Automatizacin de pagos en el transporte pblico

Curso: Poltica y economa del transporte

Automatizacin de pagos en el transporte pblico

Encina, Mario
Soto Daz, Hernn
Vzquez, Lisandro

NDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 1
CONTEXTO Y NECESIDADES................................................................................................................. 2
PAGOS ELECTRNICOS ........................................................................................................................ 3
IMPLEMENTACIN .............................................................................................................................. 5
EXPERIENCIAS ...................................................................................................................................... 8
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................................... 11

INTRODUCCIN
En las cada vez ms grandes y pobladas ciudades la necesidad de transportarse entre los
lugares de vivienda hacia los sitios de trabajo, estudio, y otros, ha hecho del transporte pblico de
pasajeros un tema medular en la vida urbana. La innovacin tecnolgica juega un rol primario en
la bsqueda de ms seguridad, comodidad, mejores tiempos de viaje, eficiencia y sustentabilidad
econmica.
Lo ms llamativo de esta innovacin pasa por los vehculos y medios de transporte. Hace
menos de 100 aos, en las ciudades, haba lneas de tranvas con traccin a sangre y en la
actualidad existe una multimodalidad que pasa por autobuses, tranvas, trenes; con motores a
combustin o elctricos; a nivel, elevados o subterrneos. Sin embargo, la innovacin tecnolgica
tambin pasa por la operacin y gestin, teniendo tambin un alto impacto en el funcionamiento
de la red de transporte.
Un punto clave para la operacin de un sistema de transporte de pasajeros es el acceso
del usuario a las unidades, pasando por el cobro de la tarifa por su uso.
En este momento, en el caso de los colectivos, se hace en las paradas correspondientes. El
colectivo se detiene en la parada para que los usuarios puedan subir, hacer el pago o validar un
pago hecho previamente y continuar el recorrido. Esta transaccin debe ser lo ms fluida posible
para lograr que el colectivo haga buenos tiempos de viaje, mejorando el servicio para los usuarios
y haciendo ms eficiente la operacin. Esto debe lograrse sin aumentos excesivos de costos y
manteniendo niveles de seguridad, confort y accesibilidad adecuados.
Este trabajo estudia de manera breve, cmo con la llegada de las tecnologas informticas
se encuentran disponibles soluciones para lograr automatizar y hacer ms fluido y eficiente el
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trmite del acceso y pago de tarifas. Se analizarn ventajas y desventajas de algunas opciones y se
mencionarn experiencias latinoamericanas de implementacin de las mismas, algunas exitosas,
otras quizs no tanto. Tambin se tocarn puntos importantes a tomar en cuenta para su
implementacin que van ms all de seleccionar una u otra tecnologa y tienen que ver con
gestin y poltica.

CONTEXTO Y NECESIDADES
Al igual que la mayor parte de los servicios, el usuario paga una tarifa por su uso, y a pesar
de que en la actualidad los subsidios del Estado al transporte pblico se hacen ms importantes, la
modalidad de que el usuario pague por el viaje en el momento que lo realiza se mantiene.
Este proceso de validacin o pago del servicio y acceso a la unidad toma tiempo, lo que
afecta especialmente a los colectivos. En cada parada deben ingresar pasajeros y no es hasta que
todos ingresan y pagan su tarifa que el colectivo arranca nuevamente; al menos esta era la
situacin ms segura, en otros casos el conductor arranca cuando suben todos y contina el
trmite de cobro/validacin con la unidad en movimiento.
Para estos casos el modo convencional de realizar el cobro de tarifa y de acceso es que sea
el mismo conductor el que cobre el pasaje, cuyo valor puede variar de acuerdo al viaje que har el
usuario. Recibe el pago en metlico y si no es exacto debe dar el vuelto al usuario. Puede tambin
hacer validacin de abonos o pases. En estos casos el conductor debe estar detenido durante toda
la transaccin para cada uno de los pasajeros que suba en cada parada, de lo contrario debe
dividir su atencin con el trfico; que en la prctica es lo ms comn.
Variaciones de este modalidad es la presencia de un guarda o colector que acompae al
conductor y haga el cobro o validacin del pago.
Lo mencionado anteriormente generaba dificultades para la operacin de las lneas:
-

Estimula situaciones de inseguridad al tener que transportar en las unidades dinero en

metlico, dndole la responsabilidad de su resguardo al conductor.
Demoras de entre 30% y 50% del total del tiempo de viaje para poder hacer la transaccin
de cobro y vuelto con la unidad detenida (Licciardello, 2011)
Dificulta llevar estadsticas de cantidades de pasajeros, que puedan usarse para control y
fiscalizacin de operadores, planificacin o referencias para el pago de subsidios, si los
hay.
Condiciones de trabajo desfavorables para los conductores al otorgarles muchas
responsabilidades simultneas cuando lo ideal es que estn concentrados en el trfico.
Si el conductor no cumple con mantenerse detenido en la parada mientras cobra, al estar
presionado por cumplir tiempos de recorrido, genera situaciones de riesgo al tener que
desviar su atencin del trfico.
Dificulta intentos de integracin tarifaria entre distintas lneas y modos.
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En algunas ciudades se quiso dar solucin a estos problemas tomando soluciones usadas
en otros modos. Los ferrocarriles y primeros subtes separaban el cobro de la tarifa del acceso a los
vagones, con taquillas donde se compran los boletos, los cuales son controlados luego por
guardas. Quiso implementarse para los colectivos agregando taquillas en las cabeceras y los
puntos ms demandados de las rutas, aliviando un poco a los conductores de cobrar y dar vuelto
(Licciardello, 2011).
Como se mencion anteriormente, otra solucin que se implement para evitar que los
choferes manejen directamente dinero fue el uso de las mquinas expendedoras. Para las mismas
el usuario deba tener la cantidad de monedas de uso corriente necesarias y un plus adicional por
posibles errores de reconocimiento que eran muy frecuentes. Estas mquinas no estaban
diseadas para que usuarios con limitaciones motoras puedan ejecutar el pago de forma gil
(Licciardello, 2011).
Ms recientemente, el desarrollo de las tecnologas electrnicas e informticas permite
dar soluciones econmicamente viables y ms convenientes. Las mismas han demostrado en
muchos casos dar mayor fluidez a la operacin de los servicios de transporte, as como mayor
eficiencia en el servicio y la gestin.

PAGOS ELECTRNICOS
Un sistema de pago electrnico de pasajes persigue mltiples objetivos, entre los cuales
pueden figurar; 1) permitir un rpido y cmodo acceso por parte de los usuarios a los servicios de
transporte de pasajeros, sin aumentar los tiempos y los costos de operacin, 2) mejorar tanto el
control del expendio de pasajes como la gestin de la empresa, gracias al procesamiento de la
informacin, que queda registrada en el sistema, 3) dotar de mayor seguridad al proceso de
recaudo de pasajes y 4) permitir una integracin tarifaria entre distintos medios u operadores de
transporte (Prez, 2002).
Con el desarrollo de la tecnologa han sido lanzadas al mercado varios mtodos de pago
electrnicos que adems han ido evolucionando con el correr de los aos. De acuerdo a las
prioridades de cada ciudad, hay distintas opciones que pueden tomarse a la hora de escoger la
tecnologa a implementar.

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Figura 1. Clasificacin de sistemas de prepago. Fuente: Prez, 2002

Figura 2. Caractersticas de tres alternativas de tarjetas prepago. Fuente: Prez, 2002.

Figura 3. Costos de implementar tarjetas de prepago. Fuente: Prez, 2002.

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Actualmente los dispositivos del tipo prepago ms utilizados son las tarjetas con bandas
magnticas y las contactless (tarjeta sin contacto), en menor medida tambin tarjetas de contacto.
Para decidir entre una y otra influyen mucho sus caractersticas de tiempo de transaccin y la
seguridad que ofrecen.
Para seleccionar entre tecnologas hay que tomar en cuenta: el costo del equipamiento, la
velocidad de procesamiento, la seguridad ofrecida y la cantidad de proveedores disponibles
(Prez, 2002). Es posible que si se prioriza el bajo costo de los equipamientos, puedan verse
afectadas la seguridad y la velocidad de procesamiento. En cuanto a los proveedores, suele pasar
que a mayor cantidad de proveedores los costes de implementacin y mantenimiento disminuyen
al haber competencia en el mercado, sobre todo si la tecnologa adems es estndar y permite
integracin entre dispositivos y una mayor cantidad de tcnicos calificados disponibles.
El tema de la seguridad a la hora de elegir entre varias tecnologas es importante para
evitar fraudes. Los dispositivos podran ser falsificados, el valor que almacena puede ser
modificado, o se puede emular o clonar el dispositivo. Las tecnologas de bajo costo son las ms
vulnerables al existir en el mercado dispositivos libres y econmicos, es decir aquellas tarjeta de
banda magntica, y de chip de contacto. Las de chip oculto, sin contacto dificultan casos de fraude
y clonacin, sin embargo no son infalibles.

IMPLEMENTACIN
La implementacin de un sistema de pago electrnico de pasajes no se reduce solamente
a un asunto tecnolgico. Elegir una tecnologa de pago podra ser relativamente simple, dada las
distintas ofertas existentes en el mercado. Las dificultades surgen en la operacin e integracin del
sistema, ya que la decisin tecnolgica puede determinar fuertemente el proceso de operacin del
sistema, hacindolo a veces inviable o insuficiente para las necesidades que se desean satisfacer
(Prez, 2002).
Deben analizarse adems de la decisin tecnolgica, los aspectos operativos como la
velocidad de procesamiento, la logstica de venta y recarga, proceso de clearing (esclarecimiento o
canje) de los fondos recaudados, la seguridad, y aspectos sociales de la ciudad donde se desea
implementar para adaptar la tecnologa al entorno y necesidades de los usuarios, de esta forma
lograr que sea sustentable en el tiempo.
En Amrica Latina hay varias iniciativas que tienden a buscar ms seguridad y versatilidad
para el transporte pblico usando sistemas de pago electrnicos de pasajes, con resultados
dispares. Parece ser que a veces existen incongruencias entre la seleccin de equipamiento y las
condiciones de venta y operacin que esperan los usuarios. La conclusin en muchos casos es que
el xito del sistema implantado no depende nicamente de la tecnologa seleccionada.

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Proceso del Clearing

El clearing o canje es el proceso donde se recibe, contabiliza y se operan los fondos totales
de la recaudacin de pasajes cuando se opta por tecnologa de cobre electrnico va prepago.
Estos fondos luego se entregan a los operadores de transporte que participan. El proceso se hace
complejo en proporcin directa al nmero de actores involucrados, nmero de usuarios y la
tecnologa utilizada.
Depende tambin del esquema implantado y la cantidad de organizaciones participantes
que se definen las relaciones y los flujos de informacin (Ver Figura 4). Este eslabn es el ms
importante en un sistema de pagos electrnicos de pasajes. (Prez, 2002)
Logstica de ventas
Es otro elemento fundamental cuando se implanta un sistema de pagos electrnicos
exitoso. Debe instalarse una red de puntos de venta y recarga que facilite lo ms posible el acceso
a los usuarios del servicio de transporte.
Puede ser beneficioso tercerizar esta operacin a cadenas y negocios de cercanas, como
kioscos de diarios, pequeos almacenes, entre otros, para acercar el punto de venta a la gente.
Este enfoque, sobre todo si los puntos incluyen recargas, incrementara los costos al tener la
necesidad de equipar cada punto de venta. Estos puntos de venta de cercana deben ser de fcil
acceso, evitar aglomeraciones y cualquier otro efecto disuasivo o desmotivador de usar el sistema.

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Figura 4. Flujos de dinero e informacin en el proceso de clearing. Fuente: Prez, 2002.

Debe preverse tambin el equipamiento de control de calidad y resolucin de problemas
que permita resolver situaciones de tarjetas defectuosas o fallos en equipos, logrando que los
usuarios tengan soluciones rpidas a sus dificultades y no interrumpir el servicio. Estos procesos
deben ser internos, que no sea el usuario el que deba realizar el esfuerzo de resolverlos.
Dependiendo de la alternativa tecnolgica seleccionada el tema de la logstica inversa
puede ser complejo. En los casos de que sean boletos magnticos desechables, el retirarlo de
todos los torniquetes requiere una planificacin importante. Las mquinas de monedas, que
adems no eliminan el tener que transportar valores sobre las unidades, necesitan de una logstica
para retirar y contar el metlico.
Otras consideraciones
El incentivo al uso del prepago a travs de mejores precios por multiviajes, un
equipamiento confiable que no falle y evitar incomodidades para acceder al mismo puede facilitar
la implementacin del sistema, frente a la natural resistencia del cambio en la poblacin.

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La implementacin de sistemas de pago electrnicos reduce la evasin y uso fraudulento

de subsidios estatales. Por ejemplo, en la ciudad de Salvador en Brasil, la implementacin del
sistema de prepago redujo en 6% el uso del pasaje preferencial escolar y en 19% el pasaje de
cortesa gratuito, presumiblemente debido el uso indebido de estos beneficios (Prez, 2002).
Muchos de estos sistemas incluyen cmaras para fiscalizacin del uso del mismo, que
adems de mantener control sobre los conductores y usuarios desincentiva la delincuencia comn
al estar visible la cmara. En Santiago, Chile, se redujo en 80% el nmero de asaltos en colectivos
luego de colocar cmaras (Prez. 2002).
Tomar en cuenta al sector de la poblacin con dificultades de acceso (tercera edad y
discapacitados) a la hora de disear e implantar los sistemas electrnicos no requiere incrementos
muy grandes en el costo total de instalacin (en hardware y software) pero tiene un impacto
importante en la vida diaria de estas personas (Prez, 2002).
Los equipos deben tener una interfaz sencilla que permita el uso al mayor espectro posible
de la poblacin de usuarios del sistema de transporte. Letras grandes, instrucciones sencillas,
sistemas auditivos (similares a los que manejan los cajeros automticos) no tienen gran impacto
en el costo del sistema pero facilita mucho el acceso para su uso.
Es muy importante tambin tomar en cuenta los distintos sectores involucrados: la
poblacin, las empresas operadoras de transporte, los sindicatos, proveedores de equipos,
empresas de control y fiscalizacin. Escuchar distintos sectores y sus necesidades puede llevar a
seleccionar la mejor tecnologa y realizar una implantacin exitosa de la misma. La poblacin
puede ser consultada mediante encuestas y estudios de opinin, y sectores ms organizados
pueden ser consultados de manera pblica y con reuniones.

EXPERIENCIAS
Bogot y el Transmilenio
Bogot tena (y mantiene en paralelo) una red de lneas de colectivos operadas por
empresas privadas con un sistema de cobro donde el conductor tambin realiza el cobro a los
usuarios al momento de ingresar a las unidades. Esto ha trado problemas de seguridad en
corredores donde ms de una lnea opera y compite; los conductores pelean en la calle por los
usuarios sin respetar normativas de trnsito. A esto se le ha llamado guerra del centavo
(Chaparro, 2002).
Luego de estudios en busca de mejorar la situacin de transporte de la ciudad, con apoyo
de organismos multilaterales, se elabora un plan maestro para la ciudad que incluye la
construccin de un sistema de transporte masivo. La decisin en el momento fue de iniciar este
sistema con lneas de buses de trnsito rpido, con carriles exclusivos en el centro de las avenidas,
estaciones con facilidades de acceso y sistemas de cobro electrnicos.

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El sistema de cobro electrnico se usa en las lneas de colectivos alimentadoras, con los
beneficios que esto trae.
Institucionalmente, la planificacin, gestin y fiscalizacin del sistema es llevado a cabo
por una empresa privada llamada Transmilenio, la construccin de la infraestructura queda a cargo
del Estado. El sistema de pago electrnico, con tarjetas sin contacto es implantado y gestionado
por una empresa tercerizada que fue seleccionada por licitacin pblica.
El sistema incluye varios tipos de tarjeta: una a la que se le cargan crditos de viaje la cual
es retenida cuando se agotan los mismos (Tarjeta Capital); otra a la que tambin se le cargan
crditos pero no es retenida al agotarse, es personalizada por lo que requiere un trmite del
usuario, pero puede recargarse y bloquearse en caso de prdida o robo (Tarjeta Propia); por
ltimo y ms reciente (sustituyendo la tarjeta propia) est la Tarjeta Cliente Frecuente, a la que se
recargan valores en metlico en vez de crditos de viaje, es recargable y adems personalizada
pero con trmites ms simples de expedicin.
Curitiba
Una de las primeras ciudades en el mundo en planificar su desarrollo en torno al sistema
de transporte pblico que consiste en corredores viales con carriles centrales exclusivos para
colectivos con paradas o estaciones a nivel con los colectivos con pago diferido. Este pago diferido
acelera mucho el proceso de embarque a las unidades en las estaciones.
Adems del pago diferido, existe gracias al sistema utilizado la posibilidad de integrar
tarifas. Existe la llamada tarifa social, que es una tarifa nica para el uso de toda la red a
un costo que logra que los trayectos cortos subsidien de alguna manera los trayectos
largos, tomando en cuenta que las personas de menores recursos viven en la periferia de
la ciudad, lejos de los sitios de trabajo. (Licciardello, 2011)
Santiago de Chile
El sistema de transporte pblico de Santiago de Chile pas por la experiencia del cobro
automtico con monedas sin mucho xito. La poblacin terminaba optando por otros medios de
transporte al carecer de monedas, aquellos donde un guarda haca el cobro con dinero en efectivo
(cobrador humano). Sin embargo durante su instalacin se incluyeron botones de pnico y
cmaras de vigilancia que si cumplieron en reducir el nmero de asaltos en unidades y la evasin
en pagos de pasajes. Las cmaras tambin dejaban en evidencia malos tratos a pasajeros y
conduccin irresponsable, lo que permite una mejor gestin por parte de operadores y
fiscalizadores.
Actualmente, desde la implementacin del Transantiago, que consiste en la integracin de
las lneas de metro y de buses, as como mejoras en infraestructuras para estos ltimos, se
incorpor un medio de pago electrnico llamado TarjetaBip!.

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Esta tarjeta es del tipo contactless (sin contacto) y tiene incorporado un chip capaz de
almacenar hasta 25500 pesos y permite pagar buses y subterrneos con tarifa integrada con dos
trasbordos mximos en el plazo de dos horas. Al igual que en Bogot tiene tarjetas al portador y
personalizadas, ambas recargables pero la ltima con el beneficio de poder bloquear y recuperar
el saldo de tarjetas extraviadas o robadas.
Se emiten adems tarjetas especiales para estudiantes en las distintas etapas (bsica,
media, superior) las cuales tienen un costo preferencial. Incluyen todas las tarjeas el beneficio de
un viaje de emergencia en caso de que se agote el crdito, pero est limitado a un horario
establecido (Transantiago, 2016).
Se maneja actualmente la posibilidad de extender la tarjeta como medio de pago para
otros servicios (Diario Financiero, 2016)
Buenos Aires
En 1992 se implementa el uso de mquinas de pago con monedas en las unidades de
colectivo, como medio temporal hacia un sistema automatizado (Lucciardello, 2011). Sin embargo
tuvo dificultades similares a las encontradas en Santiago de Chile, donde el usuario tena
dificultades para tener las monedas, era un proceso demorado sobretodo con personas
impedidas.
Luego, en 2009 se decreta la implementacin del sistema nico de boleto electrnico
(S.U.B.E.) con el objetivo de facilitar el acceso de la poblacin al servicio de transporte pblico
urbano y suburbano. Las caractersticas de este sistema son muy similares a las de Bogot y
Santiago, con las siguientes salvedades: Las tarjetas se emiten al portador y stas pueden
registrarse para enlazarlo con la identidad realizando un trmite burocrtico; se emite un nico
tipo de tarjeta dejando la responsabilidad al conductor de indicar a las mquinas los montos de los
pasajes segn el recorrido y, en el caso de los que gozan algn tipo de beneficio, el mismo est
cargado en la tarjeta del usuario y automticamente se lo reconoce la mquina; las tarjetas
permiten tener un saldo negativo de hasta 20 pesos para casos de emergencia sin lmites horarios;
an el sistema de transporte pblico urbano en Buenos Aires no tiene tarifas integradas entre
modos.
El conductor del colectivo debe indicar a la mquina lectora de tarjetas el monto a cobrar
en funcin del viaje que realizar el usuario, y si el mismo tiene algn tipo de subsidio especial. Si
bien an tiene responsabilidades para el trmite del cobro del pasaje, es ms rpido y no maneja
valores.
Una mencin especial merece el sistema de pago monedero el cual pertenece a la cuarta
generacin. Son botones enlazados a herramientas bancarias del usuario y que permiten hacer
pagos en la red de subterrneos de la ciudad.

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CONCLUSIONES
Implementar un sistema de pago electrnico en el transporte urbano puede ser base para
incorporar nuevas tecnologas, pero para lograrlo de manera exitosa deben conjugarse distintos
factores involucrados. No depende nicamente de seleccionar una y otra tecnologa, sino evaluar
las implicaciones sociales, econmicas e incluso polticas que tiene la modificacin en la
interaccin entre los usuarios, los operadores de transporte y otros actores.
Implantarlo requiere adems de un basamento legal e institucional que pueda dar un
adecuado soporte al mismo, sobretodo en el proceso del clearing.
Considerar una buena red de distribucin de puntos de venta y recarga, publicidad,
educacin, coordinacin entre agentes y actores, las necesidades reales y las prioridades que estas
tienen son tambin elementos a tomar en cuenta a la hora de disear e implantarlo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Licciardello, Rodrigo (2011), Sistema de pago electrnico en el transporte pblico dentro del rea
Metropolitana de Buenos Aires, Universidad de Palermo
Prez, Gabriel (2002), Sistema de cobro electrnico de pasajes en el transporte pblico. Serie
Recursos Naturales e infraestructura. CEPAL.
Chaparro, Irma (2002), Evaluacin del impacto socioeconmico del transporte urbano en la
ciudad de Bogot. El caso del sistema de transporte masivo, Transmilenio. Serie Recursos
Naturales e infraestructura. CEPAL.
Transantiago
(2016),
Reglamento
de
uso
de
la
http://www.transportepublicosantiago.cl/archivos/clsancurwle1_4000869.pdf

tarjeta

Bip!,

Diario Financiero (2016), Metro evala ampliar uso de Tarjeta Bip! Para convertirla en medio de
pago en comercio, 07/04/2016, https://www.df.cl/noticias/empresas/banca-institucionesfinancieras/metro-evalua-ampliar-uso-de-tarjeta-bip-para-convertirla-en-medio-de/2016-0406/213535.html

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