COMMISSIONS COMMUNALES OU INTERCOMMUNALES POUR

L'ACCESSIBILIT AUX PERSONNES HANDICAPES

UN RAPPORT ANNUEL :
POURQUOI ?
UNE OBLIGATION LEGISLATIVE
Article L.2143-3 du Code Gnral des Collectivits territoriales

Dans les communes de plus de 5000 habitants et plus, il est cr une commission
communale pour l'accessibilit des personnes handicapes compose notamment des
reprsentants de la commune, d'associations d'usagers et d'associations reprsentant les
personnes handicapes."
"La cration d'une commission intercommunale pour l'accessibilit des personnes
handicapes est obligatoire pour tous les tablissements de coopration intercommunale,
comptents en matire de transports ou d'amnagement de l'espace ds lors qu'ils
regroupent plus de 5000 habitants et plus... Elle exerce ses missions dans la limite des
comptences transfres au groupement. Les communes membres de l'tablissement
peuvent galement, au travers d'une convention passe avec ce groupement, confier la
commission intercommunale tout ou partie des missions d'une commission communale,
mme si elles ne s'inscrivent pas dans le cadre des comptences de l'tablissement public
de coopration intercommunale. "
"Cette commission dresse le constat de l'tat d'accessibilit du cadre bti existant, de la
voirie, des espaces publics et des transports.
Elle tablit un rapport annuel prsent en conseil municipal et fait toutes les
propositions utiles de nature amliorer la mise en accessibilit de l'existant [...]
...Cette commission organise galement un systme de recensement de l'offre de
logements accessibles aux personnes handicapes [...]
...Lorsqu'elles coexistent, les commissions communales et intercommunales veillent la
cohrence des constats qu'elles dressent, chacune dans leur domaine de comptences,
concernant l'accessibilit du cadre bti existant, de la voirie, des espaces publics et des
transports

COMMISSIONS COMMUNALES OU INTERCOMMUNALES POUR

L'ACCESSIBILIT AUX PERSONNES HANDICAPES

UN RAPPORT ANNUEL :
POURQUOI ?
UN DOCUMENT VOCATION MULTIPLE
UN DOCUMENT DE TRAVAIL POUR

Formaliser l'tat d'avancement de la mise en accessibilit du territoire ;

Capitaliser les actions ;

changer entre communes voire comparer ;

Informer les associations.

UN DOCUMENT DE PILOTAGE POUR

Connatre les acteurs du territoire, leurs liens ;

Mettre en place la dmarche de projet de mise en accessibilit ;

Mettre en place des indicateurs communs ;

Mettre en place une programmation.

UN DOCUMENT DE COMMUNICATION POUR

tablir la concertation ;

Informer les citoyens ;

Mettre en avant les russites ;

Faire remonter les difficults et/ou les besoins.

COMMISSIONS COMMUNALES OU INTERCOMMUNALES POUR

L'ACCESSIBILIT AUX PERSONNES HANDICAPES

UN RAPPORT ANNUEL :
COMMENT ?
GUIDE MTHODOLOGIQUE
Attention : Ce document est un simple outil et n'a aucun caractre obligatoire
Son objectif est d'aider la rdaction du rapport annuel des commissions communales ou
intercommunales pour les personnes handicapes en proposant une trame de rapport.
Cette trame balaie les thmatiques (prvues par la loi ou non) couvertes par les commissions
communales ou intercommunales travers diffrentes rubriques commentes et illustres par des
exemples.
Cette trame gnrale s'adresse indiffremment des commissions intercommunales ou des
commissions communales, c'est pourquoi les rubriques ne sont pas toutes utiles. Il s'agit d'adapter
celles qui sont les plus pertinentes en fonction de la qualit de la commission qui tablit le rapport.
Nota : le terme gnrique de commission pour l'accessibilit des personnes handicapes (CAPH)
sera utilis dans la suite du document, dsignant indiffremment une commission communale ou
intercommunale.
Glossaire :
AOT : Autorit Organisatrice de Transports
CCAS : Centre Communal d'Action Sociale
CAPH : Commission (communale ou intercommunale) pour l'accessibilit aux personnes
handicapes
DDT(M) : Direction Dpartementale des Territoires (et de la Mer)
EPCI : tablissement Public de Coopration Intercommunale
PADD : Plan d'Amnagement et de Dveloppement Durable
PAVE : Plan de Mise en Accessibilit de la Voirie et des amnagements des Espaces Publics
PDU : Plan de Dplacements Urbains
PLH : Programme Local de l'Habitat
PLU : Plan Local d'Urbanisme
SCOT : Schma de Cohrence Territoriale
SDA : Schma Directeur d'Accessibilit (pour les transports)

Rapport <provisoire/dfinitif> date

<page de garde>

Rapport annuel de la commission

<communale/intercommunale> pour l'accessibilit aux
personnes handicapes

<nom de la structure>

Anne

THEMATIQUES

1. Donnes gnrales................................................................................................6
2. Voirie et espaces publics........................................................................................7
3. Services de transports collectifs et intermodalit...................................................9
4. Cadre bti tablissement recevant du public....................................................10
5. Cadre bti Logements.......................................................................................11
6. Thmatiques et actions portes par la CAPH ou dautres services
(sensibilisation, information, formation, communication, services et nouvelles
technologies, culture, sports, loisirs...).....................................................................12
7. Gouvernance, coordination et conseil/expertise..................................................13
8. Conclusion...........................................................................................................13
9. Fiche de synthse :..............................................................................................14

1. Donnes gnrales
But :
Ce chapitre a pour objectif de prsenter la collectivit territoriale ou l'tablissement public de
coopration intercommunale, la commission et le territoire concern.

1.1. Informations administratives de la commune ou de l'intercommunalit

Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer les coordonnes administratives de la commune ou de l'EPCI (nom,
adresse et personne rfrente CAPH contacter), le nombre d'habitants.
Dans le cas d'un EPCI, indiquer sa date de cration, le nombre de communes, le nombre
d'habitants, les comptences transfres.
Donner galement des indications concernant le plan de dplacements urbains et le programme
local de l'habitat s'ils existent.

1.2. Informations administratives de la CAPH

Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer la date de dlibration, la liste des membres, l'organisation et la liste
des missions, les modalits de fonctionnement.
Dans le cas d'un EPCI, prciser galement s'il y a d'autres commissions sur le territoire
Indiquer galement si des rapports annuels ont dj t raliss

Exemple :

La commission de X regroupe le collge des reprsentants des lus, le collge des

reprsentants de personnes handicapes et d'usagers. Les associations reprsentes
sont....
La commission se runit en sance plnire x fois par ans, elle est organise en groupes
de travail dont les thmes sont...

2. Voirie et espaces publics

But :
Ce chapitre a pour objectif de faire un bilan pour la thmatique voirie en termes de diagnostic mais
galement de connaissance du territoire et d'actions menes directement ou non par la
commission.
Dans le cas o ce modle est utilis pour la premire fois, diffrencier les faits/donnes de l'anne
en cours des faits/donnes antrieurs. Dans les autres cas, n'indiquer que les faits de l'anne.

2.1. tat d'avancement Document d'accessibilit

Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer l'tat d'avancement du ou des Plan(s) de Mise en Accessibilit de la
Voirie et des amnagements des Espaces publics (PAVE).
Indiquer galement qui les a raliss (rgie ou bureau d'tudes), les difficults rencontres et les
aides ventuelles.
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus

Exemples :
Historique : 2 PAVE ont t raliss et adopts (PAVE de la commune X adopt par la dlibration
du, PAVE de la commune Y adopt par la dlibration du).
Anne 200 : celui de la commune V est en cours de ralisation ; Les PAVE des communes Z et W
en sont leur dbut
Commentaire : les communes de Z et W ont prfr retarder la ralisation de leur PAVE pour la
raison suivante. Lors de la consultation pour les PAVE, peu de bureaux d'tude ont rpondu. Les
PAVE ont t raliss par un seul bureau d'tudes. Il y a eu un cahier des charges commun pour
les communes de V et W dont l'laboration a t effectue avec l'aide de la DDT(M).

2.2. lments de suivi et difficults rencontres

Propositions :
Sous cette rubrique, prciser le niveau de connaissance du territoire par :
* les indicateurs ventuels du PAVE
* la mise en place d'une programmation
* le bilan de l'anne et la progression
* les impossibilits techniques avres
Donner galement des indications relatives l'articulation ventuelle de votre ou vos PAVE avec
les documents d'urbanisme.
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus

Exemples :
Historique : pour le PAVE de la commune X, les indicateurs principaux sont : le nombre de km de
voirie analyss, le nombre de carrefours sans feux. Cette commune a 10 km de voirie enjeux sur
laquelle 7 carrefours sont identifis. Une impossibilit technique avre a t constate (pente).
Anne 2010 : Sur la commune X, un seul carrefour a t mis en accessibilit.
Il n'y a pour l'instant aucun lien entre le SCOT et les PAVE, par contre le PAVE de l'EPCI sera
intgr comme annexe accessibilit de son PDU.
Lors de l'laboration du PAVE de la commune de W, les associations de personnes handicapes
ont t consultes deux reprises, la premire pour dterminer leurs itinraires enjeux, la
seconde pour donner leur avis sur les constats faits par le bureau d'tudes.
La commune de X s'est coordonne avec la commune de Z pour l'analyse des quartiers ayant une
frontire commune et une ventuelle programmation.
Le dpartement a communiqu son SDA et indiqu les points d'arrts considrs comme
inaccessibles sur les communes de X, Y et Z.

3. Services de transports collectifs et intermodalit

But :
Ce chapitre a pour objectif de faire un bilan pour la thmatique transports en matire de diagnostic
mais galement en matire de connaissance du territoire et d'actions menes directement ou non
par la commission.
Rappel : dans le cas o ce modle est utilis pour la premire fois, diffrencier les faits de l'anne
en cours des faits antrieurs. Dans les autres cas, n'indiquer que les faits de l'anne.

3.1. tat d'avancement Documents d'accessibilit

Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer l'tat d'avancement du ou des Schmas(s) Directeur(s)
d'Accessibilit (SDA).
Indiquer galement qui les a raliss (rgie ou bureau d'tudes), les difficults rencontres et les
aides ventuelles.
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus,

3.2. lments de suivi et difficults rencontres

Propositions :
Sous cette rubrique, prciser le niveau de connaissance du territoire par :
* les indicateurs ventuels du SDA
* la mise en place d'une programmation
* le bilan de l'anne et la progression
* les impossibilits techniques avres
* l'existence de services de transports spcialiss (adapts aux personnes handicapes)
* la mise en place de services de transport de substitution
* l'existence d'un registre de dpt de plainte et son exploitation
Donner galement des indications relatives l'articulation de votre ou vos SDA(s) avec les
documents d'urbanisme en particulier le PDU.
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus
Exemples :
Historique : Les indicateurs du SDA sont le pourcentage de matriel roulant accessible, le nombre
de points d'arrts, la prsence de deux ples d'changes mettre en accessibilit ainsi qu'un site
internet accessible.
Anne 2010 : Le registre de plainte a t mis en place cette anne, et dj deux plaintes ont t
enregistres. Pour l'instant, aucune suite n'a t donne. Un service de transport la demande a
t mis en place destination des personnes ges uniquement et ne dessert que les communes
de X et Z.

4. Cadre bti tablissement recevant du public

But :
Ce chapitre a pour objectif de faire un bilan pour la thmatique cadre bti sur les tablissements
recevant du public et les logements accessibles, en matire de diagnostic, mais galement en
matire de connaissance du territoire et d'actions menes directement ou non par la commission.
Rappel : dans le cas o ce modle est utilis pour la premire fois, diffrencier les faits de l'anne
en cours des faits antrieurs. Dans les autres cas, n'indiquer que les faits de l'anne.

4.1. tat d'avancement Documents d'accessibilit

Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer l'tat d'avancement des diagnostics accessibilit des tablissements
Recevant du Public de la commune ou de l'intercommunalit.
Indiquer galement qui les a raliss (rgie ou bureau d'tudes), les difficults rencontres et les
aides ventuelles.
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus.
Exemple :
L'intercommunalit possde 3 sites et/ou implantations soit au total 10 btiments, tous les
diagnostics ont t raliss.

4.2. lments de suivi et difficults rencontres

Propositions :
Sous cette rubrique, prciser le niveau de connaissance du territoire par :
* la programmation des travaux prconiss dans les diagnostics des btiments de la
commune ou de l'intercommunalit et les travaux raliss
* le nombre d'ERP publics et d'ERP privs situs sur le territoire
* l'tat d'avancement des diagnostics des ERP publics du territoire, ventuellement des
ERP privs
* la mise en place d'une programmation des ERP publics du territoire, ventuellement des
ERP privs
* les travaux raliss
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus.
Exemples :
Les travaux des btiments prvus en 2010 sont : le sige de l'intercommunalit, le stade. Les
travaux du gymnase ont t raliss en 2009
Les diagnostics des tablissements publics des communes n'ont pas t raliss, ce sont tous des
tablissements de 5me catgorie.
Il y a galement sur le territoire 3 tablissements publics de l'tat pour lesquels les diagnostics ont
t raliss.
Il y a 25 ERP privs dont cinq de 3me catgorie, actuellement l'intercommunalit n'a pas
10

connaissance de la ralisation des diagnostics.

La commission n'a pas connaissance des programmations de travaux.
Pour la ralisation des diagnostics des btiments de l'intercommunalit, la concertation avec les
reprsentants de personnes handicapes a eu lieu diffrentes tapes (validation du cahier des
charges du march public, participation dusagers handicaps lors du diagnostic, prsentation des
rsultats des diagnostics, etc.).

5. Cadre bti Logements

5.1. tat d'avancement Documents d'accessibilit
Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer la mise en place un systme de recensement de l'offre de logements
accessibles (parcs public et priv)
Indiquer galement comment et par qui il a t ralis (rgie ou bureau d'tudes), les difficults
rencontres et les aides ventuelles.
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus.
Exemple :
L'intercommunalit a mis en place un systme de recensement du logement en mandatant un
bureau d'tudes qui a effectu le recensement uniquement chez les bailleurs sociaux publics. Des
indicateurs d'accessibilit ont t crs par le bureau d'tude pour dterminer quels logements
pouvaient tre considrs comme accessibles.

5.2. lments de suivi et difficults rencontres

Propositions :
Sous cette rubrique, prciser le niveau de connaissance du territoire par :
* le bilan de l'anne et la progression
* les sollicitations ventuelles des autres matres d'ouvrages
* l'articulation avec le volet besoin des personnes handicapes du PLH, s'il existe
* le montant des aides financires alloues la mise en accessibilit
Commenter si ncessaire les rsultats obtenus ou attendus.

11

Exemples :
Actuellement il y a 10 logements accessibles pour un parc public de 400 logements.
L'intercommunalit a prvu de faire un recensement des bailleurs privs afin de les solliciter pour
le recensement des logements accessibles privs.
Aucun matre d'ouvrage public ou priv n'a sollicit la CAPH.
Le Programme Local de l'Habitat est en cours de rvision.

6. Thmatiques et actions portes par la CAPH ou dautres services

(sensibilisation, information, formation, communication, services et
nouvelles technologies, culture, sports, loisirs...)
But :
En complment des missions lgales de constat du cadre bti, de la voirie et des transports
obligatoirement exerces par la CAPH, ce chapitre a pour objectif :
* de recenser les propositions utiles l'amlioration de la mise en accessibilit de l'existant
* de valoriser l'ensemble des autres actions menes cet effet
Exemples :
La CAPH a prvu de runir les bailleurs sociaux pour mettre en place une dfinition commune de
ce qu'est un logement adapt.
Le groupe de travail nouvelles technologies a propos la mise en place un site internet accessible
aux malvoyants.
Le groupe de travail mthodologie a aid la prparation du cahier des charges pour les
diagnostics des communes
La CAPH a ralis un guide recensant les tablissements de tourisme accessibles. Elle souhaite
mettre en place un label.
Un partenariat entre les services de ville et les diffrents tablissements culturels a t conclu afin
de travailler lamlioration de laccessibilit des sites, des uvres et pratiques aux personnes
handicapes.
Organisation par la ville dune manifestation de sensibilisation du grand public et des
professionnels aux difficults de dplacement des personnes handicapes dans la ville, et des
solutions pouvant tre trouves.

12

7. Gouvernance, coordination et conseil/expertise

Propositions :
Sous cette rubrique, indiquer :
* les partenaires effectifs et potentiels (AOT, CCAS, Bailleurs sociaux, associations de
commerants....)
* comment la commission prend en compte la chane du dplacement :
par la concertation
par la coordination de l'ensemble des acteurs
par des conseils ou des guides mthodologiques
Prciser galement :
* si une concertation est prvue pour articuler les diffrents documents d'tat des lieux.
* quels sont les outils utiliss :
systme d'information gographique
espace de travail collaboratif
journe d'changes rgulires

Exemple :
Pour la chane du dplacement, le diagnostic a pris en compte les problmatiques de
dplacements des enfants, ou des personnes ges. Il a port en particulier, sur les thmatiques
d'orientation (signaltiques, informations ) ou de repres urbains (ex : rle des points de repres
dans la ville pour aider s'orienter). Autre exemple, des obstacles augmentant la pnibilit du
dplacement pour des personnes plus vulnrables (problmes respiratoires, difficult de se
mouvoir rapidement etc.) ont t recenss.
L'intercommunalit travaille sur la mise en place d'un systme d'information gographique en
partage avec les communes.
La CAPH est elle sollicite sur les projets neufs (coquartiers, nouveaux programmes de
logements....) ?

8. Conclusion
Propositions :
Indiquer en 5 lignes, les faits marquants de l'anne en matire d'accessibilit, les faits marquants
et les difficults rencontres.

13

9. Fiche de synthse :
But :
Cette rubrique propose un ensemble d'indicateurs de suivi et de pilotage permettant de dresser un
constat gnral de l'tat des lieux d'accessibilit du territoire communal ou intercommunal et de
faire un suivi de l'volution en fonction des programmations mises en place.
Vous pouvez galement complter cette liste par les indicateurs que vous avez mis en place
ou qui ont t dtermins lors des diffrents diagnostics et qui sont les plus pertinents
pour le territoire de la CAPH.

9.1. Voirie et espaces publics

1. Date d'laboration du PAVE :
2. Nombre total de places de stationnement rserves, prvues pour l'ensemble de la voirie
publique et voirie prive ouverte la circulation1 :

3. Nombre et/ou pourcentage de places rserves ralises en 2009 :

4. Nombre de kilomtres de voirie (total ou diagnostiqus) :
5. Nombre de kilomtres de voirie et/ou pourcentage rendus accessibles en 2009 :
6. Nombre de feux (carrefour) - (total ou diagnostiqus) :
7. Nombre de feux (carrefours) et/ou pourcentage rendus accessibles en 2009) :
8. Nombre de traverses accessibles (abaiss de trottoir et passage piton) de trottoir (total
ou diagnostiqus) :

9. Nombre (abaiss de trottoir et passage piton) et/ou pourcentage de traverses rendues

accessibles en 2009 :

10. Autres indicateurs de la collectivit :

9.2. Services de transports collectifs et intermodalit
11. Date d'laboration du SDA :
12. Nombre de lignes pour un service de transport donn (bus, mtro...) :
13. Nombre de points d'arrts par service de transport (total ou diagnostiqus) :
14. Nombre de points d'arrts et/ou pourcentage rendus accessibles en 2009 :
15. Nombre de matriel roulant par service de transport :
16. Nombre de matriel roulant par service de transport et/ou pourcentage rendus accessibles
en 2009 :

17. Prsence de ple(s) d'change, si oui, nom et date de la mise en accessibilit :

18. Site internet, si oui date de la mise en accessibilit :
19. Nombre de plaintes dposes sur le registre de dpt de plainte :
1

Exemple de places de stationnement prives : celles d'un centre commercial

14

20. Nombre annuel de voyages en Transport de Personnes Mobilit Rduite (TPMR) :

21. Autres indicateurs de la collectivit :
9.3. Cadre Bti tablissement recevant du public et logement :
22. Nombre d'ERP publics :
23. Nombre d'ERP privs :
24.

Nombre et/ou pourcentage de diagnostics raliss sur des ERP publics :

25. Nombre et/ou pourcentage d'ERP publics mis en accessibilit en 2009 :

26. Nombre de logements publics :
27. Nombre et/ou pourcentage de logements publics mis en accessibilit en 2009 :
28. Nombre de logements privs :
29. Nombre et/ou pourcentage de logements privs mis en accessibilit en 2009 :
30. Autres indicateurs de la collectivit :
9.4. Thmatiques et actions spcifiques ports par la CAPH :
31. Indicateurs de la collectivit :
9.5. Gouvernance et pilotage :
32. Indicateurs pour la programmation d'accessibilit relatifs aux quartiers :
33. Indicateurs

pour la programmation d'accessibilit relatifs aux zones ou secteurs

accessibles :

34. Indicateurs pour la programmation d'accessibilit relatifs aux itinraires enjeux :

35. Indicateurs

pour la programmation d'accessibilit relatifs aux ples gnrateurs 2 de

dplacements :

36. Indicateurs

pour la programmation d'accessibilit relatifs aux diffrents types de

handicap :

37. Autres indicateurs :

9.6. Budget annuel ou pluriannuel
Il s'agit d'indiquer ici l'ordre de grandeur des cots des amnagements lis l'accessibilit

38. Budget voirie sur x anne(s) :

39. Budget transport sur x anne(s) :
40. Budget ERP publics sur x anne(s) :
41. Budget autres thmatiques sur x anne(s) :
42. Budget total :
2

% du budget global

appels galement ples d'attractivit

15