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Prefcio
H at bem pouco tempo, para estudar o Brasil, dispnhamos,
sobretudo de literatura ensastica, ainda que, no raro, inteligentemente
construda e fecunda de intuies para investigaes posteriores. A partir
dos anos 1960, sobretudo, passamos a contar tambm com safras generosas
de estudos produzidos pelos brasilianists. Bem diversa a situao hoje.
Certamente, como fruto da criao de bons centros de ps-graduao e do
envio de numerosos jovens professores e pesquisadores para doutorar-se
nas melhores universidades do exterior, temos hoje copiosa produo
autctone, fundada nos mtodos modernos de investigao emprica, nas
vrias disciplinas das cincias sociais. Lembre-se, tambm, o substancial
incremento dos recursos pesquisa na academia e nos centros de
investigao, patrocinado por instituies como a Fundao Ford, ou por
agncias de governo, como o CNPq, a Finep, o IPEA, entre outros. Assim
que hoje, por exemplo, no campo dos fatos polticos, j se pode estudar,
com base em pesquisas slidas e anlises metodologicamente rigorosas, os
fenmenos eleitorais e partidrios; os movimentos polticos e as ideologias;
a formao histrica do Estado brasileiro e sua constituio atual; a
articulao do Estado com segmentos da sociedade civil, tais como os
sindicatos operrios e as organizaes empresariais; a empresa pblica, a
burocracia, a organizao militar, para mencionar apenas uns poucos
aspectos de nossa vida poltica recentemente pesquisados.
Coube aos economistas, et pour cause, antecipar-se a seus colegas
das reas mais soft, no enfrentamento, h mais tempo, dos problemas de
avaliao de programas de governo. Alis eles prprios reconheceram que o
prisma econmico no bastava para uma compreenso inteiria das polticas
pblicas, que no omitisse variveis explicao satisfatria e justificasse
propostas praticveis de ao governamental. Passaram, assim, a convocar
com insistncia seus colegas da sociologia, da antropologia e da cincia
poltica para as equipes multidisciplinares de estudo das polticas pblicas.
Nem se ignore, tambm, nos ltimos anos, o movimento autnomo dentro
dessas disciplinas, orientando-as para a anlise de polticas.
O presente estudo de Srgio de Azevedo e Luis Aureliano Gama de
Andrade rene, entre outras qualidades, a de ser bom indicador dos
progressos da cincia social em nosso pas nos anos recentes. Os autores se
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Agradecimentos
A ideia de escrever este livro surgiu do convvio profissional dos
autores na Fundao Joo Pinheiro. Entretanto, sem o incentivo e apoio de
Edmilson Bizelli dificilmente a ideia teria vingado.
Os primeiros captulos foram elaborados a quatro mos e os demais
foram reescritos aproveitando artigos e trabalhos dos autores. Nesse
sentido, seria quase impossvel enumerar aqui todos aqueles que
colaboraram para a realizao de cada parte deste trabalho. Limitar-nosemos a mencionar to somente as contribuies de mbito mais geral.
Queremos inicialmente agradecer a Ariel Tacla, que nos permitiu o
acesso a documentos sobre a poltica habitacional pr 1964, sem os quais
seria muito difcil cobrir o referido perodo. Da mesma forma, somos gratos
aos antigos funcionrios, dirigentes e muturios da Fundao da Casa
Popular que nos prestaram as informaes essenciais para compreender a
lgica institucional daquela agncia pblica.
Aos funcionrios do BNH, especialmente Assessoria de Pesquisas,
agradecemos o dilogo aberto com que sempre nos brindaram no trato dos
problemas habitacionais. As pesquisas financiadas pelo banco, nas quais
participamos como pesquisadores da Fundao Joo Pinheiro, foram
fundamentais para o aprofundamento de vrias hipteses que levantamos no
transcorrer do livro. Nesse sentido, o convvio mantido com diversos
companheiros da FJP Berenice Guimares Vasconcelos de Souza,
Eduardo Fernandes Silva, Flvio Saliba Cunha, Ricardo Pinheiro Penna,
Joo Batista Mares Guia e Dezso Eduardo Francsali possibilitou no s
maior conhecimento do tema, mas tambm uma frutfera discusso sobre o
desempenho da poltica de habitao popular. A Dezso, como a Afonso
Henriques Borges Ferreira, Carlos Genuno Quadros Figueiredo e a Flvio
Rianni agradecemos tambm a ajuda no levantamento, montagem e clculo
de vrias tabelas estatsticas que utilizamos.
Nossa especial gratido a Geraldo Majella Moreira Duarte, que, como
amigo dedicado, nunca se furtou a debater os temas mais controvertidos, nem
a colaborar na reformulao de textos que nos pareciam mais confusos,
funcionando como uma conscincia crtica dos autores.
Note-se que esse aspecto pode ser atenuado num programa, ao imputar preos de mercado s
horas de trabalho nele gastas, que entraro na contrapartida comunitria que o projeto preveja.
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