Servicio pblico: prestacin obligatoria y concreta, de naturaleza

econmica y/o social, que satisface una necesidad bsica y directa

del habitante. El estado puede delegar el ejercicio en particulares, y
estos se regirn por el rgimen comn de la funcin administrativa,
de acuerdo a los caracteres del rgimen (continuidad, igualdad,
regularidad y obligatoriedad de las prestaciones) y la declaracin de
dicha funcin como pblica (publicatio), que otorga la titularidad al
estado.
La creacin o supresin de un servicio pblico se lleva a cabo
mediante una ley del respectivo parlamento (nacional o provincial), y
su competencia corresponde a las provincias, salvo asignacin
expresa a la nacin en la CN.

de levantar una condicin puesta para el ejercicio de un derecho

relativo a una actividad determinada, o de un derecho relativo al
desarrollo de una actividad sucesiva.
- Autorizaciones simples y operativas: primer caso: se otorgan en
ejercicio de una norma de naturaleza policial. Segundo caso: la
administracin procura orientar o encausar una actividad privada
hacia la realizacin de planes previamente definidos.
- Autorizaciones personales o reales: dependiendo de si se otorga por
las condiciones personales del beneficiario o pueden transmitirse
libremente.

Los servicios pblicos se clasifican en: esenciales (agua, electricidad)

y no esenciales (bibliotecas, teatros, museos, etc.); propios (en
cabeza del estado) e impropios (brindados por particulares por
licencias y permisos), y; obligatorios (alumbrado, barrido y limpieza)
y facultativos (telecomunicaciones).
Principios fundamentales: continuidad (prestacin sin interrupciones
cuando existiese la necesidad), regularidad (del servicio acorde al
contrato o reglamento que lo establece), igualdad (para los
usuarios), y obligatoriedad (de la prestacin).
Tipos de gestin: directa (empresa sin personalidad jurdica propia,
persona pblica estatal o ente descentralizado, sociedades del
estado, sociedades autnomas con participacin mayoritaria estatal,
sociedad de economa mixta o sociedad annima comn) o indirecta
(el estado, conservando su titularidad, encomienda la prestacin a
un particular, por concesin, permiso y hasta locacin).
La privatizacin implica la transferencia del sector privado de la
gestin de servicios (antes prestados por empresas estatales) a
personas privadas, lo que genera la necesidad de regular esas
actividades, en miras a la proteccin de los intereses de la
comunidad. As surgen los entes regulatorios, creados por leyes o
decretos, que constituyen entidades autrquicas que actan dentro
de la administracin y tienen finalidad estatal (promocin de la
competencia, defensa del mercado y libertades econmicas de las
personas, justicia y razonabilidad de las tarifas).
Los rganos directivos de los entes tienen a su cargo la
administracin; son rganos colegiados, compuestos por gente
idnea en la materia, con antecedentes tcnicos y profesionales, con
independencia funcional y estabilidad e inamovilidad, sometidos
adems al rgimen de incompatibilidad de la funcin pblica.
Poder de polica: implica la potestad del estado de aplicar
limitaciones, imposiciones o extinciones sobre los derechos
individuales, por causas de inters pblico. Esto se halla sujeto al
principio de razonabilidad y a la inviolabilidad de la esfera privada de
las personas.

Cargas pblicas: gravmenes impuestos por ley con carcter general

para la satisfaccin de necesidades pblicas.
Clasificacin: personales (acto administrativo determina sujetos
obligados) o reales (siguiendo la legalidad formal, igualdad,
transitoriedad, intrasferibilidad, gratuidad y correspondencia con un
servicio, se aplican a todos por igual).

Distincin con polica administrativa: esta ltima se resume en el

dictado de actos concretos, sujetos a una regulacin legal previa.
Limitaciones al poder de polica: irrazonabilidad (de los fines
perseguidos), desproporcin (entre la medida y la finalidad), exceso
(de limitacin), violacin a la igualdad, competencia objetiva, y
finalidad (bien comn).
Limitaciones al derecho de propiedad en inters pblico:
- Mera restriccin (fija los lmites del ejercicio): se obliga al
propietario al cumplimiento sin poder reclamar indemnizacin
alguna;
- Servidumbre (desmembramiento del dominio en favor de un
tercero): existe obligacin de indemnizar a quin resulte afectado por
su imposicin.
Autorizacin y permiso: facultad atribuida a alguien para la
realizacin de determinado acto. En la autorizacin, se logra por
medio de un acto administrativo que levanta una condicin puesta al
ejercicio de una actividad privada (subordinacin del ejercicio al
cumplimiento legal), mientras que en el permiso se otorga un
derecho nuevo, que configura una excepcin a una prohibicin
preventiva.
- Autorizaciones regladas o discrecionales: primer caso: no puede
admitirse la total frustracin de un derecho, por lo que la
administracin se ve obligada a otorgarla. Segundo caso: remisin de
la norma a una valoracin administrativa, pudiendo resultar
autorizada o no.
- Autorizaciones por operacin o de funcionamiento: segn se trate

Concesin y licencia: constituyen el nacimiento de un derecho nuevo,

no la autorizacin sobre uno previamente limitado.

Orden: manifestacin eventual de la administracin que relativiza la

libertad del ciudadano (de forma general o especial). Su objeto es
una situacin concreta y no permanente: no integran el
ordenamiento jurdico.
Clasificacin: preventivas (evitan peligros, perjuicios o riesgos en la
actividad privada), directivas (procuran encausar esas actividades en
ciertos objetivos) y represivas (eliminan una situacin contraria al
inters pblico).
Sanciones administrativas: mecanismos represivos y preventivos
contra la falta de colaboracin con la administracin o las
infracciones al orden pblico.
Distincin entre delitos contravencionales o faltas: en los primeros
hay un dao concreto que recae sobre un bien jurdico, mientras que,
en las segundas, la violacin recae sobre el deber de obediencia o
colaboracin con la administracin. Entonces, el derecho penal
administrativo se diferencia por una cuestin de grado, pero se
aplican los principios generales del derecho penal (legalidad,
tipicidad, nulla pena sine culpa, interdiccin de la analoga,
irretroactividad y aplicacin de la ley ms benigna, presuncin de
inocencia, proporcionalidad de la pena, ne bis in dem y prescripcin
de acciones e ilcitos), siempre susceptibles de revisin judicial
posterior.
Clases de sanciones:
- Multa (tpica): obligacin impuesta por la administracin de dar
sumas de dinero por la violacin de una norma de polica;
- Prisin y arresto: afectacin de la libertad ambulatoria con
posibilidad, en el primer caso, de trabajos obligatorios adicionales;
- Inhabilitacin: lmite a la autonoma personal de las actividades
ejercidas por el condenado (especial o general, temporal o
perpetua);
- Otras penas: amonestacin, clausura, retiro de personera jurdica,
decomiso y caducidad.
Extincin de las sanciones: muerte del infractor, amnista,
prescripcin, acto administrativo cuyo dictamen extingue los efectos
de las sanciones penales como consecuencia de una revocacin
dispuesta por razones de ilegitimidad.
Contratos administrativos: la administracin procura satisfacer
inters pblico relevante, de forma inmediata o directa, incorporado
al objeto del acuerdo, proyectndose en un rgimen sustantivo. Se
asemejan a un contrato de adhesin.
La finalidad pblica es el principal tipificante de un contrato
administrativo. Marienhoff sostiene que, adems, ser tipificante la
existencia de clusulas exorbitantes expresas.
En cuanto al sujeto, puede tratarse de contratos administrativos,
contratos parcialmente regidos por el derecho privado, y contratos
interadministrativos.
Clasificacin: de colaboracin (del particular con la funcin
administrativa); de atribucin (lo esencial es la prestacin del
estado); tpicos (poseen regulacin especfica); atpicos (carecen de
una disciplina normativa); nominados e innominados (teniendo en
cuenta la nominacin jurdica o no del contrato).
Seleccin del cocontratante: para ello la administracin elabora un
pliego con las bases y condiciones del contrato, conforme los
criterios tcnicos, econmicos y jurdicos que a su criterio

corresponda exponer, y preservando los principios de igualdad entre

los interesados, promocin de la concurrencia y la competencia,
transparencia, tica, etc., que sern expuestos en carteleras o
carpetas visibles dentro del organismo contratante, difundidos por
internet y publicados en el boletn oficial. La seleccin se dar por
contratacin directa (casos de hasta $75000), licitacin o concurso
privado (entre $75000 y $300000), licitacin o concurso pblico (ms
de $300000) o remate, y se elegir la oferta ms conveniente
(teniendo en cuenta todos los factores que la integren).
Sern capaces de contratar con la administracin todas las personas
fsicas o jurdicas con capacidad para obligarse y que no se
encuentren inhabilitadas. Estos ltimos sern los suspendidos o
inhabilitados, agentes y funcionarios del estado y las empresas
donde pudieren formar la voluntad social, fallidos, interdictos y
concursados, condenados por delitos dolosos, procesados por delitos
contra la propiedad o la administracin, y personas con
incumplimientos impositivos o previsionales.
Efectos de los contratos administrativos: se postula la posibilidad de
que sean transmisibles a terceros, vinculados o no con el objeto, en
base al carcter flexible y abierto del derecho pblico.
La presentacin de la oferta implicar de parte del oferente el pleno
conocimiento y aceptacin de las clusulas que rigen el llamado.

Responsabilidad del estado:

Precedente: caso Blanco (1873). Procede en los casos de ejecucin
irregular o defectuosa de la funcin administrativa, cuando hubiere
perjuicio para los administrados, rigindose por las normas del
derecho pblico.
La responsabilidad contractual y extracontractual se distingue no por
la fuente, sino por el vnculo en s. Adems, se debe diferenciar
actuacin legtima e ilegtima de la administracin. Por ltimo, ella
tambin responde ante la declaracin judicial de ilegitimidad de
actos normativos.

Causales de inadmisibilidad de la oferta: falta de firma del oferente o

representante legal; presentacin en lpiz; ausencia de garanta
exigida o falta de muestras; formulacin por parte de un inhabilitado
o suspendido; presencia de condiciones; presencia de raspaduras,
enmiendas o interlneas en el precio, cantidad, plazo de entrega u
otro elemento esencial.

Restitucin: es la obligacin que surge de la responsabilidad del

estado, consistente en restablecer la igualdad, a travs de la
retrotraccin de las cosas a su estado anterior, o en dinero cuando
ello no fuere posible. La indemnizacin ha de ser integral por todo
dao cierto, actual o futuro, y el plazo de prescripcin de la accin es
de 2 aos en el caso de actos ilegtimos. Para la responsabilidad
emergente de daos legtimos, el plazo es de 10 aos y la
indemnizacin no incluye el lucro cesante.

La ejecucin del contrato deber darse en tiempo, forma, lugar y

dems condiciones establecidas, comenzando a correr los plazos
desde el momento de recepcin de la orden de compra o de la
apertura del respectivo crdito documentario, pudiendo el
contratante inspeccionar los bienes a entregar en los mismos
establecimientos productivos y siendo la recepcin de los mismos
provisional, en tanto no presente la administracin la presentacin
definitiva, momento tras el cual recin se presentarn las facturas.
El hecho del prncipe: nace para corregir la excesiva onerosidad
sobreviniente, imprevista, por causa de intervenciones de poderes
pblicos y que genere un dao en el cocontratante, buscando el
reajuste del contrato.
Teora de la imprevisin: no acta como compensacin, sino como
distribucin de un trastorno entre las partes (puede ser invocada por
cualquiera de las dos) cuando hubiere una excesiva onerosidad
sobreviniente, provocada por un cambio imprevisto en las
circunstancias basales del contrato, cuando este no fuere ajeno a la
voluntad de las partes y el cocontratante mantuviere la prestacin
del servicio.
Prerrogativas de la administracin: poder de direccin y control
(irrenunciable, basado en el control del efectivo cumplimiento del
contrato y la sancin del incumplimiento, correspondido con lo
surgido de la legislacin y las clusulas y basado en la razonabilidad
y la preservacin de la autonoma del cocontratante) y prerrogativa
de ejecucin directa (entendida como la sustitucin del
cocontratante por el estado, cuando hubiere causa legtima,
motivacin suficiente, intimacin previa e incumplimiento que altere
con culpa grave el objeto y finalidad perseguida).

Responsabilidad extracontractual por actividad ilegtima: el hecho

debe ser imputable al rgano en ejercicio de sus funciones; debe
existir irregular incumplimiento de los deberes y obligaciones
legalmente impuestos, por accin u omisin; debe existir un dao
cierto en los derechos del administrado, y; debe hacer nexo causal
entre el hecho y el dao.
Responsabilidad extracontractual por actividad legtima: el hecho
debe ser imputable al rgano en ejercicio de sus funciones; debe
existir un dao cierto en los derechos del administrado; debe haber
un nexo causal entre el hecho y el dao; debe verificarse un perjuicio
especial en el damnificado, y; no debe existir deber jurdico de
soportar el dao.

Responsabilidad por omisin: se da cuando existe una obligacin o

deber concreto de la administracin y no se cumple.
Dominio pblico y privado:
El primero incluye todas las cosas destinadas al uso directo y general
de los habitantes y aquellas afectadas a un fin de utilidad comn y
pertenecientes a un ente pblico. Estn enumerados en el art. 2340
CC, y se caracterizan por su inajenabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad. Estos bienes ingresarn al dominio privado solo
despus de ser formalmente desafectados, por ley o por acto
administrativo con autorizacin legal.

Uso de los bienes de dominio pblico: concesin y permiso:

Los administrados, actuando por su propia costa y riesgo, contratan
para ocupar, usar o explotar por tiempo determinado bienes
pertenecientes al dominio pblico o privado del estado, a cambio de
un canon. Esto debe regirse por lo establecido en el contrato; los
bienes deben mantenerse en perfectas condiciones de conservacin,
uso y goce, se deben facilitar las inspecciones, etc.
Causales de rescisin (el concesionario pierde la garanta): no pago
del canon, no concurrencia al acto de entrega de bienes, uso y goce
distinto al estipulado, incumplimientos contractuales reiterados, etc.
Las multas pueden ser de hasta $100000.
Expropiacin: el estado priva a un titular del derecho de propiedad,
con un fin de utilidad pblica y mediante el pago de una justa
indemnizacin. Hay una colisin de intereses pblicos y privados, en
los que se presume el individuo cede en favor del estado por formar
parte de la sociedad. Es un asunto de competencia federal y su
Extincin del contrato:
naturaleza jurdica pertenece al derecho pblico, inclusive su
- Caso fortuito o fuerza mayor: no hay penalidades (documentado por indemnizacin, cuya base parte del art. 17 CN.
el cocontratante y aceptado por el contratante);
Control judicial de la administracin pblica:
- Revocacin o rescisin sin culpa del proveedor: se le reconocen los Es ejercido por un rgano imparcial y competente: el poder judicial
gastos que probare hubiere incurrido con motivo del contrato;
de la nacin. El art. 116 establece la competencia de la corte y la
- Revocacin o rescisin por culpa del proveedor: vencido el plazo sin posibilidad de efectuar demandas contra el estado, habiendo
entrega con conformidad de los bienes, sin necesidad de
agotado las vas administrativas previas, y para que se analice
interpelacin previa, con prdida de la garanta del cumplimiento
nicamente la legitimidad del acto administrativo en cuestin.
para el proveedor, sin perjuicio de los oportunos daos y perjuicios;
Precedente: caso Stkoaf (1864).
- Rescate: la administracin reasume el rol delegado, de forma legal
- Va impugnativa: se establece en los arts. 23 y 24, y proceder
o contractual (debe sancionarse una ley o estar dispuesto en el
cuando: se trate de un acto definitiva y se hubieren agotado las
contrato), indemnizando al cocontratante de forma integral;
instancias administrativas; se impida totalmente la tramitacin del
- Caducidad: tipo unilateral dispuesto por la administracin ante
reclamo por no resolver de fondo la cuestin; se diere caso al silencio
incumplimiento, con el fin de preservar el servicio u obra;
o ambigedad; la administracin violare derechos o garantas
- Anulacin: de los contratos en sede administrativa cuando hubiere
constitucionales de forma manifiesta; cuando un interesado afectado
nulidad absoluta.
haya formulado el reclamo ante la autoridad que dicto el acto y el

resultado fuere adverso o se diese lugar a lo previsto en el art. 10; o

cuando la autoridad de ejecucin haya dado aplicacin mediante
actos definitivos y contra ello se hubieren agotado las instancias
administrativas.
Plazos: 90 das para la va de accin y 30 das para la va de recurso.
- Va reclamativa: establecida en el art. 30, se da cuando: hubiere un
reclamo administrativo previo, dirigido al ministerio o secretara
correspondiente y se invoquen los hechos y derechos smil demanda.
Lo resuelve el ejecutivo, ministerio o comando en jefe (si hubiere
delegacin), dentro de los 90 das. Pasado el plazo sin respuesta, el
interesado podr pedir pronto despacho y, una vez cumplido ese
perodo (45 das), puede iniciar la va judicial.
Excepciones al requisito del reclamo administrativo previo (art. 32):
- El acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de
transcurridos los plazos;
- Hubiere peticin previa al dictado del acto de parte del
administrado expresando su pretensin contraria;
- Se tratare de repetir lo pagado al estado por ejecucin o por
repeticin de un gravamen pagado indebidamente;
- Se reclamaren daos y perjuicios contra el estado o fuere otra

accin que no mediare por va ordinaria;

- Mediare una clara conducta del estado que haga presumir la
ineficacia del procedimiento previo;
- Se demandare a un ente autrquico, empresa del estado, sociedad
mixta o sociedad annima con participacin estatal mayoritaria,
sociedades del estado u otros entes descentralizados.
Medidas cautelares: buscan evitar la ineficacia de la sentencia, y
pueden darse a pedido de parte o de oficio. Brindan celeridad en el
proceso, seguridad jurdica e igualdad ante la ley.
Caracteres: subsidiariedad; no causan instancia; sumariedad del
trmite; acumulabilidad; tramitacin por expediente separado;
recurribilidad; caducidad de pleno derecho; no interrumpen ni
prescripcin ni caducidad.
Requisitos: verosimilitud en el derecho (analizado por el juez); peligro
en la demora, y; contracautela o caucin (a fines de garantizar los
perjuicios que pudiere ocasionar medida infundada).
La suspensin del acto administrativo como medida cautelar solo
puede darse en sede administrativa cuando: se alegue nulidad
absoluta y manifiesta; existan motivos de inters pblico, o; se
decrete la suspensin para evitar grandes perjuicios al interesado.