IMPLEMENTACIN DEL MAPA DE RIESGOS EN MINERIA

SUBTERRNEA
JESS EUSEBIO DELGADO BARRIGA
Innovacin Tecnolgica Ingenieros Consultores Asociados S.A.C. (Intecno Sac)
jdelgadobarriga@yahoo.com

RESUMEN
1.- Dar a conocer conceptos bsicos utilizados en
el estudio de Factores de Riesgo en las
operaciones mineras subterrneas, estudiar
algunas metodologas aplicadas para elaborar el
Mapa de Riesgos y un Panorama de Factores de
Riesgo; empleando estrategias preventivas para
minimizar o eliminar los impactos en la Salud del
Trabajador;
poniendo
a
disposicin
una
herramienta que permita identificar, controlar, dar
seguimiento y representar en forma grfica, los
agentes generadores de riesgo que ocasionan
accidentes o enfermedades profesionales.
2.- Su elaboracin se enmarca dentro de las
disposiciones legales vigentes para la industria
minera, estipuladas en el DS. 046-2001-EM, DS.
009-2005-TR y normas OHSAS para la Prevencin
de Riesgos Laborales. Para la implementacin se
tomar como base los datos histricos de las
herramientas del
Sistema de Gestin de
Seguridad, salud ocupacional y medio ambiente;
entre ellas Inspecciones planeadas, no planeadas,
OPT, reporte de incidentes, observaciones de libro
de geomecnica, anotaciones del Libro de
Seguridad, no conformidades del sistema de
gestin informtico, etc.
3.- Evaluada la informacin se procede a su
anlisis para obtener conclusiones, los riesgos
identificados son valorados mediante la aplicacin
del criterio de severidad de dao, los mismos que
son representados por medio de diferentes tipos de
tablas y en forma grfica, indicando el nivel de
exposicin ya sea bajo, mediano o alto. Permite la
identificacin y determinacin de orientaciones

preventivas desde el punto de vista de riesgos

ligados a instalaciones o procesos y riesgos
relacionados con las condiciones de seguridad,
higiene y ergonoma.
4.- La informacin que se recopila en los mapas
debe ser sistemtica y actualizable, no debiendo
ser entendida como una actividad puntual, sino
como una forma de recoleccin y anlisis de datos
que permitan una adecuada orientacin de las
actividades preventivas posteriores. Evitar en
interior mina la materializacin de riesgos laborales
como la cada de rocas, trnsito, operacin de
maquinaria, intoxicacin por gases, ruido, etc. Los
lderes empresarios, tienen responsabilidades con
la seguridad y salud de los trabajadores, a fin de
evitar o prevenir daos a la salud como
consecuencia de la actividad laboral.
5.- Fomentar el desarrollo tcnico de las empresas
del sector minero, mediante la divulgacin y
promocin de las nuevas tecnologas, que se
aplicarn en forma paralela a las modernas
tcnicas de de explotacin subterrnea. Esta
herramienta preventiva ayudar a eliminar o
minimizar las causas potenciales generadores
riesgos que causan daos a la salud, al equipo, al
proceso y al medio ambiente. Se debe realizar el
seguimiento y medicin de los procesos de gestin
para alcanzar los resultados planificados,
demostrar la eficacia del sistema del mapa de
riesgos y evaluar donde realizar la mejora continua.
INTRODUCCION
El tabajo ha sido causa de
muertes y
enfermedades para un nmero incalculable de
trabajadores durante la historia de la humanidad .

El progreso cientfico permite ahorrar tanto

sufrimiento mediante el control del riesgo,
apoyndose en la experimentacin de laboratorio y
en la evaluacin rigurosa y cientfica de los efectos
sobre la persona de las actuales condiciones de
trabajo.
El concepto Mapa de Riesgos engloba cualquier
instrumento
informativo
que,
mediante
informaciones
descriptivas
e
indicadores
adecuados, permite el anlisis peridico de los
riesgos del origen laboral de una determinada zona.
Estas lecturas de las informaciones debe permitir
la programacin de planes de intervencin
preventiva y a verificacin de su eficacia.
El Mapa de Riesgos ha proporcionado la
herramienta necesaria, para llevar a cabo las
actividades de localizar, controlar, dar seguimiento
y representar en forma grfica, los agentes
generadores de riesgos que ocasionan accidentes
o enfermedades profesionales en el trabajo. De
esta misma manera se ha sistematizado y
adecuado para proporcionar el modo seguro de
crear y mantener los ambientes y condiciones de
trabajo, que contribuyan a la preservacin de la
salud de los trabajadores, as como el mejor
desenvolvimiento de ellos en su correspondiente
labor.
El trmino Mapa de Riesgos es relativamente
nuevo y tiene su origen en Europa, especficamente
en Italia, a finales de la dcada de los aos 60 e
inicio de los 70, como parte de la estrategia
adoptada por los sindicatos Italianos, en defensa de
la salud laboral de la poblacin trabajadora, bajo
una ptica de prevencin.
TEXTO
Los
Empresarios, Gerentes, Supervisores y
Trabajadores
deben
tener conocimiento

actualizado de esta herramienta de gestin sobre

los riesgos a los que estan expuesto los
trabajadores. Debern gestionar en la organizacin,
los Factores de Riesgo existentes en las
actividades de la industria minera aplicando
tcnicas de gestin preventiva para minimizar los
accidentes de trabajo, salud ocupacional y fallas en
los procesos y medio ambiente.
Fomentar el desarrollo tcnico y la mejora continua
de las empresas del sector minero, mediante la
divulgacin, promocin de las nuevas tecnologas y
tcnicas de explotacin, son eficaces para:
a) La programacin de las actividades de
prevencin definiendo prioridades de intervencin
en las reas de mayor riesgo, segn los siguientes
criterios:
- Extensin de los factores de riesgo.
- Gravedad de riesgo.
- Eliminar o minimizar riesgo.
- Costo social de los daos
- Costo y tiempo de realizacin de la intervencin
sobre las condiciones de trabajo.
b) El estudio sistemtico de los riesgos de los
sectores productivos prevalentes en el rea de
estudio.
c) Programar los recursos necesarios para las
actividades de prevencin.
Para el presente trabajo primero analizamos las
Estadsticas de la Unidad Minera, para observar las
fallas y detectar la desviacin de la gestin minera.
Las normas legales procedentes del Ministerio de
Energa y Minas, estipuladas en el Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera DS 046-2001-EM y el
Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo DS
009-2005-TR del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, indican que en toda actividad industrial
se deben identificar los peligros y evaluar los
riesgos, para ellos utilizamos la Matriz de
Evaluacin de Riesgos. Grfico No. 01.

Grfico No. 01 Matriz de Evaluacin de Riesgos

RIESGOS SIGNIFICATIVOS
La Identificacin de peligros y la Evaluacin de los
Riesgos son tratados detalladamente, y
bajo
procesos metodolgicos se definen los Riesgos
Significativos y Aspectos Significativos, los mismos
que son gestionados bajo el Programa Anual de
Seguridad (Art. 50 del RSHM).
Este procedimiento alcanza a todas las reas de la
organizacin
donde
se
generan
los
riesgos/aspectos y a todo el personal que tiene
acceso al lugar de trabajo incluyendo contratistas y
visitantes, dentro de las actividades operativas de
extraccin
de
minerales
polimetlicos,
procesamiento, transporte y comercializacin de
concentrados.
Las superintendencias y jefaturas de rea
realizarn la identificacin continua de los
peligros/aspectos
dentro
de
sus
reas
correspondientes de sus actividades, productos y
servicios rutinarias y no rutinarias, capaz de afectar
adversamente la Salud y Seguridad de los

trabajadores, para establecer medidas de control

necesarias.
As mismo el departamento de proyectos,
ingeniera y planeamiento identificarn los
peligros/aspectos de todos los desarrollos y
proyectos nuevos o planificados, o las actividades,
productos, servicios nuevos o modificados y
trabajos temporales, para establecer los controles
respectivos. Cada Jefatura ser responsable de
controlar los riesgos que se puedan generar a
causa de trabajos a realizar por asesoramiento
tcnico, proveedores, y visitantes en general, en
sus reas correspondientes. Grfico No. 02.
Indicamos que los riesgos no significativos son
tratados en el da a da con las herramientas de
gestin y utilizando dicha Matriz de evaluacin de
riesgos.

Grfico No. 02 Riesgos Significativos

ASPECTOS SIGNIFICATIVOS
Hay que considerar la relacin existente entre el
mapa de riesgos de origen laboral y el ambiental.
En el estudio de los riesgos presentes en un rea
de trabajo delimitadas, la degradacin ambiental
esta condicionada por las caractersticas de las
actividades mineras. El uso de aceites, lubricantes,
aditivos, combustibles, etc. constituyen causa de la
degradacin ambiental. Por otro lado los

trabajadores estn expuestos durante 8 12 horas

a los factores de riesgo del ambiente interno,
inclusive el resto del da a los del medio ambiente
externo, por lo que su estudio se plantea cada vez
con ms fuerza de manera conjunta.
Para la determinacin de los aspectos significativos
se toman los mismos lineamientos de los riesgos
significativos descritos en el prrafo anterior.
Grfico No. 03.

Grfico No. 03 Aspectos Significativos (Medio Ambiente)

I.

FASES DE UN MAPA DE RIESGOS

La primera fase necesaria es el conocimiento de los

riesgos existentes en el mbito que se considere,
zona geogrfica, empresa, sector etc. Cmo estn
representados los sectores productivos?, Qu
tecnologa utilizan?, Cuales son los riesgos?, qu
daos pueden causar?, Cuntas son las personas
expuestas y dnde?. Slo respondiendo a estas
preguntas es posible plantear objetivos preventivos,
definir prioridades, programar las actividades de
prevencin y evaluar las mismas.
1. FASE
COGNOSCITIVA,
conocer
profundamente los factores de riesgo para
programar
intervenciones
preventivas
ajenas a la improvisacin.
2. FASE ANALITICA, anlisis de los
conocimientos adquiridos en el paso
anterior. En base al mismo se fijarn las
prioridades
de
intervencin
y
se
programar la misma.

3. FASE DE INTERVENCIN, aplicacin

sobre el terreno prctico de los planes de
intervencin programados.
4. FASE DE EVALUACIN, verificacin de los
resultados de la intervencin respecto a los
objetivos programados.
Los cuadros estadsticos reflejan los resultados del
Sistema de Gestin Operativa en la Unidad, ellos
son analizados mensualmente en el Comit de
Seguridad e Higiene Minera, sin embargo la
estadstica de incidentes son revisados y
analizados semanalmente y tratados en una
Reunin Multidisciplinaria para tomar decisiones
respecto de la Gestin de Seguridad, Operaciones,
Planeamiento, Geologa, Geomecnica, etc.
Se puede apreciar la Estadstica de la Unidad
respecto a los Indices de Frecuencia, Severidad y
Accidentabilidad. Ver Grfico No.04.

Grfico No. 04 Estadstica de Accidentes

La cantidad de incidentes por tipo y por Empresa

Contratista Minera se detallan en el Grfico No.
05.

Grfico No. 05 Estadstica de Incidentes

Identificacin de los Riesgos: Dentro de este

proceso se realiza la localizacin de los agentes
generadores de riesgos. Entre algunos de los
mtodos utilizados para la obtencin de
informacin, se pueden citar los siguientes:
Observacin de riesgos obvios: Se refiere a la
localizacin de los riesgos evidentes que pudieran
causar lesin o enfermedades a los trabajadores
y/o daos materiales, a travs de recorrido por las
reas a evaluar, en los casos donde existan
elaborados Mapas de riesgos en instalaciones
similares se tomarn en consideracin las
recomendaciones de Higiene Industrial sobre los
riesgos a evaluar.
Encuestas: Consiste en la recopilacin de
informacin de los trabajadores, mediante la
aplicacin de encuestas, sobre los riesgos
laborales y las condiciones de trabajo.
Lista de Verificacin: Consiste en una lista de
comprobacin de los posibles riesgos que pueden
encontrarse en determinado mbito de trabajo.
ndice de Peligrosidad: Es una lista de
comprobacin,
jerarquizando
los
riesgos
identificados.
Para la construccin del mapa de riegos, es
indispensable recoger y gestionar gran cantidad de
informacin, dificultada la gran parte de las veces

Grfico No.06

Informacin recopilada

por la inexistencia la inaccesibilidad y la falta de

fiabilidad de los datos necesarios.
No toda la informacin recogida sobre la realidad
de un rea de trabajo en un momento dado tiene la
misma importancia para la programacin de la
prevencin
Esta informacin debe ser
utilizada a nivel
decisional para priorizar la intervencin, siguiendo
criterios de extensin de los factores de riesgo,
gravedad, vulnerabilidad, costo social de los daos,
costes y tiempos de intervencin sobre el hombre y
el ambiente.
Para la recoleccin de datos o informacin de los
mapas de riesgos se tomar como base los datos
histricos de las herramientas del Sistema de
Gestin de Seguridad, salud ocupacional y medio
ambiente; entre ellas Inspecciones planeadas y no
planeadas, observaciones de libro de geomecnica,
comunicaciones del sistema de gestin informtico,
reporte de incidentes, anotaciones del Libro de
Seguridad, etc. tal como se muestra en el Grfico
No. 06.

Podemos observar que la mayor incidencia radica

en la falta falla de sostenimiento, falta desatado
de rocas, chispeo de roca, desechos de madera,
mala ventilacin, etc. Estas observaciones son
evaluadas
con
la
Matriz
de
Riesgos
determinndose el tipo de riesgo (alto, medio o
bajo).

RIESGO ALTO
RIESGO MEDIO
RIESGO BAJO

: Color rojo
: Color amarillo
: Color verde

Debemos considerar el tipo de Incidente de

acuerdo a la Tabla del Anexo 12 (RSHM). Grfico
No. 07.

Grfico No. 07 Tipo de Incidentes

Adems los reportes de observaciones deben ser

clasificados mediante abreviaturas para analizar

profundamente las condiciones de las actividades

realizadas. Grfico No.08.

Grfico No. 08 Abreviaturas

ELABORACION DE MAPA
Es evidente que, para la construccin de un mapa
de riesgos, es indispensable recoger y gestionar
gran cantidad de informacin, dificultada la mayor
parte de las veces por la inexistencia, la
inaccesibilidad y la falta de fiabilidad de muchos de
los datos necesarios. Por otro lado, no toda la
informacin recogida sobre la realidad de un
territorio en un momento dado tiene la misma
importancia para la programacin de la prevencin.
Esta informacin debe ser utilizada a nivel
decisional
(entes
locales,
laborales,
medioambientales,
etc.)
para
priorizar
la
intervencin, siguiendo criterios de extensin de los

factores de riesgo, gravedad, vulnerabilidad, coste

social de los daos, costes y tiempos de
intervencin sobre el hombre y el ambiente.
La informacin debe ser utilizada tambin Una vez
recopilada la informacin a travs de la
identificacin y evaluacin de los factores
generadores de los riesgos localizados, se procede
a su anlisis para obtener conclusiones y
propuestas de mejoras, que se representarn por
medio de los diferentes tipos de tablas y en forma
grfica a travs del mapa de riesgos utilizando la
simbologa mostrada. Mapa de Riesgos de una
mina
subterrnea.
Grfico
No.
09.

Grfico No. 09 Plano de Riesgos en Mina Subterrnea

Cabe indicar que se ha empleado en el Mapa de
Riesgos como representacin grfica los colores
ROJO (riesgo alto), AMARILLO (riesgo mediano) y
VERDE (riesgo bajo), indicando el nivel de
exposicin ya sea bajo, mediano o alto, de acuerdo
a la informacin recopilada en archivos y los
resultados de las mediciones de los factores de
riesgos presentes, con el cual se facilita el control y

Grfico No. 10 reas de Responsabilidad

seguimiento de los mismos, mediante

implantacin de programas de prevencin.

la

Asimismo se ha asignado las reas de

responsabilidad, por departamentos incluyendo las
Empresas Contratistas Mineras a su cargo, esto
est liderado por el Superintendente de Mina y
Jefes de rea. Grfico No. 10.

En la etapa de Evaluacin, se ha verificado los

resultados de la intervencin respecto a los
objetivos programados. Podemos observar en el
Grfico No. 11 que no todos se cumple con los

objetivos
programados
de
realizar
las
correcciones de los factores de riesgo, pudiendo
originar el riesgo de accidente.

Grfico No. 11 Indicadores de Gestin

Se procede a tomar a tomar las acciones
inmediatas para su correccin y cumplimiento al
100%.

Grfico No. 12 Representacin grfica de cumplimiento.

Para mayor visualizacin de los indicadores de

cumplimiento, llevamos al grfico dichos
indicadores. Grfico 12

CONCLUSIONES
-

En la elaboracin del mapa de riesgos, los

trabajadores juegan un papel fundamental,
ya que stos suministran informacin al
grupo de especialistas mediante la
inspeccin y la aplicacin de encuestas.
La informacin que se recopila en los
mapas debe ser sistemtica y actualizable,
no debiendo ser entendida como una
actividad puntual, para dar
adecuada
orientacin de las actividades preventivas
posteriores.
La informacin sobre el perodo a
considerar debe ser en funcin de las
estadsticas reales existentes, de lo
contrario, se tomarn a partir del inicio del
estudio.
Es indispensable el apoyo de los expertos
operacionales, que en la mayora de los
casos son supervisores de la instalacin.
La elaboracin del Mapa de Riesgos es una
actividad que no implica mucho costo ya
que su gestin esta ligado a los costos
operativos.
La periodicidad de la formulacin del Mapa
de Riesgos est en funcin de los
siguientes factores:
o Tiempo
estimado
para
el
cumplimiento de las propuestas de
mejoras.
o Situaciones crticas.
o Documentacin insuficiente.
o Modificaciones en el proceso
o Nuevas tecnologas

RECOMENDACIONES
-

De acuerdo al mbito geogrfico a

considerar en el estudio, el mapa de
riesgos se puede aplicar en grandes

extensiones como pases, estados o en

escalas menores como en empresas o
partes de ellas y segn el tema a tratar
stos pueden estar referidos a Higiene
Industrial, Salud Ocupacional, Seguridad
Industrial y Asuntos Ambientales.
Los Empresarios, gerentes, supervisores
deben liderar, demostrar su compromiso y
conocimiento
actualizado
de
esta
herramienta de gestion sobre los riesgos a
los que estan expuesto los trabajadores.
El Mapa de Riesgos es un instrumento
relativamente nuevo, su implementacin
adecuada en labores subterrneas dan
como resultados eficaces controles de
prevencin.
La normatividad legal peruana, estipulados
en el Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera y el Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo, obligan a todas las
Empresas Industriales a elaborar el mapa
de riesgos de las actividades que realiza,
para prevenir accidentes personales e
impacto al Medio Ambiente.

AGRADECIMIENTOS
Expreso mi agradecimiento a la Comisin
Organizadora del 8vo. Congreso Nacional de
Minera, por haberme dado la oportunidad de
presentar el trabajo tcnico Implementacion
del Mapa de riesgos en Minera Subterrnea.
Asimismo a los ingenieros Daniel Trucillos la
Rosa y Federico Ocampo Baldoceda, por las
enseanzas en aspectos de prevencin de
riesgos y gestin ambiental en minera.

REFERENCIAS
1. Volcan Cia Minera SAA. Informe Mensual
de Gestion de Seguridad, Operaciones y
Medio Ambiente. Ao 2009.
2. Ministerio
de
Energa
y
Minas.
Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera (DS 046-2001-EM). Ao 2001.
3. Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo (DS 009-2005-TR).
Ao 2005.

4. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo. Los mapas de Riesgos,
conceptos y metodologa para su
elaboracin. Ao 1994.
5. Fraile A. Rosel LO, Eransus FJ et al.
Mapa de Riesgos de La Rioja. Madrid.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo. Ao 1987.