Revue internationale

dducation de Svres
46 (dcembre 2007)
Lmergence dune autre cole

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Velomihanta Ranaivo

Le systme ducatif de Madagascar

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Velomihanta Ranaivo, Le systme ducatif de Madagascar, Revue internationale dducation de Svres [En
ligne], 46|dcembre 2007, mis en ligne le 30 juin 2011, consult le 29 avril 2016. URL: http://ries.revues.org/778
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Le systme ducatif de Madagascar

Velomihanta Ranaivo

Le systme ducatif de Madagascar

Pagination de ldition papier : p. 125-132

Aperu historique
1

Dcrire lducation Madagascar, cest voquer les apports des influences extrieures
qui ont considrablement marqu lhistoire de la Grande le, en particulier depuis le
dbut du XIXe sicle. En effet, lcole est ne avec larrive des envoys de la London
Missionary Society dont luvre civilisatrice tait conue et organise dans un but
religieux , tout en appuyant le dveloppement de limprialisme britannique au sein
dune monarchie soucieuse au dpart dassurer louverture de Madagascar au travail et au
commerce (Belrose-Huygues, 1993: 189 et 191).
Aprs la loi dannexion du 6 aot 1896, linstitution scolaire a t rorganise de faon
constituer un instrument de la domination coloniale franaise qui stendait tous les secteurs
dactivits politiques, conomiques et socioculturelles.
Lindpendance acquise en 1960 a, dune certaine faon, renforc les squelles dune gestion
des affaires oriente au profit dune oligarchie (inter)nationale compose de dirigeants,
dindustriels et de commerants. La politique scolaire tait alors calque sur celle de la
mtropole : programme franais, personnel form la franaise. Ce systme litiste a t
totalement remis en question par les vnements de1972. Cependant, la rvolution socialiste
qui en tait issue nest pas rellement parvenue tenir toutes ses promesses en matire de
dcentralisation et de malgachisation de lenseignement.
Depuis 1991, la transition dmocratique , louverture au plurilinguisme et le choix
affirm trs rcemment en faveur de lultralibralisme semblent animer une dynamique cense
permettre linstauration dune ducation plus moderne, plus quitable et plus performante.
Ainsi, les caractristiques du systme ducatif malgache actuel dcoulent dune nouvelle
donne dans laquelle dfis, options et contraintes sinscrivent dans un projet de socit
marqu par la recherche du dveloppement rapide et durable1. Respectueux des droits et
devoirs() noncs dans la Constitution ainsi que de certaines valeurs spcifiques()
telles que les notions de vie (aina), me-raison constitutive de lhomme (fanahy mahaolona), de vertu, saintet (hasina) ou amiti, bonnes relations (fihavanana), fidle aux
engagements internationaux, ltat fait de lducation une priorit nationale absolue
et dfinit lenseignement et la formation malgaches comme des processus censs prparer
lindividu une vie active intgre dans le dveloppement social, conomique et culturel du
pays2. Face ces grands principes, tout est conu pour soutenir les efforts (inter)nationaux en
vue du redressement du secteur ducatif: le cadre institutionnel et administratif, les structures
et les stratgies.

Une nouvelle configuration administrative et territoriale

6

Dans un pays o la tradition centralisatrice a t marquante, on note aujourdhui une volont

affirme de rompre avec les pratiques passes. Lun des changements denvergure est la mise
en uvre du processus participatif par le biais de la cration de vingt-deux rgions (Faritra)
en juin 20043. Diffrents niveaux de prise de dcision ont t dfinis qui devraient permettre
dornavant une meilleure mise en cohrence des actions, du sommet la base:
le prsident de la Rpublique dtermine et arrte, en conseil des ministres, la politique
gnrale de ltat (article54 de la Constitution);
le Parlement est dot de fonctions lgislatives spcifiques;
les ministres chargs de lducation, de lenseignement et de la formation mettent en
uvre() la politique nationale dans ces domaines;
pour ce qui relve des actions du ministre de lducation nationale et de la recherche
scientifique (MENRS), vingt-deux directeurs rgionaux sont nomms; sous leur tutelle
Revue internationale dducation de Svres, 46 | dcembre 2007

Le systme ducatif de Madagascar

fonctionnent cent onze chefs de circonscriptions scolaires seconds par des quipes
dencadrement et de suivi au plan local ; cest de leur autorit que relvent tous
ceux qui assurent la gestion des tablissements et des coles grce la collaboration
de diffrents partenaires tels que les Fikambananny ray aman-dreninny mpianatra
(FRAM: association des parents dlves), les ONG, etc.
7

terme, dans le cadre du programme de gouvernance de proximit, le dveloppement

ducatif sera propuls par les initiatives rgionales et communales4.

Structures et champs daction

8

En conformit avec le Document de stratgie de rduction de la pauvret finalis en juillet

2003 ainsi que le Plan daction Madagascar 2007-2012 (MAP: Madagascar Action Plan), la
Politique gnrale de ltat 2006 inscrit comme lun de ses axes prioritaires la scurisation
humaine et sociale. ce titre, plusieurs entits se partagent la tche qui consiste assurer
tous les Malgaches une ducation de qualit, quelle soit formelle ou non5. Il sagit entre
autres du ministre de lducation nationale et de la recherche scientifique avec deux de ses
missions principales, lenseignement scolaire et la formation, lenseignement suprieur et la
recherche.
volution des dpenses totales du MENRS par niveau d'enseignement de 2002 2004 (en
*
milliards d'ariary )
Niveau denseignement

2002

2003

2004

Enseignement primaire

64,61

118,92

77,78

Enseignement secondaire
gnral

29,68

49,97

81,69

Formation professionnelle
et technique

6,02

10,47

16,05

Enseignement suprieur

34,53

15,00

7,66

10

1 ariary = 5 francs malgaches ou fmg ; 1 euro = 2 500 ariary soit 12 500 fmg.

Selon les donnes disponibles relatives au financement de la rforme, les dpenses dducation
reprsentaient 2,3% du PIB en 2001 contre 3,8% en 2004. Les efforts se concentrent sur
lenseignement primaire, compte tenu de linitiative en faveur de lducation pour tous (EPT)
et de lobjectif global du Document de stratgie de rduction de la pauvret6.
Dans cette optique et pour plus defficacit, le primaire a t restructur en deux niveaux:
lenseignement fondamental (EF1) correspond une scolarit obligatoire de cinq
annes; lenfant y entre lge de six ans;
lenseignement fondamental du deuxime cycle (EF2), dune dure de quatre annes.

11
12

Il est noter que 94% des enfants gs de six ans sont scolariss dans lEF1 contre 27% des
jeunes gs de onze quatorze ans dans lEF2.
Les actions engages depuis 2003 font apparatre des avances dans ce domaine:
un taux net de scolarisation qui dpasse les prvisions, et qui sexplique par le double
effet de lexonration des droits dinscription et de la distribution de kits scolaires7;
une augmentation du nombre denseignants, surtout ceux pris en charge par lassociation
de parents dlves8;
un taux dachvement de 57% en 2006;
un taux de russite au CEPE de 64,6% en 2005;
dans lenseignement fondamental du deuxime cycle, le taux dachvement est de
14,7 % en 2004 et le nombre denseignants est en hausse (soit 8 901 pour 420 000
lves); le pourcentage dadmis au BEPC slve 39,1% en 2005 puis 46,1% en 2006.

13

Quant lenseignement secondaire qui stale sur trois ans et dont le taux dachvement de
6%9 concide avec les prvisions pour les annes 2003-2004, une tendance la hausse est
observe en ce qui concerne le nombre dlves (89000); le taux de russite au baccalaurat
avoisine les 40% (37,2% en 2002, 33,3% en 2004 contre 41% en 2006).

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14

Ces phnomnes globalement positifs au plan des chiffres, et surtout dans lenseignement
fondamental, ne doivent pas masquer un degr de performance qui demeure faible : un
pourcentage important de redoublants (30% en EF1 pour lanne 2004), une lgre attnuation
en EF2 (14,4%), dans lenseignement secondaire (14,5%) et dans lenseignement suprieur
(18,2%). Dautres indices restent proccupants:
le petit nombre dlves qui entrent au primaire sans avoir pu bnficier dun passage
dans un centre prscolaire (un enfant sur vingt);
un nombre rduit dlves ayant accs lenseignement secondaire gnral (9 %
seulement de ceux qui se situent dans la tranche dge quinze/dix-huit ans sont inscrits
ce niveau);
le nombre restreint de diplms de lenseignement suprieur (4750 en 2006);
le taux dabandon presque tous les niveaux du primaire (24,5% en premire anne entre
2004-2005 et 2005-2006; 18,5% en quatrime anne pour la mme priode) jusqu
lenseignement suprieur (24,2% en 2004; 32,4% en 2005).

15

Des stratgies de redynamisation sont en cours afin damliorer ces rsultats. Elles portent sur
la gestion du systme lui-mme et sur la prise de mesures administratives et pdagogiques de
toutes sortes:
poursuite du programme de constructions scolaires pour lEF1 (1 860 en 2006),
paralllement au recrutement denseignants, en priorit ceux qui relvent de
lassociation des parents dlves (2300 postes en moyenne par an sur dix ans);
objectif zro redoublement maintenu;
rforme prvue concernant le systme dvaluation;
formation la gestion des classes multigrades (elles reprsentent 60 % des classes
malgaches), formation la pdagogie des grands groupes qui est gnralise dans
lenseignement primaire (pour un ratio lves/matre de 52 en 2005-2006) ; mise en
application de lapproche par comptences qui constitue le principal moteur de la
rforme ducative ce niveau du systme (vingt mille enseignants forms au cours
lmentaire en 2006).

16

17

18

19
20

En effet, si lon en croit le MAP, la formation est au cur des programmes prioritaires
du gouvernement. Aprs les expriences des annes quatre-vingts (recrutement en masse
au niveau BEPC, trois mois de formation contenu essentiellement idologique), une
autre hypothse a t retenue avec une alternance plus construite entre thorie et pratique
(actuellement, six mois de formation intra muros et six mois de stage en responsabilit).
LInstitut national de formation pdagogique cr en 1996 assure ce volet des oprations
grce au concours des dix-huit centres rgionaux qui lui sont rattachs. Quant au dispositif
dencadrement, il sappuie sur les conseillers pdagogiques (une anne de cours thorique;
une anne dapplication pratique) et les inspecteurs (mme schma de formation).
Dans lenseignement fondamental du deuxime cycle (formation des enseignants lINFP
pendant deux ans avec un stage de cinq mois), le mouvement dexpansion des collges est
encourag avec lappui du priv. Afin de rendre oprationnels les lves qui choisissent de
rejoindre le march du travail la fin de ce niveau dtudes, le programme est soumis une
rflexion qui touche le socle de comptences et le renforcement de langlais dans un contexte
de mondialisation incontournable.
De la mme faon, lenseignement secondaire est appel voir ses curricula ramnags en
fonction des besoins conomiques et de la prparation lenseignement suprieur (formation
des lves-professeurs de lyces lENS pendant cinq ans aprs le baccalaurat et recrutement
sur concours).
Lentre dans la culture technologique est en cours de concrtisation par le programme de
mise en place de centres de ressources dans les lyces.
Les dernires dispositions vont dans le sens dune refonte du systme par un allongement du
cycle du primaire sept ans. Le schma 5+4+3 est donc vou se transformer en formule
7+3+2, demanire augmenter le nombre moyen dannes de scolarit et amliorer le
niveau ducatif de la population10.

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La dmarche qualit stend galement lenseignement technique et la formation

professionnelle dont les offres et les dispositifs sont amens se diversifier et sadapter
aux ralits rgionales dans le cadre du dfi de la dcentralisation (aujourdhui, 350jeunes en
formation professionnelle pour 100000 habitants).
Le Document de stratgie de rduction de la pauvret et le Plan daction Madagascar
2007-2012 concluent la ncessit dun redploiement des initiatives en ce qui concerne
lenseignement suprieur. Deux directions sont envisages court et moyen terme, savoir
ladoption dune nouvelle culture acadmique grce au basculement vers le systme
licence-mastre-doctorat (LMD) et la redfinition des modalits de gestion et de financement
de la formation et de la recherche par des mcanismes dassurance qualit interne des
programmes . La part du priv et de le-learning sont au cur de la politique de relance
dans ce sous-secteur, si lon en croit les schmas prvisionnels tablis jusquen 2015-2016:
un objectif de 7006 tudiants en 2007-2008 en formation distance au Centre national de
tl-enseignement de Madagascar (CNTEMAD)11 contre 8 500 en 2015-2016; dans le mme
temps, les institutions prives prendront en charge 7774tudiants en 2007-2008 contre 15126
en 2015-2016. Des rflexions sont inities dans les universits au sein du comit de pilotage
LMD et des comits prparatoires LMD par tablissement lUniversit dAntananarivo.
Finalises ou non, ces multiples interventions contribuent la transformation de
lducation , lun des huit engagements du Plan daction Madagascar 2007-2012. Elles
se rfrent un changement non seulement de structures mais aussi de philosophie et de
paradigme dont il convient de prciser quelques lments moteurs face aux nouveaux
chantiers de la rforme12.
Cest sur cette toile de fond que viennent prendre place et signification les dbats sur
lducation.

Questions vives
La dcentralisation en marche
25
26

27

Dans lhistoire du champ ducatif malgache, la dcentralisation a dj fait lobjet dune

rforme engage au temps de la IIeRpublique (cf.Loi dorientation n78040 article 8)13.
Alors qu cette poque les coles taient dans leur essence des instruments au service de
ldification du socialisme Madagascar et devaient, en tant que telles, se conformer en
tout point aux mots dordre du Pouvoir rvolutionnaire 14, lapproche est ici totalement
diffrente en ce quelle sappuie sur le principe de subsidiarit et de complmentarit des
comptences avec la participation active des forces vives locales , tous les niveaux du
dcoupage administratif (Faritany, Distrika, Kaominina, Fokontany)15.
Dans le cadre de cette rforme tendant mettre en place une socit de bonne gouvernance,
la capacit dinnovation et dadaptation requise des acteurs passe par le renforcement de
capacits managriales, de gestion, de pilotage16, ce qui ne va pas sans poser problme:
insuffisance de volont politique , conflits de pouvoir sans parler des obstacles
financiers, matriels et culturels tels que la rsistance au changement; ce sont du moins
les risques dj identifis par les responsables17.

Partenariat public/priv: quelles articulations fonctionnelles?

28

La gratuit figurait en bonne place dans les vises politiques, thiques et conomiques du
rgime socialiste, comme le confirme larticle51: conformment au Livre rouge, lobjectif
final est linstauration dun systme denseignement gratuit pour tous, tous les niveaux, et
dont la charge sera supporte par la nation toute entire . Et dajouter : Lexistence de
systme dcoles payantes ne se justifie que dans la phase transitoire dacheminement vers un
systme scolaire gratuit tous les niveaux. Cette prise en charge suffisait-elle justifier le
contrle svre exerc sur lenseignement priv?18 Avec louverture du pays au pluralisme
politique et culturel et le mouvement de dsidologisation qui la traduisait au plan des textes
de rfrence, cest la contractualisation de lapproche qui a commenc prdominer partir de
1995; il sagissait alors daider la libration des initiatives (cf. Loi dorientation n94033 du
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13mars 1995, article11). Une instance intgre dans lorganigramme du ministre a t cre
pour grer la problmatique des interventions du priv: lOffice national de lenseignement
priv.
Aujourdhui, ltat desprit a volu vers la systmatisation de la dmarche partenariale dfinie
comme rgle dans lexcution de la politique dducation et de formation (Loi dorientation
n2004 04 du 26juillet 2004, article11). De plus, on note une clarification des missions, des
droits et devoirs des tablissements denseignement priv.
Dans le contexte qui prvaut, la tendance semble lacceptation dun partage de
responsabilits avec le public, dans le cadre dintrts bien compris19. Une des tendances
mergentes pourrait mme tre lextension du partenariat dans lenseignement suprieur20. Or
cela suppose une concertation la base, et sur des points importants qui structurent lacte
dduquer et de former.

Politique linguistique et politique de formation des

ressources humaines
31

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Parmi les sujets qui alimentent la demande sociale et qui agitent priodiquement le monde
de lducation Madagascar, on peut citer celui des langues et des comptences de leurs
utilisateurs: dans le fond, cest le mme dbat rcurrent et la rflexion risque de tourner en
rond longtemps si une dmarche systmique, systmatique et intgre nest pas envisage.
Une brve incursion dans le pass permet dattirer lattention sur des expriences
diamtralement opposes sur le terrain des langues. Passant brutalement et sans valuation
formelle dun extrme lautre, lves, enseignants, programmes et valuations basculent
dela malgachisation dans les annes quatre-vingts la gallicisation dans les annes quatrevingt-dix. Le fait de se doter de trois langues officielles depuis cette anne21, lors du
rfrendum davril 2007, ne rsout pas automatiquement les problmes. Il y va dabord
desreprsentations des locuteurs. ce sujet, des recherches rcentes soulignent le fait que,
pour une trs grande majorit de Malgaches, la communication se fait uniquement dans la
langue nationale22. Il est question aussi et surtout de la stratgie dploye en vue dapprendre
et de faire apprendre grce lutilisation de telle ou telle langue dans tel ou tel domaine
dintervention. Aussi lharmonisation des parcours, tant sur laxe vertical des niveaux (du
primaire lenseignement suprieur) que sur laxe horizontal des filires, exige-t-elle une
rflexion de fond et densemble. Un dbut daction dans ce sens a pu associer cette anne
des tablissements que rapprochent des problmatiques croises de formation denseignants
comme lINFP, les facults et lENS, afin dviter les risques lis lapplication dune vision
clate du systme qui na que trop perdur.

Quelle recherche pour quel dveloppement?

33

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Un grand ministre gre les volets ducation et recherche scientifique. Cela peut tre considr
comme un atout. Reste prciser la nature de lactivit de recherche et les moyens mis sa
disposition. Les documents de rfrence officiels orientent clairement les priorits vers des
programmes qui soient en rponse aux besoins nationaux: dveloppement des rgions et
filires de production, et cela sur la base de 0,05% du budget en 2006 et 0,10% en 201223.
Des passerelles sont tablir entre universits et centres de recherche avec une participation
du priv et des partenaires extrieurs. Certains souhaitent avant tout la reconnaissance du
statut mme des chercheurs qui risquent paradoxalement dtre des laisss pour compte du
dveloppement sils ne bnficient pas dappui consquent.
La rforme que lon vient dvoquer dans ses grands axes en est ses premiers frmissements.
Certes la question des moyens est essentielle dans la recherche de lefficacit interne et externe
du systme. Cest ainsi que grce au Programme dappui des Nations unies 2008-2011, le
MAP bnficie dune contribution de trois cent millions de dollars USD. Cependant, au-del
des moyens, ce sont les modles culturels qui dclenchent et soutiennent en permanence les
comportements innovants ou bloquants. De nombreux chercheurs lont soulign. Il est donc
urgent de (re)travailler cette dimension, dautant que le cadre politique semble bien avoir
renforc sa lgitimit par la voie des lections lgislatives du 23 septembre 2007 (106siges
Revue internationale dducation de Svres, 46 | dcembre 2007

Le systme ducatif de Madagascar

pour le parti prsidentiel sur 127). Le dveloppement du secteur et de la nation toute entire
en dpend.
Madagascar

Superficie: 592 000 km2

Capitale: Antananarivo
Population (estimation 2003): 16600000 habitants
Pourcentage de jeunes: 56,6% ont moins de 20 ans, la majorit en milieu rural
Monnaie: Ariary
conomie: 82% des actifs occups dans le secteur primaire
Langues officielles: malgache, anglais et franais
Nature de ltat: Rpublique
Budget ducation% PIB: 3, 8% en 2006
Taux dalphabtisme adolescents/adultes de plus de 15 ans: 52%
Taux dachvement de lducation primaire: 57% en 2006
Taux dachvement dans lenseignement secondaire gnral: 7% en 2006

Notes
1 Le dveloppement durable est un mode de dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations
prsentes sans compromettre ceux des gnrations futures (Rapport Brundtland, 1987 cit dans le
Programme national de dcentralisation et de dconcentration, PN2D, Lexique en 2D, document
manant de la Prsidence de la Rpublique en collaboration avec le ministre de la dcentralisation et de
lamnagement du territoire ainsi que le ministre de lintrieur et de la rforme administrative, version
du 16 octobre 2006).
2 Loi n 2004-04 du 26 juillet 2004 portant orientation gnrale du systme dducation, denseignement
et de formation Madagascar.
3 Ce sont des collectivits publiques vocation essentiellement conomique et sociale () Elles
assurent () la planification, lamnagement du territoire et la mise en uvre de toutes les actions de
dveloppement (PN2D, Lexique en 2D).
4 PN2D, p.13.
5 Loi dorientation n2004-04, art. 22.
6 Document de stratgie de rduction de la pauvret dont la finalisation a dbouch sur laccs au
premier lot de financement de linitiative pour les pays pauvres trs endetts (IPPTE) au cours des annes
2001-2002.
7 MENRS: La rforme de lducation: point de situation et prparation des nouvelles orientations,
fvrier 2005, p. 6.
8 47 287 enseignants du public dont 17 690 pays par le FRAM pour 3 366 600 lves au total.
9 MENRS: La rforme de lducation: point de situation et prparation des nouvelles orientations,
fvrier 2005, p. 6.
10 Madagascar Action Plan, p. 53.
11 MENRS: La rforme de lducation: point de situation et prparation des nouvelles orientations,
fvrier 2005, p.22.
12 Ibid., p.25.
13 Loi du 17 juillet 1978 promulgue lpoque de la Rpublique dmocratique de Madagascar.
14 Loi dorientation n78 040, art. 52 et 53.
15 PN2D, p. 13. Vision qui tait en germe dans les documents initiaux de prparation aux lections
prsidentielles de 2001 tels que Vina rafi-piaraha-monina (Projet de socit) du parti prsidentiel Tiako
i Madagasikara.
16 PN2D, p. 34.
17 Ibid., p. 49-50.
18 Les modalits fixes en matire daide et de contrle taient l pour le rappeler: elles seffectuaient
chaque anne en fonction de la progression vers le but final; laide dpendait aussi bien des rsultats
obtenus aux diffrents examens officiels que du rapport des contrleurs.

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19 Interview de B. Rajoelisona, directeur national de lenseignement priv de Madagascar, Les

enseignements de lenseignement, Revue de lOcan Indien, n 271, novembre 2006, p. 52.
20 S. Ramaromanana, Et si on fait appel au priv pour assurer la formation universitaire?, Revue
de lOcan Indien, n 271, novembre 2006, p. 54.
21 Le malgache langue maternelle et national, le franais et langlais.
22 Z. Ramandazafy, Le malgache, langue denseignement. Faire taire le cur pour laisser parler la
raison, Revue de lOcan Indien, juillet-aot 2004, pp.62-64.
23 Madagascar Action Plan, p. 58.

Pour citer cet article

Rfrence lectronique
Velomihanta Ranaivo, Le systme ducatif de Madagascar, Revue internationale dducation de
Svres [En ligne], 46|dcembre 2007, mis en ligne le 30 juin 2011, consult le 29 avril 2016. URL:
http://ries.revues.org/778

Rfrence papier
Velomihanta Ranaivo, Le systme ducatif de Madagascar , Revue internationale
dducation de Svres, 46|2007, 125-132.

propos de lauteur
Velomihanta Ranaivo
Matre de confrences, Universit dAntananarivo, prsidente du comit prparatoire LMD ENS,
Madagascar.

Droits dauteur
Tous droits rservs
Entres dindex
Mots-cls :politique de lducation, systme ducatif, systme scolaire
Gographique :Madagascar

Revue internationale dducation de Svres, 46 | dcembre 2007