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SUMARIO
1. Introduccin: las implicaciones del Estado Social sobre el derecho a un salario
suficiente. 2. El salario suficiente como garanta de la democracia y la dignidad. 3.
Anlisis hermenutico del artculo 91 constitucional. 4. Anlisis del artculo 91
constitucional desde la teora de los enunciados jurdicos. 5. El derecho a un
salario suficiente y su relacin con el derecho a la libertad. 6. El derecho a un
salario suficiente y su relacin con el principio de igualdad. 7. Pequea utopa?
Crticas desde la Escuela Austraca. 8. Conclusiones.
1. INTRODUCCIN: LAS
IMPLICACIONES DEL
ESTADO SOCIAL
SOBRE EL DERECHO A UN
SALARIO SUFICIENTE.
propende a garantizar la
llamada procura existencial (trmino acuado por Forsthoff) para dar contenido a
la libertad del hombre cuya materializacin sera imposible sin las mnimas
condiciones existenciales para su ejercicio real2.
La opcin por un Estado Social de Derecho y de Justicia significan el
establecimiento tanto de un postulado como de una frontera constitucional: los
poderes constituidos podrn celebrar y ejecutar cualquier acto tendente a la
materializacin de los contenidos propios del Estado Social, estndole vedado
optar por opciones que estn fuera de los referidos contenidos. Lo contrario sera
negar la existencia del Estado Constitucional y de la plena operatividad de los
valores superiores del ordenamiento jurdico, as como de la concepcin poltica
misma que encierra el propio concepto de Estado Social establecido como topoi
constitucional por el constituyente patrio.
Es un punto de encuentro en la doctrina el que la determinacin del Estado
como Social no implique una sujecin concreta para los poderes constituidos, pero
tampoco sera vlido concluir que cualquier actuacin de los poderes pblicos
pueda corresponderse con esta concepcin del Estado. Ningn acto contrario a la
libertad, igualdad, seguridad jurdica y democracia, o a la justicia distributiva y
material, y en general, a los contenidos propios del Estado Social ser vlido.
Siguiendo a la doctrina alemana podemos sealar que el Estado Social tiene
tres dimensiones: En primer lugar, la referencia social de los derechos
fundamentales; en segundo trmino, la vinculacin social del Estado y, por ltimo,
la obligacin del Estado de articular la sociedad sobre bases democrticas3.
La referencia social de los derechos fundamentales implica el reconocimiento
de las realidades que condicionan el ejercicio efectivo de tales derechos
reconocidos en la Constitucin; entraa dicha dimensin la consideracin de los
2
en
ejercicio
de
la
libertad,
pero
igualmente
asumiendo
la
10
SEN, Amartya: Capacidad y bienestar. VV.AA: La calidad de vida, tercera reimpresin, Fondo
de Cultura Econmica, Mjico D.F. 2002, p. 65.
10
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11
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13
bsico de la materia (CORTINA, Adela: Ciudadanos del mundo, quinta reimpresin, Alianza
Editorial, Madrid 2009, p. 70).
16
ALEXY, Robert: Teora de los Derechos Fundamentales, tercera reimpresin, Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales, Madrid 2002, p. 186.
17
Entendemos que dicha accin positiva normativa implica una actuacin por parte de la
Administracin Pblica por rgano del Presidente de la Repblica, que de conformidad con los
principios fundamentales del Estado de Derecho implicarn la motivacin razonada del acto por
medio del cual se fije el salario mnimo.
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Debemos insistir en que no entendemos el derecho a un salario suficiente como una prestacin
que se agota en el establecimiento de un monto dinerario de forma anual por parte del Ejecutivo
Nacional, haciendo abstraccin de los temas fiscales y monetarios a considerar. Asumimos como
presupuesto del derecho bajo anlisis la existencia de una economa que garantice la generacin
de riquezas que posibiliten una distribucin conforme al artculo 91 constitucional entre otros
parmetros.
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Expresos:
1)
sector pblico y del privado un salario mnimo vital que ser ajustado
cada ao, tomando como una de las referencias el costo de la canasta
bsica.
15
B)
Implcito:
1) La ley establecer la forma y el procedimiento.
las
necesidades bsicas
materiales,
sociales e
intelectuales.
La
interpretacin del concepto del salario mnimo vital como trmino idntico al de
salario suficiente obedece a las reglas hermenuticas que la misma Constitucin
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Las formas pueden referirse tanto a los actos jurdicos mediante los cuales el Estado garantizara
el contenido del derecho, como por ejemplo, mediante decretos o resoluciones, o bien en cuanto a
las manifestaciones del salario mnimo, verbigracia, salario de eficacia atpica, bono alimentario,
etc. En cuanto al procedimiento se refiere a los mecanismos de determinacin de los montos, como
por ejemplo, el de la Comisin Tripartita que estableca la Ley Orgnica del Trabajo derogada.
20
ATIENZA, Manuel: El Derecho como argumentacin, primera edicin, Ariel, Barcelona 2006, p.
84.
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4. ANLISIS
DEL ARTCULO
91
JURDICOS.
21
ATIENZA, Manuel y MANERO, Juan: Las piezas del Derecho, primera edicin, Ariel, Barcelona
1996, p 10.
22
ALEXY, Robert: EL concepto y la validez del derecho, segunda edicin, Gedisa, Barcelona 1997,
p. 162.
21
23
22
5. EL
LIBERTAD.
23
MAZEAUD, Henry y MAZEAUD Jean, Lecciones de Derecho Civil, Parte II, Volumen IV, primera
edicin, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires 1960, p. 21.
24
vaca, y la
IGUALDAD.
BOBBIO, Norberto: Teora General de la Poltica, primera edicin, Trotta, Madrid 2003, p. 527.
RADBRUCH, Gustav: Introduccin a la filosofa del Derecho, primera reimpresin, Fondo de
Cultura Econmica, Bogot 1997, p. 162.
29
PECES-BARBA, Gregorio, op. cit., p. 73.
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libertad porque permite al trabajador disponer del tiempo libre para pensar,
inventar y reflexionar sobre sus propias ideas, a la vez que le permite objetivizar
su trabajo mediante la propiedad con la que podr financiar proyectos o
sencillamente asegurar el ahorro que a su vez le dar certeza sobre los recursos
econmicos con los que cuenta.
El principio de igualdad establecido en el artculo 21 de la Constitucin no se
materializa ante la existencia de salarios insuficientes porque ponen en peor
situacin que la constitucionalmente aceptada a los que tienen menores recursos
econmicos en relacin a la posibilidad de ejercicio y goce de sus derechos. Debe
propenderse a la justa distribucin de los bienes sociales y materiales, debiendo
todos partir de una misma lnea para ejercer sus capacidades con independencia
de su posicin econmica, as se garantiza la igualdad de oportunidades30.
Quepa dejar claro en virtud de lo expuesto que la clusula del Estado Social
es contraria al igualitarismo porque en cualquier sociedad las capacidades de los
individuos son diferentes y una igualacin slo podra conseguirse desde un
rgimen dictatorial a ultranza, que impidiera organizarse a cuantos exigieran una
mayor parte en la distribucin en virtud de sus capacidades. Con lo cual, tal
sociedad sin diferencias polticas, sin distinciones de capacidad, honor y riquezas,
sera igualitaria slo aparentemente, porque las diferencias reales se ocultaran
dictatorialmente, sacrificando con ello la libertad31, pero asimismo implica el
Estado Social el rechazo a la idea de la efectividad de las libertades en
condiciones de igualdad plena con independencia del Derecho como lo planteara
Hayek.
Es necesario reiterar que el igualitarismo no slo es constitucionalmente
invlido, sino que es ticamente reprochable y polticamente inconveniente, tal
como lo demostr la historia. As, verbigracia, el socialismo real comprob que:
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SOTELO, Ignacio: El Estado Social, primera edicin, Trotta, Madrid 2010, pp 394-395.
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Son pertinentes en este las palabras de Meade, quien expone: En la eleccin de polticas para
la redistribucin de la renta y de la riqueza es deseable seleccionar aquella forma de poltica que
tenga los menores efectos adversos, no solo sobre el tamao del pastel sino sobre los bienes
sociales bsicos (MEADE, James: La economa justa, primera edicin, Barcelona 1982, p18).
34
El trmino de salario de subsistencia sin significar exactamente lo mismo que salario suficiente
implica un concepto muy similar a ste.
35
Para una revisin de las crticas de la escuela austraca al establecimiento legal de un monto
mnimo del salario ver: VON MISES, Ludwig: La accin humana, dcima edicin, Unin Editorial,
Madrid 2011, pp. 695-748.
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29
ZAGREBELSKY, Gustavo: El derecho dctil, sexta edicin, Trotta, Madrid 2005, p. 78.
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respecto
la
sociedad
asume
activamente
sus
propias
responsabilidades.
Como ya apuntamos, la solidaridad es un valor superior del ordenamiento
jurdico venezolano conforme lo establece la Constitucin, por lo que, citando a
Espaa: somos una sociedad cuya cultura se basa en la universalizacin de las
aspiraciones de sus miembros y por ende hace de la pobreza un problema41. As,
todos tenemos inters en resguardar el derecho a un salario suficiente.
La pobreza hace peligrar el sistema democrtico porque hace susceptible a la
sociedad civil de la dependencia del poder poltico, pudiendo ste aprovechar las
circunstancias para alienar a la sociedad en una relacin de subordinacin frente
al gobierno de turno.
El derecho a un salario suficiente constituye un proyecto de inmediata
realizacin, su operatividad (tanto progresiva como total) en el contexto de una
economa de mercado implicar una relacin de sinergia entre las fuerzas
40
BENEDICTO
XVI:
Caritas
in
Veritate,http://w2.vatican.va/content/benedictxvi/es/encyclicals/documents/hf_ben-xvi_enc_20090629_caritas-in-veritate.html encclica del 7 de
julio de 2009. Acceso: 28 de febrero de 2015.
41
ESPAA, Luis: La cultura y las causas de la pobreza en Venezuela. VV.AA: Detrs de la
pobreza, quinta edicin, Ex Libris, Caracas 2007, p.32.
32
33
BIBLIOGRAFA
34
Fundamentales,
primera
35