Educacin gratuita a gamba y a 100.

Los derechos sociales son aquellos derechos que facilitan a los ciudadanos o habitantes de un
pas a desarrollarse en autonoma, igualdad y libertad as como aquellos derechos que les
permiten unas condiciones econmicas y de acceso a bienes necesarios para una vida digna.
Cuando hablamos de la educacin como derecho social, estamos otorgndole al sistema educativo
determinadas caractersticas fundamentales y, al Estado, extendindole la responsabilidad de
hacerse cargo de garantizar esos atributos que definen al sistema. En la literatura jurdica, este tipo
de derechos se llaman derechos fundamentales, pues cristalizan normativamente los valores y
fines ms importantes de una sociedad en un tiempo determinado y lo hacen, generalmente, a
travs de normas constitucionales.
Uno de estos derechos sociales es el derecho a la educacin, consagrado en el Artculo 13 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pacto), el cual reconoce el
derecho de todos a la educacin. Esto se dirige hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad, y ayudar a todas las personas para participar efectivamente
en la sociedad. La educacin se percibe como un derecho humano y como un medio indispensable
de realizar otros derechos humanos, y por lo tanto esta es una de las mayores y ms importantes
artculos del Pacto.
El Artculo 13.2 enumera una serie de medidas concretas cuyas partes estn obligadas a seguir
para realizar el derecho a la educacin. Todos estos deben estar disponibles para todos sin
discriminacin. Las partes deben tambin desarrollar un sistema escolar (aunque puede ser
pblica, privada o mixta), alentar o proporcionar becas para los grupos desfavorecidos, y se les
anima a hacer de la educacin gratuita en todos los niveles.
En virtud del art. 5 inc. 2 de la Constitucin, se incluye dentro del contenido constitucional el
derecho a la educacin del art. 13 del Pacto, por lo cual, el Estado de Chile adquiere la obligacin
de adecuar su legislacin, para cumplir las regulaciones de este tratado internacional.
Qu pasa con el Estado de Chile que asume obligaciones internacionales, pero en realidad
entrega la educacin a la regulacin del mercado, descuidando una alicada educacin pblica y
cumpliendo en gran medida un rol subsidiario y fiscalizador de la educacin, pero no un rol activo y
principal como lo establece el Pacto?
El problema principal en este sentido radica en que, si bien muchos estn de acuerdo en que la
educacin es un derecho, no hay mucha claridad, y lo ms preocupante es que el Estado no tenga
mucha claridad, sobre las implicancias de que la educacin sea un derecho.
La falta de claridad se observa fundamentalmente a la hora de definir qu obligaciones impone
este derecho al Estado. Esto es evidente cuando se constata que hoy ni el acceso ni la calidad
estn asegurados y cuando se discute si ello le compete asegurarlo al Estado o al mercado. La
falta de claridad tambin se observa cuando se pone en duda la legitimidad de la demanda que
exige gratuidad de la educacin superior, o al menos, gratuidad para los estratos de ms bajos
ingresos.
En materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales se dice que los Estados deben tender a
la realizacin progresiva de los derechos y en ningn caso adoptar medidas regresivas. Cuando
todos somos testigos de que la educacin superior en Chile no tiende a ser gratuita sino todo lo
contrario, estamos siendo espectadores de una violacin al derecho a la educacin y de un
incumplimiento de las obligaciones que el Estado de Chile ha contrado en el plano internacional.

Es importante sealar que el derecho a la educacin requiere una especial proteccin por ser un
derecho de empoderamiento que permite la realizacin de muchos otros derechos humanos. No es
casual que un gran pensador de la poca de la Ilustracin, como Rousseau, adems de ser
fundamental para los cambios polticos de su tiempo, tambin hiciera aportes esenciales al campo
de la educacin al considerar al ser humano como el primer plano de la realidad y,
consecuentemente, plantear que la actividad educativa deba estar al servicio de su formacin
integral.
Rousseau, en su obra Emilio, escrita en 1762, expone un enfoque naturista de la educacin, que
se convierte en una teora innovadora, la cual parte de la propia evolucin psicolgica del nio
hasta llegar a su madurez, periodo donde desarrolla sus capacidades naturales y racionales. En
ese mismo ao escribi El Contrato Social, tratado poltico-utpico sobre una nueva sociedad
basada en un pacto social en relacin con temas trascendentales, como las instituciones, los
derechos, las estructuras.
La teora moderna de la educacin se produce, fundamentalmente, en la segunda mitad del siglo
XVIII, de la cual es precursor Rousseau, a la vez que en ese mismo periodo de la historia se
producen las revoluciones burguesas, que abren el espacio jurdico necesario para que se
comience a pensar en una concepcin cercana a lo que sera, posteriormente, el Derecho a la
Educacin. Esto quiere decir que se da ese paso trascendental desde la discusin terica al campo
jurdico, aunque su implementacin no se dio con la misma rapidez que otros derechos
fundamentales.
El primer espacio propicio para un reconocimiento formal relativo a una educacin pblica y
gratuita se inicia en el proceso revolucionario francs (1789-1799), con el artculo 1 de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que consagra el principio de
igualdad de personas. Adems, para 1791, en la Constitucin Francesa se ordena el
establecimiento de un sistema pblico de instruccin a cargo del Estado, conforme a la propuesta
del Marqus de Condorcet, quien toma las ideas de Rousseau para defender la educacin pblica
e igual para todos, como una estrategia en contra de la desigualdad social, segn su obra Memoria
de la Instruccin Pblica, en la que expone su tesis de que la educacin obligatoria y gratuita es
una condicin para la libertad, el respeto de los derechos y el progreso social. Cabe sealar que
abogaba decididamente por el intervencionismo estatal en el mbito educativo. Posteriormente, la
Constitucin Francesa de 1793, en una clara aceptacin de las ideas rousseaunianas, sealaba en
el artculo 22 que: La instruccin es una necesidad de todos. La sociedad debe favorecer con
todas sus fuerzas los progresos de la razn pblica y poner la instruccin al alcance de todosse
garantiza a todos los franceses una instruccin comn.
Concluyendo, Alguien imagina que los hospitales pblicos slo admitieran enfermos con altas
probabilidades de mejorar en poco tiempo? O que a ancianos y personas con riesgo de muerte
les cerraran la puerta porque probablemente son slo un gasto para el pas? Sera un escndalo,
un atentado contra el derecho a la salud. Entonces, por qu hablamos del derecho a la
educacin, pero aceptamos que la educacin superior sea slo para quienes tienen posibilidades
de graduarse en poco tiempo?
Algunos dirn que es costoso e ineficiente educar a todos. Si la educacin es un derecho,
debemos dar acceso a quienes lo quieran o necesiten, aunque cueste. Eso hacemos en
enseanza bsica y media. Y el Pacto, firmado y ratificado por Chile, dice que debiramos hacer lo
mismo con la educacin superior.
El acceso abierto a la educacin superior beneficiara a quienes ms la necesitan; es decir, a
quienes tuvieron desventajas hasta cuarto medio.
Algunos dirn que no todos pueden ir a la universidad. Pero muchos de los que estn menos
preparados pueden graduarse con el apoyo y tiempo necesarios. Si durante la enseanza media
invertimos ms en quienes han tenido ms desventajas, lo mismo hay que hacer en la educacin
superior. Lo han hecho varios pases y es hora de que lo hagamos en Chile. La educacin no

puede ser un beneficio social condicionado; debe ser un derecho social para todos, sin
condiciones.

Luis Lastra Barde.

Estudiante de Derecho UAHC.