Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
за Международный Мир
Carnegie Endowment for International Peace
1779 Massachusetts Ave., NW
Washington, DC, 20036, USA
Тел.: 1 202 483 7600
Факс: 1 202 483 1840
Email: info@CarnegieEndowment.org
http://www.CarnegieEndowment.org
Московский Центр Карнеги
Тверская ул., 16/2
Москва, 125009, Россия
Тел.: 7 495 935 8904
Факс: 7 495 935 8906
Email: info@Carnegie.ru
http://www.Carnegie.ru
Офис Карнеги в Пекине
Carnegie-Tsinghua Center for Global Policy
No. 1 East Zhongguancun Street, Building 1
Tsinghua University Science Park (TUS Park)
Innovation Tower, Room B1202C
Haidian District, Beijing, 100084
China
Карнеги — Ближний Восток
Carnegie Middle East Center
Emir Bechir Street, Lazarieh Tower
Bloc A, Bldg. 20261210, 5th flr.
P.O. Box 11-1061
Downtown Beirut, Riad El Solh, Lebanon
Тел.: 961 1 99 1491
Факс: 961 1 99 1591
Email: info@Carnegie-mec.org
http://www.Carnegie-mec.org
Карнеги — Европа
Carnegie Brussels Office
Avenue d’Auderghem, 82
1040, Brussels, Belgium
Тел.: 32 2 735 5650
Факс: 32 497 704 961
Email: Brussels@ceip.org
http://www.carnegieeurope.eu
Джон
Миллхоун
В книге отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения
Фонда Карнеги за Международный Мир или Московского Центра Карнеги.
Об авторе
Джон Миллхоун — приглашенный исследователь Фонда Карнеги за Международный Мир. В настоя-
щее время он занимается исследованиями по проблемам американской политики в области энерге-
тики, в частности связанными с перспективами создания чистой энергетики и реализацией инициа-
тив по стимулированию экономики. Он также изучает проблемы, связанные с американо-китайской
программой по эффективному использованию энергии на муниципальном уровне. До начала рабо-
ты в Фонде Карнеги Д. Миллхоун был менеджером на различных программах в министерстве энер-
гетики США (программа по подготовке строений к сложным погодным условиям, программа по меж-
ведомственному сотрудничеству, программа по вопросам климатических изменений). Д. Миллхоун
работал как в государственных учреждениях на уровне отдельных штатов — в частности, в качестве
директора агентств энергетики в Айове и Миннесоте, так и на международном уровне, в качестве
председателя рабочей группы по конечному потреблению Международного агентства по энергети-
ке. Он также имеет опыт работы в качестве журналиста и редактора в газетах Detroit Free Press, Des
Moines Register, Tribune.
Миллхоун Дж.
М60 Незадействованный энергетический резерв России / Джон Миллхоун ; пер. с англ. М. Коробоч-
кина; Моск. Центр Карнеги. — М., 2010. — 56 с.
Работа посвящена актуальной для России задаче повышения энергоэффективности экономики. Рассмотре-
ны ее разные аспекты: энергосбережение в электроэнергетике, теплоснабжении, промышленности, в жилищно-
коммунальном секторе, на транспорте и др. Намечены первоочередные шаги в решении стоящих в этой сфере
проблем.
ISBN 5-86280-078-6
УДК 351.82
ББК 31.15
Введение 9
Другие возможности
повышения энергоэффективности 41
Путь вперед 47
Первоочередные шаги 49
ПРИМЕЧАНИЯ 51
Summary 53
О Фонде Карнеги 55
Врезка 1
Немного истории
Чтобы понять суть этого двойного шанса и двойной задачи, стоящей перед Рос-
сией, необходимо проанализировать корни нынешнего положения дел — отно-
Врезка 2
Продолжение врезки 2
ности». Первое такое обследование должно быть проведено до 31 декабря 2012 г.,
последующие — раз в пять лет.
• Реализации этих реформ должно способствовать заключение «энергосервисных
договоров», предусматривающих оплату мер по повышению энергоэффективности
исходя из стоимости сэкономленных в результате энергоресурсов.
• Государственным и муниципальным органам предписывается разработать програм-
мы в сфере энергосбережения.
• Государственные органы всех уровней должны руководствоваться соображениями
энергоэффективности при размещении своих заказов.
• Государственные программы должны включать целевые показатели использования
возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов, в том числе по-
лучения двух видов энергии из одного источника.
• Для стимулирования капиталовложений в сфере повышения энергоэффективно-
сти закон расширяет применение налоговых скидок на инвестиции и ускоренной
амортизации в соответствии с условиями, которые будут разработаны федеральным
правительством.
• Предусматривается создание общенациональной информационной системы и со-
ставление плана просветительских мероприятий в сфере энергосбережения. Энер-
гопоставщики должны информировать клиентов о мерах по повышению энергоэф-
фективности. Компании должны сообщать о своих расходах на энергообеспечение
в годовых финансовых отчетах.
Однако, несмотря на широкий охват и детальный характер, новый закон был воспринят
с определенной долей скепсиса. Он призван заменить закон «Об энергосбережении» от
3 апреля 1996 г. №28-ФЗ, предусматривавший существенное улучшение ситуации в плане
экономии энергии, но носивший в основном декларативный характер и по сути игнориро-
вавшийся.
Судя по некоторым признакам, новый закон — акт более серьезный. Он изобилует
конкретными датами, к которым должны быть осуществлены планируемые меры. График
этот, надо сказать, довольно жесткий. Так, российскому правительству предписано одобрить
нормативы, ограничивающие использование ламп накаливания, уже к 1 марта 2010 г.
Свою роль должна сыграть и однозначная поддержка повышения энергоэффективности
президентом Медведевым.
Однако нам еще предстоит увидеть, что находится внутри российской «энергетической
матрешки». Мотивы принятия закона и усилия по его разработке заслуживают высокой
оценки. Поставленные задачи амбициозны и актуальны. Но, как показывает опыт, при-
нятие законодательных актов в сфере энергоэффективности, каких бы недюжинных усилий
это ни потребовало, — самая простая часть дела. Куда сложнее обеспечить их эффективную
реализацию.
Таблица 1.
Удельное энергопотребление в десяти крупнейших странах — потре-
бителях энергии
Удельное энергопотре-
Общее энергопотребле-
бление, кг нэ на 1 долл.
Страна ние, млн т нефтяного
ВВП (по паритету поку-
эквивалента (нэ)
пательной способности)
Источники. Данные взяты из табл. 3.1 доклада группы Всемирного банка «Энергоэффективность в России:
скрытый резерв» («Energy Efficiency in Russia: Untapped Reserves»), опубликованного в 2008 г. Сведения
об энергопотреблении взяты из базы данных Международного энергетического агентства «Энергетический баланс»
(«Energy Balance») за 2005 г. Сведения о ВВП взяты из базы данных Всемирного банка «Индикаторы развития»
(«Development Indicators»).
в середине 1970-х годов, задолго до распада СССР (см. врезку 3). Всемирный
банк и Европейский банк реконструкции и развития профинансировали ряд
важных исследований и пилотных проектов на данном направлении. Между-
народное энергетическое агентство поощряет участие России в выработке
политических решений и в научных исследованиях. К разработке и эффектив-
ной эксплуатации энергетических богатств России подключились и частные
компании.
Во многих районах Москвы, Санкт-Петербурга, в некоторых особых эконо-
мических и промышленных зонах на западе страны эта деятельность уже при-
носит впечатляющие результаты: благодаря экспериментальным и пилотным
проектам там внедряются весьма рентабельные методы экономии энергии на
Врезка 3
Продолжение врезки 3
Экономия энергии:
потенциальные возможности
Проблемы в сфере
энергоэффективности
Врезка 4
Продолжение врезки 4
Чтобы понять, какие задачи стоят перед Россией, необходимо привести данные
об имеющихся у нее энергоресурсах и характере их использования. Эти све-
дения представлены в табл. 2. Она представляет собой упрощенный вариант
таблицы, составленной ЦЭНЭФ в докладе для Всемирного банка на основе ин-
формации из 11 российских статистических отчетов за 2005 г.7
В табл. 2 объединены три взаимосвязанных блока. В первом показано про-
изводство энергии в России включая все источники. На долю природного газа
приходится 517,13 млн т нэ, добыча сырой нефти дает еще 470,14 млн. Третий
по значению источник — уголь (134,97 млн т нэ). Заметную роль играют также
АЭС (39,72 млн т нэ) и возобновляемые источники, главным образом гидро-
электростанции (15,05 млн т нэ). Большинство аналитиков считает, что нефте-
добыча в России уже достигла пика и в ближайшем будущем останется на том
же уровне, что и сейчас. В объемах газодобычи также не ожидается больших
изменений, если в освоение разведанных, но не используемых крупных место-
рождений не будут вложены большие средства.
Первый блок также включает экспорт и импорт энергоносителей и общий до-
ступный объем энергии в России или совокупное предложение первичной энер-
гии (СППЭ). В частности, более половины добываемой сырой нефти экспортиру-
ется; остаток составляет 220 млн т нэ. Экспортируется и более трети природного
газа. Таким образом, в самой России можно использовать 356,08 млн т нэ.
И мы видим, что 45% всей производимой в России энергии (1191,37 млн т нэ)
вывозится, и СППЭ в стране, таким образом, составляет 653,62 млн т нэ, при-
чем более половины этого объема составляет газ.
Во втором блоке показано, каким образом СППЭ перерабатывается в виды
энергии, пригодные для конечного потребления, — в жилищно-коммунальном
секторе, промышленности и на транспорте. В результате переработки от СППЭ
Электроэнергия
Иные Возоб-
Нефте-
Сырая Природ- виды новляе- Электроэ- Тепловая
Показатель Уголь продук- АЭС Всего
нефть ный газ твердого мые ис- нергия энергия
ты
топлива точники
Добыча: 134,97 470,14 517,13 14,36 39,72 15,05 1191,37
импорт 11,05 2,38 0,28 6,22 0,83 20,80
Предложение первич- 105,52 220,00 –96,05 356,08 14,36 39,72 15,05 –1,06 653,62
ной энергии:
производство электро- –34,30 –3,73 –91,60 –3,35 –38,82 –15,05 81,98 –104,77
энергии 2*
производство тепла 3* –41,25 –0,79 –12,48 –129,40 –6,26 –0,90 –3,52 161,63 –32,97
производство и пере- –3,37 –211,80 200,49 –17,80 –0,42 –19,79 –32,53 –85,21
работка топлива 4*
Совокупное конечное 26,06 0,11 61,97 96,87 4,01 57,52 6* 130,11 376,65
энергопотребление 5*:
промышленность 7* 22,85 0,08 7,69 24,93 2,93 21,72 44,44 124,68
строения 8* 3,03 1,45 38,78 1,04 20,37 84,24 148,91
транспорт 9* 0,21 52,76 33,16 0,01 6,82 1,44 94,40
25
Джон Миллхоун
Незадействованный энергетический резерв России
Сноски к табл. 2
1*
Данные взяты из табл. B.1 «Интегрированный топливно-энергетический баланс для России» в докладе для
Всемирного банка. Для упрощения данные по некоторым строкам были суммированы (см. следующие сноски).
2*
Включает электростанции на ископаемых видах топлива, ТЭЦ, электростанции на мазуте, атомные
и гидроэлектростанции.
3*
Включает электростанции на ископаемых видах топлива, ТЭЦ, электростанции на мазуте, промышленные
котельные, малые котельные, теплоутилизационные установки.
4*
Включает добычу и преобразование угля, добычу и переработку нефти, добычу и переработку газа,
использование топлива для собственных нужд и потери в сетях.
5*
Использование в неэнергетических целях в данной таблице вычтено из совокупного конечного
энергопотребления. В Приложении В к докладу оно включено в эту категорию.
6*
В табл. B.1 доклада разбивка потребления электроэнергии по секторам дает в совокупности 48,91 млн т нэ, что
меньше соответствующей цифры совокупного конечного энергопотребления.
7*
Включает обрабатывающую, добывающую промышленность, строительство, сельское, лесное и рыболовное
хозяйство.
8*
Включает жилые, коммерческие и государственные здания, а также коммунальное хозяйство.
9*
Включает автомобильный, железнодорожный, воздушный и трубопроводный транспорт.
этого года в России было произведено 630 млрд кВт · ч электроэнергии, или на
6,6% меньше, чем в 2008 г. Из-за сокращения спроса и экономических затруд-
нений в собственных странах зарубежные инвесторы не спешат вкладывать
капиталы в модернизацию существующих и строительство новых электростан-
ций в России. Поскольку малоимущим и небогатым россиянам уже непросто
оплачивать счета за электричество, президенту Медведеву и премьер-министру
Путину все активнее предлагают отложить запланированное на 2011 г. осво-
бождение цен на электроэнергию.
Доклад Всемирного банка был подготовлен до разукрупнения РАО ЕЭС, но
многие содержащиеся в нем рекомендации сохраняют актуальность. В част-
ности, по-прежнему необходимы дальнейшее повышение тарифов до уровня
полного возмещения затрат и приверженность правительства идее опробо-
вания новой методологии установления расценок. Авторы доклада также об-
ращают внимание на традиционную склонность энергокомпаний преувеличи-
вать потребность в строительстве новых генерирующих мощностей в ущерб
инвестициям в повышение энергоэффективности. Кроме того, программы
строительства новых электростанций должны соответствовать изменившейся
структуре расположения зон наивысшего спроса на электроэнергию. В сфере
передачи и распределения следует учитывать преимущества межрегиональ-
ной торговли электроэнергией. Планирование в сферах электро- и теплоснаб-
жения требует более тесной взаимной увязки для внедрения эффективных
технологий когенерации (выработки электроэнергии и тепла на одних и тех же
мощностях) 11.
Чтобы обеспечить финансирование превращения российской электроэнер-
гетики в современную, надежную систему, придется существенно повысить
тарифы на электричество. Это, однако, несет в себе угрозу «бунта потребите-
лей» — особенно если оплата по новым расценкам пойдет новым компаниям,
принадлежащим иностранцам. Один из способов упредить и предотвратить
эту волну возмущения, способную поставить реформы под угрозу, — энергич-
ное осуществление программы по повышению энергоэффективности, в ре-
зультате которого снижение гражданами энергопотребления компенсирует
рост тарифов.
На связь между двумя этими проблемами указывает в своей статье
в «European Energy Review» Джероен Кеттинг: «Поскольку в результате ре-
формы электроэнергетики цены непременно повысятся, самый дешевый
и прямой способ гарантировать достаточный уровень предложения электро-
энергии в России и свести к минимуму негативные последствия для граж-
дан и хозяйствующих субъектов — повышение энергоэффективности в обе-
Теплоснабжение
Врезка 5
От Була до Буша
Продолжение врезки 5
Все сложилось как нельзя лучше. Нашим предложением заинтересовался Ханс Ню-
ман, руководивший системой теплоснабжения в городе Упсала, недалеко от Стокгольма.
Он очень помог нашим энергетикам своими знаниями и авторитетом. Мэр Сент-Пола
Джордж Латимер стал горячим сторонником централизованного теплоснабжения. Нюман
переехал с семьей в Сент-Пол, стал президентом компании «District Energy St. Paul» и одним
из ведущих проводников инноваций в рамках Международной ассоциации централизо-
ванного энергоснабжения (International District Energy Association) 14. Система теплоснаб-
жения Сент-Пола продолжает совершенствоваться: потребителям предлагаются теперь
и такие услуги, как централизованное охлаждение домов и снабжение охлажденной водой.
В городе построена ТЭЦ мощностью 25 МВт электроэнергии, работающая на древесных
отходах 15.
17 мая 2001 г. «District Energy St. Paul» оказалась в центре внимания всей страны:
именно там президент Джордж У. Буш выступил с речью о своей концепции национальной
энергетической политики. Место для выступления было выбрано самое подходящее: ведь
президент остановился и на преимуществах централизованного теплоснабжения.
Президент Буш назвал новую ТЭЦ образцом энергоэффективности. Он также отметил:
«Это еще и образец энергетического многообразия. Здесь используются традиционные
виды топлива, такие как нефть, газ и бензин, а также возобновляемые виды топлива —
древесная щепа. Наконец, эта ТЭЦ — образец в плане ценовой политики. В других местах
энергетические тарифы растут, а “District Energy” не повышает расценки за отопление
и охлаждение уже четыре года».
Энергоэффективность
в промышленности
Энергоэффективность
зданий и строений
Повышение энергоэффективности
на транспорте
Как и следовало ожидать, основной источник энергии (52,76 млн т нэ) в тра-
диционной транспортной инфраструктуре — это нефтепродукты. В трубопровод-
ной системе основная часть потребления энергии приходится на насосные
станции для перекачки природного газа (32,35 млн т нэ).
Низкие совокупные показатели потребления энергии на транспорте сви-
детельствуют не об энергоэффективности этого сектора, а о сравнительно не-
большом количестве машин в собственности у россиян, однако ситуация здесь
быстро меняется. Так, в докладе Всемирного банка приводятся данные о том,
что количество личных автомобилей в стране с 1995 по 2006 гг. увеличилось
на 84% 25. При этом многие приобретают поглощающие большое количество
топлива подержанные иномарки, поскольку эти машины дешевы. За тот же
период число пользователей общественного транспорта сократилось на 23%.
В частности, объем автобусных перевозок уменьшился вдвое. Количество ис-
пользуемых городских и междугородных автобусов сократилось на 43%.
В докладе Всемирного банка для повышения энергоэффективности на
транспорте рекомендуется уже привычное сочетание мер информационного
характера, введения стандартов топливной эффективности, финансовых стиму-
лов и просветительской деятельности. По мнению авторов доклада, это позво-
лит обуздать рост энергопотребления в данном секторе.
Принятию оптимальных политических решений препятствует недостаток ин-
формации об энергопотреблении на транспорте. Имеющиеся данные о разме-
ре автопарка, объеме пассажирских и грузовых перевозок, среднем пробеге
и удельном потреблении топлива зачастую противоречивы. Особенно острый
характер дефицит информации приобрел в отношении самого большого и ди-
намично растущего сегмента — личного автотранспорта.
В финансовом плане ситуация также неоднозначна. Так, с автовладельцев
не взимается полная стоимость пользования транспортной инфраструктурой —
с учетом издержек от пробок, загрязнения окружающей среды и климатиче-
ских последствий. Ставки транспортного налога слишком малы, чтобы повлиять
на общую обстановку, к тому же он собирается не полностью. Общественный
транспорт переполнен, неудобен, зачастую выбивается из графика и не позво-
ляет быстро добраться до нужного места. Муниципальные органы не получают
среднесрочного и долгосрочного финансирования, необходимого для совер-
шенствования транспортной инфраструктуры.
Подобные проблемы существуют не только в России, и в других странах нако-
плен немалый опыт их успешного решения. Введение обязательных стандартов
потребления топлива и выбросов двуокиси углерода в атмосферу, а также соот-
ветствующей маркировки новых автомобилей способно обеспечить бóльшую
НИОКР
ние Медведева может послужить в этом плане сигналом к действию, в том чис-
ле к активизации НИОКР в сфере энергоэффективности. Это позволит обеспе-
чить прямое сочетание результатов исследований с приоритетными задачами
России, а также даст понять, что сбалансированная энергетическая политика
стала для страны одним из национальных приоритетов.
Общенациональная программа
подготовки кадров
1
В 2007 г. Китай, обогнав США, занял первое место в мире по выбросам парнико-
вых газов. Третьим по идее должен идти Евросоюз, но в рейтинги включаются только
суверенные государства.
2
Energy. — 1987. — Vol. 12. — № 10/11.
3
Я был директором Программы страновых исследований Министерства энергетики
США и Американской инициативы по совместным действиям в связи с изменением
климата, возглавив страновую программу по России после того, как ее первый руково-
дитель Джонатан Элкинд ушел из Министерства энергетики. Недавно Элкинд вернулся
в министерство и занял должность первого помощника заместителя министра по по-
литическим и международным вопросам.
4
Energy Efficiency in Russia: Untapped Reserves / World Bank; English translation. —
[S. l.], 2008. — P. 5.
5
См.: http://www.encharter.org.
6
Clark D. Russia’s unsustainable energy model // The Financial Times. — 2009. — Oct 16.
7
Energy Efficiency in Russia... — Р. 125—127.
8
Ibid. — Р. 16—18.
9
Подробнее см. сайт ДЭХ http://www.encharter.org.
10
Ibid. — Р. 51.
11
Ibid. — Р. 105—112.
12
Ketting J. The end of the Russian electricity sector and the beginning of a new one //
European Energy Rev. — 2008. — March/Apr.
13
Energy Efficiency in Russia... — Р. 39.
14
Нюман скончался от рака в 1993 г. В его честь компания, в создании которой он
участвовал, была переименована в Энергетический центр имени Ханса О. Нюмана.
15
Подробнее о «District Energy St. Paul» см. http://www.districtenergy.com Подробнее
о деятельности Ханса Нюмана см.: Sandberg H. How St. Paul Got Energy // Currents
Magazine. — 2006. — Spring.
16
Ibid. — Р. 100—105.
17
Для упрощения анализа под рубрикой «Промышленность» я объединил несколько
аналогичных категорий конечных потребителей: обрабатывающую промышленность
(потребляет 109,54 млн т нэ), горнодобывающую (7,19 млн т нэ), сельское и лесное
хозяйство (6,21 млн т нэ), строительство (1,70 млн т нэ) и рыболовство (0,04 млн т нэ).
18
Energy Efficiency in Russia... — Р. 46.
19
Ibid. — Р. 21.
20
Ibid. — Р. 39.
21
Ibid. — Р. 41. Обследованные новые здания были построены в рамках проектов,
финансируемых различными финансовыми институтами, фондами и др., вероятно,
с участием осведомленных в вопросах энергосбережения архитекторов и девелопе-
ров. Поэтому энергопотребление на 1 кв. м в этих домах, возможно, окажется ниже
среднего показателя для новых зданий в России, однако приведенная цифра дает пред-
ставление о том, каких результатов можно добиться, применяя современные методы
строительства.
22
Energy Efficiency in Russia... — Р. 81—83.
23
Ibid. — Р. 84.
24
Poverty, Vulnerability and Inequality in Russia During 2002—06. — [S. l.], March
2009. — Р. 21. — (The World Bank in Russia / Russian Economic Report № 18).
25
Ibid. — Р. 60.
26
Ibid. — Р. 113, 118.
27
Ibid. — Р. 62—63.
28
Ibid. — Р. 19.
29
BP Statistically Review of World Energy. — [S. l.], 2007.
30
Рос. газ. — 2009. — 23 дек.
31
Там же.
32
President of Russia Official Web Portal, Unofficial translation, Dec. 17, 2009 (http://
eng.kremlin.ru/docs/2009/12/223509.shtml).
SUMMARY
Russia has the world’s largest share of fossil energy resources. Yet during the
Soviet era, this wealth of resources insulated the country from global energy crises;
citizens of the USSR never had to worry about conserving energy, and many energy
resources were squandered. Since the collapse of the Soviet Union, energy use
has grown more efficient in western, urban Russia, but great expanses of this vast
country continue their inefficient ways.
Russian President Dmitry Medvedev recognizes that minimizing energy waste
helps to preserve his country’s energy stores. This wasted energy is Russia’s
neglected energy reserve, and the Duma has passed sweeping new energy-
efficiency legislation at Medvedev’s urging.
Tapping this reserve calls for a closer look at Russia’s energy sources: how they
are used, how they are wasted, and how this waste can be eliminated. The needed
efficiency is in five areas:
Незадействованный
энергетический
резерв России
Редактор А. Иоффе
Дизайн русскоязычной версии издания Я. Красновский
Компьютерная верстка И. Королев
Подписано к печати 05.05.2010
Формат 70X100 1/16.
Гарнитура ITC Franklin Gothic
Печать офсетная. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 4,875
Заказ № 101045
Тираж 1000 экз.
Карнеги — Европа
Carnegie Brussels Office
Avenue d’Auderghem, 82
1040, Brussels, Belgium
Тел.: 32 2 735 5650
Факс: 32 497 704 961
Email: Brussels@ceip.org
http://www.carnegieeurope.eu