Transformacin productiva con equidad

CEPAL, 1996
Ojo!: Voy a hacer copy paste de algunos de los prrafos de este texto para el
ensayo, as que por favor no lo hagan ustedes! Gracias.

I. Introduccin y sntesis
La prolongada crisis econmica y poltica de los aos 80 en Latinoamrica dej
enseanzas importantes. En el presente texto, la CEPAL da cuenta del
aprendizaje que generaron y propone transformar las estructuras para alcanzar
un desarrollo que procure equidad. En general, el diagnstico se enfoca en el
anlisis econmico del decenio de los 80.
Los 80 se caracterizaron por un crecimiento econmico bajo y por el aumento
considerable en la brecha de desigualdad. En 1980 el producto real por
habitante era mayor que en 1990 en Amrica Latina. Las polticas sociales se
ven mermadas en pos de la crisis y la desfinacializacin estatal. Y, a pesar de
esto, el consumo de productos manufacturados como televisores y el uso de
luz, aumentaron. Tambin, los sistemas polticos tienden a abrirse a ms
pluralidad, empresas y sectores productivos cobran importancia y los servicios
educacionales logran mantenerse y hasta expandirse. La interaccin poltica
mejora, a pesar del debilitamiento de las instituciones pblicas. Por la notable
contradiccin anterior, se dice que los 80s es de tendencias encontradas.
As, los desafos de los aos 90 son transformar las estructuras productivas con
equidad para alcanzar el desarrollo. Ello depende de condiciones externas e
internas. Las externas se caracterizan por el financiamiento internacional que
de solucin a la deuda externa; por condiciones de intercambio favorables para
AL; y por la entrada de tecnologa a la regin.
Hay ciertos criterios que hay que tener en consideracin ante la propuesta
anterior. Amrica Latina debe poder competir internacionalmente y lograr un
sistema de competencia, esto es, que considere todos los factores que la
posibilitan: educacin, condiciones de vida, condiciones de empleo, etc.
A su vez, la industrializacin debe enlazarse con los sectores de explotacin
para homogeneizar la produccin y enfrentar los problemas medio
ambientales. Una coordinacin de actividades posibilitara manufacturas
competitivas internacionalmente. Pero esto requerira de polticas pblicas de
largo plazo y medidas redistributivas que den capacidad de compra a la
poblacin. Y as, se requiere una concertacin entre actores sociales y Estado
que permita una democracia pluralista y participativa.

II. El punto de partida evolucin reciente y situacin actual de las

economas de Amrica Latina y el Caribe.
Los 80s fue la dcada perdida. El PIB promedio de los pases
latinoamericanos y el bienestar material es ms bajo en 1989 que en 1980.
Pero, desagregando, no todas las regiones sufren el proceso de manera similar.
Los pases petroleros sufren una cada de 14,2% del PIB en promedio en el
perodo mencionado en comparacin al 4,8% del resto. Y aun as, en plena
recesin econmica, hay importantes avances en materia poltica,
caracterizada por una fuerte interaccin entre actores sociales; avances en
materia institucional, caracterizada por la capacidad de adecuacin al rpido
cambio; y en materia econmica, caracterizada por la vitalidad de algunos
sectores para innovar en manera de palear el cambio.
a) La prdida del dinamismo.
La fuente de impulso econmico de Amrica Latina y, por lo tanto, su
capacidad dinmica, se pierde en sus tres reas principales, a saber, la
expansin econmica basada en el sector primario; la industria apoyada en la
demanda interna; y el crecimiento sostenido de la inversin pblica.
La inadecuacin entre la estructura de demanda, la produccin y la tecnologa
internacional, el campo de exportaciones de Amrica Latina se ve relegado y
cae el valor de las exportaciones del continente. Casi todas las exportaciones
de materias primas se ven devaluadas entre 1980 y 1990. Y el peso relativo de
las exportaciones latinoamericanas respecto del total mundial, pasa de 5,5%
en 1980, a 3,9 en 1988, a pesar de mantener la produccin constante en la
mayora de los rubros.
A su vez, el comercio intra latinoamericano tambin sufre bajas y, en general,
el valor agregado de las industrias cae y agrava la situacin general.
b) El carcter rebelde de los desequilibrios macroeconmicos.
El desequilibrio macroeconmico de los 80, en comparacin a otros decenios,
fue mucho ms acentuado. Sin excepciones, pero con particularidades, estuvo
acompaado de inflacin y deuda externa. De 1980 a 1989 hay un promedio
del 1000% de variacin del IPC (ndice precio al consumidor) en Amrica
Latina. Los pases que lograron estabilizarse tempranamente, como Chile que
tiene una de las tasas de inflacin menores en Amrica Latina, lo lograron por
la transferencia de recursos al exterior y por el financiamiento del sector
pblico.
c) El carcter regresivo del ajuste y el deterioro social.
El sndrome de estancamiento ms inflacin afecta con ms nfasis a
trabajadores y estratos medios. Durante el decenio, la poblacin creci casi un
cuarto en Amrica Latina, y las mujeres se insertan ampliamente en el
mercado laboral. Sin embargo, las tasas de desempleo no tienden a ser tan
altas, por qu?, porque el trabajo precario absorbe una gran parte de la mano

de obra. As, la falta de dinamismo econmico, sumado a la modificacin de las

condiciones de empleo, sumado al poco gasto pblico, genera el aumento de la
extrema pobreza que pasa de 112 millones en 1980 a 164 millones en 1989.
El desgaste econmico produce tambin otras tendencias. Hay una fuerte
migracin latinoamericana a Estados Unidos y Canad, especialmente de
refugiados centroamericanos. A su vez, el desgaste empeora la capacidad de
compra de ciertos servicios, como de educacin y salud. Los que pierden
capacidad adquisitiva recurren al Estado para solventar esas necesidades, pero
este tiene menos recursos: la redistribucin empeora los sueldos y algunos
servicios pblicos.
Sin embargo hay mejoras durante el decenio: decrece la mortalidad infantil;
aumenta el personal pblico (como profesores y mdicos); aumenta la
cobertura de enseanza bsica y media. En general, los ajustes tienden a
mejorar la eficiencia estatal del uso de recursos pero tienen un carcter
deteriorante de las condiciones de la poblacin y de la produccin en la
mayora de los rubros.
d) El debilitamiento del sector pblico.
Los sectores pblicos sufrieron la crisis econmica y mostraron los excesos en
burocratizacin de la dcada pasada y la mala asignacin de recursos
estatales. Entraron menos recursos fiscales y el gasto pblico creci por la
deuda externa, que a su vez, fue una carga financiera alta debido a la
devaluacin en los trminos de intercambio. Todo esto deriva en un recorte del
gasto pblico y social.
e) El fuerte descenso de la inversin.
La inversin neta en los pases latinoamericanos cae durante los 80. En la
dcada pasada, la inversin era base de la produccin industrial y del sistema
fuertemente estatal, constituyendo alrededor del 22% a 25% del PIB total. A su
vez, la suma del deterioro en los trminos de intercambio y los menores
ingresos de capitales extranjeros (por fugas), generan que haya menos
recursos disponibles para la inversin. En 1988 el promedio de Latinoamrica
respecto al PIB era de 16,5%. El caso de Chile, particularmente, muestra una
media menor a la de Latinoamrica en casi todos los aos.