Expediente

Especialista
Cuaderno
Escrito N
Sumilla

: N 02487-2014-00-2101-JM-CI-03
: Dr.
: Principal
: correlativo
:
Apersonamiento
Preciso Informacin
Cmplase Precedente Vinculante.
Reconduzca el Proceso.

SEOR JUEZ DEL TERCER JUZGADO MIXTO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

PUNO:
PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL LAGO TITICACA PELT
con RUC N 20162117379, representado por su Director Ejecutivo
ANTONIO MAMANI ARIAS, identificado con DNI N 01212361
designado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de
Agricultura N 0375-2015-MINAGRI, publicado de fecha 01 de
Agosto del 2015, sealando domicilio procesal sito en el Jr.
Deustua N 822, interior, tercer piso Oficina de Asesora Jurdica,
en lo seguido por TOLEDO PRADO YRSA LUCELIA sobre
demanda de Amparo Laboral incoada en contra de mi representada
a Ud. Con el debido respeto, me presento y digo:
Que, en virtud a lo dispuesto por el articulo 2 inciso 23) de nuestra actual Constitucin
Poltica del Estado , me apersono al proceso, en mi condicin de apoderado del Proyecto Especial
Binacional PELT, otorgado mediante instrumento publico escritura de delegacin de facultades
generales y especiales de fecha 28 de enero del 2014, para los efectos sealo por domicilio
procesal en el Jirn Deustua N 822 interior tercer piso, Oficina de Asesora Jurdica, lugar donde
se me har llegar las notificaciones de ley.
PRIMERO.- Que, el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional establece;
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto
normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar
los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se
aparta del precedente.
Recientemente el Tribunal Constitucional en el Expediente signado con N 05057-2013-PA/TC1,
estableci una serie de reglas como PRECEDENTE VINCULANTE DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO en materia de Amparo contra las Entidades de la Administracin Pblica, cuando
se solicita la Reincorporacin Laboral.

SEGUNDO.- El Tribunal Constitucional, hace referencia que en los Amparos contra la

Administracin Pblica, en los que se pretenda la Reposicin a plazo indeterminado por
desnaturalizacin de un "contrato temporal" o "contrato civil" deber verificarse que se haya
realizado un concurso pblico de mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de
duracin indeterminada, para que as se pueda ordenar la reposicin.
TERCERO.- Que, asimismo, un punto tratado en la sentencia mencionada con antelacin, es que
la carrera administrativa constituye un bien jurdico constitucional, siendo que el artculo 40 de la
Constitucin tambin reconoce a la carrera administrativa como un bien jurdico constitucional,
precisando que por ley se regularn el ingreso, los derechos, deberes y las responsabilidades de
los servidores. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien jurdico garantizado por la Constitucin
cuyo desarrollo se delega al legislador, sealando que existe la prohibicin constitucional de
deformar el rgimen especfico de los servidores pblicos, debiendo accederse a la funcin pblica
en virtud al mrito.
CUARTO.- Que, es preciso indicar que la posicin del Tribunal Constitucional, respecto a la
incorporacin a la Administracin Pblica el cual condiciona a que se realice mediante concurso
pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada, en su
fundamento 9, seala: "Existen suficientes y justificadas razones para asumir que el ingreso a la
administracin pblica mediante contrato a plazo indeterminado exige necesariamente un previo
concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada".
QUINTO.- Siendo que en el fundamento 15 se seala: que en consecuencia, teniendo en cuenta lo
expuesto en el fundamento 9 supra, cabe establecer que cuando los artculos 4 y 77 del TUO del
Decreto Legislativo N 728, sean aplicados en el mbito de la Administracin Pblica, debern ser
interpretados en el sentido de que el ingreso de nuevo personal o la "reincorporacin" por mandato
judicial, con una relacin laboral de naturaleza indeterminada, en una Entidad del Estado, para
ocupar una plaza comprendida dentro del PAP o CAP, o del instrumento interno de gestin que
haga sus veces, podr efectuarse siempre que previamente la persona haya ganado un concurso
pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada."
SEXTO.- Asimismo en el fundamento 16 refiere: que en los procesos de amparo contra la
Administracin Pblica en los que se haya verificado que los demandantes previamente han
ganado un concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada, y adems se haya acreditado la arbitrariedad del despido, debe proceder la
respectiva reposicin, en la etapa de ejecucin de la sentencia de amparo, en la que juez deber
agotar todos los mecanismos judiciales previstos en la ley para que la parte demandante sea
reincorporada en la plaza que le corresponda conforme a la sentencia que se expida para cada
caso concreto..."
SEPTIMO.- Por su parte, la Ley Marco del Empleo Pblico seala expresamente que el acceso al
empleo pblico cualquiera sea el rgimen laboral se realiza mediante concurso pblico y
abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y la capacidad de las personas en un

rgimen de igualdad de oportunidades; as como que su inobservancia vulnera el inters general y

acarrea la existencia de una relacin jurdica invalida que se sanciona con la nulidad de los actos
administrativos que la contravengan (artculos 5 y 9 de la Ley N 28175.
OCTAVO.- Que, en ese contexto y en virtud al pronunciamiento del Tribunal Constitucional que es
precedente vinculante, la presente causa debe declararse improcedente en la va constitucional, en
razn a que la parte actora que refiere haber sido despedida sin causa, ingres a laborar al
Proyecto sin haberse sometido a concurso pblico de mritos y menos an para una vacante
presupuestada v de duracin indeterminada. Motivo por el cual no procedera una reposicin
laboral en virtud a la reciente posicin del mximo intrprete de la Constitucin Poltica del Estado,
sino tan demandar el pago de la indemnizacin que correspondiere - de ser el caso una vez
sometida la presente litis en la va ordinaria, por lo cual su Juzgado deber proceder con la
reconduccin de la presente causa.
NOVENO.- Es as que por los fundamentos anteriormente expuestos, la demanda incoada deber
declararse IMPROCEDENTE, en estricta aplicacin del inciso 2 del artculo 5 y 9 del Cdigo
Procesal Constitucional, que prescriben la residualidad y la ausencia de estacin probatoria en el
proceso constitucional de amparo. Siendo asimismo necesario que en la va procesal especfica se
reconduzca la demanda de la parte actora.
DECIMO.- Se tiene que, el precedente constitucional vinculante es aquella regla jurdica expuesta
en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla
general; y, que, por ende, deviene en parmetro normativo para la resolucin de procesos de
naturaleza homloga. As mismo, cabe precisar que el precedente constitucional tiene por su
condicin de tal efecto similar a una ley. Es decir, la regla general externalizada como precedente a
partir de un caso concreto se convierte en una regla preceptiva comn que alcanza a todos los
justiciables.
De los argumentos anteriormente esgrimidos se tiene que en el EXP. N 05057-2013-PA/TC, Caso
ROSALIA

BEATRIZ

HUATUCO

HUATUCO,

se

ha

establecido

como

PRECEDENTE

VINCULANTE los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23, en los cuales se detalla;
18. Siguiendo los lineamientos de proteccin contra el despido arbitrario y del derecho al
trabajo, previstos en los artculos 27 y 22 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional
estima que en los casos que se acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del
contrato civil no podr ordenarse la reposicin a tiempo indeterminado, toda vez que esta
modalidad del Decreto Legislativo 728, en el mbito de la Administracin Pblica, exige la
realizacin de un concurso pblico de mritos respecto de una plaza presupuestada y
vacante de duracin indeterminada. Esta regla se limita a los contratos que se realicen en

el sector pblico y no resulta de aplicacin en el rgimen de contratacin del Decreto

Legislativo 728 para el sector privado.
19
20
21. En cuanto a los efectos temporales de la presente sentencia, cabe precisar que las
reglas establecidas por el Tribunal Constitucional como precedente vinculante (entre ellas
la exigencia de que la incorporacin o "reposicin" a la administracin pblica proceda
cuando el ingreso del trabajador se haya realizado mediante concurso pblico y abierto
para una plaza presupuestada, vacante de duracin indeterminada) deben ser de
aplicacin inmediata a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El
Peruano, incluso a los procesos de amparo que se encuentren en trmite ante el Poder
Judicial o el Tribunal Constitucional.
22
23. Asimismo, las demandas presentadas luego de la publicacin del precedente de autos
y que no acrediten el presupuesto de haber ingresado por concurso pblico de mritos a la
Administracin Pblica para una plaza presupuestada y vacante a plazo indeterminado,
debern ser declaradas improcedentes, sin que opere la reconduccin mencionada en el
pargrafo anterior.
Que, en el presente caso se tiene que el demandante no cumple con los parmetros
establecidos en la sentencia del PRECEDENTE VINCULANTE sub materia, esto es, no ha probado
que su ingreso al Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca PELT haya sido va concurso
pblico de mritos, no ha probado la existencia de una plaza presupuestada, ni de vacante de
duracin indeterminada, es ms, debe tenerse presente, que siendo el Proyecto Especial
Binacional Lago Titicaca PELT, un proyecto de inversin pblica se rige bajo los parmetros de la
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO LEY N 29158, que en su Artculo 38.- Programas y
Proyectos Especiales establece 38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el
mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico, mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 38.3 Los Proyectos
Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno
o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida.
Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los
objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una
entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda , es
decir, que por el carcter temporal de los Proyectos Especiales y en especfico del Proyecto
Especial Binacional Lago Titicaca PELT, no se puede contratar y/o celebrar contratos a plazo
indeterminado, sino a plazo fijo.

Por

otra

parte

el

Decreto

Legislativo

599

establece

en

su

stima

DISPOSICIN

COMPLEMENTARIA El personal a cargo de los proyectos especiales cualquiera sea la

naturaleza de sus actividades, solo podr ser contratado a PLAZO FIJO bajo la modalidad
del contrato de locacin de obra, el mismo que en ningn caso, podr exceder a la fecha de
culminacin y entrega de la obra.
Que, el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, del Proyecto Especial Binacional Lago
Titicaca PELT, estipula en su Captulo II DEL RGIMEN LABORAL artculo 33 El personal del
Proyecto Especial es contratado a plazo fijo, est sujeto al Rgimen Laboral de la Actividad
Privada mrito por el cual los trabajadores del Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca
PELT son contratados a plazo fijo, por cada ao fiscal.
Anexos:
1.a. Copia simple del EXP. N 05057-2013-PA/TC, CASO ROSALIA BEATRIZ HUATUCO
HUATUCO, publicado en el diario Oficial el Peruano en fecha 05 de junio del 2015, en la pgina N
7231.
1.b. Informe N 246-2015-MINAGRI-PELT-OA-UPER.
1.c. Informe N 1341-2015-MINAGRI-PELT-OA-UASG.
1.d. oficio N 0879-2014-MINAGRI-PELT-DE.
A usted seor Juez, solicito acceder al presente.
PRIMER OTROS DIGO.- Que la demandante no ingreso POR CONCURSO PUBLICO, debo
manifestar que la demandante ingreso por contrato individual de trabajo fijo para obra determinada
o servicio especfico, rgimen privado D.L. N 728, y que "Recientemente el Tribunal Constitucional
en el Exp. 05057-2013-PA/TC[1] estableci una serie de reglas como precedente vinculante en
materia de amparo contra las entidades de la Administracin Pblica cuando se solicita
reincorporacin laboral. El Tribunal Constitucional refiere que en los amparos contra la
Administracin Pblica, en los que se pretenda la reposicin a plazo indeterminado por
desnaturalizacin de un contrato temporal o contrato civil deber verificarse que se haya
realizado un concurso pblico de mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de
duracin indeterminada, para que as se pueda ordenar la reposicin.
Un punto tratado en la sentencia es que la carrera administrativa constituye un bien jurdico
constitucional, siendo que el artculo 40. de la Constitucin reconoce la carrera administrativa corno
un bien jurdico constitucional, precisando que por ley se regularn el ingreso, los derechos, deberes
y las responsabilidades de los servidores. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien jurdico
garantizado por la Constitucin cuyo desarrollo se delega al legislador, sealando que existe la
prohibicin constitucional de deformar el rgimen especfico de los servidores pblicos, debiendo
accederse a la funcin pblica en virtud al mrito.

Fija posicin el Tribunal Constitucional respecto a la incorporacin a la Administracin Pblica el cual

condiciona a que se realice mediante concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y
vacante de duracin indeterminada, en su fundamento 9, seala:
Existen suficientes y justificadas razones para asumir que el ingreso
a la administracin pblica mediante contrato a plazo indeterminado
exige necesariamente un previo concurso pblico de mritos para una
plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada. .
En el fundamento 15 se seala:
15. En consecuencia, teniendo en cuenta lo expuesto en el fundamento 9
supra, cabe establecer que cuando los artculos 4. y 77. del TUO del
Decreto Legislativo N. 728, sean aplicados en el mbito de la
Administracin Pblica, debern ser interpretados en el sentido de que el
ingreso de nuevo personal o la "reincorporacin" por mandato judicial, con
una relacin laboral de naturaleza indeterminada, en una entidad del
Estado, para ocupar una plaza comprendida dentro del PAP o CAP, o del
instrumento interno de gestin que haga sus veces, podr efectuarse
siempre que previamente la persona haya ganado un concurso pblico de
mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada
Asimismo en el fundamento 16 refiere:
En los procesos de amparo contra la Administracin Pblica
en los que se haya verificado que los demandantes previamente han
ganado un concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y
vacante de duracin indeterminada, y adems se haya acreditado la
arbitrariedad del despido, debe proceder la respectiva reposicin. En la
etapa de ejecucin de la sentencia de amparo, el juez deber agotar todos
los mecanismos judiciales previstos en la ley para que la parte demandante
sea reincorporada en la plaza que le corresponda conforme a la sentencia
que se expida para cada caso concreto
Finalmente para el caso en concreto, en el fundamento 18 seala el
mximo rgano constitucional:
18.Siguiendo los lineamientos de proteccin contra el despido arbitrario y
del derecho al trabajo, previstos en los artculos 27 y 22 de la
Constitucin, el Tribunal Constitucional estima que en los casos que se
acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del contrato civil
no podr ordenarse la reposicin a tiempo indeterminado, toda vez
que esta modalidad del Decreto Legislativo 728, en el mbito de la
Administracin Pblica, exige la realizacin de un concurso pblico de
mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada. Esta regla se limita a los contratos que se realicen en el
sector pblico y no resulta de aplicacin en el rgimen de contratacin del
Decreto Legislativo 728 para el sector privado ( El subrayado es nuestro).
En virtud al pronunciamiento del Tribunal Constitucional que es precedente vinculante, la presente
demanda debe declararse improcedente, en razn a que las tres personas que refieren haber sido
despedidas sin causa, pertenecen al rgimen del Contrato Administrativo de Servicios CAS, que

por su propia naturaleza es de carcter temporal, por lo que no procedera una reposicin laboral en
virtud a la reciente posicin del mximo intrprete de la Constitucin Poltica del Estado.
Por los fundamentos anteriormente expuestos, la demanda incoada deber declararse
IMPROCEDENTE, en estricta aplicacin del inciso 2 del artculo 5 y 9 del Cdigo Procesal
Constitucional, que prescriben la residualidad y la ausencia de estacin probatoria en el proceso
constitucional de amparo. "
SEGUNDO OTROSI DIGO.- No obstante, mediante el oficio N 0879-2014-PELT-DE, se solicit
informacin al decano de la facultad de ciencias contables y administracin de la Universidad
Nacional del Altiplano, solicitando que si haba cursado estudios Universitarios de Pregrado en la
Carrera Profesional de Administracin; quien en respuesta nos informa;
Que segn las verificaciones respectivas en los archivos fsicos y
el sistema de datos acadmicos y notas desde el ao acadmico 1990, no
existe ninguna alumna con los datos personales de TOLEDO PRADO
YRSA LUCELIA en la escuela profesional de administracin y que la
mencionada en el documento en referencia, no figura como ingresante ni
como alumna. En la fotocopia de grado acadmico de bachiller que
adjunta, se puede observar que no es diseo, las firmas no corresponden,
la denominacin de la facultad es CIENCIAS CONTABLES Y
ADMINISTRACION y los grados acadmicos del sistema rgido y flexible,
se otorgan como BACHILLER EN CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION,
por lo que no tiene ninguna titulacin.
TERCERO OTRO SI DIGO.- Por medio del presente, delego representacin procesal al Abogado
Omar Amidey Herrera Corvacho CAP 1785, Abogado Alber Castillo Tamayo con CAP 3953, Abogado
Tony Marcial Cariapaza Mamani con CAP 4159, Abogado Janneth Holgun Velsquez con CAP
quienes podrn ejercer los derechos legales y procesales que me asisten.
Puno, 10 de agosto de 2015