UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS

POLTICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO

Tema: Gobernadores, jefes polticos y tenientes polticos en el

Ecuador.
Materia: Derecho Municipal
Alumno: Jos Damin Andrade Gmez
Curso: Sptimo Semestre D

Quito, julio de 2016.

Contenido
Introduccin............................................................................................................ 3
Gobernadores Provinciales en el Ecuador........................................................................4
Jefes polticos.......................................................................................................... 5
Teniente Poltico...................................................................................................... 5
Conclusiones........................................................................................................... 8
Recomendaciones..................................................................................................... 8
Bibliografa.......................................................................................................... 9

Introduccin
Los gobernadores provinciales son funcionarios designados por el Presidente de la
Repblica para asumir ciertas competencias de la administracin pblica. Es necesario para
comprender la importancia que tiene y ha tenido esta figura, hacer un resumen de su
evolucin histrica.
Al constituirse la Monarqua como ncleo de la vida del Estado, empez a emplearse el
sistema de delegacin de funciones. En tal poca, se denominaba adelantados a quienes
estaban encargados de las provincias o comarcas de entonces, y de resolver en nombre del
Rey los pleitos y asuntos graves. (Doriga, 1979)
Se entiende que desde pocas remotas, ha existido la centralidad de un poder el cual por
cuestiones territoriales y espaciales se ve en la necesidad de delegar a otras personas a las
cuales se sobreentiende, existe una relacin de confianza. En el presente estudio, se har un
anlisis acerca del rol actual de los gobernadores provinciales, tomando en cuenta el
ordenamiento jurdico que los rige y su aporte a la consecucin de los fines del Estado
social de derechos.

Gobernadores Provinciales en el Ecuador

Los Gobernadores Provinciales, son personas de confianza del Ejecutivo quien delega
con el fin de articular el accionar de la Funcin Ejecutiva en el territorio.
Cabe mencionar que el Gobernador Provincial, Jefe Poltico y Teniente Poltico son
puestos de confianza y de libre remocin, por lo tanto su designacin y cese del cargo no
tiene tiempos determinados de duracin.
Por designacin Presidencial se posesionan los Gobernadores Provinciales y estos a su
vez elijen los Jefes Polticos y Tenientes Polticos de la manera que ms conveniente crean
para el cumplimiento de sus fines.
El Art. 24 del Estatuto Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva seala
que el Presidente de la Repblica nombrar un Gobernador, pero que las funciones de ste
dependern del Ministro del Interior. En ese sentido, el artculo 25 del ERJAFE seala los
requisitos para poder ser Gobernador. El art. 26 por su parte, seala las atribuciones de los
Gobernadores, entre las cuales se encuentran:
A) Coordinar las actividades entre las instituciones de la Administracin Pblica
Central y los GADs.
B) Cuidar la tranquilidad y orden pblicos
C) Prevenir los conflictos sociaes
D) Cooperar a la correcta realizacin de las elecciones
E) Velar porque los funcionarios y empleados pblicos desempeen cumplidamente
sus deberes
F) Expedir instructivos para proteger al medio ambiente en casos de emergencia
G) Promover la difusin de la cultura, vigilar lo relativo a ramas como educacin,
vivienda, sanidad y reportar a ministros las irregularidades y deficiencias que
observare.
H) Velar por el bueno manejo, conservacin y reparacin de bienes pblicos.
I) Nombrar Intendentes de Polica, Jefes Polticos, Comisarios y Tenientes Polticos.
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J) Visitar los cantones y parroquias para verificar el cumplimiento del ordenamiento

jurdico
K) Expedir pasaportes
L) Suspender en sus cargos a servidores pblicos que cometan delitos flagrantes
M) Informar al superior las faltas de los empleados
N) Coordinar la actividad de la Fuerza Pblica
O) Supervisar instituciones privadas que reciban aportes del Estado
P) Presentar a los ministros los informes sobre la provincia
Q) En casos de Estado de Emergencia, ordenar el recaudo de impuestos en la provincia
R) Las dems de ley
Para el cumplimiento de la mencionada articulacin del ejecutivo en territorio, el
Gobernador provincial realiza gabinetes provinciales en los que participan las ms altas
autoridades de las carteras de Estado a nivel territorial.
Los gobernadores tienen la obligacin de verificar el cumplimiento del Plan Nacional
del Buen Vivir y su materialidad en el territorio.

Jefes polticos
El ERJAFE seala que los jefes polticos estn subordinados al Gobernador Provincial y
que bsicamente cumplen las mismas funciones que el Gobernador, adecuadas al contexto y
lmite cantonal.
En sntesis, el jefe poltico es la representacin del Ejecutivo a nivel cantonal. Este debe
estar domiciliado en la cabecera cantonal, puesto que desde ah coordina las acciones en las
distintas parroquias as como representa al Cantn a nivel provincial.
El Jefe Poltico debe rendir informe anual de actividades al Gobernador Provincial, en el
cual constar las actividades realizadas y que demuestren consonancia con las polticas y
objetivos que determina el Plan de Desarrollo, es decir, el Plan Nacional del Buen Vivir.
Teniente Poltico
Para el rgimen poltico y administrativo de las parroquias rurales habr, en cada una de
ellas, un Teniente Poltico principal y un suplente, designados por el Gobernador,
subordinados jerrquicamente al Jefe Poltico, ante quien se posesionarn.
Sus funciones son las mismas del Jefe Poltico, funciones que deber cumplir dentro de
su mbito territorial, es decir, en las parroquias rurales de cada cantn.

Si bien, estos trabajan subordinados al Jefe Poltico, cada ao deben elaborar un informe
anual de reporte de actividades al Gobernador Provincial. Es decir, trabajan subordinados al
Jefe Poltico pero rinden cuentas al Gobernador Provincial.

Conclusiones

Todo este rgimen dependiente de la Funcin Ejecutiva, como su palabra lo indica,

carece de independencia por lo cual debe responder nicamente al lineamiento dado
por el Ejecutivo.
La finalidad de las tres figuras polticas analizadas, es que el lineamiento poltico
establecido en el Plan de Desarrollo, llegue a materializarse en el territorio.

Este rgimen se configura en una presencia del Poder Ejecutiva en todo el territorio
ecuatoriano.
La Funcin Ejecutiva posee una desconcentracin, la cual se ve reflejada en sus
carteras de Estado a nivel territorial, sin embargo, su trabajo no es del todo
autnomo pues la fijacin de sujetos de control como las tres figuras polticas
analizadas hacen que exista mecanismos de rendicin de cuentas a parte del
institucional interno y la Contralora General del Estado.
El hecho de que sean puestos de libre remocin, hace que exista una incertidumbre
y una descontinuidad del trabajo realizado por los gobernadores.

Recomendaciones

Las tres figuras polticas analizadas no hacen ms que aumentar la burocracia del
aparataje estatal, siendo puestos totalmente polticos que responden intrnsecamente
a las disposiciones presidenciales. Sera conveniente que se fortalezca la
participacin ciudadana y el control social, puesto que los sujetos de derecho son
quienes pueden hacer un control ms real de las dinmicas territoriales sin
necesidad de responder a un lineamiento dictado desde el poder Ejecutivo.
Si bien el Ejecutivo necesita mantener el control sobre su aparataje institucional,
este rol podra asumirlo la Secretara Nacional de Administracin Pblica SNAP,
puesto que su funcin es verificar la eficacia y eficiencia de las instituciones
pblicas para cumplir a cabalidad el Plan Nacional de Desarrollo.
Posiblemente estas figuras polticas funcionaron de manera efectiva en pocas
anteriores, pero actualmente la institucionalidad pblica se ha consolidado a tal
nivel que no hace falta implementar ms mecanismos de presencia estatal en el
territorio, las entidades existentes bastaran para implementar mecanismos de
control y cumplimiento del qu hacer estatal.

Bibliografa
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Registro Oficial 449, octubre de 2008.
Estatuto Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva- ERJAFE.
Registro Oficial 536, marzo de 2002.
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Doriga, C. (1979). El cargo de gobernador civil y jefe provincial del movimiento.

Bogot: Instituto de Estudios Polticos.