2016: Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS
ENTRO: 03/08/2016
HORA: 16:00
PROY N: 299
PODER EJECUTIVO

RO GALLEGOS, 20 de Julio de 2016

A LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS:

Tengo el agrado de dirigirme a esa Honorable Cmara de
Diputados, en mi carcter de Gobernadora de la Provincia de Santa Cruz y a solicitud
de diversos y numerosos grupos de padres, a efectos de poner a su consideracin la
propuesta de Ley de Declaracin de la Emergencia Educativa en todo el mbito de la
Provincia de Santa Cruz, en la perspectiva de enfrentar un grave problema de inters
pblico.
Con esa finalidad, el proyecto de ley acompaado tiende a
que el Gobierno de la Provincia, el Consejo Provincial de Educacin, los directivos y el
cuerpo docente, as como las familias y la ciudadana en su conjunto, aportemos
nuestros esfuerzos en pos de la reconstruccin de un sistema educativo que hoy
atraviesa una profunda crisis.
El referido proyecto tiende a recomponer cuestiones
liminares que hacen al funcionamiento de un rgimen que debe dar resultados
concretos en cuanto es el mbito desde donde tienen que echarse las bases de un
modelo provincial que, con la educacin pblica como eje, se distinga en la creacin de
la igualdad de oportunidades de todos sus habitantes.
Nuestra Constitucin Provincial otorga tal importancia a la
materia educativa que le dedica una Seccin, la Cuarta, al Rgimen Educacional.
All, tras referirse a la creacin de los establecimientos de
enseanza primaria, secundaria y tcnica, establecer las subvenciones a las entidades
particulares, disponer la organizacin de instituciones culturales y artsticas y el
otorgamiento de becas propiciando siempre que la enseanza sea gratuita, se organiza
el Consejo Provincial de Educacin.
En ese punto, se disponen las facultades de aqul Consejo
para la confeccin de los programas mnimos de enseanza, la administracin de las
rentas escolares, la direccin del establecimiento oficiales y la supervisin de los
particulares.
Por su parte, la Ley Nacional N 26.206 establece en su
artculo 2 que: "La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho
personal y social, garantizado por el Estado";
La mencionada Ley dispone tambin en su artculo 4 que:
"El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen
responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente
y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad,

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gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las

organizaciones sociales y las familias, siendo el Estado el que garantiza el ejercicio del
derecho constitucional de ensear y aprender;
Se aprecia adems que el derecho humano a la educacin
se ha visto plasmado en diversas normas internas e internacionales. Ya nuestra
Constitucin histrica reconoca en su art. 14 el derecho de toda persona "de ensear y
aprender". Mediante la modificacin constitucional de 1.994 se reformul el art. 75 inc.
19, incluyendo dentro de las atribuciones del Poder Legislativo la de "sancionar leyes
de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad
indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los
valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad en la educacin pblica
estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales".
Asimismo, este derecho ha sido plasmado en diversas
normas de rango internacional, introducidas a nuestro derecho interno adquiriendo
jerarqua constitucional- conforme lo dispuesto por el Art. 75 inc.22 de la C.N., como la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Convencin Americana de
Derechos Humanos; y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su
protocolo facultativo, entre otros.
As, toda la regulacin al respecto es conteste en la mxima
jerarquizacin e importancia de la educacin en cuanto corazn de los derechos del
nio, no solo como factor de aprendizaje sino como motor del desarrollo de sus
potencialidades y personalidad, identidad cultural y preparacin para asumir una vida
responsable y libre.
Por su parte la Ley de Educacin Provincial N 3305
contiene previsiones concordantes con las que surgen de la Constitucin de la Provincia
de Santa Cruz y las leyes citadas precedentemente, indicando en el artculo 3 que La
educacin es un deber indelegable del Estado, quien debe garantizar el ejercicio
efectivo del derecho a la Educacin, pero adems es co-obligacin y co-responsabilidad
tica, social y poltica de las instituciones civiles, sociales econmicas, sindicales
porque en esencia no hay educacin posible sin el compromiso de toda la sociedad en
su conjunto.
En este sentido cabe resaltar que son importantes los
esfuerzos realizados por el Gobierno de la Provincia a efectos de garantizar la
educacin y los intereses de los nios y nias santacruceos, sin embargo, nos
enfrentamos una vez ms al desafo que implica arribar anualmente a acuerdos
paritarios que destraben o se mantengan al margen y no perjudiquen la fluidez del ao
lectivo y los derechos de ensear y aprender, as como a contar con una estructura
edilicia y de servicios acordes a tan noble profesin.
En este contexto de repetitivos desencuentros que terminan
por afectar a nuestros educandos, vemos que distintas organizaciones de padres han
realizado reuniones, pedidos de audiencias con representantes de todos los sectores
poltico institucionales y presentaciones judiciales tendientes a la efectivizacin del
derecho a la educacin, manifestndose pblicamente por el inicio y continuidad del
ao lectivo, impulsando incluso acciones judiciales que amparen sus derechos, baste
como ejemplo amparistas de Rio Gallegos, Calafate y zona norte, y publicaciones
disponibles en las redes sociales.
Esta situacin no puede ni debe permanecer indiferente
porque es un reclamo que adems de razonable nos comprende a todos, y en este
sentido se han hecho esfuerzos considerables para solucionar los problemas que
enfrentamos.

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De esta manera, no podemos perder de vista, como ya

hemos sealado en otras oportunidades al remitir proyectos a esa Honorable Cmara,
y debe ser ponderado como contexto obligado el marco poltico econmico de la
Argentina en este momento que enfrenta dilemas que parecan ya superados, en razn
del retorno de polticas pblicas que esperan resultados provocando la contraccin de la
masa monetaria que siempre enfra la economa.
En ese sentido se puede apreciar, el otorgamiento de
privilegios para el sector financiero especulativo y agro exportador,
con la
correspondiente falta o seria disminucin de la actividad econmica, fuerte incremento
de tarifas de servicio esenciales, retorno a un libre cambismo decimonnico en materia
de comercio, en un contexto mundial recesivo que se traslada a todos los sectores y
fundamentalmente a los que no son exportadores, en el cual se favorece el desempleo
como disciplinador de los reclamos de los trabajadores, que parecen retomar los
senderos de las peores medidas neoliberales.
No se puede soslayar que todas estas polticas impactan
seriamente en los recursos de la Provincia y en sus ingresos. No obstante ha sido
decisin de esta Administracin no recortar la planta de sus empleados pblicos,
reordenar y reconstruir la esencia emprendedora de los pioneros de este rincn de la
patria y morigerar en cuanto sea posible los impactos de las citadas medidas
econmicas, todo ello sin perder de vista que debe fijarse de manera responsable y
tica, con un apego irreductible a la verdad y con la evidencia del estado de las cuentas
de la Provincia, donde sera mentir prometer aquello que no es cumplible para aquel
que de buena fe pondera la informacin que es pblica.
Es cierto que algunos, simplemente para generar falsas
expectativas y especular poniendo intereses mezquinos y personales por encima del
conjunto de toda Santa Cruz que necesita de todos y cada uno para salir adelante,
niegan esta situacin afirmando irresponsablemente que el nivel de recursos es
superior al informado.
Se destaca que en un ejercicio responsable de sus
funciones, el Poder Ejecutivo con todo el conjunto de la sociedad Santacrucea, ha
puesto y mantiene a disposicin de toda la sociedad el estado de las cuentas pblicas
del cual resulta palmariamente que los ingresos provinciales se ven afectados en un
porcentaje mayor al noventa por ciento ( 90% ) para el pago de salarios de los tres
poderes del Estado y la ayuda significativa y constante a los municipios de la Provincia
para una masa salarial que en su conjunto supera ms de 80.000 cargos o empleos.
Por ello, en resguardo de todas las familias santacruceas
hemos procedido al reordenamiento de la administracin, conteniendo el gasto y
reforzando la generacin de ingresos genuinos, priorizando el empleo, capacitacin,
salud y educacin, apostando a proyectos de produccin local y sosteniendo el reclamo
por las fuentes de trabajo y la produccin de energa como en el caso de represas
hdricas, usina termoelctrica y zona franca.
No obstante, hasta la concrecin de los frutos de esos
esfuerzos y ante la falta de polticas nacionales que hagan eje en el desarrollo industrial
local, hemos debido iniciar gestiones para tomar crdito a efectos de reestructurar los
pasivos existentes, refinanciarlos a fin de tornarlos manejables, emitir deuda y contraer
emprstitos para afrontar el funcionamiento y concretar obras y otras medidas entre las
cuales solicitamos ayuda nacional, que nos permita hacer frente a la coyuntura del ao
en curso.
Se pone de resalto que en el marco de las negociaciones
colectivas de trabajo para el sector pblico, la oferta presentada a los diversos gremios

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fue aceptada en la mayora de los casos, llevando al salario docente en trminos reales
al ms elevado de todo el pas.
El esfuerzo realizado debe incluir a toda la sociedad en su
conjunto, porque la educacin es primordial y es un derecho que no puede estar al
arbitrio de la intemperancia de unos pocos en detrimento del conjunto, que niegan, la
realidad y pretenden poner en crisis el estado constitucional de derecho por medio de
acciones violentas y presiones ilegitimas, mezquinas y mendaces.
En esta instancia, y atento la continuidad de la negociacin
paritaria la que no solo debe centrarse en el tema salarial, postulamos que debe
profundizarse a efectos del logro de un mejor objetivo en cuanto a la calidad de este
derecho, por lo que resulta oportuno declarar la Emergencia Educativa, a efectos de
posibilitar la adecuacin de remedios normativos que coadyuven a la continuidad y
garanta de los procesos de aprendizaje de nuestros nios, nias y adolescentes.
En tal sentido y para que la Emergencia no se agote en una
mera declaracin se faculta al Consejo Provincial de Educacin a tomar las medidas
inmediatas y urgentes tendientes todas a la continuidad del dictado de clases en todos
los niveles de enseanza en el mbito de la provincia de Santa Cruz, el cumplimiento
del calendario escolar y todas aquellas que sean necesarias para que ninguna
circunstancia, tales como la falta de docentes o deficiencias edilicias o accesorios a
ellas, obste al desarrollo del ciclo lectivo.
A esos efectos, la enumeracin de facultades dispuesta en el
proyecto que se remite, no agota en un numerus clausus todas las posibilidades sino
que marca un sendero de las posibilidades y est abierto a que el debate legislativo le
enriquezca en su desarrollo y en la escucha no slo de las distintas posturas polticas
que en ese mbito existen sino tambin a los padres y las familias que pujan para que
sus hijos reciban las mejores herramientas educativas de la actualidad y que as lo
vienen solicitando.
Asimismo el proyecto que se eleva incorpora con carcter
innovador y a efectos de profundizar y organizar la participacin de las familias en la
educacin, la figura del Representante Escolar Comunitario (REC), que cumple un rol
relevante y estratgico a fin de fortalecer y facilitar el vnculo entre las familias de cada
Municipio y la Vocala en representacin de los padres ante el Consejo Provincial de
Educacin, cuyo cargo tendr carcter Ad honorem.
Por otra parte se propicia la creacin de la Comisin
Provincial de Representantes Escolares Comunitarios que estar integrada por
representantes electos de cada municipio y Comisin de Fomento y su coordinacin
ser ejercida por quien resulte electo entre los citados representantes la que deber
reunirse como mnimo en forma ordinaria tres (3) veces al ao.
As, puede sealarse que incrementar el nivel de
participacin de las familias en la educacin siempre es positivo y un presupuesto
bsico de las sociedades democrticas y en consecuencia debemos contribuir a hacerlo
efectivo de manera constructiva y organizada mediante el amparo normativo
correspondiente que garantice una amplia representatividad y continuidad, fortaleciendo
as las instituciones conforme lo disponen los incs. b) y c) de los derechos de los
padres, madres o tutores/a, previstos en el Artculo 204 de la Ley Provincial de
Educacin N 3305.
Ninguna de esas facultades, que se otorgan en funcin de
las competencias que esa Honorable Cmara tiene por imperio de los incisos 4
(Proveer al progreso de las ciencias y las artes, la instruccin, educacin y
cultura...), 5 (Dictar leyes orgnicas de... enseanza) y 27 (Dictar todas las

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dems leyes convenientes y necesarias para hacer efectivos los derechos y garantas y
poner en ejecucin los principios, poderes y autoridades establecidos por esta
Constitucin.) de la Constitucin de la Provincia de Santa Cruz, debern leerse en
desmedro de los derechos de las organizaciones sindicales, el derecho a huelga,
expresin o protesta.
Se trata s que el ejercicio de los derechos de unos no
obstaculice el derecho de los nios y las familias de la Provincia a que se imparta
educacin en los establecimientos educativos.
Es que mucho se podr ponderar y declamar el amor a la
educacin pblica, ms toda afirmacin caer en saco roto si no se posibilita que cada
nio en edad de participar del hecho educativo no se encuentra en clase con sus
maestros y profesores el tiempo necesario como para que se le imparta educacin.
Atento lo expuesto, se solicita a Vuestra Honorabilidad la
sancin del Proyecto de Ley que se remite a su consideracin.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

NOTA GOB N036/16.Dra. Alicia M. KIRCHNER

GOBERNADORA

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

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SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Declaracin de la Emergencia Educativa y Edilicia

Artculo 1.- DECLRASE la Emergencia Educativa y Edilicia en el mbito de la

provincia de Santa Cruz, por el trmino de tres aos a partir de la promulgacin de la
presente ley.
Artculo 2.- FACLTASE al Consejo Provincial de Educacin a disponer las medidas
pertinentes que garanticen el derecho a la educacin y el cumplimiento del cronograma
educativo de clases, en los trminos de la Ley Provincial N 3305, entre ellas:
a) Establecer durante el perodo en que se extienda la emergencia,
mecanismos extraordinarios para la cobertura de suplencias en todos los
niveles y modalidades a fin de garantizar la continuidad pedaggica de
acuerdo con las modalidades de registro que establezca el Consejo
Provincial de Educacin.
b) Autorizar a las Juntas de Clasificacin de todos los niveles y modalidades de
la enseanza a realizar la apertura de nuevos legajos e inscripcin de
aquellas personas que a tal fin se presenten ante dichos organismos
tcnicos y cuenten con ttulo que los habilite para el ejercicio de la docencia.
c) Establecer que los actos, talleres docentes, reuniones de personal, y/o
toda accin que implique suspensin de actividades escolares y/o ulicas,
se debern llevar a cabo fuera del horario de clases;
d) Establecer la suspensin de comisiones de servicio si stas obstaculizan el
dictado de clases, salvo aquellas que el Consejo Provincial de Educacin
considere imprescindibles;
e) Determinar las prioridades pedaggicas y la readecuacin de contenidos
que fueren necesarias, armonizndolos con los recesos que correspondan.
f) Establecer que el horario escolar de lunes a viernes, ser de utilizacin
efectiva y exclusiva para el pleno dictado de clases y el desarrollo de los
contenidos curriculares.
g) Implementar sistemas valoracin que incorpore premios estmulo, en
puntaje y otras modalidades.
h) Dictar normas de excepcin y emitir los actos administrativos necesarios
para llevar a cabo las medidas anteriores y en general las que aporten a la
obtencin de la finalidad de impartir enseanza garantizando los derechos
de los docentes y de la comunidad educativa en su conjunto;
i) Establecer con carcter obligatorio en las planificaciones curriculares
anuales todos los contenidos contemplados en la Ncleos de Aprendizaje
prioritarios (NAP) y de los diseos curriculares provinciales, propiciando
experiencias y dispositivos de acompaamiento a las trayectorias escolares;
j) Autorizar las contrataciones y provisiones necesarias para el correcto
funcionamiento de establecimientos educativos de la Provincia y solucionar
progresivamente las deficiencias de infraestructura, servicios de
mantenimiento, limpieza y saneamiento que existan o se presenten.
Artculo 3.- INSTRUYASE al Consejo Provincial de Educacin para realizar concursos
extraordinarios por antecedentes y oposicin para el acceso a los cargos de Direccin y
Supervisin de acuerdo con las normas pertinentes que por va reglamentaria disponga
el citado organismo.

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Articulo 4.- CREASE en el mbito del Consejo Provincial de Educacin, y bajo la

coordinacin de la Vocala en representacin del los Padres,
la figura de
REPRESENTANTE ESCOLAR COMUNITARIO - REC- , a fin de coadyuvar a la
representacin de los padres/madres/ tutores de los estudiantes de cada municipio y
comisin de fomento de la Provincia de Santa Cruz.
Articulo 5.- La representacin prevista en el artculo precedente ser ejercida por un
padre/madre o tutor por cada municipio y comisin de fomento elegido directamente por
el procedimiento que a esos efectos establezca el Consejo Provincial de Educacin,
tendr carcter honorario, excepto viticos y gastos de traslado que puedan devengarse
por su actividad y su desempeo ser obligatorio. Tendr adems los mismos requisitos
e incompatibilidades que el vocal por los padres.
En cada Municipio y Comisin de Fomento, se elegirn dos (2) candidatos- un (1) titular
y (1) suplente- para ejercer la funcin de REC. Durarn dos (2) aos en sus funciones,
y sern elegidos directamente por los padres/madres/tutores de cada Municipio y
Comisin de Fomento, pudiendo ser reelectos por un perodo igual consecutivo.
Articulo 6.- La intervencin de los Representantes Escolares Comunitarios (REC) tendr
carcter consultivo, informativo y propositivo, y entre otros, sus objetivos sern los
siguientes:
a) Promover mayores niveles de cooperacin, articulacin y compromiso entre las
familias, las escuelas y las organizaciones gremiales y comunitarias.
b) Recrear el sentido y valor estratgico de la escuela y de la educacin por parte
de las familias, los estudiantes y la comunidad.
c) Generar cambios de actitudes y expectativas de demanda social por educacin
en los grupos familiares.
d) Facilitar, en los grupos familiares, la visualizacin de necesidades y problemas
que comprometan el desarrollo integral de los estudiantes y su rendimiento
escolar y la bsqueda de alternativas superadoras.
e) Fortalecer al grupo familiar en el conocimiento, diseo e implementacin de
estrategias orientadas a la efectivizaran de los derechos de los estudiantes.
f) Proponer cuestiones que, a su criterio, resulten necesarias para la elaboracin
de las polticas educativas, produciendo informes que las avalen y que sean
consecuencia del anlisis pertinente;
g) Proponer acciones y medidas que contribuyan al cumplimiento de las leyes
educativas nacional y provincial;
h) Sugerir la modificacin de la legislacin vigente con el propsito de que aquella
se ajuste a la realidad educativa actual;
i) Procurar la coordinacin de las acciones a implementar en la Provincia, a los
efectos de fortalecer en trminos de inclusin, equidad, calidad y pertinencia el
sistema educativo brindado en todos sus Niveles y Modalidades;
j) Proponer tareas de monitoreo y evaluacin de los resultados de las actividades
desarrolladas en el marco de las polticas o acciones por dicho organismo
propuestas y producir aportes a partir de la lectura de esos resultados;
k) Proponer alternativas para la optimizacin de los recursos que sean asignados a
los fines de la implementacin de polticas en materia educativa.
l) Desarrollar una amplia accin social y de extensin cultural y auspiciar toda
actividad que contribuya a la difusin de la cultura.
m) Auspiciar la consolidacin de asociaciones cooperadoras de los establecimientos
escolares de cada municipio/Comisionado de Fomento.
n) Participar conjuntamente con entidades culturales, deportivas, de bien pblico y
las Municipalidades, en la formacin de organismos orientados hacia el estudio y
aplicacin de planes de mejoramiento socioeducativo de la comunidad.
o) Desarrollar acciones de articulacin con las Direcciones Regionales de
Educacin de las cuales dependan sus municipios/Comisionados de Fomento.
p) Peticionar ante el Consejo Provincial de Educacin se arbitren, por va
reglamentaria, los procedimientos consultivos necesarios, garantizando los
niveles de representacin suficientes para impulsar dichos procesos.

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Artculo 7.- CREASE la Comisin Provincial de Representantes Escolares Comunitarios

que estar integrada por representantes electos de cada municipio y Comisin de
Fomento y su coordinacin ser ejercida por quien resulte electo entre los citados
representantes la que deber reunirse como mnimo en forma ordinaria tres (3) veces al
ao.
Artculo 8.- FACLTASE al Consejo Provincial de Educacin a dictar el reglamento
interno de la Comisin Provincial de Representantes Escolares Comunitarios.
Artculo 9.- DE FORMA

Dra. Alicia M. KIRCHNER

GOBERNADORA