UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

DESCENTRALIZACIN
FISCAL EN EL
PER

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

Decenio De Las Personas Con Discapacidad En El Per 2007-2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

Facultad de Ciencias Contables y Administrativas

Escuela Profesional de Administracin

DESCENTRALIZACIN FISCAL EN EL PER

Monografa que como el parte del curso de
Administracin de Gobiernos Regionales y
Locales presentan:

CASAS QUISPE, Javier Concepcin

MARIACA CANAZA, Elar Joel.

DOCENTE: LIC. ADM. CASTILLO TERRAZAS, Elard.

PUNO PER
2016 - I

DEDICATORIA
Queremos dedicarles el presente trabajo
monogrfico, fruto de sacrificio y entrega a
las guerreras que hicieron posible nuestra
formacin nuestras madres que son pilares y
ejemplo de nuestra vida, por creer en
nosotros, por su apoyo incondicional y por
estar ah en los momentos ms difciles.

AGRADECIMIENTOS
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios,
por estar con nosotros en cada paso que
damos, en este camino largo pero no
imposible de la vida universitaria, por
iluminar nuestra mente y darnos cabeza fra
para tomar decisiones prudentes, y sobre todo
por habernos dado una familia nica que
apreciamos mucho.
Tambin al Lic. Adm. Elard Castillo
Terrazas, ya que por medio de este trabajo nos
trata de incentivar a la investigacin constante
y hacerle frente a los nuevos retos.

NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 1
I.

El estado de la descentralizacin fiscal ................................................................. 2

1.

Marco conceptual ............................................................................................... 2

2.

Modelos de financiamiento del gasto regional y local ...................................... 3

i.

Modelo de transferencia de recursos ordinarios ............................................. 3

ii.

Modelo de coparticipacin tributaria ............................................................. 4

iii. Modelo de ingresos propios ........................................................................... 4

iv. Modelo descentralista completo ..................................................................... 5
3.

El modelo de financiamiento peruano ............................................................... 5

4.

El proceso de descentralizacin fiscal ............................................................... 6

5.

La Ley de Descentralizacin Fiscal ................................................................... 7

6.

Las funciones que sern transferidas a los gobiernos regionales y locales........ 9

7.

El gasto pblico descentralizable ..................................................................... 12

II. El modelo de financiamiento de los gobiernos regionales .................................. 13

1.

Los recursos ordinarios .................................................................................... 13

2.

Los recursos determinados............................................................................... 14

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 18
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 19
WEBGRAFA ................................................................................................................ 20

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Modelos de financiamiento ............................................................................... 3
Tabla 2. Modelo de financiamiento en el Per ................................................................ 5
Tabla 3. Origen de los recursos asignados a los gobiernos regionales ............................ 8
Tabla 4. Aspectos relacionados con la transferencia de funciones y recursos ................ 9
Tabla 5. Matriz de competencias del Estado por mbitos de gobierno ......................... 10
Tabla 6. Riesgos de las funciones que sern descentralizadas segn su tipo ................ 12
Tabla 7. Recursos determinados para los gobiernos regionales .................................... 14
Tabla 8. Distribucin del canon (sin inclusin del canon y sobrecanon petroleros) ..... 15
Tabla 9. Distribucin de la renta de aduanas ................................................................. 16

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Proceso de transferencias de funciones y recursos ......................................... 7

Pgina 1 de 27

INTRODUCCIN
En el ao 2002 se inici, en el Per, el proceso de descentralizacin. Este se
encuentra actualmente en un punto de estancamiento, y su implementacin muestra serios
problemas.
La descentralizacin fiscal, entendida como el proceso por el cual los gobiernos
subnacionales adquieren atribuciones y responsabilidades fiscales que les permitan
alcanzar un mayor nivel de autonoma en el funcionamiento de sus ingresos ha sido
estudiada en el marco de la descentralizacin poltica del pas; unas veces con fuerte
contenido ideolgico y otras con fuerte sesgo economicista y tcnico.
En este contexto, la descentralizacin fiscal constituye uno de los instrumentos
ms importantes dentro del proceso general de descentralizacin. La cual se entiende
como el proceso por el cual, los gobiernos subnacionales adquieren atribuciones y
responsabilidades fiscales que les permiten alcanzar un mayor nivel de autonoma en el
financiamiento de sus ingresos y, por lo tanto, en las decisiones sobre el destino de sus
gastos. En este sentido, mediante la descentralizacin fiscal los gobiernos regionales y las
municipalidades podran predecir de mejor manera el flujo futuro de sus ingresos, tener
la posibilidad de recaudar algunos impuestos e, incluso, llegar a establecer los objetivos,
montos y mecanismos de estos.
El principal beneficio de estas atribuciones fiscales consiste en que los gobiernos
subnacionales obtienen mayor autonoma financiera para disear y ejecutar polticas
pblicas que respondan adecuadamente a las necesidades de las poblaciones que viven en
sus respectivas jurisdicciones. Al respecto, la experiencia internacional muestra que los
procesos de descentralizacin fiscal han generado mejoras sustanciales en la calidad y
cobertura de servicios como salud y educacin.

Pgina 2 de 27

I.

El estado de la descentralizacin fiscal

1. Marco conceptual
La descentralizacin fiscal es el proceso por el cual se transfieren responsabilidades y
competencias fiscales relacionadas con los ingresos y los gastos pblicos desde el gobierno central
a los gobiernos subnacionales, con lo cual se garantiza, a estos ltimos, un cierto nivel de
autonoma financiera. Asimismo, la descentralizacin fiscal guarda relacin con la forma en que
el Estado se organiza administrativamente en sus distintos niveles de gobierno. Si bien difiere de
la descentralizacin econmica y de la regionalizacin propiamente dicha, se relaciona con ellas
en la medida en que su realizacin incluye la transferencia no solo de competencias sino, tambin,
de recursos hacia los gobiernos regionales y locales.
Buscando con ello que los mbitos de gobierno puedan brindar ms y mejores servicios
pblicos de los que puede brindar un Estado centralizado. Esta posibilidad se sustenta en el hecho
de que los gobiernos regionales y locales se hallan ms cerca de los ciudadanos y, en este sentido,
conocen ms sus problemas y necesidades, y pueden encontrar la forma ms ptima de
resolverlos. Adems, la descentralizacin fiscal constituye, en otro sentido, un proceso de
fortalecimiento institucional, pues solo este hace posible que los gobiernos regionales y locales
puedan generar y administrar sus propios recursos, promover la participacin ciudadana, y
mejorar la calidad de los servicios pblicos.
De manera general, todo proceso de descentralizacin fiscal supone las siguientes etapas:
1) La definicin de las competencias que sern transferidas a los gobiernos regionales y
locales. Dado que el proceso se desarrolla a partir de un modelo centralizado, esta etapa
hace necesario precisar las capacidades institucionales de los gobiernos involucrados de
menor mbito.
2) La estimacin del monto de recursos que se requieren para hacer operativas las distintas
competencias transferidas. Se trata, en otros trminos, del costeo de las funciones de
gasto pblico que sern asumidas.
3) La definicin del modelo de financiamiento. Para ello, existen, por lo menos, tres
posibilidades: (i) transferencias de recursos ordinarios; (ii) coparticipacin de ingresos
nacionales; y (iii) asignacin de impuestos a cada regin.
En relacin con la tercera etapa, se debe optar por un modelo o combinacin de modelos
para lograr el financiamiento de las diversas competencias que se decidan transferir. Cada uno de
los modelos otorga distintas atribuciones para el manejo de la poltica fiscal, pero por lo general,

Pgina 3 de 27
el tercer modelo contempla, adems, un mecanismo de transferencias compensatorias para
aquellos gobiernos regionales y locales que carezcan de la capacidad de generar suficientes
recursos para financiar sus gastos.

2. Modelos de financiamiento del gasto regional y local

Los modelos de financiamiento del gasto regional y local segn las competencias
que necesiten llevarse a cabo se muestran en la Tabla 1.

Tabla 1. Modelos de financiamiento

Transferencia de recursos
ordinarios
Gobierno
Gobiernos
Nacional Subnacionales
Diseo de
Polticas
Recaudacin
Distribucin
Uso de
Recursos

Coparticipacin
tributaria
Gobierno
Gobiernos
Nacional Subnacionales

X
X

Ingresos propios
Gobierno
Nacional

Gobiernos
Subnacionales

Descentralizacin
completa
Gobierno
Gobiernos
Nacional Subnacionales

X
X

X
X

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)

i.

Modelo de transferencia de recursos ordinarios

Las transferencias a las que alude este modelo provienen de los ingresos

nacionales (impuesto general a las ventas [IGV], impuesto a la renta [IR] e impuesto
selectivo al consumo [ISC], entre otros). En l, el diseo de la poltica tributaria (creacin
de impuestos, fijacin de tasas, etc.) es competencia exclusiva del gobierno nacional.
Dado que con la recaudacin ocurre de la misma forma, la administracin tributaria corre
por cuenta del gobierno nacional. Este disea, recauda y distribuye, y los gobiernos
regionales y locales solo se concentran en gastar lo que les corresponde.
Este modelo es el adecuado para una primera etapa de la descentralizacin fiscal,
ya que permite, a los gobiernos regionales, concentrarse en la administracin del gasto y
deja las labores de recaudacin nacional.

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No obstante, las transferencias se determinan discrecionalmente y, en este sentido,

impiden predecir los recursos que se recibirn ao tras ao.

ii.

Modelo de coparticipacin tributaria

Este modelo es similar al anterior en cuanto al diseo de polticas y a la

recaudacin fiscal, pues ambas funciones se asignan al gobierno nacional. La diferencia

radica en que el gobierno central y los gobiernos subnacionales participan de los recursos
recaudados. A diferencia del modelo de transferencias, la distribucin de los recursos
hacia los gobiernos subnacionales ya no sigue criterios discrecionales, pues se determina
por una frmula aprobada por el Congreso de la Repblica o directamente por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Varias son las fases que supone el modelo de
coparticipacin tributaria:
1. Definicin de los impuestos nacionales que formarn parte de la coparticipacin
tributaria (por ejemplo, el IR o el IGV).
2. Definicin de la forma en que se distribuirn los recursos segn cunto le
corresponda al gobierno nacional y cunto, a los gobiernos regionales y locales,
en conjunto. La determinacin del porcentaje que le corresponde a cada gobierno
depender de la cantidad de recursos que necesiten para financiar las
competencias que se le han asignado.
3. Definicin de la distribucin de los recursos que se har entre los gobiernos
regionales y locales. La forma en que se haga depender de variables como la
densidad poblacional o el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), entre
otras.
4. Transferencia de los recursos a los gobiernos regionales y locales.
5. Utilizacin de los recursos por parte de los gobiernos regionales y locales.

iii.

Modelo de ingresos propios

En este modelo, cada gobierno regional o local se encarga de la administracin

(recaudacin y fiscalizacin) de los impuestos de sus mbitos jurisdiccionales.

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En el Per, los gobiernos locales manejan ingresos propios provenientes de los

impuestos por concepto de alcabala y de propiedad predial y vehicular. Estos son
administrativamente viables, porque tienen una base tributaria local claramente definida.
Sin embargo, impuestos como el IGV o el IR complican la recaudacin, pues han sido
diseados para una recaudacin centralizada.
El modelo de ingresos propios aade, a las ventajas del modelo de coparticipacin
tributaria, la preocupacin de cada regin por aumentar su base tributaria y su
recaudacin. Sin embargo, este objetivo se encuentra restringido, al menos en el corto y
mediano plazo, por el nivel y composicin del PBI de cada regin, y establece un lmite
superior a la presin tributaria regional. En consecuencia, este modelo tiende a crear
desequilibrios horizontales que, en el caso del Per, son significativos.

iv.

Modelo descentralista completo

Este modelo se aplica solo en pases con una organizacin poltica que comprende

estados autnomos. En l, estos ltimos se encargan por completo del diseo de las
polticas y de la administracin de sus tributos. Adems, disponen de los recursos para
utilizarlos de acuerdo con las prioridades fijadas por ellos mismos.

3. El modelo de financiamiento peruano

En el Per, el modelo aplicado es, con ciertos matices, el de transferencia de
recursos ordinarios, pero en realidad, resulta de la combinacin de los cuatro ya descritos
segn el tipo de impuesto y el mbito de gobierno de que se trate.

Tabla 2. Modelo de financiamiento en el Per

Gobiernos
regionales

Modelo
Transferencias
Coparticipacin
Ingresos propios

Ejemplos
Planillas e inversin
Canon y regalas
Tasas

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Transferencias
Coparticipacin
Gobiernos
locales

Ingresos propios

Vaso de Leche
Fondo de Compensacin
Municipal (Foncomn),
canon y regalas
Alcabala e impuesto
predial
Arbitrios municipales

Descentralista
completo
Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)

4. El proceso de descentralizacin fiscal

La transferencia de funciones y de recursos a los gobiernos regionales y locales
en que consiste la descentralizacin fiscal es un proceso que debe hacerse de manera
gradual, transparente y coordinada entre los distintos mbitos de gobierno existentes
(gobierno central y gobiernos regionales y locales). El proceso requiere, en primer lugar,
definir qu funciones y recursos se transferirn; y, en segundo lugar, garantizar que las
regiones se encuentren capacitadas para afrontar sus nuevas responsabilidades.
No obstante, la descentralizacin fiscal abarca no solo el mejoramiento de las
capacidades de los gobiernos regionales y locales, sino tambin el fortalecimiento de sus
instituciones como requisito indispensable para mejorar la calidad de los servicios
pblicos y promover la participacin ciudadana. As mismo, hace necesario definir las
fuentes que financiarn las transferencias de funciones a los gobiernos regionales.
En general, el proceso que implica la descentralizacin fiscal se precisa en el
siguiente grfico:

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Grfico 1. Proceso de transferencias de funciones y recursos

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)

Las fases de acreditacin y certificacin constituyen una formalidad para

garantizar que la autoridad regional tenga la capacidad tcnica y la infraestructura
necesarias para asumir las responsabilidades de gasto que le sern adscritas.

5. La Ley de Descentralizacin Fiscal

La Ley de Descentralizacin Fiscal (decreto legislativo 955 del 5 de febrero de
2004) considera dos etapas para la asignacin de recursos a las regiones:
A. La primera etapa comprende la asignacin de recursos provenientes de las
transferencias presupuestales realizadas por el gobierno nacional y por el Fondo
de Compensacin Regional (FONCOR); y
B. La segunda, la de recursos provenientes de las transferencias presupuestales, de
lo recaudado efectivamente en cada regin por determinados impuestos del
gobierno nacional, de los incentivos al esfuerzo fiscal y de la celebracin de
convenios de cooperacin interinstitucional.

Pgina 8 de 27
Etapas

Caractersticas
Transferencias
Presupuestales desde el
gobierno nacional.
Asignacin de recursos del
FONCOR
Transferencias
presupuestales
Asignacin de recursos
efectivamente recaudados
en cada regin por
determinados impuestos
del gobierno nacional
Incentivos al esfuerzo
fiscal
Recursos provenientes de
la
celebracin
de
convenios de cooperacin
interinstitucional

Implementacin
La implementacin de la primera etapa se da en
funcin del cronograma de transferencias de los
fondos y proyectos sociales, programas sociales
de lucha contra la pobreza y proyectos de
inversin en infraestructura productiva de
alcance regional.
Para el inicio de la segunda etapa son necesarios
los siguientes requisitos:
1) la vigencia de las leyes del Sistema
Nacional de Acreditacin e Incentivos
para la Integracin y Conformacin de
Regiones, y sus respectivos reglamentos;
2) la conformacin de las regiones mediante
la integracin o fusin de dos o ms
departamentos colindantes; y
3) la observacin y cumplimiento por parte
de la regin de los requisitos que
establezca la Ley del Sistema Nacional
de Acreditacin y de los objetivos y
metas de las competencias transferidas.

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)

Se debe precisar que los recursos asignados a los gobiernos regionales provienen
casi en su totalidad de los ingresos del gobierno nacional, principalmente constituidos por
los impuestos que pagan las personas jurdicas y naturales.

Tabla 3. Origen de los recursos asignados a los gobiernos regionales

Recursos
del
gobierno
nacional

Deuda
Otros

Caractersticas
Transferencias de recursos ordinarios en un
porcentaje del
50% de los siguientes tributos:
IGV, sin considerar el impuesto de promocin
municipal (IPM)
ISC
IR correspondiente a las rentas de primera,
segunda, cuarta y quinta categora.
Transferencias complementarias para cubrir
desbalances
Endeudamiento de acuerdo con lmites fijados por
ley
Tributos propios, etc.

Denominacin

Recursos
ordinarios
Recursos
Determinados
(canon, sobrecanon, regalas,
rentas de aduana, etc.)

Deuda
Otros

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)

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Finalmente, si bien la descentralizacin busca acercar la toma de decisiones al

ciudadano, este objetivo no est exento de riesgos como los que muestra el siguiente
cuadro:

Tabla 4. Aspectos relacionados con la transferencia de funciones y recursos

Tipo de
transferencia
Solo funciones y no
recursos
Solo recursos y no
funciones
Funciones nuevas
(sin presupuesto)

Riesgos

Impacto

Inoperatividad de las funciones y Insatisfaccin de las necesidades

sobreendeudamiento regional
Impacto en el dficit pblico
Ineficiencias en el gasto
Despilfarro de recursos
Costeo inapropiado (subvaluacin
o sobrevaluacin)
Problema de costeo
Desbalances
entre
recursos
asignados y recursos necesarios

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)

6. Las funciones que sern transferidas a los gobiernos regionales y locales

Dos temas de gran relevancia para la descentralizacin fiscal son el tipo de
funciones que se transferirn y su correspondiente correlato en trminos de recursos. En
este sentido, el presente trabajo se muestra una matriz de competencias del Estado por
mbito de gobierno con el objetivo establecer el tipo de competencias pasibles de ser
descentralizadas.
Como punto de partida, en dicha matriz se utiliz el clasificador funcional del
gasto pblico, elaborado por el MEF. De este modo, se determinaron 18 categoras de
gasto que se agruparon en cuatro tipos: general, econmico, infraestructural y social.
Despus, sobre la base de las leyes orgnicas del Poder Ejecutivo y de los gobiernos
regionales y locales, se incluyeron las funciones que deba realizar cada mbito de
gobierno.
La mencionada matriz permite establecer lo siguiente:
a) Evidentemente, hay funciones que no deberan transferirse a los gobiernos
regionales y locales. Dentro de estas se encuentran las vinculadas a los poderes
legislativo y judicial, as como a los sectores de administracin y planeamiento,

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relaciones exteriores, defensa nacional y poltica econmica (moneda, banca y

seguros, endeudamiento pblico nacional, etc.).
b) Las funciones que deben ser transferidas a los gobiernos regionales y locales son
un total de 185. Sin embargo, la construccin de indicadores de avance para la
descentralizacin fiscal ha implicado la contabilizacin de 4.810 funciones. En su
mayor nmero, estas corresponden a los sectores de educacin, trabajo y
promocin de la micro y pequea empresa, turismo, agricultura y salud.
c) Algunas de las funciones que sern transferidas a los gobiernos regionales son de
su competencia absoluta, pero tambin las hay aquellas que deben ser coordinadas
con los gobiernos locales. Este hecho genera un alto riesgo de duplicacin de
funciones y se presenta, principalmente, en el caso de las funciones de educacin
y salud, pero tambin en las de transporte, vivienda, trabajo, poblacin, etc. Si
bien esto puede representar cierto grado de enfrentamiento entre los mencionados
mbitos de gobierno, tambin constituye un elemento facilitador para que se
complementen y colaboren mutuamente, y logren, de este modo, aumentar la
eficiencia del gasto y la satisfaccin de las poblaciones involucradas.

Tabla 5. Matriz de competencias del Estado por mbitos de gobierno

Tipo de gasto

1
2
3
7
General
13

4
10
11
Econmico

Gobierno nacional
Gobiernos regionales
Clasificador funcional
(Ley Orgnica de
del
Gobiernos
gasto pblico y Ley
Regionales)
Orgnica
del Poder Ejecutivo
Legislativa
Judicial
Administracin
y
planeamiento
Defensa y seguridad Defensa civil [5]
nacional
Relaciones exteriores
Administracin
y
adjudicacin de
terrenos de propiedad
del Estado [3]
Agricultura
Agricultura [17]
Energa
y recursos Energa,
minas
e
minerales
hidrocarburos [8]
Industria, comercio y Industria [7], comercio
servicios
[5] , turismo
[18], artesana [12]

Gobiernos locales
(Ley Orgnica de
Gobiernos
Locales)

Seguridad
ciudadana

Abastecimiento y
comercializacin de

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productos
servicios
12

Pesca

Pesquera [10]
Desarrollo
y
economa
local
(incluye
turismo y artesana)

Econmicoinfraestructural

Comunicaciones

16

Transporte

17

Vivienda y desarrollo Vivienda [8] (incluye

urbano
saneamiento)

Telecomunicaciones
[5]
Transportes [8]

Materia ambiental y de
ordenamiento
territorial [10]
Proteccin y previsin Desarrollo social e
social
igualdad de
oportunidades [8]

Educacin y cultura

Trnsito,
circulacin
y
transporte
Pblico
Organizacin del
espacio fsico (uso
del suelo, y
Proteccin
y
conservacin del
ambiente)
Programas sociales
y defensa y
promocin
de
derechos
ciudadanos
Educacin, cultura,
deporte y
recreacin

Educacin,
cultura,
ciencia y
tecnologa, y deporte y
recreacin [21]
14 Salud y saneamiento
Salud [16] (incluye Saneamiento
saneamiento)
ambiental,
Social
salubridad
y salud
15 Trabajo
Trabajo,
promocin Promocin
del
del empleo y la
desarrollo
pequea
y econmico
microempresa [18]
local
para
la
generacin
de
empleo
Poblacin [6]
Prevencin,
rehabilitacin
y
lucha
contra el consumo
de drogas
N. B. El nmero de la segunda columna corresponde al de la funcin segn el clasificador funcional del
gasto pblico y el nmero entre corchetes en los tems de la cuarta columna, al nmero de la funcin
especfica que ser descentralizada (en total, 185).

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).

El siguiente cuadro muestra los distintos riesgos e impactos que puede tener para los
gobiernos locales y regionales el ejercicio de sus funciones:

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Tabla 6. Riesgos de las funciones que sern descentralizadas segn su tipo

Tipo de
funcin
Exclusiva
Compartida
Sin medicin
de resultados

Riesgo

Impacto

Arbitrariedad
Duplicacin
Irrelevancia

Funciones sin realizar

Falta de coordinacin
Competencia por recursos y
funciones
Enfrentamiento entre gobiernos
regionales y locales
Ineficiencias

Fuente: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).

7. El gasto pblico descentralizable

Hay una parte del gasto pblico que se ejecuta exclusivamente dentro de una
determinada circunscripcin territorial (por ejemplo, un departamento) y, por lo tanto,
puede diferenciarse del gasto que se realiza en otras circunscripciones del mismo tipo. En
contraste, otra parte del gasto pblico se ejecuta en el mbito nacional y no puede ser
asignado a una circunscripcin en particular, sino que corresponde al gobierno nacional.
De este modo, el gasto pblico total puede ser dividido en gasto pblico descentralizable
y gasto pblico no descentralizable.
El primero es el gasto departamental de tipo no financiero (pago de intereses y
amortizacin por deuda pblica) o previsional (pago de pensiones de jubilados y cesantes
del sector pblico, por ejemplo), y comprende la asignacin de los recursos que provienen
del gobierno nacional y de los propios gobiernos regionales y locales para ser ejecutados
en un departamento especfico.
El segundo (tambin llamado gasto multidepartamental o gasto comn) es el gasto
pblico que debe ser ejecutado por el gobierno nacional y no encargarse ni a los gobiernos
regionales, ni a los gobiernos locales. Se compone de las obligaciones previsionales, los
gastos financieros y la reserva de contingencia, que contiene gastos que por su naturaleza
no pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades pblicas.
Dentro de este ltimo se encuentra el gasto destinado a los sectores del interior,
relaciones exteriores y defensa. Adems, incluye el gasto de las siguientes instituciones
pblicas: el Congreso de la Repblica, el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), la

Pgina 13 de 27

Contralora General, la Defensora del Pueblo, el MEF, el Jurado Nacional de Elecciones

(JNE), el Ministerio de Justicia (MINJUS), el Ministerio Pblico (MP), la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Poder Judicial, la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), el
Tribunal Constitucional (TC) y las entidades de tratamiento empresarial comprendidas
dentro del gobierno nacional (los organismos reguladores, la SUNAT, etc.).
Existen algunas controversias en relacin con si todo el gasto descentralizable
debiera ser ejecutado por los gobiernos regionales. Segn el principio de subsidiariedad,
el Estado debera realizar todo aquello que no pudiera realizar el sector privado. Si
hacemos extensivo este principio al de la organizacin del Estado por mbitos de
gobierno, el gobierno nacional solo debera realizar todo aquello que no pudiera ser
realizado por los gobiernos regionales y locales.
Por otro lado, se descart que utilizar una medida del gasto descentralizable
considerase las polticas de descentralizacin definidas por cada ministerio, debido a que
no en todos los casos existe esta poltica de manera explcita y a que, si bien es cierto que
estas polticas implican en algunos casos una alta voluntad descentralista, en otros no.
Del presupuesto pblico nacional anual, el MEF estima el monto del gasto
descentralizable y no descentralizable. Por ello, los cuadros de distribucin geogrfica
del gasto han considerado no solo el gasto regional y local, asignado por la propia ley del
presupuesto, sino tambin el gasto que la propia autoridad central (el gobierno nacional)
ejecuta en la totalidad de los departamentos del pas, con exclusin del gasto
multidepartamental.

II.

El modelo de financiamiento de los gobiernos regionales

1. Los recursos ordinarios

Los recursos ordinarios son ingresos del tesoro pblico provenientes de la
recaudacin tributaria y constituyen la fuente de financiamiento de las actividades que
realizan las unidades ejecutoras de los ministerios. En otras palabras, se trata de un fondo
disponible que el Gobierno puede programar libremente para ser utilizado en los

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gobiernos regionales a travs de las mencionadas unidades en cada sector. Dicho fondo
se asigna de manera discrecional y se utiliza mayormente para cubrir el gasto en planillas,
pero los recursos que transfiere deben retornar al tesoro pblico en caso de no utilizarse.
2. Los recursos determinados
A partir de 2007, esta denominacin agrupa los distintos tipos de canon (minero,
petrolero, gasfero, hidroenergtico, pesquero y forestal), el FONCOR, la renta de
aduanas, las regalas mineras y el Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
(FOCAM). En general, se trata de distintos fondos asignados con criterios determinados
y cuya utilizacin suele condicionarse a proyectos de inversin regional. La Tabla 6
resume las caractersticas principales de dichos fondos.

Tabla 7. Recursos determinados para los gobiernos regionales

Tipo
Canon
Minero
Petrolero
Gasfero
Hidroenergtico
Pesquero
Forestal
FONCOR

Renta de aduanas

Regala minera

Constitucin

Finalidad
Uso exclusivo para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos u obras
50% del IR
de infraestructura de impacto regional y
12,5% del valor de la produccin
50% del IR, las regalas y los contratos de local
servicios
50% del IR
50% del IR y los derechos de pesca
50% de los derechos de aprovechamiento
Recursos de todos los proyectos de inversin de Proyectos de inversin regional que
alcance regional a cargo de un determinado hayan cumplido con las normas
gobierno regional y de los provenientes del establecidas por el Sistema Nacional de
proceso de privatizacin y concesiones en los Inversin Pblica (SNIP)
montos que defina la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico
2% de las rentas recaudadas por cada una de las Uso de libre disponibilidad
aduanas martimas, areas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres ubicadas en la Provincia
Constitucional del Callao
La regala minera ser pagada sobre el valor del Uso para el financiamiento o
concentrado o su equivalente, conforme a la cofinanciamiento de proyectos de
cotizacin de los precios del mercado inversin productiva que articulen la
internacional y de acuerdo con los siguientes minera al desarrollo econmico de
rangos de volumen de ventas:
cada
Primer rango: hasta 60 millones de dlares regin para asegurar el desarrollo
anuales, paga el 1%
sostenible de las reas urbanas y rurales
Segundo rango: por un exceso de entre 60 y 120
millones de dlares anuales, paga el 2%
Tercer rango: por un exceso de 120 millones de
dlares anuales, paga el 3%

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FOCAM

25% del 47% de los ingresos que obtiene el

gobierno nacional a travs de las regalas
provenientes de los lotes 56 y 88 despus de
ciertas deducciones

Fondo intangible que tiene como fin

contribuir al desarrollo sostenible de los
departamentos en los cuales se
encuentran los ductos que contienen los
hidrocarburos de los lotes 56 y 88

Fuente: MEF.

La distribucin de los distintos tipos de canon, sin inclusin de los vinculados al

petrleo, se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 8. Distribucin del canon (sin inclusin del canon y sobrecanon petroleros)
Distribucin
Beneficiarios
Criterios
10%
Municipios distritales donde se exploten Si
existe
ms
de
una
los recursos naturales
municipalidad, se reparte en partes
iguales
25%
Municipios de la provincia donde se Segn poblacin y NBI
exploten los recursos naturales
40%
Municipios del departamento donde se Segn poblacin y NBI
exploten los recursos naturales
25%
Gobiernos regionales*
Obras de impacto regional

* Del monto recibido, el 80% va directo al gobierno regional, y el 20% restante se destina
a las universidades.
Fuente: MEF.

Los gobiernos regionales y locales pueden utilizar hasta un 20% del canon para el
mantenimiento de la infraestructura generada por los distintos proyectos y para los gastos
derivados de los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin
pblica. As mismo, hasta un 5% de dicho porcentaje se puede destinar a financiar la
elaboracin de los perfiles correspondientes a distintos proyectos de inversin pblica.
En el caso del canon y sobrecanon petroleros, la distribucin resulta particular
para cada departamento que lo recibe como muestra la siguiente tabla:
Distribucin
Beneficiarios
Criterios
Departamentos de Tumbes y Piura
20%
Municipios de la provincia de donde se Produccin y poblacin
extraen los hidrocarburos
50%
Municipios del departamento de donde En el mbito provincial, en partes
se extraen los hidrocarburos
iguales y, en el distrital, segn
poblacin, pobreza, contaminacin
ambiental y NBI

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5%
5%
20%

Universidades pblicas
Institutos superiores tecnolgicos y
pedaggicos
Gobierno regional

Departamentos de Loreto y Ucayali*

52%
Gobierno regional
40%

5%
3%

Municipios provinciales y distritales del Segn poblacin (70%), extensin

departamento
territorial (10%), capital de la
provincia (15%) y centros poblados
con ms de 100 habitantes (5%)
Universidad Nacional de la Amazona
Instituto Peruano de la Amazona
-

* En Hunuco, se distribuye el 100% entre los municipios de la provincia de Puerto Inca.

Fuente: MEF.

Por otro lado, el FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los

gobiernos regionales sobre la base de criterios de equidad y compensacin, considerando
factores de pobreza, NBI, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e
indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones.
La distribucin del 2% de la renta de aduanas se hace de la siguiente manera:

Tabla 9. Distribucin de la renta de aduanas

Distribucin
Beneficiarios
40%
Proporcional a la poblacin total de cada distrito
10%
Proporcional a la extensin territorial de cada distrito
50%
Proporcional al nmero de rganos de gobierno de cada distrito
Fuente: MEF.

Por ltimo, la distribucin de las regalas mineras y del FOCAM se presenta en la

siguiente tabla:
Distribucin
20%

20%

Beneficiarios
Criterios
Regalas mineras
Municipalidad distrital donde se encuentra la Segn poblacin y NBI
concesin minera (el 50% se debe invertir en las
comunidades donde se explota el yacimiento)
Municipalidades de la provincia donde se Segn poblacin y NBI
encuentra la concesin minera

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40%
15%
5%
30%

30%

15%

15%
10%

Fuente: MEF.

Municipalidades del departamento donde se Segn poblacin y NBI

encuentra la concesin minera
Gobierno regional
Obras de impacto regional
Universidades
FOCAM
Gobiernos regionales
Segn poblacin,
NBI y longitud de los
ductos en cada regin
Municipalidades provinciales
Segn poblacin, NBI y
longitud de los ductos en
cada provincia
Municipalidades distritales por donde pasan los Segn poblacin, NBI y la
ductos
longitud de los ductos de
cada distrito
Municipalidades distritales por
Segn poblacin y NBI en
donde no pasan los ductos
cada distrito
Universidades pblicas
En partes iguales (esta
distribucin cambia en el
departamento de Ucayali)

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CONCLUSIONES
La descentralizacin fiscal trae como consecuencia un inevitable conflicto de
objetivos entre los mbitos nacional y subnacional. Por ello, se debe ejercer un
dilogo poltico entre los GR y GL, de manera conjunta, y el gobierno central para
llevar a cabo las reformas de descentralizacin fiscal. El diseo de modelos
tericos carece de sentido si no hay acuerdo respecto a cmo se van a llevar a la
prctica.
La descentralizacin fiscal es entendida como poltica expresa destinada a
asegurar una distribucin equilibrada y eficiente de los recursos fiscales del
Estado en su conjunto, permitiendo que cada uno de sus niveles de gobierno
cumpla (con calidad y cobertura crecientes) con sus responsabilidades de gasto
para con los ciudadanos. Por ello consideramos la descentralizacin fiscal como
pieza clave del proceso de descentralizacin y desde esa perspectiva se hace
necesario identificar y proponer temticas que respondan a las condiciones
actuales de nuestro pas.

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RECOMENDACIONES
1. Que se elabore un dispositivo legal que permita que el espacio de dilogo
intergubernamental abierto. De este modo, se lograr:
Profundizar los estudios sobre las propuestas presentadas relativas al gasto,
ingresos, transferencias y endeudamiento. Por su complejidad, dichas
materias requieren ser desarrolladas con mayor detalle y en coordinacin con
las organizaciones representativas de los gobiernos descentralizados, con el
fin de hacer viable su implementacin.
Compartir con los diferentes actores involucrados en el proceso de
descentralizacin fiscal los avances, la agenda pendiente y los compromisos
asumidos, principalmente con las nuevas autoridades elegidas que
gobernarn el pas.
Dar continuidad al espacio de dilogo intergubernamental que se ha abierto,
como mecanismo til y transparente, y ampliarlo con la participacin de
decisores de ms alto grado en los tres niveles de gobierno, con el fin de
compartir los futuros avances en el proceso y establecer lineamientos
concertados que faciliten el xito en el desarrollo del proceso.
2. Que se elabore una hoja de ruta para establecer las acciones estratgicas o los
lineamientos que orienten la formulacin del marco legal pertinente, con el objeto
de hacer viables las propuestas consensuadas en cada una de las dimensiones de
la descentralizacin fiscal planteadas en el presente documento y lograr su futura
implementacin.

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WEBGRAFA
https://www.google.com.peurlsa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=14&ca
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d.or
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5257CF40073E855$FILE91343023
http://www.undp.orgcontentdamperudocsGobernabilidad%20democr%C3%A1ti
cape.Estudio%20proceso%20de%20descentralizacion