los Valles Cruceos.
66

En Cochabamba y Potos: HELVETAS Swiss Intercooperation, GIZ-PROAGRO, Mancomunidades de municipios de Cono Sur, Regin Andina y Cuenca del Caine y Norte de Potos.
Toda la informacin generada debe ser objeto de difusin y socializacin mediante distintas acciones: publicaciones, talleres, boletines de informacin (radio y televisin) y redes o
plataformas web.
6.2.3. PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL EN GIRH/MIC

Objetivo Estratgico
Desarrollar procesos de planificacin hdrica y territorial para
el aprovechamiento adecuado y la conservacin de los RRHH y
recursos naturales asociados
Lneas Estratgicas
Procesos de planificacin hdrica y territorial para la GIRH y MIC que consoliden la
gestin, manejo y proteccin de las fuentes de agua y reas de recarga de acuferos.
Desarrollo e implementacin de los proyecto de cuencas priorizadas en los diferentes
subnacionales.
Regulacin y control de los cambios en el uso del agua y de la tierra.
Fomentar la toma de consciencia y sensibilizacin masiva de la poblacin, facilitando
su acceso protagnico a instancias de decisin en las cuencas.
Desarrollo y aplicacin de normativas e incidencia en polticas pblicas.
Justificacin
Las acciones de planificacin y gestin deben ser realizadas, en cuencas estratgicas,
por las instancias supramunicipales (mancomunidades) y departamentales (Gobernaciones) bajo el marco de una instancia interdepartamental del PDCRG (Directorio de
Cuencas).
67

El PNC considera a la CRG como una macrocuenca estratgica9 debido a su potencial

productivo, a las altas tasas de erosin y sedimentacin e inundaciones en la cuenta alta
y baja respectivamente y que generan grandes prdidas econmicas. En este sentido, la
gestion y el manejo y conservacin de esta cuenca estratgica debe planificarse a partir
de acciones que permitan la proteccin de las fuentes y el uso sustentable de los RRNN y
el aprovechamiento hidroelctrico con medidas estructurales y no estructurales, adems
de procesos de ordenamiento del uso y la ocupacin del territorio.
Existen importantes experiencias de gestin y proteccin de fuentes de agua y reas de
recarga hdrica en los Valles Mesotrmicos de Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, que
consisten no solo en la aplicacin de medidas, sino tambin, en la sensibilizacin y educacin de la poblacin y el fortalecimiento de los gobiernos subnacionales.
A falta de una Autoridad en Agua y Cuencas, la lnea estratgica considera la generacin
y aplicacin de normativas, por parte de municipios y/o gobernaciones, incluido el nivel
nacional en el marco de sus atribuciones legales y competenciales. En los procesos de planificacin no deben dejar de considerarse las relaciones inter-departamentales como es el
caso de la Cuenca del Mizque (Cochabamba y Santa Cruz).
6.2.4. GESTIN DE PROYECTOS GIRH/MIC

Objetivo Estratgico
Gestin e implementacin de proyectos en GIRH/MIC
priorizando acciones de conservacin y manejo racional
y sustentable de las fuentes de agua y recursos naturales
asociados, que permitan la conservacin de la cuenca y la
mejora de las condiciones de vida de la poblacin implicada
Lneas Estratgicas
Gestin de financiamiento y concurrencia para la ejecucin de intervenciones en
GIRH/MIC.
Gestin, conservacin y proteccin de las fuentes de agua y reas de recarga hdrica
9
Tambin, se considera como Cuenca Estratgica aquella que cuenta con buena cobertura vegetal
y/o que genera suficiente agua lo que la convierte en una potencial fuente de recursos hdricos.
68

Gestin y manejo de la forestacin/reforestacin y bosques.

Proyectos de regulacin y embalse de agua, cosecha de aguas y tecnificacin y uso
eficiente del agua como medida de adaptacin al cambio climtico.
Gestin de la calidad hdrica.
Justificacin
La reduccin del acelerado deterioro del sistema hidrolgico de la Cuenca del Ro Grande
aplicando el concepto de atacar las causas antes que los efectos implica que, en el marco
de los proyectos GIRH/MIC que se generan a travs de iniciativas locales, deben priorizar
y fomentar acciones encaminadas a manejar reas forestadas y reforestadas, proteger los
bosques y las fuentes de agua y reas de recarga, regular los caudales de crecida que
generan los eventos de inundacin en la cuenca baja y mejorar la calidad hdrica de los
cuerpos de agua. Sin embargo se debe enfatizar que estas acciones traern beneficios a
travs de una mayor generacin de ingresos para las familias campesinas.
Las acciones de gestin, proteccin y manejo de fuentes de agua y reas de recarga hdrica
constituyen una lnea estratgica que puede ser encarada en base a las experiencias
desarrolladas por HELVETAS Swiss Intercooperation, PROAGRO, Fundacin Natura e
ICO entre los ms importantes. Asimismo se debe generar articulaciones y procesos de
concurrencia con estas instituciones que, por su experiencia y caractersticas, generan
buenas sinergias con instancias locales tales como mancomunidades de municipios y
municipios. Por lo cual se constituye una lnea estratgica que el PDCRG debe trabajar en
forma prioritaria.
En el caso de los proyectos de regulacin de agua mediante embalses, si bien muchos de los
proyectos se generan y ejecutan en otros sectores: energtico, riego y saneamiento bsico,
estratgicamente, en el marco del PDCRG, se debe promover su ejecucin complementando sus acciones con la aplicacin del concepto y de las acciones en GIRH/MIC.
Los proyectos de embalses no solo constituyen una medida tcnica apropiada para enfrentar la problemtica de crecida-inundacin de la Cuenca del Ro Grande, sino tambin, una
respuesta apropiada para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin que actualmente no
accede al agua para mejorar sus sistemas agropecuarios. Los proyectos de embalses, por
su magnitud, constituyen parte de proyectos GIRH/MIC y ms an si se incluyen aspectos
como el uso mltiple y los trasvases de agua.
69

Las acciones de GIRH/MIC asociadas a la construccin de embalse han demostrado ser muy
fructferas en temas de articulacin y concertacin: cuenca alta cuenca baja, instituciones
riego con instituciones cuenca, a la vez de generar condiciones de funcionalidad y de motivacin para establecimiento y sostenibilidad de la OGC local. El incremento a los conflictos
de uso y manejo del agua, constituyen buenos espacios adecuados para generar consensos
y coordinaciones futuras entre miembros de la OGC.
La importancia de implementar acciones GIRH/MIC en proyectos con embalses para generar
experiencias y habilidades cobra mayor importancia de cara a la eventual implementacin
del Proyecto Mltiple Rositas que puede cambiar toda la configuracin de la relacin cuenca
alta cuenca baja en el Ro Grande.
La gestin de la calidad hdrica es un componente estratgico emergente en la formulacin
del PNC Fase II que responde a situaciones de la problemtica actual, en diversos sectores
de la Cuenca del Ro Grande con tendencia a agravarse en el futuro si no se implementan
acciones integrales. En este sentido, la identificacin de los riesgos ambientales y el desarrollo e implementacin de mecanismos de prevencin y mitigacin de la contaminacin
hdrica es una lnea a desarrollar en el marco del PDCRG.
70
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS

7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
APEMIN, 2007. Programa de desarrollo econmico integral para crear empleo sostenible
en municipios de la cuenca del Lago Poop (2008 2015), estudio de pre factibilidad. Comisin Europea Repblica de Bolivia/APEMIN II: Apoyo al Desarrollo Econmico Sostenible en reas Mineras Empobrecidas del Occidente de Bolivia. Oruro,
Bolivia.
Aguirre, M., H. Torres & R. Ruiz, 2003. Manual de procedimientos para la delimitacin y
codificacin de cuencas hidrogrficas del Per. INRENA-IRH-DIRHI-SIG. 2003.
Banco Mundial. 2010. Construyendo Herramientas para Evaluar Vulnerabilidades y Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector de Recursos Hdricos de
Bolivia Volumen II: Aplicacin de las Herramientas. Departamento de Desarrollo Ambiental y Social Sostenible. Regin de Latinoamrica y el Caribe. Estado Plurinacional
de Bolivia. 102 p.
Daz, H., J. Iriarte, R. Cruz, A. Vargas, R. Ampuero & R. Saravia, 2010. Caracterizacin de
la cuenca alta de Ro Grande y de Chaco Cruceo. Centro Agua, Accin contra el
Hambre. Santa Cruz. Bolivia. 2010.
Gobierno Departamental de Santa Cruz, 2007. Proyecto de reforestacin de sectores crticos y organizacin de la sociedad civil en la cuenca baja del Ro Grande. Secretara
de Desarrollo Sostenible. Santa Cruz, Bolivia. Junio 2007.
Gobierno Departamental de Santa Cruz, 2009. Plan de Uso del Suelo PLUS - Santa Cruz.
Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas. Noviembre 2009.
Hatton, T., P. Reggiani & G. Hodgson, 2002. The role of trees in the water salt balances
of catchments. Stirzaker, R., R. Vertessy y A. Sarre (eds). Trees, Water and Salt: an
Australian Guide to Using Trees for Healthy Catchments and Productive Farms. Joint
Venture Agroforestry Program and CSIRO, Australia. Pp 28 42.
Maass, J. M., 2004. La investigacin de procesos ecolgicos y el manejo integrado de
cuencas hidrogrficas: un anlisis del problema de escala.
73

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR), 2006. Plan Nacional de Cuencas

(PNC). Marco Conceptual Estratgico. Versin 01. La Paz, Bolivia. Diciembre de 2006.
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR), 2010a. Proyecto Plan Director de la
Cuenca Katari. Junio de 2010.
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR), 2010b. Delimitacin y codificacin de
cuencas de Bolivia. Versin 01. 98 p.
74
ANEXOS

ANEXO 1.
DIVISIN DE CUENCAS DEL RO GRANDE
DIVISIN DE CUENCAS
El PNC considera que una cuenca hidrogrfica es una unidad hidrolgica-ecolgica donde
se concretiza el ciclo hidrolgico, que se puede describir y utilizar como una unidad fsico-biolgica, pero tambin, como una unidad socio-poltica-econmica para la planificacin
y ordenacin de los recursos naturales para el uso humano; es el mbito donde se territorializa la gestin social del agua y los multiusos.
En esta visin, la cuenca es la unidad lgica para la gestin social-cultural de los recursos
hdricos. De esta forma el PNC distingue las siguientes divisiones:
Microcuenca. Es la unidad hidrogrfica ms pequea, compuesta por quebradas,
pequeos riachuelos, nacimientos de aguas, siendo afluentes a los ros secundarios. Llegndose a constituir en la unidad bsica de gestin y ejecucin de intervenciones en GIRH/MIC.
Mesocuenca. Es una subdivisin de la subcuenca, la cual se caracteriza tambin
por presentar un cauce central que cae directamente al eje central de la subcuenca.
Subcuenca. Los afluentes son los ros secundarios que desaguan en el rio principal.
Cada afluente tiene su respectiva cuenca, denominada subcuenca.
Cuenca. Es la porcin de territorio drenada por un nico sistema de drenaje natural, conformado por el cauce de un ro principal de larga distancia, que desemboca
en una macrocuenca de carcter regional, nacional o transfronteriza. Una cuenca
hidrogrfica se define por la seccin del ro al cual se hace referencia y es delimitada
por la lnea divisoria de agua (parte-aguas).
Macrocuenca. Es un sistema de cuencas que se utiliza para dividir el pas en grandes regiones hidrogrficas, la misma est definida por su red hdrica principal. En
este espacio delimitado tiene lugar un sistema complejo dada la intervencin de
variables biofsicas, climticas, cobertura vegetal, estructuras geolgicas y tipos de
suelos, todas las cuales inciden en la sustentabilidad del recurso hdrico.
77

ANEXO 2.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS DE LA
CUENCA DEL RO GRANDE
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS
DEL CONO SUR (MMCS)
SUPERFICIE
PROVINCIA
Arani
Narciso
Campero
Tiraque
Carrasco
Mizque
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
Arani
16,159
214.42
214.42
100
Vacas
10,172
357.90
303.02
84.87
Aiquile
20,795
2,703.59
2,703.59
100
Pasorapa
4,612
2,373.96
2,373.96
100
Omereque
4,951
753.98
753.98
100
Tiraque
31,315
2,740.27
389.63
14.22
Totora
13,995
2,140.46
969.45
45.22
Pojo
17,828
2,374.15
737.42
31.06
Pocona
12,799
831.98
723.57
86.97
Mizque
20,176
1,880.65
1,880.65
100
Vila Vila
4,170
596.71
596.71
100
Alalay
3,613
419.60
419.60
100
TOTAL
CRG
(Km2)
12,066
78
TOTAL
CRG
(%)
69.4

NORTE DE POTOS (MMNP)
SUPERFICIE
PROVINCIA
General
Bernardino B
Alonso de
Ibaez
Charcas
Rafael
Bustillo
Chayanta
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
Arampampa
4,228
420.99
420.99
100
Acasio
5,817
342.39
342.39
100
Sacaca
15,285
884.44
884.44
100
Caripuyo
8,227
513.24
513.24
100
Toro Toro
9,228
1,167.18
1,167.18
100
San Pedro de
Buena Vista
22,005
2,152.47
2,152.47
100
Chayanta
12,922
609.10
609.10
100
Llallagua
39,890
531.02
498.95
93.96
Unca
24,754
1,138.79
854.87
75.06
Pocoata
16,993
1,182.19
1,182.19
100
Colquechaca
23,650
1,629.72
1,443.86
88.60
Ravelo
18,130
1,232.52
706.03
57.28
Ocuri
14,355
934.90
448.43
47.97
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
TOTAL
CRG
(Km2)
TOTAL
CRG
(%)
11,294.11
88.11
79

REGIN ANDINA DE COCHABAMBA (MMRAC)
SUPERFICIE
POBLACIN
TOTAL
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
PROVINCIA
MUNICIPIO
Tapacari
Tapacari
19,202
1,634.59
1,182.60
72.35
Arque
Arque
8,978
511.91
511.91
100
Tacopaya
Tacopaya
9,271
549.38
549.35
99.99
Sicaya
Sicaya
2,391
131.50
131.50
100
Bolvar
Bolvar
7,081
716.99
670.63
93.53
TOTAL
(Km2)
TOTAL
CRG
(Km2)
3,045.99
80
TOTAL
CRG
(%)
85.94

CHUQUISACA NORTE (MMCHN)
SUPERFICIE
PROVINCIA
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
Poroma
13,659
1,385.01
1,384.14
99.94
Yotala
9,486
450.17
Presto
7,874
1,321.01
1,321.01
100
Villa
Mojocoya
7,890
1,239.93
1,239.93
100
Zudaez
7,150
697.22
692.41
99.31
Icla (R.Mujia)
8,068
842.07
51.6
6.13
Yamparaez
11,656
595.41
152.58
25.63
Tarabuco
19,607
1,023.50
714.05
68.77
TOTAL
CRG
(Km2)
TOTAL
CRG
(%)
Oropeza
Zudaez
5,555.73
73.54
Yamparaez
81

CHUQUISACA CENTRO (MMCHC)
SUPERFICIE
PROVINCIA
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
Belisario
Boeto
Villa Serrano
Tomina
Azurduy
DENTRO
CRG
(%)
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
12,617
1,703.89
1,703.89
100
Tomina
7,551
822.59
822.59
100
Padilla
13,086
1,612.15
1,612.15
100
Sopachuy
6,121
617.40
615.94
99.76
Villa Alcala
3,660
311.31
311.31
100
El Villar
5,025
891.80
891.80
100
Tarvita
(Villa Arias)
12,674
1,328.31
721.19
54.29
Villa Azurduy
10,818
1,694.71
314.3
18.55
TOTAL
CRG
(Km2)
6,993.17
82
TOTAL
CRG
(%)
77.86

CHACO CHUQUISAQUEO (MMCH)
SUPERFICIE
PROVINCIA
Luis Calvo
Hernando
Siles
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
Villa Vaca
Guzman
(Muyupampa)
9,611
3,780.10
2,065.77
54.65
Machareti
5,654
7,868.47
Huacaya
1,986
1,184.42
Monteagudo
25,240
3,375.20
816.06
24.18
San Pablo de
Huacareta
10,015
2,956.09
TOTAL
CRG
(Km2)
2,881.83
TOTAL
CRG
(%)
15.04
83

DE LOS VALLES CRUCEOS (MMVC)
SUPERFICIE
PROVINCIA
Manuel M.
Caballero
Florida
Valle
Grande
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
Comarapa
DENTRO
CRG
(%)
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
11,846
2,880.69
1,420.47
49.31
Saipina
4,228
486.20
486.20
100
Mairana
6,441
916.50
898.09
97.77
Samaipata
9,142
2,174.70
2,174.70
100
Quirusillas
1,507
284.86
284.86
100
Pampa
Grande
5,660
1,419.86
984.14
69.31
Moro Moro
3,863
669.63
669.63
100
Trigal
1,843
396.05
396.05
100
Valle Grande
16,621
3,170.91
3,170.91
100
Postrer Valle
1,846
1,150.38
1,150.38
100
Pucar
2,571
678.51
678.51
100
TOTAL
CRG
(Km2)
12,311.94
84
TOTAL
CRG
(%)
86.53

DE LA CUENCA DEL CAINE (MMCC)
SUPERFICIE
PROVINCIA
*Esteban
Arce
*Capinota
**General
Bernardino B
**Alonso de
Ibez
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
Arbieto
7,816
145.85
145.85
100
Tarata
8,406
335.42
335.42
100
Sacabamba
3,688
184.17
184.17
100
Anzaldo
9,807
641.08
641.08
100
Capinota
15,721
537.95
537.95
100
Acasio
5,817
342.39
342.39
100
Arampampa
4,228
420.99
420.99
100
Sacaca
15,285
884.44
884.44
100
Toro Toro
9,228
1,167.18
1,167.18
100
**Charcas
San Pedro
Buena Vista
22,005
2,152.47
2,152.47
100
***Oropeza
Poroma
13,659
1,385.01
1,384.14
99.94
TOTAL
CRG
(Km2)
8,196.08
TOTAL
CRG
(%)
99.99
Dnde:
* Provincias del Departamento de Cochabamba.
** Provincias del Departamento de Potos.
*** Provincia del Departamento de Chuquisaca.
85

MUNICIPIOS
CUENCA BAJA DEL RO GRANDE
SUPERFICIE
PROVINCIA
Ichilo
Guarayos
Obispo
Santisteban
Sara
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
Yapacan
44,189
9,445.47
2,621.43
27.75
San Juan
11,598
1,566.98
1,566.98
100
San Carlos
20,961
1,204.10
1,204.10
100
Buena Vista
14,930
2,235.35
2,235.35
100
El Puente
13,300
6,698.67
2,058.90
30.74
Mineros
24,220
417.27
417.27
100
San Pedro
17,871
3,060.07
3,060.07
100
General
Saavedra
21,609
525.84
525.84
100
Montero
98,539
312.95
312.95
100
Fernndez
Alonso
13,867
755.03
755.03
100
Santa Rosa
del Sara
21,564
4,085.94
4,071.67
99.67
Portachuelo
16,372
1,069.14
1,069.14
100
Colpa Blgica
6,259
289.64
289.64
100
TOTAL
CRG
(Km2)
20,188.37
86
TOTAL
CRG
(%)
63.75

MUNICIPIOS
CUENCA BAJA DEL RO GRANDE
SUPERFICIE
PROVINCIA
Warnes
Chiquitos
uflo De
Chvez
Andrs
Ibez
Cordillera
MUNICIPIO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL
(Km2)
DENTRO
CRG
(Km2)
DENTRO
CRG
(%)
Warnes
52,888
1,306.75
1,306.75
100
Okinawa
Uno
14,835
1,035.49
1,035.49
100
Pailn
48,313
13,634.65
1,484.56
10.89
San Julin
7,941
5,687.18
4,039.75
71.03
Cuatro
Caadas
24,920
4,455.74
952.90
21.39
Santa Cruz
de la Sierra
1,651,436
1,261.55
1,261.55
100
Porongo
(Ayacucho)
13,603
937.53
937.53
100
Cotoca
56,541
615.60
615.60
100
El Torno
56,096
953.64
953.64
100
La Guardia
63,606
947.43
947.43
100
Cabezas
25,524
5,029.64
5,029.64
100
Gutirrez
12,116
2,858.29
2,405.68
84.17
Lagunillas
5,941
1,118.28
597.26
53.41
TOTAL
CRG
(Km2)
21,567.78
TOTAL
CRG
(%)
54.13
87

ANEXO 3.
LEYENDA TEMTICA DEL MAPA DE COBERTURA Y USO
ACTUAL DE LA TIERRA DE LA CUENCA DEL RO GRANDE
Nro
CODIGO
COBERTURA
USO ACTUAL
1.1k (b)
Extractivo Forestal: Extraccin de

productos Forestales Maderable y
Bosque Denso Amaznico en Llano Maderable; en pequea escala;
nura Inundada Estacionalmente.
caza y pesca de subsistencia, vida
silvestre.
1.1k (f)
Bosque Denso Amaznico en Lla- Extractivo Forestal: Maderable y No

nura hmedo.
Maderable.
1.2q (f)
Productivo Agropecuario: Cultivos

Bosque Denso Andino Montano
alimenticios, Pastoreo directo en
Hmedo.
pequea escala.
1.2q (g)
Productivo Agropecuario, Extractivo Forestal y Petrolero: Cultivos

Bosque Denso Andino Montano Alimenticios, Pastoreo directo por
Subhmedo.
sectores, Productos Maderables y
no Maderables, Extraccin de Combustibles fsiles.
1.4k (i)
Productivo Ganadero y Extractivo

Bosque Denso Chaqueo de Lla- Forestal Minero: Pastoreo directo
nura Semirida.
por sectores, lea, carbn y combustibles fsiles.
1.4o (j)

Bosque Denso Chaqueo Prealimenticios, Pastoreo directo por
montano rido.
sectores.
1.5l (g)
Productivo Agropecuario, ExtractiBosque Denso Chiquitano sobre

vo Forestal : Productos Maderables
Ondulaciones y/o Planicies ligey no Maderables; Cultivos Alimentiramente Disectadas Subhmedo.
cios; Pastoreo por sectores.
2.2p (g)
Productivo Agropecuario, ExtracBosque Ralo Andino Montano tivo Minero: Cultivos Alimenticios
Bajo Subhmedo.
por sectores; Pastoreo directo;
Combustibles fsiles.
2.2q (g)

Bosque a Monte Ralo Andino
Alimenticios, Extraccin de lea y
Montano Subhmedo.
Pastoreo Extensivo.
88

Nro
CODIGO
COBERTURA
USO ACTUAL
10
2.2q (i)
Productivo Agropecuario, Extractivo

Bosque a Monte Ralo Andino Forestal: Pastoreo, Ramoneo, CultiMontano Semirido.
vos Alimenticios en algunos sectores, Extraccin de lea en parte.
11
2.4 (i)
Productivo Agropecuario: En SectoBosque Ralo Chaqueo Basimonres, Cultivos Alimenticios, Pastoreo

tano Semirido.
y Ramoneo.
12
3.2q (f)
Matorral Andino Montano Hme- Productivo Agrcola: Cultivos alido.

menticios y Forestales, Pastoreo.
13
3.2q (i)
Matorral Pajonal Andino Monta- Productivo Agropecuario: Pastoreo,

no Semirido.
en sectores Cultivos Alimenticios.
14
3.2v (i)
Matorral Andino Puna Semirida.
15
3.5l (i)
Matorral Chiquitano sobre Ondu- Productivo Ganadero: Pastoreo

laciones y/o Llanuras Ligeramen- directo, Ramoneo, Extraccin de
te Disectadas semirido.
Lea.
16
4.6k (b)
Herbazal Graminoide Vivaz Llanu- Productivo Ganadero: Pastoreo dira Inundada Estacionalmente.
recto, forrajeo de aves.
17
4.6k (c)
Herbazal Graminoide Vivaz Llanu- Productivo Ganadero: Pastoreo dira Inundada por periodos cortos. recto, forrajeo de aves.
18
4.6k (i)
Herbazal Graminoide Vivaz en Productivo Ganadero: Pastoreo diLlanura Semirida.

recto.
19
4.6v (i)
Herbazal Graminoide Puna se- Productivo Ganadero: Pastoreo dimirida.

recto.
20
4.6w (j)
Herbazal Graminoide Vivaz Puna Extractivo Minero, Productivo AgroAltoandina rida.

pecuario, Productivo, Vida silvestre
21
4.6x (v)
Herbazal Graminoide Vivaz Bofe- Productivo Ganadero: Pastoreo didal Puneo.

recto.
22
6.6k (i)
Productivo Ganadero: Escaso pasVegetacin Dispersa Vivaz en lla- toreo directo, en sectores extracnura semirida (Valles).
cin de sal de cocina en pequea
escala.
23
6.6v (i)
Vegetacin Dispersa Vivaz en are- Productivo Ganadero: Escaso pasnales Puna semirida.
toreo directo.
24
6.6v (j)
Vegetacin Dispersa Vivaz en pla- Productivo Ganadero: Pastoreo diyas salinas Puna rida.
recto.
25
6.6w (i)
Vegetacin Dispersa Vivaz en pe- Extractivo Minero en parte: Explodregales Puna Altoandina semiri- tacin de yacimientos mineros; Por
da.
sectores escaso pastoreo directo.
Productivo Agropecuario: Pastoreo

Extensivo, Cultivos alimenticios en
sectores.
89

Nro
CODIGO
COBERTURA
USO ACTUAL
Productivo: Alimenticios de consumo, subsistencia y mercado local.
26
7.02
Agricultura Mltiple.
27
7.1
Estructura urbana y rural ciuda- Mixtos o Combinados: Residencial,

des y pueblos.
servicios, industria, otros.
28
8.1
Depsitos de Arena Playas y DuRecreativo: Escnico Turstico.

nas.
29
Productivo Aguas Superficiales MixCuerpos y Cursos de Agua: Lagos,

tas: Generacin de energa elctriLagunas, Embalses, Estanques de
ca Agua para riego, Pesca, Captadecantacin o Sedimentacin,
cin de Agua potable, Transporte
Ros y Arroyos.
Fluvial.
30
7.03
Agricultura de Plantaciones Plu- Productivo Mixto (de consumo e

rianuales.
industrial).
31
7.01
Agricultura Comercial.
Productivo: Agroindustrial y exportacin.
32
7.04
Plantaciones Forestales.
Productivo: Forestal, madera, lea

y de proteccin de suelos.
90

ANEXO 4.
PROCESO DE PRIORIZACIN DE MICROCUENCAS EN EL
MARCO DEL PDCRG
El proceso de priorizacin10 de microcuencas en el marco del PDCRG comprende cinco
etapas: coordinacin, difusin, sistematizacin, priorizacin tcnica y socializacin/validacin, como se muestra en el siguiente flujograma:
10 Para mayor informacin sobre el proceso de priorizacin de microcuencas vase el documento: Metodologa de Priorizacin de Microcuencas en el Marco del Plan Director de la Cuenca del Ro Grande.
91

Telfono/Fax: 591-2- 2115571 / 2115582
www.mmaya.gob.bo
La Paz - Bolivia
Esta publicacin se realiz con el apoyo de:
La Paz - Bolivia
2014

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VICEMINISTERIO DE RECURSOS HDRICOS Y RIEGO

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Esta publicacin se realiz con el apoyo de:

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

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2.1. GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS Y MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS....4

2.2. ENFOQUE MULTIESCALA EN CUENCAS ....................................................................5

2.3. PLAN NACIONAL DE CUENCAS ................................................................................7

2.4. PLANES DIRECTORES COMO COMPONENTE DEL PNC FASE 2...................................8

2.5. PLAN DIRECTOR DE CUENCAS................................................................................12

2.5.1. FINALIDADES DE UN PDC ..............................................................................12

2.5.2. FUNCIONES DE UN PDC ...............................................................................14

3. PLAN DIRECTOR DE LA CUENCA DEL RO GRANDE.................................................... 17

3.1. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL PDCRG................................................17

4. CARACTERSTICAS DE LA CUENCA DEL RO GRANDE................................................. 25

5.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................................47

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

6. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA CRG.................................................................. 63

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

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rea Natural de Manejo Integrado.

Agencia Suiza para la Cooperacin y Desarrollo.

Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible ejecutado por

Equipo Tcnico de la Cuenca del Ro Grande - VRHR.

Fundacin Amigos de la Naturaleza.

Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Programa de Gestin Territorial Concertada de los Recursos Naturales de la Cooperacin

Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit.

Manejo Integral de Cuencas.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Organismo de Gestin de Cuenca.

Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente.

Plan Director de Cuenca.

Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional

Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente.

Plan Director de la Cuenca del Ro Grande.

Plan Director de la Cuenca Katari.

Plan Director de la Cuenca del Lago Poop.

Plan Director de la Cuenca del Ro Rocha.

Programa de Desarrollo Concurrente Regional.

Programa Especial de Recuperacin de Tierras de Tarija.

Programa de Fortalecimiento Institucional.

Plan Nacional de Cuencas.

Plan de Uso del Suelo.

Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable.

Programa Piloto de Resiliencia Climtica.

Servicio Departamental de Cuencas de la Gobernacin Autnoma de Cochabamba.

Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin del Ro Pira.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.

Universidad Mayor de San Andrs.

Universidad Mayor de San Simn.

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Ing. Carlos Ren Ortuo Yez

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

2.2. ENFOQUE MULTIESCALA EN CUENCAS

Fuente: VRHR PDCRG 2013.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Figura 2. Retraso de respuesta del ecosistema al manejo

Fuente: Modificado de Hatton et al. 2002.