MARCO CONSTITUCIONAL Y LEY QUE RIGE AL

PROCURADOR
La comisin de derechos humanos del congreso de la Repblica, es un apoyo
valioso para las funciones del Procurador. Esta comisin, segn lo establece la
Carta magna en su artculo 273, es designada por el congreso de la repblica y
esta integrada por un diputado de cada partido poltico representando en el
correspondiente periodo.
Esta comisin tiene atribucin constitucional de proponer al pleno del congreso
la terna de la cual deber escogerse al magistrado de conciencia.
El concepto de Procurador de los Derechos Humanos lo establece el articulo 274
constitucional, en el cual se enmarca la claridad de la influencia del articulo
constitucional espaol al crear al defensor del pueblo, pero adaptado a la
idiosincrasia guatemalteca y a las consecuencias del enfrentamiento armado que
dejo saldos negativos.
En cuanto a la ley del Procurador de los Derechos Humanos y la comisin de
derechos humano del congreso de la repblica, decreto Ley 32-87 de mayo de
1987, establece en su articulo 8 que " Para la defensa de los derechos humanos
los Tratados y Convenciones Internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala.
Adems, la constitucin en su artculo 46 contiene el principio de que en materia
de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptadas y ratificados por
Guatemala tienen preeminencias sobre el derecho interno...
La persona que sea elegida como Procurador de los Derechos Humanos debe
reunir las mismas calidades que se requieren para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia y gozara de las mismas prerrogativas e inmunidades de los
diputados al Congreso.
Entre esas calidades estn ser Guatemalteco de origen, de reconocida
honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogado
colegiado.
Adems, ser mayor de 40 aos y haber desempeado un periodo completo como
magistrado de la Corte de Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan
la misma calidad o haber ejercido la profesin de abogado por mas de diez aos.

El Procurador de los Derechos Humanos es electo por el pleno del Congreso de

la Repblica por un periodo improrrogable de cinco aos. Para ser elegida debe
obtener como mnimo dos tercios del total de votos en una sesin especialmente
convocada para el efecto, dentro de una terna de candidatos propuesta por la
Comisin de Derechos Humanos.
El articulo 275 de la Constitucin asigna al Procurador la facultad de supervisar
la administracin, mediante seis atribuciones que son:
1. Promover el buen funcionamiento y loa agilizacin de la gestin
administrativa gubernamental, en materia de derechos humanos.
2. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses
de las personas.
3. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona
sobre violaciones a los derechos humanos.
4. Recomendar privada pblicamente a los funcionarios la modificacin de un
comportamiento administrativo objetado.
5. Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los derechos
Institucionales.
6. Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos que sea
procedente y las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
Adems, la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica y el Procurador de los Derechos Humanos le fija otras atribuciones
relacionadas con programas de promocin y enseanza de derechos humanos,
con especial nfasis en investigaciones, campaas de divulgacin y
publicaciones; relacin con instituciones orientadas a la misma actividad;
participacin en eventos internacionales; divulgacin del informe anual,
elaboracin del presupuesto y funciones administrativas internas.
Tambin el Pro curador de los Derechos Humanos cuenta con el apoyo de los
medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales de derechos
humanos, asociaciones en asuntos de su inters y toda la ciudadana.
Asimismo, el sealamiento de hechos contrarios al marco protector de los
derechos humanos, las denuncias de violacin a esos derechos fundamentales,
que corresponden a esas instituciones y personas, relaciona ntimamente con la

funcin de proceso, investigacin y resolucin de las mismas que corresponde al

Procurador. En contraparte, el respeto a las decisiones del Magistrado de
Conciencia por parte de las autoridades, es indispensable para que la
Procuradura se fortalezca y sea eficaz.
Es necesario referirse a algunas incomprensiones que se producen en el trabajo
que realiza la institucin. Quiz debido al entusiasmo de los constituyentes
cuando fue creada la figura, hizo que se otorgan amplia competencia al
Procurador y ello ha generado que en varias ocasiones haya conflictos en la
calificacin de los casos y en la determinacin de las competencias,
fundamentalmente por el perodo histrico en que la Procuradura nace y se ha
desarrollado. La PDH est sujeta a mltiples presiones de diverso y
contradictorio signo, y en algunas oportunidades es objeto de incomprensiones
por parte de los actores de las acciones entre la Administracin pblica y el
administrado, o entre quien ejerce el poder pblico y el ciudadano agobiado por
la indefensin, en un pas estructurado en forma asimtrica, desigualdad y
fundamentalmente injusto, con una administracin publica poco profesional e
ineficiente.
Por ello es necesaria una explicacin reiterada y extensiva sobre la filosofa de la
Procuradura, como una Magistratura de Conciencia, de persuasin y de
influencia, cuyas resoluciones, tal como en una oportunidad apunt la Corte de
Constitucionalidad, slo tiene "la autoridad que les otorga el prestigio de su
emisor y la sabidura y moderacin de sus decisiones".
Hay que recalcar que la figura del Procurador de los Derechos Humanos, del
Ombudsman, tiene una legitimacin esencial en el sistema democrtico y
desempea un papel en los procesos de transicin de regmenes autoritarios a
regmenes democrticos, tal como el que desde hace casi 13 aos recorre nuestro
pas.
Por otra parte, el control de la actividad gubernamental y de los rganos de poder
de defensa de los derechos de los habitantes, es una culminacin necesaria para el
estado de Derecho y el fortalecimiento de las nuevas instituciones.
El Procurador de los Derechos Humanos debe resolver sobre situaciones
concretas, sobre hechos reales, por lo general conflictivos, y ello hace que sus
competencias sean altamente participativas. Por ello es que el Magistrado de
Conciencia est en permanente contacto con los problemas reales que abaten a la
sociedad y que se conjugan con las aspiraciones, las necesidades y conflictos.

La capacidad de influencia de las resoluciones o sealamientos emitidos por el

Ombudsman son de gran trascendencia y aunque debe actuar con evidente
firmeza, tambin debe predominar la prudencia, dada su legitimidad democrtica.
No obstante es importante el papel que desempea el Procurador de los Derechos
Humanos en el fortalecimiento del sistema democrtico, hay que recordar que
slo es un rgano de control, un luchador de defensa de los habitantes que hace
todo su esfuerzo para que se cumpla lo que est estipulado en la Constitucin
Poltica de la Repblica y en los documentos internacionales, especialmente los
derechos de libertad, igualdad, solidaridad y justicia social, para que se hagan
una realidad.
El trabajo independiente y respetuoso, pero no subordinado, que ha tenido la
institucin con sus diferentes titulares, ha hecho que la Procuradura de los
Derechos Humanos haga sentir su presencia y que sea reconocida, nacional e
internacionalmente, como una institucin con legitimidad. La credibilidad es algo
que se gan incluso desde antes de comenzar a funcionar y que cada uno de
quienes han fungido como Procuradores han sabido mantener, no obstante que se
han enfrentado, prcticamente todos, a un torbellino por la falta de comprensin
de algunas de las autoridades de Gobierno a las que ha sealado.
Sin embargo, tanto nuestras autoridades como la poblacin no pueden dejar de
reconocer que la Procuradura de los Derechos Humanos se ha ganado en estos
casi once aos de existencia, la distincin de ser considerada un punto de
referencia sobre el comportamiento del pas en general y del proceso de
democratizacin que llevamos.

Qu son los Derechos Humanos?

Son las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales de que goza una persona y que se derivan
de su dignidad, por lo que no pueden ser vulnerados y por ello los Estados y las leyes que los rigen
tienen la obligacin de reconocerlos, difundirlos, protegerlos y garantizarlos. Todas las personas, sin
importar su edad, religin, sexo o condicin social, gozan de estos derechos, los cuales son
indispensables para el desarrollo integral del individuo.
La vigencia de los Derechos Humanos es un medio para la construccin de una sociedad democrtica
que debe surgir de un Estado Constitucional de Derecho, con el propsito que la sociedad pueda
dinamizar el desarrollo de nuevos contenidos para la democracia y la paz.
Aunque se dice que todos estamos obligados a respetar los derechos humanos de las dems personas,
existe la diferencia en que los ciudadanos y ciudadanas podemos hacer todo aquello que la ley no
prohba en tanto que los servidores pblicos, como parte del Estado, pueden hacer aquello que la ley
expresamente les faculta.

En materia de derechos humanos, el Estado no slo tiene el deber de reconocer los derechos humanos,
sino tambin respetarlos y defenderlos actuando dentro de los lmites que le impone la ley.
La defensa o la proteccin de los derechos humanos tiene la funcin de:

Contribuir al desarrollo integral de la persona.

Imponer lmites al accionar de los servidores pblicos, sin importar su nivel jerrquico o la
institucin gubernamental, a efecto de prevenir los abusos de poder, la negligencia o el accionar por
desconocimiento de la funcin.
Facilitar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que facilite la participacin activa
en los asuntos pblicos y la adopcin de decisiones comunitarias.
Fijar un mbito de autonoma en el que las personas puedan actuar libremente, protegidas
contra los abusos de las autoridades, servidores pblicos y de particulares.

Caractersticas de los Derechos Humanos

Universales: Pertenecen a todas las personas, que se extienden a todo el gnero humano, sin ningn
tipo de distingo por sexo, edad, religin, posicin social, o creencias religiosas o polticas.
Incondicionales: Porque estn supeditados slo a los lineamientos y procedimientos que determinan los
lmites de los propios derechos. La histrica frase de Benito Jurez: "El respeto al derecho ajeno es la
paz", resume muy bien esta caracterstica, porque nuestros derechos llegan hasta donde comienzan los
de los dems o los justos intereses de la comunidad.
Inalienables: No pueden perderse ni trasladarse por propia voluntad: son inherentes a la idea de
dignidad del hombre. No se pueden quitar ni enajenar.
Inherentes o innatos: Todos los seres poseen los derechos humanos, pues se generan a partir de la
misma naturaleza humana.
Inviolables: No se pueden o no se deben transgredir o quebrantar. En caso que ello ocurra, el ciudadano
o ciudadana vctima puede exigir, a travs de los tribunales de justicia, una reparacin o compensacin
por el dao causado.

Cules son?
Existen diversas formas de clasificar los Derechos Humanos. La actual gestin de la Institucin del
Procurador de los Derechos Humanos retom dos conceptos esenciales en los que descansa su poltica
de trabajo, siendo stos: a) Procuracin; y b) Victimologa. Los principios filosficos y doctrinarios que
sustentan estos conceptos son:
Procuracin: Es un concepto sustituto de "defensa" de los Derechos Humanos, que proviene de una
situacin o estado de mantener amparo o proteccin contra una agresin o dao de procedencia ajena,
ya perpetrado o por perpetrarse.La retoma del concepto "Procuracin" da por sentada la vigencia
absoluta de los Derechos Humanos en la sociedad guatemalteca, y se define como:
"La diligencia y el esfuerzo de desarrollar y fortalecer los Derechos Humanos de manera participativa,
articulando esfuerzos entre lo gubernamental y no gubernamental, a travs de la observancia, la

investigacin y fiscalizacin social con presencia de base, como instrumento idneo para la construccin
democrtica y de la convivencia nacional en un Estado de Derecho y de Justicia".
Victimologa: concepto que se deriva de la relacin vctima-victimario y que implica que se debe atender
a la vctima de cualquier tipo de violencia o discriminacin de que pudiera ser objeto y no slo de
protegerle sino buscar resarcir el dao, restituyndole sus derechos y brindndole proteccin por
atencin directa, delegacin o mandato
Estos conceptos se conjugan. El primero, para evitar que existan victimarios y se den las vctimas. Lo
que busca es que se acte en defensa de la vctima no slo cuando el dao ha sido causado que es la
forma como se procede normalmente-.El segundo, para el montaje estratgico de la denuncia y el
seguimiento efectivo sobre el cumplimiento de las resoluciones del Procurador y de atencin a la
vctima.
Clasificacin en 3 generaciones.
Existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una de las ms conocida es la llamada tres
generaciones, en la que se toma en cuenta su proteccin progresiva.
Primera generacin, o de derechos civiles y polticos
Surgen con la Revolucin francesa como rebelin contra el absolutismo del monarca. Imponen al Estado
el deber de respetar siempre los derechos fundamentales del ser humano:

A la vida

A la integridad fsica y moral

A la libertad personal

A la seguridad personal

A la igualdad ante la ley

A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin

A la libertad de expresin y de opinin

De resistencia y de inviolabilidad del domicilio

A la libertad de movimiento o de libre trnsito

A la justicia

A una nacionalidad

A contraer matrimonio y fundar una familia

A participar en la direccin de asuntos polticos

A elegir y ser elegido a cargos pblicos

A formar un partido o afiliarse a alguno

A participar en elecciones democrticas

Segunda generacin, o de derechos econmicos, sociales y culturales.
La constituyen los derechos de tipo colectivo, los sociales, econmicos y culturales. Surgen como
resultado de la revolucin industrial, por la desigualdad econmica. Mxico fue el primer pas en
incluirlas en su Constitucin, en 1917.
Los derechos econmicos, sociales y culturales surgen despus de la segunda guerra mundial. Estn
integrados de la siguiente manera:
Derechos econmicos

A la propiedad (individual y colectiva)

A la seguridad econmica
Derechos sociales

A la alimentacin

Al trabajo (a un salario justo y equitativo, al descanso, a sindicalizarse, a la huelga)

A la seguridad social

A la salud

A la vivienda


A la educacin
Derechos culturales

A participar en la vida cultural del pas

A gozar de los beneficios de la ciencia

A la investigacin cientfica, literaria y artstica

Tercera generacin, o derechos de los pueblos o de solidaridad
Surgen en nuestro tiempo como respuesta a la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como
de los distintos grupos que la integran. Se forma por los llamados derechos de los pueblos:

A la paz

Al desarrollo econmico

A la autodeterminacin

A un ambiente sano

A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad

A la solidaridad
de la Diversidad Sexual
de la Juventud
de la Mujer
de la Niez y Adolescencia
de la Poblacin Desarraigada y Migrante
de la Salud
de las Personas con Discapacidad
de las Personas Mayores
de las Personas Trabajadoras
de las Personas Vctimas de Trata
de los Usuarios de Transporte Pblico
de los Pueblos Indgenas
del Consumidor y Usuario
del Debido Proceso
del Derecho a la Alimentacin
Socio Ambiental

Derecho guatemalteco, conjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurdico vigente en

Guatemala. Segn el artculo segundo de la Ley del Organismo Judicial, decreto 2-89 del Congreso, en
Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento jurdico.
La costumbre cumple una funcin supletoria, y slo se admite cuando existen lagunas en el texto
legal. No se admite la costumbre que se opone a la ley.
La jurisprudencia cumple tambin una funcin supletoria: complementa la legislacin. Para que la
misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos, en el mismo sentido, emitidos por la Corte
Suprema de Justicia. Tambin se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres
sentencias uniformes de la Corte de Constitucionalidad.
Jerarqua normativa
La validez de todo el sistema jurdico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucin,
considerada como la ley suprema. Sin embargo, en el artculo 46 establece que en materia de
derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el Derecho interno.

En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.
En segundo lugar, se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repblica que pueden ser de
dos tipos, leyes constitucionales y leyes ordinarias. Las primeras priman sobre las segundas y
requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el
Congreso.
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones
reglamentarias, que no pueden contrariar los peldaos anteriores. Ocupan el ltimo escaln las
normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas.
La Constitucin como norma fundamental del Estado
La Constitucin de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue
reformada luego de un referndum en 1993. De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de
Derecho, se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del
bien comn y su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo. La soberana
reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos tnicos entre los que figuran los
grupos indgenas de ascendencia maya.
El territorio de la Repblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios, pero
slo estos ltimos gozan de autonoma y poseen un Gobierno elegido por el pueblo.

Poderes del Estado

El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcin de tres poderes independientes: el
organismo legislativo, el organismo ejecutivo y el organismo judicial. La subordinacin entre los
mismos est prohibida.
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente, que es el jefe de Estado, el
vicepresidente, los ministros y los viceministros. El presidente y vicepresidente son elegidos mediante
sufragio para cumplir un periodo de cuatro aos. Para ser cargos electos requieren la mayora
absoluta. Si no la obtienen se proceder a segunda eleccin entre los candidatos que hayan obtenido
las dos ms altas mayoras relativas.
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar, en Consejo de Ministros, la
poltica de desarrollo del pas y presentar al Congreso de la Repblica el presupuesto general de
ingresos y gastos del Estado; dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, celebrar,
ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales; proveer la Defensa y seguridad de la nacin
para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza pblica; y nombrar y cesar
los ministros, viceministros ministros, secretarios y subsecretarios y embajadores.
La potestad legislativa corresponde al Congreso, compuesto por diputados electos por el sistema de
distritos electorales y un 25% a travs del listado nacional, para un periodo de cuatro aos. Las

principales atribuciones del Congreso de la Repblica son decretar, derogar y reformar las leyes;
aprobar, modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado; decretar
impuestos; declarar la guerra; decretar amnista por delitos polticos y comunes conexos; efectuar las
operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacin tratados internacionales
que afecten a las leyes o a la soberana nacional.
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia, las cortes de
apelaciones, los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz. A estos tribunales les
corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. En el ejercicio
de la funcin jurisdiccional el poder judicial es independiente, como lo son los magistrados y jueces
entre s y frente a otras autoridades.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el
Congreso de la Repblica para cumplir periodos de cinco aos. El Congreso realiza la eleccin de un
listado presentado por un comit de postulacin integrada por representantes de las universidades del
pas, el Colegio de Abogados y el organismo judicial. Los jueces son nombrados por esta Corte
Suprema de Justicia.

Otros rganos constitucionales

Con la Constitucin de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho:
la Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y la Procuradura de los Derechos
Humanos.
La Corte de Constitucionalidad tiene como funcin esencial la defensa del orden constitucional y le
corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo.
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar, organizar y fiscalizar los procesos electorales.
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales
atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y
violaciones a los derechos humanos. Para tal efecto puede emitir censura privada o pblica y
promover las acciones judiciales o administrativas necesarias.
El organismo encargado del control y fiscalizacin de los ingresos y gastos del Estado y las
municipalidades es la Contralora de Cuentas. Esta institucin tiene tambin a su cargo fiscalizar a
cualquier otra entidad que reciba fondos pblicos.
Por ltimo, se encuentra la Fiscala General de la nacin, cuyo principal fin es velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas. Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accin penal pblica a
travs de la investigacin en los procesos penales.

Derechos fundamentales y libertades pblicas

La Constitucin reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos
civiles y polticos. Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida, la integridad fsica, la

seguridad, la igualdad y la libertad. Asimismo consagra la libertad de pensamiento, de religin, de

asociacin y el libre desplazamiento.
Entre las garantas procesales establece el principio de legalidad, el principio de presuncin de
inocencia, el derecho a un proceso justo, el recurso de exhibicin personal y el proceso de amparo;
tambin prev el derecho de asilo, de peticin, de reunin y manifestacin y la inviolabilidad de
correspondencia y de vivienda.
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacin, la cultura, la salud y el trabajo. Por
ltimo, se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo.

Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales, entre las que se encuentran la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad, La Ley Electoral y de Partidos Polticos, la Ley de Emisin del
Pensamiento y la Ley de Orden Pblico.

Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso. Entre las principales se encuentran
la ley del organismo judicial, que regula lo relativo a la interpretacin vigencia y validez de las normas,
as como la organizacin y funcionamiento de los tribunales.
El Cdigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes. El Cdigo Civil contempla lo
relativo a la persona, la familia, los derechos reales y las obligaciones. El Cdigo de Comercio regula la
actividad de los comerciantes, los negocios jurdicos y las materias mercantiles. El Cdigo de Trabajo
regula las relaciones entre patronos y asalariados, y contiene tanto la parte sustantiva como la
procesal. Y en materia procesal rigen los cdigos de mbitos como el procesal civil y mercantil, y el
procesal penal.

Criterios hermenuticos
La Constitucin establece que en toda sentencia los jueces observarn el principio de que la
Constitucin prevalece sobre toda ley o disposicin de rango inferior.
Es esta una consagracin del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio
regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacin teleolgica de las normas
constitucionales, para asegurar una interpretacin conforme a los principios y fines de un Estado social
y democrtico de Derecho.
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacin son los
siguientes: gramatical, que atiende al sentido propio de sus palabras; sistemtico, que hace referencia

al contexto; autntica, cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la
equidad y los principios generales de Derecho.